文 | 團(tuán)浙江平湖市委

依托“四個帶動” 破解“四個難題”探索青少年事務(wù)社會工作的“平湖方案”

文 | 團(tuán)浙江平湖市委

大力發(fā)展青少年事務(wù)社會工作，依托專業(yè)化、個性化手段解決青少年群體所面臨的多元化問題，是共青團(tuán)在新時期更加有效地服務(wù)和凝聚青年的重要渠道，是深入推進(jìn)共青團(tuán)事業(yè)改革發(fā)展的必然趨勢和必然選擇。近年來，團(tuán)平湖市委自覺融入全市大力推進(jìn)“三社聯(lián)動”（指通過社區(qū)的建設(shè)、社會組織的培育和社會工作現(xiàn)代化體制機(jī)制的建立，形成資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面的總體格局，把握趨勢，聚焦發(fā)力，將發(fā)展青少年事務(wù)社會工作作為推動共青團(tuán)事業(yè)改革和發(fā)展的重要突破口，取得了明顯的初步成效。目前，全市具有承接政府購買青少年事務(wù)服務(wù)資質(zhì)的社會組織41家，其中民辦社工機(jī)構(gòu)16家，正在運(yùn)作的涉及青少年事務(wù)領(lǐng)域的政府購買服務(wù)項(xiàng)目13個，投入資金達(dá)279.7萬元，覆蓋未成年人合適代理、特需青少年關(guān)愛、青少年禁毒防艾、青少年普法、青少年心理健康咨詢等多個領(lǐng)域。

面對青少年事務(wù)社會工作中遇到的發(fā)展環(huán)境、隊(duì)伍培育、項(xiàng)目挖掘、力量整合等普遍性難題，團(tuán)平湖市委以問題為導(dǎo)向，積極探索著“平湖方案”。

“方案”指向一：青少年事務(wù)社會工作的發(fā)展環(huán)境如何有效構(gòu)建？

良好的發(fā)展環(huán)境是社會工作得以推進(jìn)的基礎(chǔ)性條件，對于領(lǐng)域廣、基礎(chǔ)薄的青少年事務(wù)社會工作來說尤其如此。對此，平湖共青團(tuán)的實(shí)踐體會是：必須緊緊依靠并充分利用黨委政府的行政帶動。平湖市于2009年成立由市委、市政府統(tǒng)籌的平湖市社會工作委員會。團(tuán)市委作為其成員單位，積極參與各項(xiàng)工作，并在具體工作中將市社會工作委員會與市青少年工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市綜治委預(yù)青專項(xiàng)組等工作機(jī)構(gòu)結(jié)合起來，相互借力，相互支撐。對于青少年群體的突出問題、青少年事務(wù)社會工作隊(duì)伍建設(shè)的短板等難題，團(tuán)市委積極通過市社會工作委員會、市青少年工作領(lǐng)導(dǎo)小組等途徑進(jìn)行反映，爭取黨委、政府的重視和支持。在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)的同時，平湖市也不斷完善政策體系，先后制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化“三社聯(lián)動”創(chuàng)新基層社會治理的實(shí)施意見》《平湖市政府向社會力量購買服務(wù)的實(shí)施辦法（試行）》《平湖市政府購買社會工作服務(wù)項(xiàng)目評估實(shí)施辦法（試行）》等政策文件。團(tuán)市委積極通過各種工作渠道，推動這些政策措施在青少年事務(wù)社會工作領(lǐng)域的落實(shí)，為青少年事務(wù)社會工作在頂層設(shè)計(jì)、人才隊(duì)伍建設(shè)等多方面都爭取了較好的政策條件。

“方案”指向二：青少年事務(wù)社會工作隊(duì)伍如何有效培育？

社會工作是一項(xiàng)高度職業(yè)化、專業(yè)化的工作，必須依賴一支職業(yè)化、專業(yè)化的隊(duì)伍。對于青少年事務(wù)社會工作而言，這支隊(duì)伍的培育過程是艱難的。對此，平湖共青團(tuán)的實(shí)踐體會是：必須首先依賴于社工機(jī)構(gòu)的主體帶動。社工機(jī)構(gòu)是凝聚社工人才的主要堡壘，也是實(shí)施社會工作項(xiàng)目的主體。平湖市整合各方資源，成立了“社會組織創(chuàng)益園”，采用“政府資金支持、專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理、多方協(xié)同參與、社會民眾受益”的運(yùn)作模式，大力培育和孵化公益服務(wù)類社會組織和專業(yè)社工組織。團(tuán)市委積極推薦、指導(dǎo)青少年事務(wù)相關(guān)的社會組織和社工機(jī)構(gòu)入園孵化。同時，聯(lián)合組織、民政等部門共同發(fā)起實(shí)施“金平湖公益成長計(jì)劃”，通過項(xiàng)目補(bǔ)助的形式幫助初創(chuàng)期的組織加快成長步伐。在團(tuán)市委的直接幫扶下，已有平湖市簡田兒童公益發(fā)展中心、平湖市青少年抗戰(zhàn)歷史宣教中心、平湖曙光應(yīng)急救援中心等一批骨干組織得到成功孵育。隨著社會組織和社工機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，平湖社會人才隊(duì)伍得以較快發(fā)展，目前全市已有持證社工730人。在此基礎(chǔ)上，青少年事務(wù)社會工作的人才隊(duì)伍也持續(xù)壯大。目前，僅在團(tuán)市委機(jī)關(guān)從事青少年事務(wù)工作的社工就達(dá)6人，與團(tuán)市委機(jī)關(guān)在編干部的數(shù)量持平,“團(tuán)干部+社工+志愿者”的多元化共青團(tuán)工作隊(duì)伍基本形成。

