張成利

美國(guó)退出《巴黎氣候變化協(xié)定》的理由概述及影響分析

張成利

2017年6月1日，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普宣布退出《巴黎氣候變化協(xié)定》的聲明引發(fā)了世界熱議。特朗普在其正式退出聲明中主要強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)理由，即協(xié)定本身對(duì)于特朗普政府并沒(méi)有法律約束力、如約執(zhí)行協(xié)定的要求會(huì)嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益、即使履行了協(xié)定的要求也很難實(shí)現(xiàn)其預(yù)設(shè)的目標(biāo)。特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》的聲明可能對(duì)全球國(guó)家和美國(guó)自身帶來(lái)的影響，這一決定可能會(huì)給我們中國(guó)帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)妥善應(yīng)對(duì)。

美國(guó)；巴黎氣候變化協(xié)定；退出理由；影響分析

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2017年6月1日，美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普（Donald Trump）在白宮發(fā)表了美國(guó)退出《巴黎氣候變化協(xié)定》(Paris Agreement on Climate Change)（以下簡(jiǎn)稱《巴黎協(xié)定》）的正式聲明，這一聲明在國(guó)際上引起了廣泛的討論?！栋屠鑵f(xié)定》是由近200個(gè)國(guó)家（包括美國(guó)在內(nèi)）經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)磋商后達(dá)成的共識(shí)，被認(rèn)為是國(guó)際社會(huì)攜手應(yīng)對(duì)全球氣候變化邁出的關(guān)鍵一步， 是一份有著積極意義并且可行的歷史性條約，絕對(duì)不能因?yàn)閱为?dú)一方的退出而失效。但不能否認(rèn)的是，美國(guó)一直以來(lái)都在爭(zhēng)作國(guó)際事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，其單方面退出的舉動(dòng)確實(shí)會(huì)對(duì)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)帶來(lái)一定的阻礙。因此，理清特朗普關(guān)于退出《巴黎協(xié)定》的理由，進(jìn)而討論其退出行為可能帶來(lái)的影響，有助于我們分析《巴黎協(xié)定》在未來(lái)可能的走向，從而明確中國(guó)作為一個(gè)有擔(dān)當(dāng)意識(shí)的發(fā)展中國(guó)家，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化上的態(tài)度和責(zé)任。

一、《巴黎協(xié)定》的形成背景

自19世紀(jì)中葉各國(guó)開(kāi)始大規(guī)模走上工業(yè)化道路以來(lái)，溫室氣體的排放和大氣的濃度不斷增加。根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（Intergovernmental Panel on Climate Change）（以下簡(jiǎn)稱IPCC）評(píng)估，到目前為止，地球暖了將近0．85度。IPCC在最新的第五份評(píng)估報(bào)告中指出，海洋變暖、全球水循環(huán)出現(xiàn)變化、全球平均海平面上升以及一些極端氣候變化的現(xiàn)象都離不開(kāi)人類(lèi)的影響，甚至極有可能是由人為增加的溫室氣體濃度和其他人為因素造成的。[1]因此，采取有效的行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化迫在眉睫。

