梁崇

（中原工學(xué)院 信息商務(wù)學(xué)院形勢(shì)與政策教研室，河南 鄭州 450007）

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與中國(guó)道路新階段

梁崇

（中原工學(xué)院 信息商務(wù)學(xué)院形勢(shì)與政策教研室，河南 鄭州 450007）

中國(guó)道路的發(fā)展過(guò)程可以分為萌芽探索、奠基開(kāi)創(chuàng)、快速發(fā)展和集成提高四個(gè)階段。以黨的十八大召開(kāi)為開(kāi)端，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提出為標(biāo)志，中國(guó)道路邁入集成提高的新階段。集成提高階段，是指黨在全面總結(jié)以往發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)曾經(jīng)提出的重大方針擇其關(guān)鍵進(jìn)行創(chuàng)造性聚合，從而使整個(gè)國(guó)家發(fā)展質(zhì)量取得重大提升的歷史時(shí)期。在集成提高階段，中國(guó)道路基本成型。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；中國(guó)道路；四個(gè)階段；集成提高階段

黨的十八大報(bào)告明確闡釋了中國(guó)特色社會(huì)主義道路的內(nèi)涵。在中國(guó)的政治語(yǔ)境下，中國(guó)道路即是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的同義語(yǔ)。習(xí)近平總書(shū)記根據(jù)時(shí)代和國(guó)情的變化，適時(shí)提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，使之成為現(xiàn)在和將來(lái)一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)中國(guó)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。那么，中國(guó)道路可以劃分為哪些階段？“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與中國(guó)道路之間的內(nèi)在邏輯是什么？這是理論界亟須厘清的重大問(wèn)題。

一、中國(guó)道路的階段劃分

中國(guó)道路的實(shí)質(zhì)是中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義，完成現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史過(guò)程。根據(jù)每個(gè)階段的發(fā)展特點(diǎn)，可以把中國(guó)道路分為四個(gè)階段。

（一）萌芽探索階段：1956～1978年

1956年，我國(guó)社會(huì)主義改造基本完成，進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出：“最近蘇聯(lián)方面暴露了他們?cè)诮ㄔO(shè)社會(huì)主義過(guò)程中的一些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，他們走過(guò)的彎路，你還想走？過(guò)去我們就是鑒于他們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，少走了一些彎路，現(xiàn)在當(dāng)然更要引以為戒。”［1］鑒于蘇聯(lián)出現(xiàn)的問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)始獨(dú)立思考中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的歷史命題，這是中國(guó)道路萌芽探索階段的開(kāi)始。本階段，中國(guó)在學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式的同時(shí)進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域的探索嘗試，確立了馬克思主義作為指導(dǎo)思想的地位，奠定了社會(huì)主義的制度根基，積累了正、反兩方面的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為以后中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開(kāi)辟提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)、理論準(zhǔn)備和物質(zhì)基礎(chǔ)。

“三大改造”這一獨(dú)具中國(guó)特色社會(huì)主義過(guò)渡道路的成功，增強(qiáng)了中國(guó)共產(chǎn)黨走中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路的信心。在這種求異思維指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的方針，形成了社會(huì)主義基本矛盾和正確處理人民內(nèi)部矛盾的學(xué)說(shuō)，通過(guò)了黨的八大決議，提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”發(fā)展戰(zhàn)略和“三個(gè)世界”劃分等一系列重大理論觀點(diǎn)。這些理論觀點(diǎn)為以后中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的形成做了重要的理論準(zhǔn)備。

（二）奠基開(kāi)創(chuàng)階段：1978～1992年

從黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)始，中國(guó)毅然放棄了僵化封閉的路線，走上了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、大力推行改革開(kāi)放的道路，從而激活了社會(huì)主義的生機(jī)與活力。這一時(shí)期實(shí)施的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)擴(kuò)權(quán)讓利、設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、確立四項(xiàng)基本原則、干部任期制等舉措，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史發(fā)展的偉大轉(zhuǎn)折，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新道路。

這個(gè)階段明確提出了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史課題，而社會(huì)主義初級(jí)階段理論、社會(huì)主義本質(zhì)理論、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論等構(gòu)成了鄧小平理論的主要內(nèi)容。鄧小平理論系統(tǒng)論述了在中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的基本問(wèn)題，是馬克思主義在中國(guó)發(fā)展的新階段。

