張 興

在村級黨組織中落實核心意識的路徑探析

張 興

“以習(xí)近平同志為核心的黨中央”論斷的提出，賦予“核心意識”更高的標(biāo)準(zhǔn)，是全黨必須遵循的根本性黨性要求，是全黨的思想根基?！昂诵囊庾R”落實到基層村級黨組織、村民黨員，需要厘清認(rèn)識、付諸于實踐，需要從教育樹立“核心意識”、提升貫徹“核心意識”的能力和實現(xiàn)黨建全覆蓋三個維度去建構(gòu)，才能為村級黨組織、村民黨員所理解，從而維護(hù)核心、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、永葆先進(jìn)性。

村黨組織；核心意識；落到實處

2016年1月29日中共中央政治局會議，首次對全黨提出：“只有增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，才能使我們黨更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、堅強有力，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵1]“核心意識”進(jìn)入執(zhí)政黨話語體系。2016年2月開始的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育提出“進(jìn)一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向，為黨在思想上政治上行動上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一夯實基礎(chǔ)，為協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個全面’戰(zhàn)略布局、貫徹落實五大發(fā)展理念提供堅強組織保證?！盵2]“核心意識”成為全黨必須遵循的黨性要求。黨的十八屆六中全會從我們黨面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)與風(fēng)險考驗出發(fā)，號召全黨牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面。[3]“核心意識”被賦予更高的標(biāo)準(zhǔn)，是全面從嚴(yán)治黨、執(zhí)政黨政治生態(tài)營造，全黨必須遵循的根本性黨性要求，是全黨的思想根基。本文以此為背景，著眼于基層村級黨組織落實核心意識需要關(guān)注的教育引導(dǎo)、核心領(lǐng)導(dǎo)能力增強、黨組織設(shè)置模式創(chuàng)新三個維度，探討核心意識成為村級黨組織和黨員思想遵循的路徑，以期為全面從嚴(yán)治黨的村級黨建提供一個向度。

一、核心意識是黨組織黨員遵循之要

核心就是圓心，一旦核心確定，無論半徑如何變化，始終由圓心起主導(dǎo)定力作用。核心的形成，有助于增強黏合、維系、強化群體組織的內(nèi)聚力，建立起一種群體歸屬感，進(jìn)而輻射帶動群體組織之外，形成一種勢能合力，沿著核心所指向的目標(biāo)奮進(jìn)，最終達(dá)成整體利益最大化。核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮由對外、對內(nèi)兩個路徑方向：核心整體對外輻射帶動和內(nèi)部秩序建構(gòu)、內(nèi)部權(quán)威統(tǒng)領(lǐng)、內(nèi)聚力強大組成。中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這是經(jīng)過長期的革命斗爭實踐，中華民族的獨立、社會主義制度的確立、改革開放實踐確立下來的，也將在中華民族偉大復(fù)興的征程上再次得到印證。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，依靠著一代代共產(chǎn)黨人、黨的各級組織牢固樹立黨的核心意識，明確肩負(fù)的責(zé)任義務(wù)而實現(xiàn)的。

黨的領(lǐng)導(dǎo)核心對外發(fā)揮作用，前提條件是需要全黨形成一種共識：始終牢固樹立“核心意識”。各級黨組織、全體黨員要明確自身的角色定位，作為黨領(lǐng)導(dǎo)核心體系中的一分子，要把核心意識作為自己政治生命的原點。這既是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮向內(nèi)方向整合凝聚力的要求，又是領(lǐng)導(dǎo)核心作用整體作用發(fā)揮的本源。黨的各級組織、全體黨員要自覺維護(hù)黨中央的權(quán)威、習(xí)近平同志的權(quán)威，圍繞以習(xí)近平同志為核心的黨中央形成緊密團(tuán)結(jié)、高度認(rèn)同、步調(diào)一致、同頻共振、榮辱與共、堅強有力的全黨共同生命體。核心意識要求全體黨員思想上認(rèn)同、政治上擁護(hù)、組織上相信、行動上服從，本質(zhì)就是尊崇和維護(hù)核心，這體現(xiàn)了黨章精神與黨性思想靈魂的方向性、原則性要求的高度吻合。

二、村級黨組織核心意識落實到位是基礎(chǔ)中的基本

村級黨組織是黨在農(nóng)村社會組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，發(fā)揮著核心領(lǐng)導(dǎo)作用。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)營方式、組織形式呈現(xiàn)多樣化，利益關(guān)系不斷調(diào)整分化，農(nóng)民思想觀念出現(xiàn)新一輪激蕩與沖撞，在這一新形勢下，村級黨組織建設(shè)面臨著許多新情況新問題。