確切地說(shuō)，氣候變化受到廣泛關(guān)注是在1979年的日內(nèi)瓦第一次世界氣候大會(huì)上，這也是氣候變化第一次作為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題被提上議事日程。從此，為了有效控制溫室氣體排放、應(yīng)對(duì)全球變暖，國(guó)際社會(huì)就氣候談判開(kāi)始了漫漫長(zhǎng)征路。1992年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)簽署了世界上第一個(gè)為應(yīng)對(duì)氣候變化而起草的國(guó)際公約，即《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（the UN Framework Convention on Climate Change，以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)合國(guó)公約》）。長(zhǎng)期努力下，多個(gè)國(guó)家陸續(xù)簽署了《京都協(xié)議書(shū)》，通過(guò)了“巴厘路線圖”。與此同時(shí)，2009年召開(kāi)了哥本哈根氣候變化大會(huì)，2010年的坎昆氣候變化大會(huì)，2011年的德班聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)，2012年的多哈氣候變化大會(huì)，2013年的華沙氣候變化大會(huì)，2014年的利馬氣候變化大會(huì)，如此一年一次的氣候變化大會(huì)既顯示了國(guó)際社會(huì)對(duì)于氣候問(wèn)題的密切關(guān)注，也說(shuō)明了氣候問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重。然而，國(guó)際社會(huì)關(guān)于如何有效地控制溫室氣體排放和應(yīng)該采取何種責(zé)任分配形式來(lái)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的談判卻始終未能達(dá)成共識(shí)。直到2015年12月12日，《聯(lián)合國(guó)公約》近200個(gè)締約方在巴黎召開(kāi)了第21屆締約方會(huì)議，為2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)作出具體安排，會(huì)議達(dá)成了《巴黎協(xié)定》。根據(jù)協(xié)定，各國(guó)同意采取相應(yīng)措施，將氣候變化造成的全球氣溫上升控制在2攝氏度（3．6華氏度）以內(nèi)，以避免產(chǎn)生與海平面上升或極端天氣有關(guān)的潛在的破壞性后果。與此同時(shí)，該協(xié)定采取“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的機(jī)制，每個(gè)政府都就如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)提交了各國(guó)的自愿承諾書(shū)，列出了減少碳排放具體要求與步驟。墨爾本大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院的伊恩·西蒙茲教授（Ian Simmonds）在接受CNN采訪時(shí)表示，“事實(shí)上，所有國(guó)家和地區(qū)都有如此好的良好意愿，包括一些過(guò)去（不太愿意）的國(guó)家?！盵2]在經(jīng)過(guò)多方協(xié)調(diào)與努力下，2016年11月4日，包括美國(guó)在內(nèi)的147個(gè)簽約國(guó)批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，該協(xié)議正式生效。

二、美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的理由概述

特朗普指出，為了履行好保護(hù)美國(guó)及美國(guó)公民的神圣的職責(zé)，他將正式從《巴黎協(xié)定》中撤出美國(guó)。實(shí)際上，特朗普在競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)就提出，奧巴馬政府鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源的政策只會(huì)削弱美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益和競(jìng)爭(zhēng)力，只有依靠美國(guó)傳統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展化石能源才能實(shí)現(xiàn)能源的自給自足?？梢哉J(rèn)為，特朗普選擇退出《巴黎協(xié)定》，不過(guò)是在實(shí)現(xiàn)其競(jìng)選的承諾而已。下面就特朗普宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的具體理由作簡(jiǎn)單梳理。

（一）《巴黎協(xié)定》本身對(duì)于特朗普政府并沒(méi)有法律約束力

《巴黎協(xié)定》是奧巴馬總統(tǒng)在離任之前加入的，但是奧巴馬當(dāng)時(shí)并沒(méi)有將該協(xié)定提交參議院批準(zhǔn)。在特朗普看來(lái)，一方面，奧巴馬沒(méi)有提交參議院是因?yàn)橛谐浞掷碛烧f(shuō)明它不會(huì)被批準(zhǔn)；另一方面，加入《巴黎協(xié)定》只是奧巴馬“理想化”的做法，認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該受到要求和約束，以更加嚴(yán)肅的方式減少碳排放。這也就表示，特朗普政府不會(huì)被迫接受繼續(xù)實(shí)施奧巴馬政府的政策。另外，特朗普政府宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，但是并沒(méi)有退出《聯(lián)合國(guó)公約》的意圖。原因正如特朗普所言，接下來(lái)美國(guó)將開(kāi)始進(jìn)一步的談判，進(jìn)而重返《巴黎協(xié)定》，或者重新制定一個(gè)對(duì)美國(guó)、對(duì)企業(yè)和對(duì)納稅人更加公平的全新的條約協(xié)定。不管這一談判結(jié)果如何，成功與否，特朗普認(rèn)為對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)都是好的。

（二）從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行會(huì)損害美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益