（三）快速發(fā)展階段：1992～2012年

經(jīng)濟(jì)方面確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)體制改革步伐加快，各方面改革逐次展開(kāi)，中國(guó)進(jìn)入快速發(fā)展階段。后期對(duì)改革和發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題開(kāi)始關(guān)注，從發(fā)展觀角度提出了解決思路。

這個(gè)階段總結(jié)了黨的建設(shè)和發(fā)展觀念方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出了“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀。

（四）集成提高階段：2012～2032年

集成提高是指黨在全面總結(jié)以往發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)曾經(jīng)提出的重大方針擇其關(guān)鍵進(jìn)行創(chuàng)造性聚合，使整個(gè)國(guó)家發(fā)展質(zhì)量取得重大提升的過(guò)程。集成提高階段時(shí)間約為20年。以黨的十八大召開(kāi)為開(kāi)端，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提出為標(biāo)志，進(jìn)入中國(guó)道路的第四階段——集成提高階段。

這個(gè)階段全面反思、總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)得失，同時(shí)積極借鑒他國(guó)在發(fā)展方面的有益做法。對(duì)黨曾經(jīng)提出的重大方針進(jìn)行創(chuàng)造性聚合，用新的發(fā)展理念指引社會(huì)發(fā)展，發(fā)展的科學(xué)性、系統(tǒng)性、可持續(xù)性大大加強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度基本定型，國(guó)家治理體系和治理能力逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，黨的執(zhí)政地位得以鞏固，中國(guó)道路基本成型。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出為一大標(biāo)志性成果；“中國(guó)問(wèn)題意識(shí)”更強(qiáng)，更注重從本國(guó)需要出發(fā)，研究自身歷史發(fā)展的邏輯和價(jià)值，構(gòu)建自主話語(yǔ)體系，講好中國(guó)故事，向世界推介本國(guó)的價(jià)值理念。

二、集成提高階段的表現(xiàn)

（一）關(guān)于全面建成小康社會(huì)

1980年，鄧小平指出：“到本世紀(jì)末人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到800至1000美元，進(jìn)入小康社會(huì)。”［2］黨的十三大確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，要求到20世紀(jì)末，人民生活達(dá)到“小康水平”。黨的十六大提出2020年前要“全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”。黨的十七大提出“全面建成小康社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)。黨的十八大提出“確保到二 二 年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”。2015年2月，習(xí)近平總書(shū)記在論述“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)系時(shí)指出：“全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措?！保?］

鄧小平提出小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，黨的十七大要求全面建成小康社會(huì)，黨的十八大對(duì)小康社會(huì)的整個(gè)制度體系提出新要求，習(xí)近平總書(shū)記把全面建成小康社會(huì)置于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的首要地位，作為統(tǒng)領(lǐng)其他三大戰(zhàn)略舉措的戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步，這既是對(duì)之前發(fā)展目標(biāo)的繼承，又是對(duì)之前發(fā)展目標(biāo)的深化和提高。

（二）關(guān)于全面深化改革

黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，改革一直是中國(guó)政治生活中的核心詞匯。黨的十三大明確指出“這次大會(huì)的中心任務(wù)是加快和深化改革”，同時(shí)把堅(jiān)持改革開(kāi)放作為社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的核心內(nèi)容之一。黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)。黨的十八大提出全面深化改革的目標(biāo)是使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，此決定是指導(dǎo)這個(gè)時(shí)期改革的綱領(lǐng)，明確了改革的一系列重大事項(xiàng)。2015年，習(xí)近平總書(shū)記把全面深化改革作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的三大戰(zhàn)略舉措之一。

從改革開(kāi)放作為國(guó)策，到黨的十八大提出全面深化改革，再到把全面深化改革看成是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵舉措，這是對(duì)改革重要性的高度強(qiáng)調(diào)，是對(duì)以前改革歷程的集成提高。

（三）關(guān)于全面依法治國(guó)

