徐方 楊軼

摘要： 本文就國企主辦高職院校改制移交地方管理后，在構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政企共建、行業(yè)指導(dǎo)、校企一體”辦學(xué)體制機制方面的探索與實踐進行了闡述，豐富了高職院校辦學(xué)體制機制改革內(nèi)容，對同類高職院校的改革與發(fā)展具有一定的借鑒作用。

Abstract： This paper expounds the exploration and practice on the construction of "government leading， government-enterprise cooperation， industry guiding， school-enterprise integration" system after the state-owned enterprise hosted higher vocational colleges are restructured and managed by local government， which enriches the reform of higher vocational college schooling system and has certain reference to the reform and development of the same kind of higher vocational colleges.

關(guān)鍵詞： 高職院校；體制；機制；探索；實踐

Key words： higher vocational colleges；system；mechanism；exploration；practice

中圖分類號：G712 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）01-0183-02

0 引言

高職院校構(gòu)建怎樣的辦學(xué)體制機制問題一直是高職教育研究的熱點問題。作為國有企業(yè)主辦的高職院校，當(dāng)面臨著企業(yè)主輔分離、將學(xué)校改制分流時，高職院校要向何處去？怎樣的辦學(xué)體制機制才適合這類學(xué)校的生存與發(fā)展？本文以湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，就高職院校構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政企共建、行業(yè)指導(dǎo)、校企一體”辦學(xué)體制機制問題進行探討。

1 促進國企主辦高職院校改制后向地方政府整體移交，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政企共建”辦學(xué)體制

高職教育是公益事業(yè)，公辦高職院校需要有穩(wěn)定的投資主體，教職員工需要有穩(wěn)定的職業(yè)身份，才能無后顧之憂、全身心地投入到教育教學(xué)工作中去。國企主辦高職院校的資產(chǎn)依然具有國有屬性，其員工原來是國企正式員工身份，這些屬性不應(yīng)隨著高職院校從國企的改制分流而消失。

因此，從國有資產(chǎn)保值增值、員工身份進行置換、發(fā)揮政府主辦公辦高職院校的社會職能來看，國企主辦高職院校進行改制分流時，應(yīng)順利實現(xiàn)從國企到地方政府管理的整體移交，這樣才能讓改制高職院校有穩(wěn)定的投資主體，員工有明確的事業(yè)單位編制，學(xué)院的教育事業(yè)才能持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡稱“學(xué)院”）原為國有中央大型企業(yè)中石化長嶺煉化公司（以下簡稱“長煉”）主辦主管的高職院校，教職員工原為國有企業(yè)員工身份。2006年，隨著中石化企業(yè)主輔分離政策的實施，學(xué)院從中石化改制分流成為股份制事業(yè)單位。改制以來，學(xué)院一直缺乏投資主體，員工身份不明，且由于有國有企業(yè)參股和省財政戶頭，學(xué)院還屬于公辦學(xué)校性質(zhì)，不能按民辦學(xué)校那樣收取高額學(xué)費，導(dǎo)致學(xué)院創(chuàng)收途徑及創(chuàng)收金額有限，員工收入下降，職稱評定等受限，高層次人才引不進來，生存和發(fā)展舉步維艱。2010年以來，通過中石化總部、長煉和學(xué)院與湖南省政府有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，按照國家有關(guān)政策，學(xué)院于2013年10月18日實現(xiàn)了從中石化集團公司到湖南省人民政府管理的整體移交，2015年5月劃歸湖南省教育廳直屬管理，學(xué)院有了明確的投資主體，教職員工有了明確的事業(yè)單位編制，大家才能全身心地投入到教育教學(xué)工作中，學(xué)院的建設(shè)與發(fā)展迎來了嶄新的明天。此外，學(xué)院從2013年移交以來，不僅沒有因為成為省屬事業(yè)單位而割斷與原辦學(xué)母體企業(yè)的聯(lián)系，而是以補充協(xié)議的方式，進一步加強了與原母體企業(yè)的深度校企合作。目前，學(xué)院這種“政府主導(dǎo)、政企共建”辦學(xué)體制的良好效果逐步顯現(xiàn)。

2 堅持四個“一體化”，有效實施“政府主導(dǎo)、政企共建”辦學(xué)體制和“行業(yè)指導(dǎo)、校企一體”運行機制

實踐證明，深化校企合作是辦好高職教育的有效途徑。學(xué)院自2013年移交以來，按照四個“一體化”（即地方企業(yè)一體化、資產(chǎn)運用一體化、專兼職教師一體化、育人用人一體化）思路進行深度校企合作辦學(xué)，在實施“政府主導(dǎo)、政企共建”辦學(xué)體制和“行業(yè)指導(dǎo)、校企一體”運行機制方面，取得了一定的改革試點成果。

2.1 地方企業(yè)一體化

學(xué)院移交后，從管理體制上來說，已成為省屬事業(yè)單位，解決了學(xué)院的投資主體和員工身份問題；根據(jù)移交協(xié)議和補充協(xié)議，學(xué)院在辦學(xué)方面，依然得到了原辦學(xué)母體企業(yè)長煉的大力支持；學(xué)院劃歸地方管理后，與省市相關(guān)業(yè)務(wù)部門建立了廣泛聯(lián)系，在企業(yè)員工和農(nóng)民工培訓(xùn)、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、爭取省市相關(guān)項目和資金支持等方面也取得了長足的進展，為石化行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展作出了自己的貢獻，充分發(fā)揮了地方企業(yè)一體化辦學(xué)體制的良好作用。