2014年奧巴馬政府承諾向綠色氣候基金（GCF）提供30億美元的資金援助，并在2015年提交的美國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案中承諾美國(guó)將在2025年之前盡最大努力實(shí)現(xiàn)溫室氣體削減28%的目標(biāo)。[3]正如奧巴馬簽署《巴黎協(xié)定》時(shí)指出，這是世界各國(guó)達(dá)成的一項(xiàng)全球協(xié)議，是為了使世界逐步走到低碳路線上，保護(hù)我們留給子孫后代的世界。但是在特朗普看來(lái)，作為美國(guó)總統(tǒng)，所做的任何決定的出發(fā)點(diǎn)都必須是為了美國(guó)人民的福祉，而奧巴馬簽署的《巴黎協(xié)定》會(huì)讓美國(guó)納稅人承擔(dān)失業(yè)、工資降低、工廠關(guān)閉、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)削減等損失。因此，特朗普作出決定，美國(guó)將停止實(shí)施所有的不具任何約束力的《巴黎協(xié)定》以及停止負(fù)擔(dān)協(xié)議對(duì)美國(guó)的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)要求，尤其是綠色氣候基金要求美國(guó)付出的巨額經(jīng)濟(jì)支出。特朗普指出，根據(jù)美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)研究協(xié)會(huì)經(jīng)濟(jì)咨詢公司（NERA Economic Consulting）的研究數(shù)據(jù)表明，按照《巴黎協(xié)定》的條款及其對(duì)美國(guó)能源消費(fèi)的種種限制，到了2025年，美國(guó)將會(huì)損失270萬(wàn)個(gè)工作崗位，包括44萬(wàn)個(gè)制造業(yè)的崗位；到了2040年，眾多行業(yè)將減產(chǎn)減量：造紙下降12%，水泥下降23%、鋼鐵下降38%，煤炭下降86%，天然氣下降31%。這也就意味著，因?yàn)椤栋屠鑵f(xié)定》，美國(guó)GDP將遭受接近3萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)損失，650萬(wàn)個(gè)工業(yè)工作崗位將會(huì)流失，與此同時(shí)，美國(guó)家庭收入將減少7000美元。[4]因此，在特朗普看來(lái)，《巴黎協(xié)定》與其說(shuō)是一項(xiàng)關(guān)于氣候的協(xié)議，不如說(shuō)是一項(xiàng)關(guān)于美國(guó)與其他國(guó)家之間重新進(jìn)行財(cái)富分配的協(xié)議，尤其是發(fā)展中國(guó)家可以從協(xié)議中獲得大量經(jīng)濟(jì)資助，但是卻要美國(guó)企業(yè)和納稅者為此買(mǎi)單。[5]

（三）從環(huán)境角度來(lái)講，《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)

特朗普認(rèn)為，即使實(shí)施《巴黎協(xié)定》，也不能實(shí)現(xiàn)奧巴馬的環(huán)境理想。一方面，根據(jù)協(xié)議的國(guó)家自主貢獻(xiàn)機(jī)制，各國(guó)政府僅需要定期匯報(bào)其排放和執(zhí)行的情況，即使沒(méi)有完成設(shè)定目標(biāo)，也并沒(méi)有強(qiáng)制性的懲罰機(jī)制。而且，各國(guó)減排量的設(shè)置靠的是自愿承諾，從發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是美國(guó)的角度來(lái)講，是不公平的；從環(huán)境本身的角度來(lái)講，是不科學(xué)的。特朗普始終強(qiáng)調(diào)，協(xié)議的一些規(guī)定不僅對(duì)于美國(guó)不公平，而且對(duì)環(huán)境本身沒(méi)有積極意義。另一方面，特朗普根據(jù)MIT（Massachusetts Institute of Technology）的研究結(jié)果指出，即使《巴黎協(xié)定》能夠得到全面的執(zhí)行，并得到所有國(guó)家全面的遵守，到了2100年，全球氣溫也只能降低0．2攝氏度。[6]這對(duì)于預(yù)設(shè)的目標(biāo)來(lái)說(shuō)是個(gè)非常小的量變，但卻要美國(guó)為此付出失業(yè)、關(guān)閉企業(yè)工廠，損失巨額經(jīng)濟(jì)的代價(jià)，尤其是在煤炭行業(yè)。在特朗普看來(lái)，《巴黎協(xié)定》并不是要徹底消除煤炭行業(yè)，只是要把這些行業(yè)和工作崗位從美國(guó)和美國(guó)人民的手中轉(zhuǎn)移到國(guó)外。