黨始終高度重視法治建設(shè)。黨的十一屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“保障人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”［4］。黨的十五大明確指出“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)。1999年九屆全國(guó)人大二次會(huì)議將“依法治國(guó)”正式寫(xiě)入憲法。黨的十七大提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的發(fā)展目標(biāo)。黨的十八大指出要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，把“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作為我國(guó)法治建設(shè)的總目標(biāo)加以明確。2015年，習(xí)近平總書(shū)記把全面依法治國(guó)作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的三大戰(zhàn)略舉措之一。

從講法制，到依法治國(guó)，再到建設(shè)法治國(guó)家；從全面推進(jìn)依法治國(guó)，到黨的中央全會(huì)以依法治國(guó)作為專(zhuān)題會(huì)議召開(kāi)，并把全面依法治國(guó)作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要基石，表明我們黨對(duì)于法治在治國(guó)理政方面的重要性的認(rèn)識(shí)有質(zhì)的提升，是對(duì)以往法治建設(shè)重要性的集成提高。

（四）關(guān)于全面從嚴(yán)治黨

加強(qiáng)黨的建設(shè)是我們黨一以貫之的優(yōu)秀傳統(tǒng)。毛澤東把黨的建設(shè)同統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭(zhēng)一起并列，作為黨克敵制勝的三個(gè)法寶。新中國(guó)成立后，毛澤東、鄧小平等多次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要性。黨的十五大提出“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的重要方針。黨的十六大提出“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，保持黨的先進(jìn)性、純潔性和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。黨的十八大在指出黨面臨“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”的同時(shí)，提出了打造“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”的黨建目標(biāo)。2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的要求。2015年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的講話中又指出，要“按照全面從嚴(yán)治黨的要求，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)”［5］。之后，習(xí)近平總書(shū)記把全面從嚴(yán)治黨作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的三大戰(zhàn)略舉措之一。2016年，黨的十八屆六中全會(huì)以全面從嚴(yán)治黨作為主題，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，在北京市、山西省、浙江省部署開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察全覆蓋。

從提出黨要管黨、從嚴(yán)治黨，到明確指出黨面臨的考驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)，再到全面從嚴(yán)治黨；從作風(fēng)建設(shè)，到思想建黨和制度治黨并重，再到把全面從嚴(yán)治黨作為黨的全會(huì)主題，把全面從嚴(yán)治黨作為全面建成小康社會(huì)的根本保證，顯示了黨中央對(duì)于如何在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的政治自覺(jué)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，是對(duì)以前黨的建設(shè)實(shí)踐的集成與超越。

三、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局對(duì)中國(guó)道路的影響

（一）全面建成小康社會(huì)是中國(guó)道路的里程碑

1.全面建成小康社會(huì)體現(xiàn)了社會(huì)主義本質(zhì)，堅(jiān)定了人民的道路自信。小康社會(huì)是中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)對(duì)未來(lái)較為理想生活的一種描述。黨把全面建成小康社會(huì)作為近期社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，是對(duì)傳統(tǒng)理想社會(huì)的一種繼承，連接了中國(guó)的歷史、現(xiàn)在和未來(lái)?！叭嗣駥?duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”，這是全面建成小康社會(huì)的根本價(jià)值指向。根據(jù)黨的十八大報(bào)告以及《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的要求，全面小康社會(huì)建成以后，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口7000多萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)脫貧，社會(huì)保障全民覆蓋。發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性大大增強(qiáng)，中國(guó)將順利邁過(guò)中等收入陷阱。以上這些要求體現(xiàn)了共同富裕的社會(huì)主義本質(zhì)，彰顯了中國(guó)的社會(huì)主義屬性，同時(shí)體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，是社會(huì)主義優(yōu)越性的最好表達(dá)。全體人民受益的發(fā)展必將增強(qiáng)人民對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心。

2.全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“關(guān)鍵一步”，是中國(guó)道路的關(guān)鍵里程碑。黨的十三大確定我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十五大把第三步具體化，計(jì)劃到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到21世紀(jì)中葉新中國(guó)成立100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。黨的十六大提出大體用20年時(shí)間完成“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，這是黨對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。全面建成小康社會(huì)，是黨的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一步，關(guān)系著第二個(gè)百年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，承前啟后，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的“關(guān)鍵一步”。全面建成小康社會(huì)是我們黨戰(zhàn)略規(guī)劃能力和執(zhí)政能力的體現(xiàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵里程碑。

