馬金旗

(武警學院，河北 廊坊 065000)

●邊疆與邊防研究

建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防
——學習習主席重要講話的思考

馬金旗

(武警學院，河北 廊坊 065000)

習近平主席提出，要努力建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，這是確保國家政治安全、國土安全、軍事安全的重要舉措。必須堅決維護國家主權(quán)和安全，強化防衛(wèi)管控措施，踐行命運共同體理念，推進邊海防立法工作，重視邊海防人才的培養(yǎng)、培訓，實現(xiàn)筑牢邊海防銅墻鐵壁、建設強大穩(wěn)固現(xiàn)代邊海防的遠大目標。

主權(quán)；安全；現(xiàn)代邊海防

2014年6月，習近平主席在第五次全國邊海防工作會議上提出，要努力建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防是確保國家政治安全、國土安全、軍事安全的重要舉措，是總體國家安全觀在邊海防工作領域中的具體體現(xiàn)。強大穩(wěn)固現(xiàn)代邊海防的建設必將為中國夢的實現(xiàn)營造良好的安全環(huán)境，為“一帶一路”戰(zhàn)略順利實施提供堅強的安全保障。

一、建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，堅決維護國家主權(quán)和安全

古今中外，有國就有邊，有邊必有防，概莫能外。從地理上講，邊海防是國家安全的最前沿，是國家安全的屏障，歷史經(jīng)驗和教訓早已證實這一點。新中國成立以來，黨和國家高度重視邊海防工作，通過軍事、外交等手段堅決捍衛(wèi)國家領土完整，為國家安全提供了堅強保障。新的歷史時期，我國面臨的邊海防安全挑戰(zhàn)更加多元，邊海防安全因素相互作用交織，復雜化趨勢日益明顯。建設現(xiàn)代邊海防是應對這一形勢、確保國家安全的必然選擇。

現(xiàn)代邊海防建設要體現(xiàn)“強大穩(wěn)固”和“現(xiàn)代”兩個時代特征，彰顯其捍衛(wèi)國家主權(quán)和安全的基礎性作用。一要突出主權(quán)意識。習近平主席指出：“建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，要堅持把國家主權(quán)和安全放在第一位，貫徹總體國家安全觀，周密組織邊境管控和海上維權(quán)行動，堅決維護領土主權(quán)和海洋權(quán)益，筑牢邊海防銅墻鐵壁。”通過軍事、政治、法律、經(jīng)濟、外交、文化等綜合手段，構(gòu)建現(xiàn)代邊海防治理體系，堅決維護國家主權(quán)和安全是建設強大穩(wěn)固現(xiàn)代邊海防的首要任務。二要體現(xiàn)屏障作用?，F(xiàn)代邊海防建設要立足于邊海防安全，主動融入到國家總體安全全局當中，堅決抵御其他安全風險經(jīng)邊海防一線向內(nèi)地和其他領域滲透，為國家總體安全筑牢第一道防線。

二、建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，強化和豐富防衛(wèi)管控措施

邊界在本義上具有對內(nèi)封閉的涵義，嚴格的邊境防衛(wèi)和邊境地區(qū)管控制度是現(xiàn)代邊海防工作的主要內(nèi)容之一。筑牢邊海防銅墻鐵壁就是要加強邊境、沿海地區(qū)的防衛(wèi)和邊境地區(qū)管控。加強現(xiàn)代邊海防防衛(wèi)和管控，需要持續(xù)提高邊海防部隊自身的執(zhí)勤能力，進一步規(guī)范邊海防勤務流程，加強相關執(zhí)勤法規(guī)建設，全面提高管邊控邊能力。同時，要大力加強邊海防基礎設施建設，大力推進、整合信息化邊海防建設，堅持軍民融合共建邊海防，提高科技管邊、控邊能力，全面、有效提升邊海防部隊履行管邊控海為中心的多樣化軍事任務的能力[1]。

防衛(wèi)和管控是現(xiàn)代邊海防的主要內(nèi)容，在實施過程中要體現(xiàn)出“現(xiàn)代性”，要將先進、安全、自主的信息技術(shù)、人工智能技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)應用于邊海防防衛(wèi)和管控，建設現(xiàn)代化的數(shù)字邊海防。此外，要更新邊海防衛(wèi)和管控理念，樹立風險管理意識。習主席強調(diào)：“今后5年可能是我國發(fā)展面臨的各方面風險不斷積累甚至集中顯露的時期，要力爭把風險化解在源頭，不讓小風險深化為大風險，不讓個別風險深化為綜合風險，不讓局部風險深化為區(qū)域性或系統(tǒng)性風險，不讓經(jīng)濟風險深化為社會政治風險，不讓國際風險深化為國內(nèi)風險。”[2]現(xiàn)代邊海防是阻止國際風險演化為國內(nèi)風險的屏障。邊海防防衛(wèi)和管控不僅要注重現(xiàn)實危害，更要注重潛在隱憂，研究邊海防風險演進規(guī)律，預防、化解、阻止邊海防安全風險。