(一)目前村級黨組織存在的主要問題

黨歷來重視農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，強調(diào)村級黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。目前，村級黨組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中取得了一定成效，但也存在一些不容忽視的問題。

1．政治統(tǒng)領(lǐng)能力不足

自村民委員會直選以來，在相當(dāng)多的村民及部分村干部中存在一種錯誤認(rèn)知，即認(rèn)為村委會是大多數(shù)村民選舉出來的、村主任是村中法人，必然對村民負(fù)責(zé)、對村級事務(wù)擁有最終決策權(quán)，權(quán)威要高于村黨支部、甚至把村民自治與服從黨的領(lǐng)導(dǎo)對立起來，抹殺了村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。村民外出務(wù)工，與黨組織的聯(lián)系在減少。 村黨組織主觀能力不足。村黨支部隊伍建設(shè)、組織陣地建設(shè)、組織運轉(zhuǎn)保障等方面存在問題，部分村黨支部隊伍呈現(xiàn)為年齡結(jié)構(gòu)偏大、思想觀念落伍、知識結(jié)構(gòu)單一、執(zhí)行能力不足。組織陣地建設(shè)跟不上時代發(fā)展的要求，設(shè)施老化、軟件落伍，相關(guān)考勤、組織生活會、評議、公開公示等運行制度不規(guī)范。組織運轉(zhuǎn)保障欠賬較多，僅能維持簡單的日常運轉(zhuǎn)，再加上部分村的歷史債務(wù)負(fù)擔(dān)。導(dǎo)致有些村級黨組織在村級事務(wù)中無法發(fā)揮真正意義上的核心統(tǒng)領(lǐng)作用。

2．經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)力缺乏

村黨組織成員的年齡、知識結(jié)構(gòu)決定了其中有些人政策理論功底弱，缺少創(chuàng)新開拓精神，缺乏駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力，因而很難帶領(lǐng)村民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加村民收入，在帶頭富、帶領(lǐng)富中作用發(fā)揮不太明顯。特別是要在深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新局面征途中，培育壯大適應(yīng)時代要求、符合農(nóng)村發(fā)展階段實際的新經(jīng)濟(jì)組織，并在其中發(fā)揮核心作用，村黨組織的職能定位、能力提升都有待于加強，一定程度上影響了黨組織號召力。

3．文化教育凝聚力缺乏

村級文化陣地建設(shè)長期缺乏有效投入，村級文化內(nèi)容單調(diào)枯燥無法滿足群眾需求。而隨著外出務(wù)工，村民處于流動狀態(tài)，外部的信息在逐步影響著傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村文化，以“血緣”、“地緣”為紐帶建構(gòu)的具有凝聚族群情感的鄉(xiāng)村文化受到嚴(yán)重沖擊。在農(nóng)村不少地方，封建迷信活動有所抬頭，低俗書刊和音像制品屢禁不止，西方宗教披著滿足村民部分情感需求的外衣逐步滲透，更有甚者，一些邪教組織也在滲透。實際上，在鄉(xiāng)村我們面臨著爭奪輿論陣地、爭奪話語權(quán)、爭奪人心的嚴(yán)峻考驗。

4．黨員管理向心力缺乏

農(nóng)村黨員政治參與熱情下降。有些村級黨組織對黨員的教育和管理，停留在念文件讀報紙通報情況、簡單說教階段，缺乏針對性和有效性。有些村以缺少黨員活動室、缺少經(jīng)費支持等理由不開展經(jīng)常性的活動，黨內(nèi)生活制度流于形式，黨內(nèi)議事規(guī)則和決策程序得不到落實，導(dǎo)致有些黨員不十分明確自己在黨內(nèi)的民主權(quán)利與義務(wù)，缺少行使和維護(hù)權(quán)利的自主意識。有些村缺乏培育黨組織后備干部意識，“斷層”現(xiàn)象、“青黃不接”已成為當(dāng)前村級黨組織建設(shè)中普遍而嚴(yán)峻的問題。

