趙東方

(福建省公安邊防總隊，福建 福州 350003)

福建沿海邊防管控的舉措與展望

趙東方

(福建省公安邊防總隊，福建 福州 350003)

福建沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越活躍，公安邊防部隊在邊防管控過程中需要適應(yīng)多重性質(zhì)、多項維度的管理任務(wù)。改進(jìn)傳統(tǒng)的管理方法，進(jìn)行立體化、智能化、融合化管邊控海是福建沿海邊防管控的主要發(fā)展目標(biāo)，以適應(yīng)國家“一帶一路”和海洋戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為海洋經(jīng)濟(jì)活動提供優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)。

邊防管控；智能管控；融合管控

一、福建沿海邊防管控的新形勢

近年來，隨著“一帶一路”和國家海洋戰(zhàn)略深入推進(jìn)，海洋經(jīng)濟(jì)活動更加頻繁，海權(quán)斗爭更加激烈，加之臺灣地區(qū)政局起伏反復(fù)，在福建沿海邊防管控過程中，各種不確定、不穩(wěn)定因素交織凸顯，管控難度空前巨大。作為沿海邊防管控的主要責(zé)任部門，公安邊防部隊?wèi)?yīng)貫徹“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)”要求，堅持陸海一體、以岸制海，持續(xù)健全管控機(jī)制、創(chuàng)新工作手段、改進(jìn)服務(wù)模式，著力提升立體化、智能化、融合化管邊控海能力水平，使福建沿海成為海洋經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展安全屏障的重要一環(huán)。

二、福建沿海邊防管控的主要問題及其舉措

近年來，發(fā)生在福建沿海的越南人經(jīng)閩偷渡去臺(2016年查獲越南籍人員99人，同比上升20.2%)、毒品犯罪(2016年繳獲毒品4.4噸，同比上升165.1%)、成品油走私(2016年查獲成品油2.6萬噸，同比上升23%)以及海上越界生產(chǎn)作業(yè)(2016年大陸船舶被臺抓扣102艘次，同比持平)等案(事)件呈上升趨勢，已成為沿海邊防管控的重大隱憂。對此，各級邊防部門堅持問題導(dǎo)向，多維度、多層面完善機(jī)制與手段，最大限度消除管控盲區(qū)。

(一)突出“點”“線”“面”整體布局

福建邊防部隊立足于邊防部門職能，持續(xù)抓好沿海管控風(fēng)險點守控，抓好沿海岸線防控，做好邊防轄區(qū)社會面管控，切實扎緊口袋，筑牢陣地。

1.守牢“點”。在開展情報基礎(chǔ)調(diào)查，全面摸清沿海一線可能被不法分子利用的港岙口、碼頭、臺輪停泊點等管控風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，就近增設(shè)警務(wù)室、船管站、監(jiān)控探頭等基礎(chǔ)設(shè)施，做到“警力常在、警車常見、警燈常亮”。充分發(fā)揮邊防部門隱蔽斗爭優(yōu)勢，圍繞重要風(fēng)險點廣布秘密力量，加強(qiáng)陣地控制，切實掌握工作主動權(quán)。

2.拉緊“線”。依據(jù)沿海各地社情地貌，合理劃分走私熱點、偷渡熱點、維穩(wěn)熱點等防控重點區(qū)域，并根據(jù)階段性工作任務(wù)，分線分層管控，探索建立責(zé)任到崗、目標(biāo)到人、包段負(fù)責(zé)的“岸長制”。同時，進(jìn)一步完善邊防派出所與未設(shè)防地區(qū)鄰近派出所間的沿海管控聯(lián)勤聯(lián)防機(jī)制，推進(jìn)沿海全線設(shè)防。

3.控住“面”。以“點”與“線”為基礎(chǔ)，向臺海和轄區(qū)兩個方向輻射管控力量。一方面，對轄區(qū)治安要素進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，及時發(fā)現(xiàn)沿海管控漏洞和苗頭隱患，將犯罪活動阻隔在未發(fā)之際、下海之前；另一方面，在重要路段、偏遠(yuǎn)岸線和離島設(shè)置固定或流動治安執(zhí)勤點，加強(qiáng)對涉案船舶、車輛途經(jīng)海域、路段的船艇待機(jī)巡邏和路面檢查、沿線巡查，嚴(yán)防可疑車、船、物品流入轄區(qū)。

