李小紅

土地革命時期中國共產(chǎn)黨政權(quán)觀及其實(shí)踐探析

李小紅

以改造社會為己任的中國共產(chǎn)黨，自成立之初便把建立什么樣的國家放在極其重要的地位來考慮，并對此進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。中國共產(chǎn)黨早期國家觀的形成經(jīng)歷了一個思想過程，即從一開始對無產(chǎn)階級專政的社會主義國家的向往逐漸轉(zhuǎn)向結(jié)合自身實(shí)際考慮建國方案。但大革命轟轟烈烈地失敗了，“真正的民主共和國”即各革命階級聯(lián)合政府的理想破滅了。在此背景下，中國共產(chǎn)黨對中國社會和中國革命狀況重新加以審視，以盡快找到實(shí)現(xiàn)重建國家政治理想的新道路。

土地革命時期；中國共產(chǎn)黨；政權(quán)觀

以改造社會為己任的中國共產(chǎn)黨，自成立之初便把建立什么樣的國家放在極其重要的地位來考慮，他們在不斷地實(shí)踐過程中圍繞自己理想的國家類型形成了自己的國家理念，并對此進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。中國共產(chǎn)黨早期國家觀的形成經(jīng)歷了一個思想過程，即從一開始對無產(chǎn)階級專政的社會主義國家的向往逐漸轉(zhuǎn)向結(jié)合自身實(shí)際考慮建國方案。但大革命轟轟烈烈地失敗了，“真正的民主共和國”即各革命階級聯(lián)合政府的理想破滅了。在此背景下，中國共產(chǎn)黨對中國社會和中國革命狀況重新加以審視，以盡快找到實(shí)現(xiàn)重建國家政治理想的新道路。

一、構(gòu)建蘇維埃共和國

大革命的失敗，無疑給共產(chǎn)黨人一次沉重的打擊，在這一緊急關(guān)頭，中共中央在漢口召開了具有重要意義的“八七會議”?！鞍似邥h”制定了黨在新的歷史時期的路線和方針、政策，既確定了實(shí)行土地革命和武裝反抗國民黨反動統(tǒng)治的總方針，同時也對黨內(nèi)的右傾錯誤進(jìn)行了堅(jiān)決的糾正。但中國共產(chǎn)黨人從宣布退出武漢國民政府到放棄“左派國民黨”的旗幟，再到后來打出蘇維埃的旗號獨(dú)立地領(lǐng)導(dǎo)土地革命，進(jìn)行武裝反對國民黨反動派的斗爭，這期間有一個逐漸發(fā)展的過程。

據(jù)現(xiàn)有的史料來看，至遲1927年8月中旬起，中國共產(chǎn)黨人開始考慮是否組建蘇維埃的問題。8月14日，中共中央發(fā)表告民眾書，號召工農(nóng)民眾在共產(chǎn)黨與革命的國民黨旗幟下拿起武器，一同創(chuàng)造“工農(nóng)平民的獨(dú)立的中華共和國”。8月20日，毛澤東在以中共湖南省委的名義寫給中央的信件中，明確主張“響應(yīng)國際號召在中國立即實(shí)行工農(nóng)兵蘇維埃”。[1]9月19日，中共中央在臨時政治局會議中提出“現(xiàn)在的任務(wù)不僅宣傳蘇維埃的思想，并且在革命斗爭新的高潮中應(yīng)成立蘇維埃?！盵2]以上表明，中共中央在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)下，已經(jīng)明確提出了蘇維埃工農(nóng)共和國的政權(quán)思想，并把這一思想付諸實(shí)踐之中。

