■文／閆春亭

超過退休年齡人員用工關(guān)系性質(zhì)判定

■文／閆春亭

案例 章某1950年出生。2012年9月23日，章某到某制粉公司上班，從事門衛(wèi)工作。2014年1月20日，章某騎電動車在上班途中發(fā)生交通事故受傷，經(jīng)交警部門認定章某承擔(dān)交通事故次要責(zé)任。章某傷愈出院后，為工傷認定而申請勞動仲裁，請求確認與制粉公司存在勞動關(guān)系。章某主張自己為農(nóng)民工，沒有享受職工養(yǎng)老保險待遇，每月只領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇145元，不能保障基本生活，所以繼續(xù)打工，雙方應(yīng)具有事實勞動關(guān)系。制粉公司認為章某超過國家規(guī)定的男職工法定退休年齡，喪失勞動用工主體資格，不能在工傷保險經(jīng)辦機構(gòu)為其繳納工傷保險費，故雙方不具有勞動關(guān)系，應(yīng)為勞務(wù)關(guān)系。仲裁委裁決，章某與制粉公司不具有勞動關(guān)系。章某不服仲裁裁決向一審法院起訴，法院審理后判決章某與制粉公司不具有勞動關(guān)系。章某不服一審法院判決，提起上訴，二審維持原判。

評析 本案事實比較簡單，但法律適用存在爭議。爭議焦點為，勞動者超過法定退休年齡后與用人單位之間是否存在勞動關(guān)系。對此有兩種意見。

一種意見認為，章某與制粉公司具有勞動關(guān)系。理由是我國現(xiàn)行的法律政策規(guī)定，一般勞動者的最低勞動年齡為16周歲，但對勞動者的最高年齡沒有禁止性規(guī)定，勞動者即使年齡較大，只要有勞動能力為用人單位提供正常勞動，就符合勞動關(guān)系的用工主體資格。本案中，章某作為農(nóng)民工，沒有享受職工養(yǎng)老保險待遇，每月僅領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇145元，不能維持自己最低生活保障而繼續(xù)打工，符合勞動關(guān)系用工特征，雙方應(yīng)具有事實勞動關(guān)系。

另一種意見認為，章某與制粉公司不具有勞動關(guān)系。理由是國家設(shè)定勞動者法定退休年齡是基于勞動者工作一定時限，在年齡較大、各項生理機能衰退導(dǎo)致勞動能力受影響時，通過法律規(guī)定強制勞動者停止勞動，退出工作崗位，享受國家養(yǎng)老保障。本案中，章某超過國家關(guān)于男職工年滿60周歲退休的規(guī)定，不符合勞動關(guān)系中勞動者主體資格，雙方不具有事實勞動關(guān)系。

司法實踐對于超過退休年齡人員與用人單位之間是否能建立勞動關(guān)系問題，均采納第二種意見。這是有明確法律依據(jù)的?！秳趧雍贤▽嵤l例》第二十一條規(guī)定：“勞動者達到法定退休年齡的，勞動合同終止?！币罁?jù)這一規(guī)定，超過退休年齡人員不能與用人單位建立有效的勞動合同，自然不存在勞動關(guān)系。從理論上來說，達到法定退休年齡和領(lǐng)取職工養(yǎng)老保險待遇的人員雖然屬于傳統(tǒng)認識上的勞動者范疇，大部分勞動者仍然具有適當(dāng)?shù)膭趧幽芰?，但該類勞動者與現(xiàn)有法律政策規(guī)定的勞動年齡內(nèi)的勞動者相比較，仍有一定的區(qū)別。是否具有勞動能力，不能作為認定具有勞動關(guān)系的唯一依據(jù)。《勞動合同法實施條例》針對《勞動合同法》規(guī)定作了進一步補充，是比較恰當(dāng)?shù)摹?/p>

超過退休年齡人員不能與用人單位建立勞動關(guān)系，但這并不妨礙其因為工作原因受到的傷害可以認定為工傷。最高人民法院行政審判庭《關(guān)于超過法定退休年齡的進城務(wù)工農(nóng)民因工傷亡的，應(yīng)否適用〈工傷保險條例〉請示的答復(fù)》（[2010]行他字第10號）規(guī)定：“用人單位聘用的超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用〈工傷保險條例〉的有關(guān)規(guī)定進行工傷認定?！比肆Y源社會保障部《關(guān)于執(zhí)行〈工傷保險條例〉若干問題的意見（二）》（人社部發(fā)[2016]29號）規(guī)定：“達到或超過法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇，繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔(dān)工傷保險責(zé)任。用人單位招用已經(jīng)達到、超過法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項目參保等方式為其繳納工傷保險費的，應(yīng)適用《工傷保險條例》。”■

作者單位：西安市戶縣勞動人事爭議仲裁院