文 | 本刊記者 楊振宇

與青少年有關(guān)的服務(wù)這樣買
——《關(guān)于做好政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)的意見》詳解

文 | 本刊記者 楊振宇

前不久，團(tuán)中央聯(lián)合民政部、財(cái)政部制定下發(fā)《關(guān)于做好政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)相關(guān)工作提出明確要求，并列出購(gòu)買清單。這是貫徹中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神、落實(shí)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》的重要舉措，是共青團(tuán)推動(dòng)政府購(gòu)買青少年服務(wù)工作的重要進(jìn)展。下面，本刊就把這個(gè)“含金量”很高的頂層設(shè)計(jì)，詳細(xì)解讀給各位團(tuán)團(tuán)。

1 哪些領(lǐng)域納入購(gòu)買范圍？

青少年社會(huì)工作服務(wù)是以青少年為服務(wù)對(duì)象，運(yùn)用科學(xué)的、專業(yè)的方法，以解決青少年的現(xiàn)實(shí)問題和迫切需求為著力點(diǎn)，以促進(jìn)青少年全面發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為出發(fā)點(diǎn)的專業(yè)服務(wù)。政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)為符合群團(tuán)改革方向、適應(yīng)青少年需求、專業(yè)性要求較高的，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承接的社會(huì)服務(wù)，應(yīng)突出公共性、引導(dǎo)性和保障性并主動(dòng)向社會(huì)公開。根據(jù)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，主要包括青少年思想引導(dǎo)、身心健康、婚戀交友、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)融入與社會(huì)參與、合法權(quán)益維護(hù)和社會(huì)保障、違法犯罪預(yù)防等服務(wù)。各地要根據(jù)實(shí)際，從青少年最基本、最緊迫的需求出發(fā)確定購(gòu)買內(nèi)容，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步拓展購(gòu)買領(lǐng)域和范圍。

2 這個(gè)“單”誰(shuí)來買？

政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)的主體是承擔(dān)青少年服務(wù)職能的各級(jí)行政機(jī)關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位以及納入行政編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織。鼓勵(lì)政府職能部門加強(qiáng)與共青團(tuán)的工作協(xié)調(diào)，支持共青團(tuán)參與政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)。

3 買誰(shuí)的服務(wù)？

承接政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)的主體主要為具備相應(yīng)能力，且依法在管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織和符合條件的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。購(gòu)買主體要結(jié)合擬購(gòu)買的青少年社會(huì)工作服務(wù)具體內(nèi)容，明確承接主體的資質(zhì)及具體條件，按照規(guī)定方式和程序，確定承接主體。各地要結(jié)合實(shí)際，積極做好承接主體的培育工作。共青團(tuán)要充分發(fā)揮聯(lián)系青年廣泛、組織網(wǎng)絡(luò)齊全等優(yōu)勢(shì)，協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)工作。

4 實(shí)際操作——小編代你問

為促進(jìn)各地更準(zhǔn)確地理解、更全面地落實(shí)《意見》，我們梳理匯總了涉及實(shí)際操作的6個(gè)問題，并采訪了團(tuán)中央社會(huì)聯(lián)絡(luò)部（《意見》的起草部門）相關(guān)負(fù)責(zé)人，希望對(duì)大家有所幫助。

中國(guó)共青團(tuán)雜志：開展這項(xiàng)工作，與哪些單位聯(lián)合發(fā)文比較好？

團(tuán)中央社會(huì)聯(lián)絡(luò)部：財(cái)政部門是政府購(gòu)買服務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)政策制定、資金管理、制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督管理等；民政部門是專業(yè)社會(huì)工作的業(yè)務(wù)管理部門，負(fù)責(zé)社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)管理、青年社會(huì)組織的登記管理等；共青團(tuán)是聯(lián)系服務(wù)引導(dǎo)青少年的群團(tuán)組織。

但與此同時(shí)，我們也要注意到，《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》提出了青年發(fā)展的10個(gè)領(lǐng)域，這10個(gè)領(lǐng)域的工作涉及50多個(gè)政府職能部門和群團(tuán)組織。也就是說，其他很多部門都有青少年服務(wù)職能，也具有購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)的職責(zé)。

《意見》指出，“各地要根據(jù)實(shí)際，從青少年最基本、最緊迫的需求出發(fā)確定購(gòu)買內(nèi)容，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，逐步拓展購(gòu)買領(lǐng)域和范圍”。

因此，在與相關(guān)單位研究聯(lián)合發(fā)文事宜時(shí)，要重點(diǎn)聯(lián)系財(cái)政、民政部門。同時(shí)，根據(jù)各地工作實(shí)際和合作基礎(chǔ)，也可增加教育、人社、綜治等其他具有青少年服務(wù)職能的單位作為聯(lián)合發(fā)文單位。

中國(guó)共青團(tuán)雜志：與有關(guān)單位聯(lián)合發(fā)文時(shí)用哪個(gè)文號(hào)比較好？

團(tuán)中央社會(huì)聯(lián)絡(luò)部：根據(jù)政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)這項(xiàng)工作的職責(zé)界定，采用財(cái)政部門文號(hào)有利于爭(zhēng)取更多政策資源支持、推動(dòng)工作更好落地實(shí)施；采用共青團(tuán)文號(hào)有利于更好發(fā)揮共青團(tuán)聯(lián)系青年廣泛和組織網(wǎng)絡(luò)齊全優(yōu)勢(shì)、提升工作針對(duì)性和實(shí)效性，增強(qiáng)共青團(tuán)在服務(wù)青少年方面的牽頭和統(tǒng)籌作用。