中共中央決定在湘鄂贛等省份舉行起義，以推翻國民黨的反動統(tǒng)治，建設(shè)“工農(nóng)得謨克西專政的革命政權(quán)”，[3]即工農(nóng)民主專政政權(quán)。我們從秋收起義的綱領(lǐng)中也能看出蘇維埃共和國思想的延伸。其綱領(lǐng)規(guī)定：“（一）省的黨組織同國民黨完全脫離；（二）組織工農(nóng)革命軍；（三）除了大地主外也沒收中小地主的財產(chǎn)；（四）在湖南建立獨(dú)立于國民黨的共產(chǎn)黨的政權(quán)；（五）組織蘇維埃?！盵4]也就是要拋棄國民黨領(lǐng)導(dǎo)，打出共產(chǎn)黨自己的旗幟，組織起工農(nóng)革命軍，獨(dú)立地領(lǐng)導(dǎo)革命，同時開展土地革命，沒收地主土地，組建蘇維埃政府，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和掌握革命政權(quán)的局面。11月的中央臨時政治局?jǐn)U大會議對蘇維埃問題作了較多的討論，共產(chǎn)黨人對中國革命的現(xiàn)狀及革命的性質(zhì)和前途等進(jìn)行了認(rèn)真的分析，并在此基礎(chǔ)上就“蘇維埃的口號與工農(nóng)政綱”這一主題進(jìn)行了詳盡的闡述，對蘇維埃制度建立的重要意義、蘇維埃的基本綱領(lǐng)及政權(quán)構(gòu)成主體和領(lǐng)導(dǎo)等問題進(jìn)行了討論。12月7日，根據(jù)中央的指示，廣東省委召開了廣州工農(nóng)兵蘇維埃代表會議，并選舉產(chǎn)生了執(zhí)行委員會作為其最高權(quán)力機(jī)關(guān)。1928年召開的中共六大也在規(guī)定中國現(xiàn)階段革命的中心任務(wù)時明確提出要“建立工農(nóng)兵代表會議（蘇維埃）的政權(quán)”。[5]各革命根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展的過程，其實(shí)質(zhì)就是工農(nóng)民主政權(quán)的創(chuàng)立和建設(shè)的過程，也是蘇維埃工農(nóng)共和國思想的實(shí)踐與發(fā)展過程。

隨著“朱毛”、方志敏式的革命根據(jù)地的創(chuàng)建與發(fā)展，中國革命開始走向復(fù)蘇，中國共產(chǎn)黨此后又相繼創(chuàng)建了一系列革命根據(jù)地，如鄂豫皖、湘鄂西、川陜等，各根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)也同時進(jìn)行，中國革命前途一片欣欣向榮，建立中央政權(quán)也就有必要了。1930年7月，共產(chǎn)國際執(zhí)行委員會政治秘書處提出要在湘鄂贛區(qū)域成立蘇維埃臨時中央政府，共產(chǎn)黨人對此表示接受，并于9月在六屆三中全會的決議案上通過了這一決議。[6]次年11月7日，中華蘇維埃第一次全國代表大會順利召開，由此成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府，并頒布了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，明確規(guī)定根據(jù)地的政權(quán)是工農(nóng)民主專政性質(zhì)的，在這一情況下，飽受摧殘的中國人民在歷史上第一次當(dāng)家做了主人。至此，蘇維埃共和國建政思想得到了具體的實(shí)踐。顯然，“一蘇大”時的工農(nóng)共和國的口號是根據(jù)當(dāng)時的歷史條件制定的，蘇維埃中央政府這種工農(nóng)民主專政的性質(zhì)，使得它成為中國歷史上第一個讓人民當(dāng)家做主的政府，也成為了我國人民民主專政的國家性質(zhì)的雛形。蘇維埃臨時中央政府的成立，對我黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人民參與革命戰(zhàn)爭、反對國民黨的黑暗統(tǒng)治及鞏固農(nóng)村革命根據(jù)地等方面，都起到了至關(guān)重要的積極的作用，黨在這一過程中也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

綜上所述，中國共產(chǎn)黨對建立蘇維埃共和國這一構(gòu)想，從開始的小規(guī)模宣傳到最后實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，經(jīng)歷了一個緩慢的漸進(jìn)過程。黨在把這一構(gòu)想提上議事日程之后，并沒有立即付諸實(shí)施，而是經(jīng)歷了一個實(shí)質(zhì)性的準(zhǔn)備階段，在規(guī)定了基本原則和完成了整體設(shè)計之后才將其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