（二）全面深化改革是中國(guó)道路持續(xù)穩(wěn)定的引擎

1.各方面制度基本成熟，為中國(guó)道路打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。第一，全面深化改革的領(lǐng)域全覆蓋。黨的十八大提出，要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明五位一體總體布局。黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革，改革領(lǐng)域“覆蓋了‘5+1+1’的廣泛領(lǐng)域，即覆蓋構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體的改革，加上黨的建設(shè)制度改革，以及國(guó)防和軍隊(duì)改革”［6］。第二，改革廣度歷史空前。全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面深化改革能夠打通關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從而為以后創(chuàng)造良性的發(fā)展局面。通過(guò)全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。當(dāng)前，司法體制、行政體制、權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等各方面改革穩(wěn)步進(jìn)行，并已取得實(shí)效。國(guó)防和軍隊(duì)改革正在邁向新階段。政府職能正在轉(zhuǎn)變，社會(huì)反響良好，形成了較好的改革氛圍。解決這些難啃的骨頭，則為以后的改革和中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

2.頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索相結(jié)合，改革方式更科學(xué)。改革開(kāi)放以后，中國(guó)的發(fā)展方式是實(shí)踐先行，鼓勵(lì)地方先行先試?！懊^過(guò)河”“改革開(kāi)放膽子要大一些，敢于試驗(yàn)”“看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖”等鄧小平的名言，是對(duì)實(shí)踐先行做法的肯定和總結(jié)。中央放權(quán)，允許民間和地方先行試驗(yàn)探索，取得突破，之后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再向全國(guó)推廣。這種方式，調(diào)動(dòng)了地方、社會(huì)的積極性與創(chuàng)造性，又避免了全國(guó)一刀切的過(guò)高政策成本，形成了各地競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的局面。如農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城市個(gè)體戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)、企業(yè)合作制等都是這樣出現(xiàn)和發(fā)展的。地方、社會(huì)的活力得到激發(fā)，使得中國(guó)發(fā)展的步伐很快。然而，實(shí)踐先行這種發(fā)展方式也存在嚴(yán)重弊端：缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，改革目標(biāo)不明確，無(wú)序發(fā)展；忽略公平正義等社會(huì)價(jià)值，對(duì)文化、道德關(guān)注不夠；土地財(cái)政，官商勾結(jié)，社會(huì)產(chǎn)生迷茫心理；等等。全面深化改革強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)就是針對(duì)以上實(shí)踐先行存在的弊端而提出來(lái)的?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》是全面深化改革的最高頂層設(shè)計(jì)，使改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)的時(shí)代。同時(shí)，實(shí)踐先行是中國(guó)改革的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)改革有重大貢獻(xiàn)，不能放棄。全面深化改革應(yīng)該把頂層設(shè)計(jì)和地方實(shí)踐相結(jié)合?，F(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)推出了若干國(guó)家自貿(mào)區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、精準(zhǔn)扶貧等政策，希望調(diào)動(dòng)地方、社會(huì)的積極性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)頂層設(shè)計(jì)同地方、社會(huì)實(shí)踐探索的結(jié)合，發(fā)揮中央和地方、政府和社會(huì)各自的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)地方、社會(huì)的活力，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索相結(jié)合的改革方式，將使中國(guó)道路的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)更明確，發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)勁。

3.夯實(shí)中國(guó)道路的和平根基。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)選擇的是一條以改革促發(fā)展、增國(guó)力的現(xiàn)代化路徑。雖然改革過(guò)程中遇到了不少問(wèn)題，也遭遇了很多挫折，但是中國(guó)仍然堅(jiān)持和平發(fā)展的既定戰(zhàn)略。全面深化改革必須挖掘中國(guó)自身的潛力，激發(fā)社會(huì)和個(gè)人的動(dòng)能，進(jìn)行內(nèi)涵式發(fā)展，融入國(guó)際體系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的現(xiàn)代化。這種以和平方式增強(qiáng)國(guó)力，是對(duì)以往西方國(guó)家現(xiàn)代化道路的超越，改變了過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家所走的侵略、殖民、掠奪的路線，打破了國(guó)強(qiáng)必霸的歷史傳統(tǒng)模式。臺(tái)灣著名學(xué)者朱云漢評(píng)論說(shuō)：“中國(guó)是三百年來(lái)第一個(gè)不以掠奪者、殖民者、支配者或文明優(yōu)越者姿態(tài)崛起的超級(jí)大國(guó)。”［7］不斷發(fā)展的中國(guó)，致力于推動(dòng)建立合作共贏的和諧世界，打造共有共享的人類(lèi)命運(yùn)共同體。這是古老中國(guó)對(duì)世界的獨(dú)特貢獻(xiàn)——和平發(fā)展的現(xiàn)代化之路，不同于西方的中國(guó)方案。