2.2 資產(chǎn)運用一體化

根據(jù)移交協(xié)議和補充協(xié)議，長煉繼續(xù)為學(xué)院教師和學(xué)生提供了實習(xí)實訓(xùn)條件，按原有收費標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先接收學(xué)院學(xué)生進入企業(yè)開展了生產(chǎn)實訓(xùn)和頂崗實習(xí)；適合學(xué)院校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)的長煉廢舊物資或閑置設(shè)備、耗材等，學(xué)院享有了按優(yōu)惠政策優(yōu)先購買的權(quán)利。

近年來，湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)和完善的國家級應(yīng)急救援仿真培訓(xùn)演練基地、石化企業(yè)操作人員仿真培訓(xùn)基地、湖南省特種作業(yè)人員安全技術(shù)實操考試點、湖南省特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)與考試基地、石化企業(yè)入廠安全教育培訓(xùn)基地等校內(nèi)實訓(xùn)基地，在為長煉及其改制企業(yè)、區(qū)域內(nèi)及至全國石化企業(yè)的員工培訓(xùn)與技能鑒定等方面發(fā)揮了重要作用，年培訓(xùn)鑒定人次從移交前的近萬人次上升到目前的24000多人次，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，充分發(fā)揮了校企合作中資產(chǎn)運用一體化的作用。

2.3 專兼職教師一體化

移交以來，湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院每年都從長煉及其周邊企業(yè)聘請了近50名兼職教師，他們擔(dān)任了我院部分理論、實訓(xùn)課程教學(xué)及學(xué)生到企業(yè)進行生產(chǎn)實訓(xùn)、頂崗實習(xí)的現(xiàn)場教學(xué)及實訓(xùn)指導(dǎo)任務(wù)；學(xué)院聘請的13名校外專業(yè)帶頭人也全部來自長煉；學(xué)院教師每年進長煉進行生產(chǎn)實踐、掛職鍛煉、參與企業(yè)科技攻關(guān)、技措技改等活動都得到了企業(yè)的大力支持，為學(xué)院教師的專業(yè)技術(shù)水平、科研水平、實踐能力的提升創(chuàng)造了良好條件。

同時，學(xué)院教師積極參與長煉及其周邊企業(yè)的員工培訓(xùn)、技能鑒定、技術(shù)比武、科技開發(fā)等活動，為提升企業(yè)員工的職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)和操作技能等作出了貢獻。學(xué)院教師與長煉聯(lián)合開發(fā)了石化企業(yè)一線員工崗位操作技能培訓(xùn)模塊信息化平臺，該平臺為石化企業(yè)一線員工提供了在線自主學(xué)習(xí)的機會，員工可以自主根據(jù)需要選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，解決了工學(xué)矛盾，受到企業(yè)管理部門和一線員工的一致好評。這種校企合作中的專兼職教師一體化，充分發(fā)揮了雙方各自人力資源的優(yōu)勢，教學(xué)相長、共同進步的格局初步形成。

2.4 育人用人一體化

移交以來，根據(jù)移交協(xié)議和補充協(xié)議，長煉及其改制企業(yè)繼續(xù)為學(xué)院教師和學(xué)生提供了實習(xí)實訓(xùn)條件，按原有收費標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先接收學(xué)院學(xué)生進入企業(yè)開展了生產(chǎn)實訓(xùn)和頂崗實習(xí)；每年安排了近50名兼職教師為學(xué)院學(xué)生上課和進行生產(chǎn)實訓(xùn)、頂崗實習(xí)指導(dǎo)；根據(jù)中石化總部的招工計劃，學(xué)院學(xué)生可通過網(wǎng)上報名，參加筆試和面試，最終成為中石化所屬企業(yè)正式員工，2015屆畢業(yè)生進入中石化全國各地企業(yè)的學(xué)生近百名。長煉改制企業(yè)如岳陽長煉機電工程技術(shù)有限公司、岳陽長煉通達建筑安裝工程有限公司等，每年都接收我院數(shù)百名學(xué)生進入企業(yè)進行生產(chǎn)實訓(xùn)、頂崗實習(xí)，有些頂崗實習(xí)學(xué)生畢業(yè)后成為了這些企業(yè)的正式員工。

2015年，湖南石油化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院成為教育部首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位（教職成廳函〔2015〕29號文件中公布），并與長煉部分改制企業(yè)和中石化鎮(zhèn)海煉化檢安公司、珠海華潤包裝材料有限公司等國有大中型企業(yè)聯(lián)合開展現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)試點工作，更是將校企合作中的育人用人一體化提升到了一個新的高度。

3 “政府主導(dǎo)、政企共建、行業(yè)指導(dǎo)、校企一體”辦學(xué)體制機制具有一定的示范借鑒意義

學(xué)院從中石化移交湖南省政府管理并有效開展“政府主導(dǎo)、政企共建、行業(yè)指導(dǎo)、校企一體”辦學(xué)的成功經(jīng)驗，引起了省內(nèi)外與該院有類似經(jīng)歷高職院校的關(guān)注。湖南國防工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院多次到該院來學(xué)習(xí)移交和校企一體化辦學(xué)的成功經(jīng)驗，并于2015年5月實現(xiàn)了從中國兵器工業(yè)集團公司向湖南省政府管理的整體移交。山東化工職業(yè)學(xué)院也曾到我院來進行了移交工作調(diào)研，收獲頗多。目前，學(xué)院正積極踐行“政府主導(dǎo)、政企共建、行業(yè)指導(dǎo)、校企一體”辦學(xué)體制機制，力圖在此方面取得更多的改革試點成果和可供借鑒的成功經(jīng)驗。

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