但是，中國共產(chǎn)黨蘇維埃運(yùn)動是在共產(chǎn)國際的蘇維埃戰(zhàn)略的影響下啟動的，黨的蘇維埃共和國建設(shè)方案也不可避免地受到共產(chǎn)國際的影響。同時，由于“左”傾錯誤在中共中央占統(tǒng)治地位，中國革命再次遭受了嚴(yán)重的損失。中共中央沒能粉碎蔣介石的第五次“圍剿”被迫放棄中央蘇區(qū)轉(zhuǎn)移。此時的中華蘇維埃臨時政府只不過是名義上的罷了。1931年“九·一八”事變后，中國國內(nèi)的矛盾發(fā)生變化，民族矛盾已經(jīng)上升為國內(nèi)最主要的矛盾，而“左”傾錯誤下的中共中央沒有認(rèn)清這一國情，繼續(xù)套用、照搬蘇聯(lián)模式，直到1935年1月遵義會議確立了毛澤東在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位后，中國革命才燃起了新的希望。伴隨著國內(nèi)矛盾的變化，建政思想也隨之發(fā)生了變化。

二、構(gòu)思蘇維埃人民共和國

在民族革命戰(zhàn)爭的大背景下，中國共產(chǎn)黨重建國家有了新的目標(biāo)模式，即從“蘇維埃工農(nóng)共和國”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤K維埃人民共和國”。

建立蘇維埃人民共和國的國家主張，首先出自于瓦窯堡會議決議：“蘇維埃工農(nóng)共和國及其中央政府宣告，把自己改變?yōu)樘K維埃人民共和國，把自己的政策，即蘇維埃工農(nóng)共和國的政策的許多部分，改變到更加適合反對日本帝國主義變中國為殖民地的情況?！睆墓まr(nóng)到人民一詞，顯然是從組建抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的角度為出發(fā)點(diǎn)的。當(dāng)然，人民共和國的提出也是在共產(chǎn)國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線策略的影響下以及中國共產(chǎn)黨作出的一系列政治策略的變化的連鎖反應(yīng)，但最主要的是為了適應(yīng)國內(nèi)形勢和階級關(guān)系變化的結(jié)果。“九·一八”事變至華北事變，中日民族矛盾迅速上升，國內(nèi)階級矛盾居于次要地位，民族矛盾與階級矛盾在國內(nèi)政治生活中的位置發(fā)生了重大的變化。

由于國民黨統(tǒng)治集團(tuán)一度奉行“攘外必先安內(nèi)”的政策，中共內(nèi)部自身又存在關(guān)門主義等問題，因而黨領(lǐng)導(dǎo)人只是一般意義上地討論了民眾政權(quán)、工農(nóng)商學(xué)兵聯(lián)合等口號，而沒能及時根據(jù)形勢的巨大變化制定相應(yīng)的、切實(shí)有效的對策。1934年之后，隨著形勢的日益惡化，這種情況開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。面對華北日益吃緊的戰(zhàn)事，黨中央接連發(fā)出了告全國民眾書和黨內(nèi)緊急通知，提出民眾要組織起來，為開展反日統(tǒng)一戰(zhàn)線而斗爭，號召中國人民“不為政治傾向，不分職業(yè)與性別，都聯(lián)合起來，在反帝統(tǒng)一戰(zhàn)線之下，一致與日本和其他帝國主義作戰(zhàn)”。[7]

人民共和國有其獨(dú)特性：首先，在政治上，它擴(kuò)大了國家政權(quán)的階級基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級中的反日人士以及國民黨反日愛國軍官等都包括在“人民”之內(nèi)了；其次，在經(jīng)濟(jì)方面，它采取了更加有利于民族工商業(yè)發(fā)展的政策和“減租減息”的土地政策；最后，在外交方面，它采取了較為靈活的方式來處理與其他國家的關(guān)系。人民共和國不僅選擇繼續(xù)同蘇聯(lián)保持友好的關(guān)系，不失時機(jī)地與之發(fā)展合作抗日關(guān)系；而且它明確表明，對于同情和支持中國抗日運(yùn)動或者對中國的抗日運(yùn)動保持中立的國家和民族，人民共和國都是愿意與它們結(jié)成友好的伙伴關(guān)系的。