三、美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》可能帶來(lái)的影響

各個(gè)國(guó)家具體氣候政策的制定與推行實(shí)質(zhì)上就是其政治、經(jīng)濟(jì)、外交等多方面博弈的結(jié)果，所以無(wú)論特朗普退出《巴黎協(xié)定》的理由是什么，又是否科學(xué)可信；無(wú)論他真實(shí)的意圖是什么，又是否能夠?qū)崿F(xiàn)，美國(guó)確定退出《巴黎協(xié)定》基本已成事實(shí)。接受這個(gè)殘酷事實(shí)，分析美國(guó)退出之后可能帶來(lái)的影響或許才是當(dāng)務(wù)之急。

（一）美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》對(duì)于全球的影響分析

第一，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》帶來(lái)的直接影響就是該協(xié)議預(yù)定的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，化石能源消耗引起的全球變暖現(xiàn)象難以緩解，甚至有可能加速全球氣候的惡化。《巴黎協(xié)定》中明確的減排目標(biāo)是在21世紀(jì)末將全球平均氣溫較工業(yè)化前水平的升幅控制在2攝氏度以內(nèi)，并盡力使氣溫升幅不超過(guò)1．5攝氏度，從而避免極端性的氣候變化。在特朗普看來(lái)，大量的資金投入只能換來(lái)微乎其微的溫度變化是沒(méi)有意義的，這一點(diǎn)他在退出聲明中說(shuō)得很清楚。但是，特朗普提到的溫度變化的數(shù)據(jù)是MIT在2014年的研究結(jié)果，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有考慮到全球國(guó)家的減排行動(dòng)所帶來(lái)的影響，所以該數(shù)據(jù)并不具有直接的參考價(jià)值。而MIT研究團(tuán)隊(duì)在最新的報(bào)告中指出，如果遵照《巴黎協(xié)定》的要求進(jìn)行減排，21世紀(jì)末全球平均氣溫的上升幅度雖然仍將超過(guò)該協(xié)定所規(guī)定的目標(biāo)，但會(huì)比不采取減排行動(dòng)下降0．6至1．1攝氏度。[7]也許在很多人看來(lái)這樣的溫度降幅并不大，畢竟39度和40度的天氣對(duì)我們來(lái)說(shuō)差異不大。事實(shí)上，即便很小的溫度變化也會(huì)對(duì)地球生命產(chǎn)生致命的影響。科學(xué)研究分析自1880年以來(lái)全球平均氣溫上升了約0．85攝氏度，[8]但是卻使全球平均海平面上升了約2米。[9]因此，美國(guó)退出之舉對(duì)于已經(jīng)被破壞的氣候來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。

第二，根據(jù)歐盟委員會(huì)(E u r o p e a n Commission)的排放數(shù)據(jù)庫(kù)，2015年，美國(guó)排放了517萬(wàn)噸二氧化碳，比所有28個(gè)歐盟國(guó)家加起來(lái)的總和還多，占全球總排放量（3624萬(wàn)噸）的14．2%。[10]美國(guó)作為世界第二大溫室氣體排放國(guó)，執(zhí)意退出《巴黎協(xié)定》不僅讓用于治理氣候變化的綠色氣候基金的籌措變得艱難，更有可能挫傷協(xié)定其他簽署國(guó)團(tuán)結(jié)一致改善氣候變化的決心，進(jìn)而放松遏制溫室氣體排放的計(jì)劃，甚至?xí)偈顾鼈円沧鞒鲭x開(kāi)的決定或者重新衡量預(yù)定的減排目標(biāo)。在“經(jīng)濟(jì)學(xué)家中有一個(gè)著名的共識(shí)，即任何一個(gè)國(guó)家不會(huì)為了有利于全球性目標(biāo)愿意作出犧牲，除非它們受到體制的約束，而該體制能在它們不服從時(shí)施加懲罰。然而，盡管有此共識(shí)，歷史上卻從未出現(xiàn)過(guò)哪怕一個(gè)先例，顯示有任何能強(qiáng)制施加懲罰的體制，至少在類(lèi)似全球變暖那么大規(guī)模的問(wèn)題上沒(méi)有?！盵11]可以說(shuō)，美國(guó)退出之舉是否推翻了多米諾骨牌，只有在未來(lái)才知道?？傊?，特朗普退出的決定直接降低了《巴黎協(xié)定》的執(zhí)行力和覆蓋面，延緩和阻礙了全球氣候走向良性循環(huán)，進(jìn)而讓人類(lèi)賴以生存的地球環(huán)境變得更加危險(xiǎn)。