（二）村級黨組織存在問題的原因分析

1．學(xué)習(xí)教育主動性缺失

上級黨組織對基層村黨組織的負(fù)責(zé)人理論培訓(xùn)、黨課教育方面嚴(yán)重不足，對普通黨員多年沒有進(jìn)行培訓(xùn)。當(dāng)前，村級黨組織面臨的環(huán)境復(fù)雜、任務(wù)繁重，需要不斷提高理論素養(yǎng)和學(xué)習(xí)能力，才能科學(xué)判斷形勢，才能始終把握正確方向，才能不斷增強貫徹黨的基本路線方針政策的自覺性堅定性，最終充分發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員干部的先鋒模范作用。

2．黨組織運轉(zhuǎn)機制出現(xiàn)“梗阻”

導(dǎo)致黨組織核心作用發(fā)揮減弱的原因，從黨組織運行機制維度分析，主要有：黨組織干部隊伍老中青梯度結(jié)構(gòu)沒有搭建，沒有建立起在村級組織和生產(chǎn)一線發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)鍛煉年輕后備干部機制。沒有建立健全村級運轉(zhuǎn)資金投入機制，黨組織陣地建設(shè)、組織運轉(zhuǎn)保障機制欠缺。跟不上時代發(fā)展的要求，不能承擔(dān)凝聚黨員、聚合村民的作用；一些沒有村集體收入的黨組織自身缺乏“造血”能力，缺乏為民服務(wù)的本錢，無法發(fā)揮真正意義上的核心統(tǒng)領(lǐng)作用。

3．村級黨組織設(shè)置方法陳舊

傳統(tǒng)的以地域劃分黨組織的設(shè)置方法，無法滿足由于黨員的職業(yè)、年齡、文化構(gòu)成不同，出現(xiàn)的黨員個體需求多樣化趨勢，導(dǎo)致黨員生產(chǎn)活動、社會活動與黨的組織活動背離脫節(jié)，黨員參與相關(guān)活動的積極性、主動性不高，黨組織的凝聚力日漸削弱。

三、村級黨組織核心意識落實的路徑選擇

村級黨組織作為黨的基層組織的基本組成部分，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。村級黨組織核心意識的落實必須突出并注重發(fā)揮黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的核心地位與作用，要正確處理好黨內(nèi)民主集中制與村委會主任負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系，正確處理好領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)威樹立與村民廣泛參與之間的關(guān)系，在堅持批評與自我批評的基礎(chǔ)上維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

（一）建設(shè)學(xué)習(xí)型村級黨組織，牢固樹立核心意識

學(xué)習(xí)是村級黨組織、黨員確保政治方向正確、政治立場堅定、政治核心意識牢固的前提，是個人獲取知識、提高素質(zhì)、增長本領(lǐng)的重要方式。村級黨組織，作為黨的路線方針政策和各項工作任務(wù)在村級得以落實的“踐行者”、“中堅力量”，一定要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種工作方式，抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。緊緊圍繞“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員”為根本任務(wù)，組織開展常態(tài)化制度化學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格以“四講四有”標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、教育引導(dǎo)全體黨員忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。要加強政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)等方面的教育，建立長效培訓(xùn)機制，采取定期培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出觀摩學(xué)習(xí)相結(jié)合，提高黨組織駕馭復(fù)雜工作的能力和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。同時，上級黨組織要送理論、送黨課到村級，探索縣區(qū)黨校對村居黨組織書記定期全員輪訓(xùn)、對村居干部黨員定期培訓(xùn)制度。要加強對學(xué)習(xí)過程的管理，強化督促檢查和考核，把考核結(jié)果納入村級黨組織綜合評價體系和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)目標(biāo)管理體系，使村級黨組織、黨員明確自己的核心地位和肩負(fù)的責(zé)任，牢固樹立核心意識。

（二）建立健全運行機制，增強村級黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)能力

1．健全干部選用工作機制，解決有人辦事問題

選準(zhǔn)配強干部隊伍，特別是選配好村黨組織書記，建立健全“重民意選干部、憑實績定取舍”的選用機制，嚴(yán)格落實“兩推一選”制度，把民主推薦作為選拔的必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步拓寬村黨組織書記的選任渠道，注重從退伍軍人、離退休干部、畢業(yè)大學(xué)生、致富能人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人和下派“第一書記”中挖掘人才，確保黨組織書記人選代表著全村最廣泛民意，便于統(tǒng)領(lǐng)村內(nèi)所有組織。健全后備干部培養(yǎng)機制，解決后繼乏人問題。