蘇維埃人民共和國并不是一個經(jīng)過深思熟慮后做出的建國方案，它的提出是中國共產(chǎn)黨在面對日本帝國主義的侵略下中國民族矛盾及其階級關(guān)系發(fā)生了巨大的變化后作出的反應(yīng)，同時也是在黨剛剛結(jié)束長征還未穩(wěn)住腳跟的時候作出的重要決策。這也就不可避免地會帶來一些棘手的問題。其一，蘇維埃人民共和國建立的目的是出于形成、擴(kuò)大及鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，這種為了應(yīng)對時局的變化所制定的建國方案表現(xiàn)出來一種鮮明的政治功利性，它缺乏建國綱領(lǐng)應(yīng)有的意味，對于一般建立國家應(yīng)該做出回答的問題如機(jī)構(gòu)的設(shè)置、決策及運(yùn)作的方式等幾乎均沒有涉及，而只是在原有模式的基礎(chǔ)上加以延續(xù)。其二，醞釀成立蘇維埃人民共和國的時間過于短暫，這使得共產(chǎn)黨人沒能將各方面因素考慮進(jìn)來，因而沒能最大限度地反映民族革命戰(zhàn)爭的要求。又因其存續(xù)的時間也極為短暫，共產(chǎn)黨人也沒來得及對人民共和國的全貌進(jìn)行詳細(xì)的描繪進(jìn)而形成一套切實(shí)可行的方案。

1936年8月以后，蘇維埃人民共和國的方案便被擱置在一旁，但這并不表明它已經(jīng)徹底退出歷史舞臺。實(shí)際上，在陜甘寧邊區(qū)及后來建立的各個抗日根據(jù)地，都還依稀能感覺到它的影響；甚至于解放戰(zhàn)爭后成立的新民主主義共和國確立的共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、工農(nóng)群眾的主體地位等思想也都來源于蘇維埃人民共和國的構(gòu)思中，就連二者的名稱“蘇維埃人民共和國”和“中華人民共和國”亦極為相似。因此，盡管“蘇維埃人民共和國”只是中國共產(chǎn)黨在建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線過程中閃現(xiàn)出的建國思想的一個片段，它依然在國家的建政思想及實(shí)踐探索中留下了深刻的痕跡。同時為民主共和國建政方案的產(chǎn)生準(zhǔn)備了條件。

三、提出民主共和國方策

民主共和國方策是在國共關(guān)系有所改善的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨準(zhǔn)備同國民黨進(jìn)行第二次合作的過程中提出來的。

華北事變后，日軍更進(jìn)一步加緊了對中國的侵略，國民黨人因利益不同程度的受損，其內(nèi)部主張開始發(fā)生變化，出現(xiàn)了要求抗日的呼聲，南京政府的政策也有所變動，中共開始主張逼蔣抗日，在與張學(xué)良接觸后，開始主張并確立了聯(lián)蔣抗日的方針，同時國內(nèi)抗日救亡運(yùn)動高漲，基于上述系列多維變化，中共政策也作出了實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，即由蘇維埃人民共和國向民主共和國轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的目的是建立包括國民黨在內(nèi)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，“實(shí)在是中國今日之必需，我們用以代替蘇維?？谔柕拿裰鞴埠蛧窃谶@種基礎(chǔ)上提出來的”。[8]

首次提到“建立民主共和國”這一要求的是毛澤東，他是在1936年7月16日同斯諾的一次談話中提出的。隨后不久，共產(chǎn)國際執(zhí)委會向中共中央提議，“最好由中國共產(chǎn)黨發(fā)表聲明，主張建立統(tǒng)一的中華全國民主共和國”。[9]8月25日，在《中國共產(chǎn)黨致中國國民黨書》中毛澤東再次提到“真正的民主共和國”，“中華民主共和國”的口號。中共中央后來通過的《關(guān)于逼蔣抗日問題的指示》等決議中都再三闡述了建立中國統(tǒng)一的民主共和國的觀點(diǎn)，從抗日與民主這兩個角度強(qiáng)調(diào)提出民主共和國口號的必要。[10]