（二）美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》對(duì)于美國(guó)的影響分析

第一，對(duì)于特朗普或者美國(guó)來(lái)說(shuō)，退出《巴黎協(xié)定》并不是一句話就可以實(shí)現(xiàn)的。根據(jù)《巴黎協(xié)定》的規(guī)定，任何國(guó)家在協(xié)議生效前3年內(nèi)不得退出該協(xié)議，同時(shí)3年之后退出的程序也需要經(jīng)過(guò)1年的時(shí)間，也就是說(shuō)，特朗普現(xiàn)在決定退出《巴黎協(xié)定》，但是這個(gè)過(guò)程將需要4年的時(shí)間來(lái)完成?；蛟S，特朗普可以選擇退出《聯(lián)合國(guó)公約》，這個(gè)過(guò)程只需要1年甚至更短的時(shí)間。但是，一旦美國(guó)退出了《聯(lián)合國(guó)公約》，也就意味著美國(guó)將退出所有與氣候有關(guān)的談判，同時(shí)將永遠(yuǎn)失去它在這個(gè)領(lǐng)域的影響力。不管特朗普如何對(duì)待《巴黎協(xié)定》，但是許多國(guó)家仍然肯定了奧巴馬政府對(duì)于《巴黎協(xié)定》的貢獻(xiàn)，也樂(lè)意接受美國(guó)作為氣候談判的倡導(dǎo)者?，F(xiàn)在，顯然特朗普親自澆滅了全球?qū)γ绹?guó)作為國(guó)際談判伙伴的善意，這勢(shì)必會(huì)影響美國(guó)在世界上的戰(zhàn)略地位，甚至可能會(huì)阻礙特朗普在未來(lái)數(shù)年內(nèi)拓展業(yè)務(wù)和擴(kuò)大特朗普品牌的能力。據(jù)美國(guó)民意調(diào)查顯示，民眾對(duì)于特朗普的支持率由上任時(shí)的45%降到了最近(9月11-17日)的38%，而不支持率則由47%上升到了57%，[12]這對(duì)于特朗普來(lái)說(shuō)不是好消息。

第二，在應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度和政策方面，特朗普政府的決定并不會(huì)對(duì)美國(guó)地方政府和企業(yè)造成太大影響。盡管特朗普向全世界宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》，但美國(guó)地方政府和企業(yè)并不完全贊同特朗普在應(yīng)對(duì)氣候變化上的立場(chǎng)。比如：6月5日，前紐約市長(zhǎng)布隆伯格（Bloomberg）提交了一份超過(guò)1000人(包括地方政府，企業(yè)和大學(xué))聯(lián)合簽名的聲明，重申了他們將堅(jiān)持履行《巴黎協(xié)定》所要求的減排目標(biāo)，同時(shí)布隆伯格也宣布將籌資約1500萬(wàn)美元來(lái)表達(dá)美國(guó)人民對(duì)于《巴黎協(xié)定》的支持。[13]由紐約、加里福尼亞、夏威夷等13個(gè)地方政府組成的美國(guó)氣候聯(lián)盟表示他們也將繼續(xù)支持減排行動(dòng)。除地方州政府之外，1000多家大大小小的企業(yè)聯(lián)合表態(tài)，希望特朗普政府從企業(yè)未來(lái)發(fā)展的角度考慮遵照《巴黎協(xié)定》的要求實(shí)施減排。例如，美孚、殼牌等能源巨頭表示，氣候問(wèn)題不僅僅是一個(gè)人或一個(gè)國(guó)家，而是全社會(huì)全人類(lèi)的責(zé)任，他們將支持《巴黎協(xié)定》并參與到國(guó)際行動(dòng)中，致力于提供更多的清潔能源。[14]