（三）全面依法治國(guó)為中國(guó)道路的平穩(wěn)前行提供保障

1.化解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。隨著改革逐步進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，利益多元化、貧富差距加大、公平正義缺失、焦慮心理蔓延等各種矛盾凸顯。面對(duì)這樣的嚴(yán)峻形勢(shì)，法治顯得尤為重要。在維護(hù)社會(huì)公平正義、調(diào)節(jié)化解社會(huì)矛盾方面，全面依法治國(guó)可以更好地統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，使我國(guó)社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，向現(xiàn)代社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。法治是現(xiàn)代國(guó)家的一大特征，全面依法治國(guó)奠定了中國(guó)道路邁向現(xiàn)代化國(guó)家的法治基礎(chǔ)。

2.把改革納入法治的秩序軌道。如前所述，中國(guó)以前的改革方式是實(shí)踐先行，這種方式的一大弊端是地方、社會(huì)的一些嘗試探索是以突破國(guó)家現(xiàn)有法律、法規(guī)或政策的規(guī)定為代價(jià)的，雖然成效顯著，但是卻直接挑戰(zhàn)了國(guó)家法律、法規(guī)的權(quán)威，實(shí)際上消解了法律、法規(guī)在社會(huì)運(yùn)行中的崇高地位，使依法治國(guó)的治國(guó)方略難以真正貫徹。針對(duì)此弊端，黨的十八屆四中全會(huì)指出，要“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”。立法適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，及時(shí)立改廢釋或授權(quán)；改革在法治的軌道內(nèi)有序進(jìn)行，不再消解法律的權(quán)威。這樣既保障了改革的順利進(jìn)行，不斷釋放社會(huì)活力，又保證了法律的權(quán)威，用法治不可逆轉(zhuǎn)地鞏固改革發(fā)展的成果，維護(hù)社會(huì)的公平正義。全面依法治國(guó)把改革納入法治航道，保障了中國(guó)道路的平穩(wěn)前行。

（四）全面從嚴(yán)治黨為中國(guó)道路打造優(yōu)秀舵手

1.嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)持不懈。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)決查處了周永康、徐才厚、郭伯雄、令計(jì)劃、蘇榮等人的嚴(yán)重違紀(jì)違法案件?！包h的十八大以來(lái)，中央紀(jì)委共立案審查中管干部240人，給予紀(jì)律處分223人；全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案116.2萬(wàn)件，給予紀(jì)律處分119.9萬(wàn)人；全國(guó)共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員、干部114.3萬(wàn)人，處分農(nóng)村黨員、干部55.4萬(wàn)人”［8］?！袄匣ⅰ薄吧n蠅”一起打，依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理，絕不手軟，形成了大震懾。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，查處腐敗問(wèn)題，必須堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，反腐利劍始終高舉，堅(jiān)持不懈，形成了不敢腐的氛圍。