“西安事變”的和平解決為中國共產(chǎn)黨民主共和國方案的進(jìn)一步形成創(chuàng)造了有利條件。1937年2月，中共中央在國民黨五屆三中全會召開前夕致電國民黨，明確表示只要國民黨同意并實(shí)行一致抗日的方針，中國共產(chǎn)黨愿意接受國民黨提出的將工農(nóng)政府和紅軍更名為“中華民國特區(qū)政府”和“國民革命軍”的要求，并表示愿意接受南京中央政府和軍事委員會的指導(dǎo)。隨后，根據(jù)國民黨的回復(fù)，陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行了一系列更名改制的工作，中華蘇維埃共和國中央政府駐西北辦事處改名為陜甘寧特區(qū)政府，蘇維埃制度則改為民主共和制。1938年，毛澤東對民主共和國的由來及其性質(zhì)、成分和前途等做了一個詳細(xì)的闡述。可以看出，從蘇維埃人民共和國到民主共和國有了諸多實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變：第一，從社會經(jīng)濟(jì)方面來看，民主共和國是一個資產(chǎn)階級民主主義性質(zhì)的國家；第二，在政治上，民主共和國的施政綱領(lǐng)是孫中山先生所制定的新“三民主義”，它也同一般資產(chǎn)階級國家一樣實(shí)行了普選制和議會制等制度；第三，民主共和國有些類似于美國的聯(lián)邦制，即出現(xiàn)中央政府與特區(qū)政府并存的政治格局，中央具有領(lǐng)導(dǎo)全國的權(quán)力，特區(qū)在一定程度上又保持相對獨(dú)立性；第四，“民主共和國將一直持續(xù)到民主革命基本任務(wù)徹底完成并有其階段性?！盵11]

可見，民主共和國方策不僅是抗戰(zhàn)時期國共兩黨基于共同的利益制定的建國綱領(lǐng)，也是戰(zhàn)后解決建國問題的戰(zhàn)略考慮。中共主張的民主共和國并不是國民黨統(tǒng)治下的中華民國，從國家構(gòu)想的內(nèi)容看，民主共和國是包括工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級在內(nèi)的一切支持抗日的階級所組成的國家，它的這一建政思想為新民主主義革命理論的產(chǎn)生打下了重要的基礎(chǔ)。

四、結(jié) 語

從蘇維埃共和國到蘇維埃人民共和國再到民主共和國的思想轉(zhuǎn)變過程其實(shí)質(zhì)也是中共中央從反蔣政策、反蔣抗日到聯(lián)蔣抗日政策的轉(zhuǎn)變過程，總的來說，中國共產(chǎn)黨的建政思想及其實(shí)踐都是基于當(dāng)時中國的實(shí)際情況，雖然其中某些政策有“左”的傾向，也有照搬蘇聯(lián)模式的做法，但中國共產(chǎn)黨對于這些建政思想的考慮與設(shè)計為新民主主義革命理論以及后來的建國都積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

[1][3]中央檔案館.秋收起義（資料選輯）[Z].北京：中共中央黨校出版社，1982.16.11.

[2]中央檔案館.中共中央文件選集(第3冊)[Z].北京：中共中央黨校出版社，1989.370.

[4]【美】埃德加·斯諾.西行漫游記（原名：紅星照耀中國）[M].上海：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1979.140.

[5]中央檔案館.中共中央文件選集(第4冊)[Z].北京：中共中央黨校出版社，1989.360.

[6]中央檔案館.中共中央文件選集(第6冊)[Z].北京：中共中央黨校出版社，1989.286.

[7]中央檔案館.中共中央文件選集(第10冊)[Z].北京：中共中央黨校出版社，1991.201.

[8]毛澤東.國共兩黨統(tǒng)一戰(zhàn)線成立后中國革命的迫切任務(wù)[J].解放周刊，1937(18)：17.

[9]馬貴凡.蘇聯(lián)新發(fā)表的共產(chǎn)國際有關(guān)中國革命的檔案文件(之二)[J].中共黨史研究，1988（2）：86.

[10][11]潘煥昭.中國共產(chǎn)黨建國思想研究[M].北京：中共黨史出版社，2006.120.132.

（責(zé)任編輯 馬樹顏）

李小紅，南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院 （郵政編碼 300350）

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