“方案”指向三：青少年事務(wù)社會工作的服務(wù)項(xiàng)目如何有效挖掘？

服務(wù)項(xiàng)目是社工機(jī)構(gòu)及社工人才體現(xiàn)價值、發(fā)揮作用的載體，同時也是社工機(jī)構(gòu)及社工人才得以不斷成長和進(jìn)步的渠道。挖掘服務(wù)項(xiàng)目，就是尋找需求、提供供給的過程。對此，平湖共青團(tuán)的實(shí)踐體會是：必須緊緊依靠供需對接平臺的機(jī)制帶動。平湖市自2016年起連續(xù)舉辦了兩屆公益創(chuàng)投大賽，通過政府部門、社區(qū)等單位發(fā)布服務(wù)需求，由社會組織和社工機(jī)構(gòu)進(jìn)行競爭認(rèn)領(lǐng)，以及社會組織和社工機(jī)構(gòu)發(fā)布服務(wù)項(xiàng)目由相關(guān)政府部門、社會愛心企業(yè)和單位擇優(yōu)出資購買服務(wù)，有效搭建起了社會工作服務(wù)項(xiàng)目需求與供給之間的對接平臺。依托公益創(chuàng)投大賽的平臺，團(tuán)市委主導(dǎo)推進(jìn)青少年事務(wù)領(lǐng)域的供需對接工作，共計(jì)32個青少年事務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)項(xiàng)目，通過公益創(chuàng)投大賽獲得57.7萬資金支持。同時，團(tuán)市委發(fā)揮聯(lián)系優(yōu)勢，積極為具有資質(zhì)的青少年事務(wù)社會組織和社工機(jī)構(gòu)做好與相關(guān)部門和鎮(zhèn)、街道的對接，先后為平湖市長紅公益發(fā)展中心、平湖市青揚(yáng)社工服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目成功牽線搭橋。此外，發(fā)揮組織優(yōu)勢，將各基層團(tuán)組織所反映的青少年群體的突出問題進(jìn)行梳理和整合，成功推動將智障兒童關(guān)愛、失獨(dú)家庭青少年幫扶等項(xiàng)目納入政府購買服務(wù)范疇。

“方案”指向四：共青團(tuán)如何有效整合青少年事務(wù)社會工作的力量？

社會工作是需要在黨委政府主導(dǎo)下，社會各界共同來推動的一項(xiàng)重要工作。在多方的共同參與下，共青團(tuán)如何實(shí)現(xiàn)將社會工作力量有效整合進(jìn)而更好地發(fā)揮作用？對此，平湖共青團(tuán)的實(shí)踐體會是：必須緊緊依靠共青團(tuán)的組織帶動。2014年，平湖市成立了社會組織創(chuàng)益園團(tuán)支部，并建立團(tuán)建指導(dǎo)員制度強(qiáng)化聯(lián)系指導(dǎo)。此后，隨著全市社會組織和社工機(jī)構(gòu)的不斷發(fā)展，青年社工人才隊(duì)伍不斷壯大，2016年平湖市又率先成立了社會組織團(tuán)工委，將團(tuán)組織的覆蓋范圍擴(kuò)大到了全市所有符合建團(tuán)條件的社會組織和社工機(jī)構(gòu)，為團(tuán)市委推動相關(guān)領(lǐng)域的青少年事務(wù)社會工作提供了直接有效的工作抓手。同時，團(tuán)市委加強(qiáng)現(xiàn)有工作資源的整合，為社會組織和社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展解決難題、提供助力，尤其是借鑒“義工+社工”的工作模式，積極發(fā)動青年志愿者力量協(xié)助社會組織和社工機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目實(shí)施。例如，組織社區(qū)志愿者常態(tài)化協(xié)助平湖市生命陽光社工服務(wù)社開展青少年禁毒宣傳和戒毒康復(fù)項(xiàng)目，以志愿者力量有效彌補(bǔ)社工人才短缺的問題，增強(qiáng)了社會工作與共青團(tuán)工作之間的黏度，得到了各界的肯定和好評。END