2．健全村級黨組織辦公場所運行投入機制，解決有地方辦事問題

充分挖掘村莊現(xiàn)有資源，采取上級專項扶持、社會籌集與自我積累相結(jié)合建設(shè)辦公場所。建、用并舉，切實發(fā)揮辦公場所的決策議事、教育培訓(xùn)、村民活動、社會維穩(wěn)、老年日間照顧五大綜合服務(wù)功能，增強凝聚力。使之成為決策議事中心、教育培訓(xùn)中心。

3．建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，解決有錢辦事問題

要加大上級財政投入力度，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對村級組織的財政支持和轉(zhuǎn)移支付力度。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，圍繞“種養(yǎng)加工貿(mào)游”全鏈條拓展增收渠道，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、推進(jìn)電商入村、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社等，村黨組織要積極參與領(lǐng)辦合作社，抱團(tuán)闖市場，形成穩(wěn)靠的財源體系，健全村級民主理財制度、村級財務(wù)公開制度，依法依規(guī)理財、民主理財、科學(xué)理財，讓村民放心。

4．建立健全村級議事決策政務(wù)公開機制，解決靠制度辦事問題

建立“村民議事”民主決策機制，推廣村民議事會、懇談會等成熟和運行有效的協(xié)商民主方式，使村民能夠真正表達(dá)自己的意愿，將議事提請、范圍、程序、辦理要求具體化明確化。健全“兩委”聯(lián)席會議制度、村兩代表一委員議事制度、定期全體村民大會制度，討論議決村內(nèi)事務(wù)。推行村級決策全程紀(jì)實制度，由上級黨政組織把關(guān)紀(jì)實。嚴(yán)格落實政務(wù)公開制度，按時、全內(nèi)容公開，杜絕選擇性公開。建立村級“一把手”重大事項報告制度、不定期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度、離任審計制度，并將結(jié)果向村民公開。強化村黨組織考核激勵機制，明確任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，推行目標(biāo)管理臺賬，落實黨組織書記、全體干部崗位職責(zé)，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲。

5．健全黨內(nèi)民主生活制度，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用

規(guī)范黨內(nèi)民主議事民主決策機制，規(guī)范黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度，嚴(yán)格“三會一課”、“民主生活會”、“村中重大事項黨內(nèi)通報”等制度，激發(fā)和培育黨員的民主意識，珍惜和正確運用民主權(quán)利，增強黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)黨員人人平等、共同參與和管理黨內(nèi)事務(wù)。健全政治、物質(zhì)、精神、典型、責(zé)任激勵，健全完善黨內(nèi)關(guān)懷機制、幫扶機制等。

（三）不斷創(chuàng)新村級黨組織設(shè)置模式，實現(xiàn)黨建全覆蓋

尋找市場體制條件下村級黨組織建設(shè)的有效載體，拓展目前村設(shè)立黨支部、村民組設(shè)立黨小組的村級黨組織設(shè)置模式。在現(xiàn)有“兩新”組織全覆蓋的基礎(chǔ)上，根據(jù)流動的特點，靈活地建立流動的、短期性的黨組織，真正做到“哪里有黨員，哪里就要有黨組織”、“哪里有人群，哪里就要有黨員”。適新應(yīng)變，發(fā)展好村級黨小組。堅持“地域相近，行業(yè)相近”原則，科學(xué)設(shè)置村級黨小組，選好配強黨小組長，扎實開展好黨小組活動。

建立科學(xué)合理的黨建效果評估機制，做到“哪里有黨的組織，哪里就要發(fā)揮有效的功能”，探索創(chuàng)新黨建與黨組織所在行業(yè)、黨員所從事工作相互融合機制，找到與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的具體利益問題，把村民關(guān)注的眼前利益和具體利益落實好，把村民需要解決的問題當(dāng)作黨建工作的載體。發(fā)揮黨組織黨員貫徹黨的聲音，化解社會矛盾，表達(dá)村民利益訴求，引領(lǐng)村民發(fā)展的“戰(zhàn)斗堡壘”作用，通過解決具體問題來建立黨與村民之間的密切聯(lián)系，讓黨組織工作抬頭能看到、伸手能摸到、聊天能談到，生在民眾之中、處在核心位置，成為民眾的“主心骨”。

[1] 中共中央政治局召開會議[EB/OL].新華網(wǎng),2016-01-29.

[2]關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案[N].人民日報,2016-02-29.

[3]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議公報[N].人民日報,2016-10-28.

(責(zé)任編輯 胡愛敏)

張興，中共濟(jì)南市長清區(qū)委黨校講師（郵政編碼 250300）

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1672-6359(2017)03-0024-04