因此，各地可結(jié)合與相關(guān)部門的具體溝通情況，從推動(dòng)工作更易落實(shí)、服務(wù)青少年效果更明顯的角度出發(fā)，使用財(cái)政部門或共青團(tuán)文號(hào)。

中國(guó)共青團(tuán)雜志：在與財(cái)政部門溝通時(shí)應(yīng)該注意哪些問題？

團(tuán)中央社會(huì)聯(lián)絡(luò)部：前面已經(jīng)提到，財(cái)政部門是政府購(gòu)買服務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)政策制定、資金管理、制度設(shè)計(jì)和監(jiān)督管理等。在這項(xiàng)工作推進(jìn)過程中，要始終保持與財(cái)政部門的密切溝通。

一是要爭(zhēng)取政策支持，在省級(jí)層面，要爭(zhēng)取財(cái)政部門作為聯(lián)合發(fā)文單位或主發(fā)文單位，制定下發(fā)省內(nèi)的政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)文件；

二是爭(zhēng)取資金支持，爭(zhēng)取將政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)保障政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的連續(xù)性和穩(wěn)定性；

三是通過財(cái)政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)具有青少年服務(wù)職能的有關(guān)部門將青少年社會(huì)工作服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，逐步拓展購(gòu)買服務(wù)和領(lǐng)域。

有條件的地方團(tuán)組織，可向財(cái)政部門申請(qǐng)專項(xiàng)資金，實(shí)施政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目。

中國(guó)共青團(tuán)雜志：在與民政部門溝通時(shí)應(yīng)該注意哪些問題？

團(tuán)中央社會(huì)聯(lián)絡(luò)部：前面提到，民政部門是專業(yè)社會(huì)工作的業(yè)務(wù)管理部門，負(fù)責(zé)社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)管理、青年社會(huì)組織的登記管理等。在這項(xiàng)工作推進(jìn)過程中，要始終保持與民政部門的密切溝通。

一是在省級(jí)層面，要爭(zhēng)取民政部門作為聯(lián)合發(fā)文單位，制定下發(fā)省內(nèi)的政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)文件；

二是推動(dòng)民政部門將青少年社會(huì)工作服務(wù)納入本部門政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，拓寬購(gòu)買范圍；

三是推動(dòng)民政部在選擇政府購(gòu)買服務(wù)的承接主體時(shí)，對(duì)青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才的配備比例等進(jìn)行規(guī)定，支持青少年事務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)和青少年社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

有條件的地方團(tuán)組織，可探索與民政部門聯(lián)合或受民政部門委托購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)。

中國(guó)共青團(tuán)雜志：共青團(tuán)落實(shí)《意見》應(yīng)該注意哪些關(guān)鍵問題？

團(tuán)中央社會(huì)聯(lián)絡(luò)部：《意見》指出，“通過政府購(gòu)買服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮共青團(tuán)的橋梁紐帶作用，將幫助解決青少年成長(zhǎng)發(fā)展過程中面臨的實(shí)際困難與加強(qiáng)對(duì)廣大青少年的政治引領(lǐng)、價(jià)值引領(lǐng)相結(jié)合，鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)青年社會(huì)組織的孵化培育和監(jiān)督管理，支持青年社會(huì)組織立足自身優(yōu)勢(shì)積極參與政府購(gòu)買服務(wù)，引導(dǎo)青年社會(huì)組織沿著正確方向發(fā)展，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮作用”。堅(jiān)持履行責(zé)任、正確引領(lǐng)方向，是共青團(tuán)開展這項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各地要充分認(rèn)識(shí)，牢牢把握。此外，有兩點(diǎn)需要特別注意：

一是要緊密結(jié)合《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》的實(shí)施?！兑?guī)劃》是政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)的重要政策依據(jù)，《規(guī)劃》實(shí)施也涉及到多個(gè)政府職能部門，這些都為政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)提供了難得機(jī)遇。各地要充分利用和發(fā)揮實(shí)施《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，爭(zhēng)取職能部門支持配合，推動(dòng)工作落地實(shí)施。

二是要充分發(fā)揮牽頭作用?！币庖姟敝赋?，共青團(tuán)要發(fā)揮牽頭作用，推動(dòng)有關(guān)部門設(shè)計(jì)實(shí)施政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究完善購(gòu)買內(nèi)容和指導(dǎo)性目錄。各地團(tuán)組織要以青少年為本，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接，積極協(xié)調(diào)，切實(shí)當(dāng)好設(shè)計(jì)者、組織者、協(xié)調(diào)者、推動(dòng)者。

中國(guó)共青團(tuán)雜志：“鼓勵(lì)政府職能部門加強(qiáng)與共青團(tuán)的工作協(xié)調(diào)，支持共青團(tuán)參與政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)”這句話應(yīng)該怎么理解？

團(tuán)中央社會(huì)聯(lián)絡(luò)部：總體看，共青團(tuán)作為青少年社會(huì)工作服務(wù)的購(gòu)買主體之一，目前存在購(gòu)買經(jīng)費(fèi)不足、購(gòu)買范圍不廣、購(gòu)買機(jī)制不完善等問題。但同時(shí)，我們也看到，許多地方團(tuán)組織在工作實(shí)踐中，探索出了與政府職能部門聯(lián)合購(gòu)買、受政府職能部門委托購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)等方式，并通過這些方式進(jìn)一步提升了團(tuán)組織對(duì)廣大青少年的覆蓋面和影響力，取得積極成效。為鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新，不斷提升共青團(tuán)在政府購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)中的參與度，我們與財(cái)政部、民政部一起，經(jīng)過認(rèn)真研究、慎重考慮提出這句表述。希望各地深刻理解，準(zhǔn)確把握。END