(二)突出“人”“船”“地”全面覆蓋

“人”“船”“地”是沿海管控工作中最基礎(chǔ)的三要素，查清管住這三者，沿海管控工作便事半功倍。

1.熟悉“人”。全面摸排沿海地區(qū)涉漁人員情況，重點掌握有走私、偷渡、販毒等前科以及長期在敏感海域生產(chǎn)作業(yè)漁船民情況，定期走訪了解其社會關(guān)系、經(jīng)濟(jì)收入、現(xiàn)實表現(xiàn)等，做到“四見四知”(見人、見船民證、見住地、見服務(wù)船舶，知基本情況、知來歷、知背景、知去向)。

2.查清“船”。全面摸清出海船舶尤其是沿海大馬力“三無”、小型無證、來靠臺輪、休閑游艇以及曾前往敏感海域生產(chǎn)作業(yè)等違法違規(guī)船舶情況。既掌握船名船號、馬力噸位、材質(zhì)外觀、作業(yè)類型等靜態(tài)信息，又掌握生產(chǎn)規(guī)律、作業(yè)海域、活動軌跡等動態(tài)信息，做到“管住靜態(tài)、掌握動態(tài)”。

3.管住“地”。全面摸清沿海一線船舶修(造)船廠、休閑娛樂場所、砂廠、加(儲)油點、補(bǔ)給點、養(yǎng)殖區(qū)及風(fēng)險較大及曾被用于違法犯罪的沿海突出部位等沿海治安要素信息，滾動開展風(fēng)險測試、評估預(yù)判，推動沿海管控工作由粗放管理向精細(xì)集約轉(zhuǎn)變。

(三)突出“打”“防”“控”綜合整治

福建邊防部隊大力加強(qiáng)違法犯罪活動規(guī)律性研究，因地制宜優(yōu)化戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法，切實增強(qiáng)沿海綜合整治功效。

1.打“熱點”。針對“兩搶一盜”、黃賭毒、電信詐騙等群眾反映強(qiáng)烈的轄區(qū)治安熱點問題，開展治安防控競賽，大力防范打擊各類可防性違法犯罪活動，做到“一降兩升”(發(fā)案率明顯下降、群眾安全感和滿意度明顯提升)。針對越南籍人員轉(zhuǎn)道偷渡、成品油走私、涉臺毒品犯罪等沿海熱點問題，定期開展專項整治，嚴(yán)防蔓延擴(kuò)散，形成氣候，造成影響。

2.防“焦點”。針對非法采捕紅珊瑚、船舶前往敏感海域生產(chǎn)作業(yè)、船舶漁船民出海保釣等事關(guān)國家工作大局的焦點問題，靈活運用綜治考評、區(qū)域重點整治等手段，切實引起地方黨委政府的重視，推動工作責(zé)任落實。

3.控“難點”。密切掌握轄區(qū)涉恐、涉爆、極端暴力犯罪高危人員及涉疆、涉藏關(guān)注人群動態(tài)，跟進(jìn)落實穩(wěn)控措施，做到行知去向、動知軌跡。健全完善反恐維穩(wěn)預(yù)案，按照小單位、專業(yè)化、常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)，組建3至10人實戰(zhàn)單元，強(qiáng)化應(yīng)急處突實戰(zhàn)演練，不斷提升快速反應(yīng)、快速處置能力水平。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)福建沿海邊防管控的思考

(一)堅持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新智能管控

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已進(jìn)入“大智移云”時代，但沿海管控工作仍以傳統(tǒng)人工手段為主，智能化管控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，特別是沿海視頻監(jiān)控覆蓋率不高，且清晰度、智能化水平較低。同時，邊防部門與各涉海部門信息資源整合共享不足，數(shù)據(jù)量小質(zhì)弱、體內(nèi)封閉循環(huán)，與沿海管控實戰(zhàn)脫節(jié)。因此，建設(shè)一套具備信息自動采集、海量數(shù)據(jù)支撐、預(yù)警高效敏銳等特點的沿海智能化管控體系是當(dāng)務(wù)之急。