第三，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，特朗普退出的決定更有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的說(shuō)法充滿著不確定性。特朗普一再?gòu)?qiáng)調(diào)，《巴黎協(xié)定》會(huì)給美國(guó)帶來(lái)失業(yè)，影響煤炭石油等行業(yè)的發(fā)展，影響美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，特朗普忽略了兩件事情。第一件事是，在過(guò)去十幾年里美國(guó)的可再生能源已經(jīng)取得了很大的發(fā)展成果。據(jù)美國(guó)能源信息署（Energy Information Administration）統(tǒng)計(jì)，2016年美國(guó)可再生能源已占到了電能的15%。[15]美國(guó)官方也表示，2016年美國(guó)有43個(gè)州部署了太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備，有26萬(wàn)人在太陽(yáng)能公司工作。[16]顯然，特朗普更青睞通過(guò)發(fā)展傳統(tǒng)化石能源帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策勢(shì)必會(huì)影響可再生能源行業(yè)的發(fā)展，使得這些企業(yè)的發(fā)展受到限制。被特朗普政府忽略的第二件事情是，化石能源公司的工作環(huán)境對(duì)于工人的生命健康是有害的，國(guó)家對(duì)此付出的醫(yī)療支出將會(huì)隨著這些公司規(guī)模的壯大而不斷增加。除此之外，布隆伯格領(lǐng)導(dǎo)的研究小組得出的分析結(jié)果也指出，如果無(wú)視氣候變暖，到2030年，沿海風(fēng)暴和上升的海平面造成的經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)到3500億美元。當(dāng)然，相比于人的生命健康，經(jīng)濟(jì)上的損失還是小的，據(jù)國(guó)際衛(wèi)生組織評(píng)估，如果我們不采取任何有效措施應(yīng)對(duì)氣候變化，那么從2030年開(kāi)始，每年因氣候變化造成的死亡人數(shù)將增加25萬(wàn)人。[17]相反，如果遵照《巴黎協(xié)定》將給美國(guó)帶來(lái)每年3．7萬(wàn)億美元的商業(yè)利潤(rùn)以及860萬(wàn)個(gè)工作崗位。[18]可以說(shuō)，特朗普只注重眼前利益不考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的短視行為，只注重能源消耗不顧及環(huán)境氣候變化的決定只會(huì)讓美國(guó)在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境上付出雙倍代價(jià)。

（三）美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》對(duì)于中國(guó)的影響分析

第一，在應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度方面，特朗普政府的決定并不會(huì)對(duì)中國(guó)造成太大影響。2014年，作為國(guó)家主席習(xí)近平的特使、國(guó)務(wù)院副總理張高麗在利馬氣候峰會(huì)上明確指出：“作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，今后中國(guó)將以更大力度和更好效果應(yīng)對(duì)氣候變化，主動(dòng)承擔(dān)與自身國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力相符合的國(guó)際義務(wù)”，“這不是別人要我們做，而是我們自己要做?！盵19]2006年中國(guó)就出臺(tái)了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，這是發(fā)展中國(guó)家中的第一份。今年6月1日，就在特朗普宣布美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的當(dāng)天，李克強(qiáng)總理在中德兩國(guó)總理柏林共同會(huì)見(jiàn)記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人堅(jiān)守“言必信、行必果”的原則，將會(huì)繼續(xù)履行《巴黎協(xié)定》的承諾。同時(shí)，他還特別指出，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，這是全世界的呼聲，不是中國(guó)自己發(fā)明的。中國(guó)的理論家、科學(xué)家也是在追逐著國(guó)際上這方面的研究成果前進(jìn)的。但是，我們認(rèn)識(shí)到，大家既然有共識(shí)，中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，我們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)有的國(guó)際責(zé)任，那就是和各國(guó)一起攜手應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。[20]6月2日，外交部發(fā)言人華春瑩再次表示，《巴黎協(xié)定》凝聚了國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的最廣泛的共識(shí)，各方應(yīng)共同珍惜和維護(hù)這來(lái)之不易的成果。中國(guó)愿意與有關(guān)各方加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的有效落實(shí)，推動(dòng)全球綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展。[21]