2.思想建黨和制度治黨并重，開(kāi)創(chuàng)了黨建先河。思想建黨是我們黨的一大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，也是一大原則和特色。隨著時(shí)代的發(fā)展，單靠思想建黨已經(jīng)不能解決當(dāng)前所面臨的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。思想建黨是制度治黨的前提和基礎(chǔ)，制度治黨是思想建黨的有力保障。既靠教育，也靠制度。只有二者同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)任務(wù)和要求才能落到實(shí)處。黨中央加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要求形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，制度不在多而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性?！耙o制度的籠子”“解決牛欄關(guān)不住貓”等問(wèn)題，將制度建設(shè)貫穿于全面從嚴(yán)治黨的始終。以制度鞏固黨建成果，不斷提升黨建水平，“提升了黨的建設(shè)的層次和高度，增強(qiáng)了黨的建設(shè)的科學(xué)性和有效性”［9］。思想建黨和制度治黨并重開(kāi)創(chuàng)了黨建先河，為以后黨的建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3.重塑黨的良好形象，夯實(shí)中國(guó)道路的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。在黨的十八大召開(kāi)之前，一些黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。這些現(xiàn)象和行為嚴(yán)重?fù)p害了黨在人民心目中的良好形象，傷害了人民群眾同黨的深厚情感。黨的十八大明確指出，當(dāng)前我們黨面臨著“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”。黨的十八大以后，黨中央全面從嚴(yán)治黨，推出了一系列重要舉措：八項(xiàng)規(guī)定、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“天網(wǎng)行動(dòng)”、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，清除了一大批害群之馬，體現(xiàn)了黨自我凈化、自我革新的決心和能力，積極構(gòu)建清正廉明的政治生態(tài)，拉近了黨和人民之間的心理距離，回應(yīng)了社會(huì)期待，重塑了黨在人民群眾心中的形象。“一項(xiàng)調(diào)查顯示，2016年有92.9%的群眾對(duì)全面從嚴(yán)治黨、反腐敗工作成效表示很滿(mǎn)意或比較滿(mǎn)意，比2012年提高17.9個(gè)百分點(diǎn)”［10］?！叭〉昧顺鲱A(yù)期的成效，黨在短時(shí)間內(nèi)重塑形象，贏取人民群眾的信任，為開(kāi)創(chuàng)治國(guó)理政新局面夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的人心根基”［11］。

中國(guó)道路是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為掌舵人，四項(xiàng)基本原則為骨架，改革開(kāi)放為引擎，法治為航道，黨的初級(jí)階段路線和綱領(lǐng)為方向，“兩個(gè)一百年”目標(biāo)為里程碑的巨型航船。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局擔(dān)負(fù)著為這艘航船提供里程碑、持續(xù)穩(wěn)定引擎、安全平穩(wěn)航道、優(yōu)秀舵手的歷史重任，從而保證這艘巨輪平穩(wěn)穿過(guò)“中等收入陷阱”的峽谷險(xiǎn)灘而順暢抵達(dá)目的地。

［1］毛澤東文集（第7卷）［M］.北京：人民出版社，1999.23.

［2］冷溶，汪作玲等.鄧小平年譜（1975-1997）（上卷）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.681.

［3］習(xí)近平.領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-02-03（01）.

［4］中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)［EB/OL］.http：//cpc.people.com.cn/GB/641 62/64168/64563/65371/4441902.html，1978-12-22/2017-02-10.

［5］習(xí)近平.深化改革鞏固成果積極拓展 不斷把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-01-14（01）.

［6］施芝鴻.“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是怎樣形成的［N］.北京日?qǐng)?bào)，2015-03-02（13）.

［7］鄭振清.透視三百年未有之世界變局與中國(guó)道路［N］.光明日?qǐng)?bào)，2015-10-27（11）.

［8］王昊魁.全力以赴推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨［N］.光明日?qǐng)?bào)，2017-01-10（04）.

［9］郭亞丁.十八大以來(lái)習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想七大特點(diǎn)［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/ 2016-01/26/c_128670600.htm，2016-01-26/2017-02-15.

［10］人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.把握規(guī)律 鞏固全面從嚴(yán)治黨成果［N］.人民日?qǐng)?bào)，2017-01-07（01）.

［11］周新民.這三年習(xí)近平治國(guó)理政的四大貢獻(xiàn)［EB /OL］.http：//politics.gmw.cn/2016-01/25/content_ 18645701_2.htm，2016-01-25/2017-02-15.

［責(zé)任編輯 陳 靜］

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1671-6701（2017）02-0029-06

2017-02-25

2015年度中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院精品課程（編號(hào)：XSJP-2015-001）階段性成果

梁 崇（1981— ），男，河南駐馬店人，碩士，中原工學(xué)院信息商務(wù)學(xué)院形勢(shì)與政策教研室主任，講師。