1.前端自動化。緊跟科技發(fā)展步伐，本著實用和超前的原則，廣泛應(yīng)用自動化采集設(shè)備置換警力、解放警力。一是近海可見。圍繞船舶軌跡、海上漂浮物、養(yǎng)殖區(qū)治安等動態(tài)信息，選取重點地區(qū)制高點部署高清遠(yuǎn)程紅外視頻監(jiān)控、小目標(biāo)探測雷達(dá)系統(tǒng)等，對近海海域、島嶼實行全面遠(yuǎn)程監(jiān)控、探測，實現(xiàn)“大場景、小細(xì)節(jié)”全方位覆蓋。二是周界可防。圍繞船舶、漁船民進(jìn)出港和群眾穿越岸線等即時信息，充分運用Rfid物聯(lián)網(wǎng)、WIFI無線采集識別、北斗、AIS和手機(jī)定位終端等先進(jìn)技術(shù)，逐步搭建全省沿海岸線自動感知自動報警的防控“長城”，實現(xiàn)“船過留痕、人過留像”。三是轄區(qū)可控。圍繞人、車、船等要素信息，依托具備人臉識別、自動抓拍功能的高清視頻監(jiān)控，逐步在沿海邊防轄區(qū)重要部位、路段、卡口及港岙口、碼頭架設(shè)全覆蓋的自動采集視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)進(jìn)入監(jiān)控區(qū)域的要素信息“人有頭像、車有牌號、船有名號”。

2.數(shù)據(jù)集成化。在做大做強(qiáng)自動化采集的基礎(chǔ)上，按照“開放、共享、高效”的理念，充分整合部隊內(nèi)部、公安警種、涉海部門的信息資源。一是內(nèi)部統(tǒng)一。把兼容性(與一體化平臺等相兼容)、前瞻性(預(yù)留開發(fā)接口)、實用性(緊貼實戰(zhàn)需要)作為邊防部門各類新建系統(tǒng)的前置理念，參照公安機(jī)關(guān)“云平臺”模式，將部隊內(nèi)部正在應(yīng)用的“船管系統(tǒng)”“智能圖系統(tǒng)”等業(yè)務(wù)軟件整合，搭建統(tǒng)一入口，為查詢、比對、搜索提供一站式服務(wù)。二是警種互聯(lián)。推動系統(tǒng)后臺與公安機(jī)關(guān)“警務(wù)云”、大情報、旅店業(yè)、重點人員、在逃人員等系統(tǒng)關(guān)聯(lián)對接，切實做到查詢權(quán)限對等、數(shù)據(jù)實時共享、資源相互利用。三是部門互享。利用內(nèi)外網(wǎng)交互平臺，在信息資源安全可控的情況下，推動后臺與海防、海事、海警、海洋與漁業(yè)等職能部門信息化管控系統(tǒng)進(jìn)行橫向?qū)?，切實打破“信息壁壘”，做到資源共享、情況互通、優(yōu)勢互補(bǔ)。

3.應(yīng)用實戰(zhàn)化?！按髷?shù)據(jù)”的價值在于應(yīng)用，要把工作重心放在做大做強(qiáng)信息數(shù)據(jù)比對碰撞功能上，科學(xué)指導(dǎo)一線實戰(zhàn)。一是動態(tài)分析。在深入分析涉海違法犯罪船舶和漁船民活動規(guī)律、特點基礎(chǔ)上，建立完善符合沿海邊防管控特點的數(shù)據(jù)模型，將船舶進(jìn)出時間不合理、航行動態(tài)非常規(guī)等動態(tài)信息和漁船民收支不平衡、出入場所非常態(tài)等預(yù)警性信息按照頻次和程度設(shè)定積分，在積分達(dá)到一定分值時自動報警并提醒民警納入跟蹤視線、落實管控措施，從而將海防管控模式由被動接處警向主動發(fā)現(xiàn)警情轉(zhuǎn)變。二是敏銳預(yù)警。充分發(fā)揮技防設(shè)施不眠不休、實時直播、同步錄存的特性，通過在敏感海域設(shè)定“越界”生產(chǎn)識別區(qū)、在邊防轄區(qū)設(shè)定關(guān)注人員識別區(qū)、在敏感港岙口設(shè)定成品油等走私工具識別區(qū)等方式，使特定船舶、人員、物品等要素一旦觸碰到劃定區(qū)域或特定對象即采集相關(guān)信息，發(fā)出預(yù)警警報，提示基層官兵即時處置。三是高效應(yīng)對。大力推行智能化“情指融合、情勤對接、情行一體”警務(wù)運行機(jī)制，充分利用可視系統(tǒng)、遠(yuǎn)程對話、電子追蹤等智能設(shè)備，將敏感部位巡防“熱力圖”、重點人員管控“點位圖”和即時警情處置“路線圖”等研判結(jié)果、警情指令及時推送至就近的執(zhí)勤車船、警力，實時跟蹤，動態(tài)指揮，實現(xiàn)復(fù)雜區(qū)域動態(tài)布警、重要部位精確設(shè)防、重點對象精準(zhǔn)管控、重大警情快速處置。