第二，現(xiàn)在美國(guó)已經(jīng)退出了這項(xiàng)協(xié)議，中國(guó)作為世界上最大的溫室氣體排放國(guó)，成為氣候變化談判的主要談判者，這對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿雷克斯·蒂勒森（R e x Tillerson）、高級(jí)顧問(wèn)賈里德·庫(kù)什納（Jared Kushner）等特朗普智囊團(tuán)認(rèn)為，中國(guó)的存在無(wú)疑加大了美國(guó)在《巴黎協(xié)定》上的成本，美國(guó)退出之后，中國(guó)將毫無(wú)疑問(wèn)地填補(bǔ)這一空缺。從一個(gè)國(guó)家的角度看來(lái)，溫室氣體的減排并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的環(huán)保概念，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方方面面，不容小覷。可以說(shuō)美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的行為在某種程度上確實(shí)為中國(guó)取得國(guó)際事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提供了一個(gè)機(jī)會(huì)。相比于特朗普“自私自利”的行為，中國(guó)在《巴黎協(xié)定》上態(tài)度堅(jiān)定明確，這不僅是對(duì)《巴黎協(xié)定》本身的支持，也是對(duì)全球生態(tài)事業(yè)的支持。這十分有利于中國(guó)打破“威權(quán)”的形象，用實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立起一個(gè)自由、負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象；也有利于中國(guó)對(duì)外積極開(kāi)展在排放交易和清潔技術(shù)方面的合作，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的空間。6月2日，就在美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》的第二天，加利福尼亞州州長(zhǎng)杰里·布朗啟程訪問(wèn)中國(guó)，以尋求國(guó)際合作。布朗表示，加州在清潔能源的發(fā)展上在整個(gè)美國(guó)都是領(lǐng)先的，為了加強(qiáng)雙方合作，加州與中國(guó)商務(wù)部、科技部以及中國(guó)很多省份都簽署了協(xié)議，內(nèi)容包括清潔能源、貿(mào)易和其他交流。[22]在環(huán)境領(lǐng)域積極開(kāi)展國(guó)際合作不但為中國(guó)治理本國(guó)環(huán)境問(wèn)題提供了現(xiàn)實(shí)的可操作的方法，而且有助于促進(jìn)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，走能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的道路。

河有兩岸，事有兩面。美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》給中國(guó)帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，壓力與挑戰(zhàn)也隨之而來(lái)。2015年，中國(guó)把到2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早實(shí)現(xiàn)的要求正式納入向聯(lián)合國(guó)提交的《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化運(yùn)動(dòng)—中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，這是中國(guó)對(duì)世界作出的承諾。特朗普宣布退出之后，中國(guó)表明了會(huì)繼續(xù)履行承諾，但是要實(shí)現(xiàn)這個(gè)承諾并不是一件容易的事。歐洲環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)中國(guó)代表張忠祥指出，如果中國(guó)能夠做到在哥本哈根氣候大會(huì)上的承諾，即2016-2050年年均碳排放強(qiáng)度降低3%左右，中國(guó)的碳排放量在2040年才能達(dá)到峰值。[23]現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要履行承諾就意味著中國(guó)需要至少提前10年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)在的目標(biāo)，這將對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。尤其是在“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化之間必然存在著主次的關(guān)系，美國(guó)退出的行為將使中國(guó)面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化雙重的壓力。需要強(qiáng)調(diào)的是，為了在解決全球問(wèn)題（應(yīng)對(duì)氣候變化）中成功地取得進(jìn)步，中國(guó)積極開(kāi)展與其他國(guó)家交流合作，強(qiáng)調(diào)要從全球視角共建氣候安全。但是必須認(rèn)識(shí)到，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，需要時(shí)刻警惕那些試圖給中國(guó)戴高帽的言論，中國(guó)在氣候談判中不必充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者，更多是需要扮演與負(fù)責(zé)任大國(guó)外交戰(zhàn)略相匹配的務(wù)實(shí)、合作者的角色。

[1]Climate Change 2014:Mitigation of Climate Change.[EB/OL]. http://www.ipcc.ch/,2014-04-13.