三、建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，積極踐行命運共同體理念

習主席強調(diào)，要堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，倡導全面安全、共同安全和合作安全理念，推動與周邊國家的安全合作，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根[3]。進入21世紀以來，世界各國的邊海防工作聯(lián)系越來越緊密、互相深度依存，這給現(xiàn)代邊海防工作帶來了深刻影響。當前，要維護一國的邊海防安全，單靠本國的努力已經(jīng)很難達到目標。一國既要做好本國的邊海防工作，也要關心、協(xié)助相關國家的邊海防工作，要更加注重研究和解決相關國家和相關方面共同關注、引起共鳴、彼此關切、產(chǎn)生聯(lián)動效應的邊海防問題。鄰國間必須面對面、手拉手、心連心，通過真誠、務實、長久的合作解決共同面對的問題，這樣才能做好現(xiàn)代邊海防工作。我國與相鄰國家間簽訂或發(fā)布了一系列加強合作的協(xié)定、協(xié)議、聲明，如《中越國防部邊防合作協(xié)議》《上合組織成員國邊防合作協(xié)定》《中印邊防合作協(xié)議》《關于湄公河流域執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》等。上述協(xié)定、協(xié)議、聲明均秉持互信、互利、平等、協(xié)作的理念，將邊海防合作的范圍從邊境、口岸拓展到邊海防防衛(wèi)管控深層次領域，通過聯(lián)合巡邏、信息共享等新舉措將命運共同體理念落到實處，體現(xiàn)了現(xiàn)代邊海防保衛(wèi)管控的時代特色。

在國際上，隨著上海合作組織等地區(qū)性國際組織承擔越來越多的邊海防職能和責任，國際組織在邊海防工作中發(fā)揮著越來越大的作用，成為邊海防工作中不可或缺的一方。相關國際組織以區(qū)別于主權(quán)國家的身份參與邊海防工作，能夠為解決復雜敏感問題提供新的方法和途徑，積極發(fā)揮相關國際組織的協(xié)調(diào)作用是做好現(xiàn)代邊海防的重要方面。

四、建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，努力推進邊海防立法工作

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，要堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強邊海防法治工作，不僅是建設現(xiàn)代邊海防的必然選擇，也是建設法治國家的重要組成部分。強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防需要體系完備、內(nèi)容成熟的法律體系予以支撐，依法治邊能夠確保國家安全和邊境沿海地區(qū)穩(wěn)定，更好地做到守邊有責、守邊負責、守邊盡責。

長期以來，我國積極推進邊海防法治進程，初步形成了邊境防衛(wèi)和邊境地區(qū)管控兩個方面的法律體系。在邊境防衛(wèi)方面，以《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國領海及毗連區(qū)法》《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》為主體內(nèi)容，上述法律規(guī)定了我國邊海防工作的基本框架，明確了邊海防工作的主體及相應職責。另外，“陸地國界法”已經(jīng)列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，由于條件比較成熟，擬于本屆人大任期內(nèi)提請審議。未來，邊境防衛(wèi)方面的法律體系將進一步完善。在邊境地區(qū)管控方面，各沿邊沿海省(自治區(qū)、直轄市)頒布的地方性法規(guī)、規(guī)章就邊境沿海地區(qū)管理進行了立法。“邊防治安管理條例”已列入2016年國務院立法工作計劃，該條例頒布出臺后，將提高這一方面的立法位階，解決現(xiàn)行法規(guī)存在的法律位階低、重復立法、法律沖突等問題。上述兩個方面的邊海防法規(guī)及后續(xù)建設完成后，將形成比較成熟的邊海防法規(guī)體系，進一步有力地確保我國依法處理邊海防事務。

《決定》指出，要加強涉外法律事務國際合作，積極參與國際執(zhí)法合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪。放眼世界，各國均高度重視依法治邊，根據(jù)國際法和國內(nèi)法規(guī)定處理邊海防事務。依法管控可有效降低邊海防事務的政治敏感性，有利于將邊海防工作納入法治化軌道，有利于促進雙邊協(xié)議合作管理，為建設穩(wěn)定、和諧的邊海防提供法律保障。

五、建設強大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防，要重視邊海防人才培養(yǎng)、培訓工作

人才培養(yǎng)、培訓是百年大計。系統(tǒng)化、專業(yè)化和正規(guī)化的人才培養(yǎng)、培訓工作是強大穩(wěn)固現(xiàn)代邊海防建設的不竭動力，要進一步加強邊海防理論研究，加大我國既有的培養(yǎng)、培訓院校和科研院所建設力度，培養(yǎng)、培訓一批批富有堅定政治立場、扎實專業(yè)知識的邊海防人才。

習主席的重要講話為建設強大穩(wěn)固現(xiàn)代邊海防提供了根本遵循和行動指南。我們要以習主席重要講話為指導，堅持軍民合力共建邊海防的特色優(yōu)勢，堅決維護國家主權(quán)、安全，以多維視角審視現(xiàn)代邊海防工作，捍衛(wèi)國家主權(quán)，加強防衛(wèi)管控，深化國際合作，推進依法治邊，重視邊海防人才培養(yǎng)，最終實現(xiàn)建設強大穩(wěn)固現(xiàn)代邊海防的遠大目標。

[1] 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要[EB/OL].(2016-03-17)[2017-06-03].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm.

[2] 習近平.在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話(節(jié)選)[J].求是，2016(1).

[3] 暨佩娟，施曉慧，馬菲，等.讓命運共同體意識落地生根[N].人民日報，2013-10-28(3).

(責任編輯 劉彥超)

Building Powerful and Solid Modern Frontier Defense —Guided by the Speech of President Xi

MA Jinqi

(TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

President Xi has proposed the goal of building strong and powerful modern frontier defense， which is also essential to our political security， homeland security and military security. In order to achieve this goal， we should safeguard national sovereignty and security， enhance our border control and management， build a community of common destiny and accelerate legislation in frontier defense.

sovereignty； safety； modern frontier

2017-06-05

馬金旗，男，武警學院院長。

E254; E255

A

1008-2077(2017)07-0005-03