(二)堅持合作共贏，深化融合管控

當(dāng)前，沿海邊防管控工作的正向合力不夠充沛，主要原因在于邊防部門自身，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不善于匯報、宣傳，一些官兵不善于借力創(chuàng)新工作，導(dǎo)致黨委政府支持力度不夠、人民群眾認(rèn)同不足，制約了工作成效[1]。邊防部隊駐守沿邊沿海一線，與黨委政府、沿海群眾漁船民魚水交融，從現(xiàn)實抑或長遠(yuǎn)發(fā)展來看，走軍民融合發(fā)展道路無疑是最佳選擇，更契合國家發(fā)展戰(zhàn)略。

1.推動警政融合聯(lián)動。邊防部隊與地方黨委政府等部門聯(lián)系緊密、職責(zé)互補(bǔ)，強(qiáng)化聯(lián)動融合，既是使命職責(zé)，更是形勢所需。一是探求“融合點”。應(yīng)把安全生產(chǎn)、“越界”作業(yè)、防抗臺風(fēng)等黨委政府關(guān)注的重點難點問題作為突破口，加強(qiáng)請示匯報，推動地方黨委政府將沿海管控工作同研究部署、同推進(jìn)落實、同檢查考評，建立健全邊防需求提案論證、重大項目對接、信息通報共享、經(jīng)費保障等工作機(jī)制，贏得更多支持，達(dá)成警政合力治?！白畲蠊s數(shù)”。二是共享“優(yōu)勢點”。找準(zhǔn)邊防部隊與黨委政府各自在組織動員、力量編成、工作特性、綜合保障、群眾基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢特長，進(jìn)一步挖掘潛能，互補(bǔ)互享、互利互用，實現(xiàn)沿海管控效能最優(yōu)化。三是強(qiáng)化“聯(lián)合點”。推動與海防辦、海洋與漁業(yè)、海警等部門的執(zhí)法協(xié)作和基礎(chǔ)共建，建立黨委政府牽頭、主管部門負(fù)責(zé)、職能部門配合、社會各界支持的沿海管控“老大難”問題綜治治理機(jī)制，不斷強(qiáng)化跨部門、跨警種、跨地區(qū)聯(lián)合管控，取得更好協(xié)同，最大限度提升沿海管控合力[2]。