[2]Ben Westcott, Steve George. What does the Paris climate deal look like without the United States?[EB/OL]. http://edition.cnn.com/2017/06/01/politics/us-paris-agreement-trump/index.html,2017-06-02.

[3]Cover Note, INDC and Accompanying Information[EB/OL]. http://www4.unfccc.int/submissions/indc/Submission%20Pages/submissions.aspx,2005-03-31.

[4][6]Office of the White House Press Secretary.Statement by President Trump on the Paris Climate Accord[EB/OL]. https://www.whitehouse.gov/thepress-office/2017/06/01/statement-president-trumpparis-climate-accord,2017-06-01.

[5]Jill Colvin. Trump pulls US from global warming accord, to allies’ dismay[EB/OL]. https://www.boston.com/news/politics/2017/06/01/trump-saysus-will-abandon-global-climate-accord,2017-06-01.

[7]Mark Dwortzan. How much of a difference will the Paris Agreement make? —MIT study projects endof-century climate under different scenarios [EB/OL].http://news.mit.edu/2016/how-much-difference-willparis-agreement-make-0422,2016-04-22.

[8]How a 2C temperature increase could change the planet[EB/OL].http://www.cbc.ca/news2/interactives/2degrees/,2015-11-29.

[9]Climate Change Indicators: Sea Level [EB/OL].https://www.epa.gov/climate-indicators/climatechange-indicators-sea-level,2016-08.

[10]CO2 time series 1990-2015 per region/country[EB/OL].http://edgar.jrc.ec.europa.eu/overview.php?v=CO2ts1990-2015,2016-06-28.

[11]【美】羅伯特·J·阿特,羅伯特·杰維斯（時(shí)殷弘, 吳宇征譯）.國(guó)際政治——常在概念和當(dāng)代問(wèn)題[M].中國(guó)人民大學(xué)出版社,2007.589.

[12]Presidential Approval Ratings—Donald Trump[EB/OL].http://www.gallup.com/poll/203198/presidentialapproval-ratings-donald-trump.aspx,2017-09.

[13][18]Sustainable Brands. Bloomberg Pledges＄15M to Fill Funding Gap After Trump Pulls Plug on Paris Agreement[EB/OL].http://www.sustainablebrands.com/news_and_views/leadership/sustainable_brands/bloomberg_ple dges_15m_fill_funding_gap_after_trump_pull,2017-06-0 5.

[14]Lisa Hymas. Word’s biggest Companies to Trump: Stay in Paris Agreement[EB/OL].https://www.ecowatch.com/business-to-trump-parisagreement-2428992481.html,2017-06-01.

[15]How much of U.S. energy consumption and electricity generation comes from renewable energy sources?[EB/OL].https://www.eia.gov/tools/faqs/faq.php?id=92amp;t=4,2017-05-10.

[16]National Solar Jobs Census[EB/OL].http://www.thesolarfoundation.org/national/,2017-05-10.

[17]Michele Bonanno. The real impact of US withdrawal from the Paris Climate Accord[EB/OL].http://impakter.com/real-impact-us-withdrawal-parisclimate-accord/,2017-06-10.

[19]凝聚共識(shí) 落實(shí)行動(dòng) 構(gòu)建合作共贏的全球氣候治理體系[N].人民日?qǐng)?bào)(海外版),2014-09-25.

[20]李克強(qiáng).中國(guó)將繼續(xù)履行巴黎協(xié)定承諾[EB/OL].http://www.gov.cn/premier/2017-06/01/content_5198963.htm,2017-06-01.

[21][22]外交部.中國(guó)將繼續(xù)做好應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作[EB/OL].http://www.ccchina.gov.cn/Detail.aspx?newsId=67862amp;TId=57,2017-06-05.

[23]張忠祥.巴黎協(xié)議,中國(guó)貢獻(xiàn)了什么？[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告,2016(1).

（責(zé)任編輯 胡愛(ài)敏）

張成利，中共中央黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部博士研究生（郵政編碼 100091）

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1672-6359(2017)05-0065-06