2.推動警企融合運作。邊防部隊要善于運用市場思維、市場機(jī)制推進(jìn)社會治理創(chuàng)新，通過利益引導(dǎo)、商業(yè)運作推進(jìn)“共建、共管、共治”，有效化解矛盾、防控風(fēng)險。一是警務(wù)外包化。鑒于當(dāng)前警力與警情倒掛，可探索將一些海防管控基礎(chǔ)工作實行由政府資金扶持、邊防主導(dǎo)的市場化運作，將更多的有效警力投入到急需的崗位和任務(wù)?？蓢L試將沿海管控任務(wù)外包給保安公司，由保安公司派員管船，派員巡邏港岙口、岸線，邊防部門對其進(jìn)行考核評價，按績效撥付工資。二是防范多維化。沿海管控風(fēng)險點多、安全防范難度大，日常管理中可將原有邊防部門單一管理模式向多維化轉(zhuǎn)變，如在一些安全隱患點實行市場保險化運行模式，可以提高社會面重視程度，彌補(bǔ)財產(chǎn)損失，壓降各類案(事)件發(fā)生。以漁業(yè)、保險公司為出海人員購買保險為例，購買保險后，雙方為了經(jīng)濟(jì)利益，必將對出海人員海上作業(yè)行為相互牽制、限定，引導(dǎo)其合理合規(guī)開展海上作業(yè)活動。三是管理社會化。參照“共享經(jīng)濟(jì)”做法，引導(dǎo)地方企業(yè)研發(fā)船舶租賃、海上補(bǔ)給、海上救助、漁獲交易等APP平臺，全面暢通游客與船主、漁獲物與市場等供需之間“點對點”溝通聯(lián)系渠道，在便利社會各方的同時，有效解決船舶動態(tài)難以掌控、出海旅游休閑人員難以管理等現(xiàn)實難題，從更高層次、更寬領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和邊防治理綜合效益最大化。

3.推動警民融合共治。人民群眾是做好沿海邊防管控工作的重要力量，邊防部隊?wèi)?yīng)當(dāng)積極爭取民心、匯聚民力，確保沿海漁船民群眾心中有防線、參與有手段、行動有自覺[3]。一是宣傳合“民意”。加強(qiáng)換位思考，準(zhǔn)確把握邊防轄區(qū)人民群眾心態(tài)變化，主動以群眾的視角看問題，站在維護(hù)群眾利益的角度做宣傳。特別要從保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、解決生計問題等角度出發(fā)，幫助他們分析犯罪成本、算清違法“經(jīng)濟(jì)賬”，積極引導(dǎo)其從“不敢違法”向“不愿違法”轉(zhuǎn)變，真正使沿海管控工作在沿海漁船民群眾中入腦入心。二是服務(wù)贏“民心”。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步拓寬民眾廣泛應(yīng)用的“指尖辦事”“微信辦證”等民生工程，創(chuàng)新實行進(jìn)出港視頻實時檢查簽證、風(fēng)險隱患圖文即時推送等便民利民措施，拓展發(fā)布養(yǎng)殖技術(shù)、市場需求、補(bǔ)助政策等增產(chǎn)增收信息，全力打造沿海民心工程。三是管理獲“民力”。警力有限，民力無窮。在壯大海上治安中心戶長、中心船長等傳統(tǒng)力量的基礎(chǔ)上，通過加大沿海管控隱患舉報獎勵力度、推行沿海治安要素社會化采集評級評薪等方式，全方位、大范圍調(diào)動廣大漁船民群眾參與沿海管防積極性、主動性、自覺性，全力培育一支靠海戀海、守海護(hù)海、世代傳承、生生不息的海上“哥薩克”。

[1] 許建海.影響和制約邊防建設(shè)的若干問題[J].國防，2012(3)：54-55.

[2] 牛繼承.論國際合作視角下邊防管理模式的創(chuàng)新與發(fā)展[J].武警學(xué)院學(xué)報，2016，32(1)：5-10.

[3] 陳延濤.公安邊防部隊執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的若干問題研究[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2011(11)：146-150.

(責(zé)任編輯 劉彥超)

Measures and Prospects of Fujian Coastal Border Control

ZHAO Dongfang

(FujianPublicSecurityBorderDefenseCorps，F(xiàn)uzhou，F(xiàn)ujianProvince350003，China)

The economy of Fujian， a coastal province of China is growing more and more active. In border control process， border control forces need to adapt themselves to their management tasks which have multiple natures and dimensions. In order to achieve the development goals of having three-dimensional， intelligent， integrated control of the border and territorial seas， main efforts shall be placed on the improvement of the traditional management methods so as to adapt to the national “Belt & Road” initiative and the in-depth advancement of maritime strategy to provide quality and safe service for maritime economic activities in Fujian province.

border control； intelligent control； integrated control

2017-05-02

趙東方(1967— )，男，內(nèi)蒙古土默特右旗人，福建省公安邊防總隊總隊長。

E254； E255

A

1008-2077(2017)07-0008-04