楊曉光

(武警學(xué)院 政治工作系，河北 廊坊 065000)

貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記“四句話、十六字”總要求的實(shí)踐路徑探析

楊曉光

(武警學(xué)院 政治工作系，河北 廊坊 065000)

習(xí)總書(shū)記提出的“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”總要求，是新形勢(shì)下加強(qiáng)公安工作的總綱領(lǐng)、建警治警的總方略，是每一名公安民警立警從警的座右銘。公安民警和公安現(xiàn)役官兵要以此為精神引領(lǐng)，堅(jiān)定理想信念，鑄牢“對(duì)黨忠誠(chéng)”的政治靈魂；增強(qiáng)群眾觀念，踐行“服務(wù)人民”的根本宗旨；強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)守“執(zhí)法公正”的價(jià)值取向；嚴(yán)肅警風(fēng)警紀(jì)，鍛造“紀(jì)律嚴(yán)明”的過(guò)硬隊(duì)伍。

對(duì)黨忠誠(chéng)；服務(wù)人民；執(zhí)法公正；紀(jì)律嚴(yán)明；公安工作

一、引言

在新中國(guó)成立后的各個(gè)發(fā)展階段，我們黨都能根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的變化，及時(shí)對(duì)公安工作提出明確要求，引領(lǐng)公安工作及隊(duì)伍建設(shè)不斷向前發(fā)展。

早在建國(guó)之初，毛澤東就公安機(jī)關(guān)性質(zhì)深刻指出：“公安機(jī)關(guān)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)手里的一把刀子，掌握得好，就能打擊敵人，保衛(wèi)人民?！盵1]并作出“人民公安機(jī)關(guān)必須永遠(yuǎn)置于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的監(jiān)督之下”[1]的重要指示。

十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平先后對(duì)公安工作提出“大力加強(qiáng)政法、公安部門(mén)的建設(shè)和工作，提高這些部門(mén)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)”，“除了必須通曉各項(xiàng)法律、政策、條例、程序、案例和有關(guān)的社會(huì)知識(shí)外，特別要求大公無(wú)私、作風(fēng)正派”[2]等要求。十三屆四中全會(huì)以后，江澤民先后作出“政治上要堅(jiān)定，永遠(yuǎn)做黨和人民利益的忠誠(chéng)衛(wèi)士”“要熱愛(ài)人民，始終全心全意為人民服務(wù)”等論述。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，胡錦濤指出“在全部公安工作中，隊(duì)伍建設(shè)是根本，也是保證”，并提出“努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的隊(duì)伍”的目標(biāo)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記高度關(guān)心和重視公安隊(duì)伍建設(shè)，多次發(fā)表重要講話、做出重要批示。2017年5月19日，習(xí)總書(shū)記在會(huì)見(jiàn)出席全國(guó)公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會(huì)代表時(shí)所作重要講話中更是明確指出：“全國(guó)公安機(jī)關(guān)和公安隊(duì)伍要堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)持人民公安為人民，全面加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，做到對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明。”[3]

這“四句話、十六字”總要求，是習(xí)總書(shū)記總結(jié)我們黨領(lǐng)導(dǎo)公安工作的成功經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定環(huán)境的發(fā)展變化，著眼于解決公安機(jī)關(guān)建設(shè)面臨的突出矛盾和問(wèn)題提出的科學(xué)論斷和英明指示?？茖W(xué)闡明了新的歷史條件下“為什么要加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)建設(shè)、建設(shè)一個(gè)什么樣的公安機(jī)關(guān)、怎樣建設(shè)公安機(jī)關(guān)”的重大課題，賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨建警治警方針新的時(shí)代內(nèi)涵，反映了新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命對(duì)公安工作的新要求，開(kāi)辟了黨的公安工作理論的新境界。

二、“四句話、十六字”總要求對(duì)于當(dāng)前公安工作的重大意義

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何一個(gè)國(guó)家要真正強(qiáng)大起來(lái)，沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)家機(jī)器做后盾，是不可能做到的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民建立新中國(guó)以來(lái)，我們之所以能夠快速、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，一個(gè)重要保證就是政權(quán)穩(wěn)固、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定。這其中，公安機(jī)關(guān)和公安工作發(fā)揮了巨大的作用。而當(dāng)前公安工作有效發(fā)揮確保政權(quán)穩(wěn)固、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的作用，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要基石。

(一)“四句話、十六字”總要求是對(duì)當(dāng)前公安工作面臨形勢(shì)的科學(xué)把握

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展形勢(shì)總體上是好的。用習(xí)總書(shū)記的話說(shuō)，就是“我們前所未有地靠近世界舞臺(tái)中心，前所未有地接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”?！暗?，中華民族偉大復(fù)興絕不是輕輕松松、順順當(dāng)當(dāng)就能實(shí)現(xiàn)的，我們?cè)绞前l(fā)展壯大，面臨的阻力和壓力就會(huì)越大，遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多?！盵4]

特別是當(dāng)前世界格局調(diào)整加快，不確定因素持續(xù)增多，國(guó)際局勢(shì)正在發(fā)生深刻變化；國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域矛盾積累凸顯，敵對(duì)勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng)；與此同時(shí)，新技術(shù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展、不斷出新，超出了以往的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)范疇……這都使維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作面臨著諸多新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

在國(guó)家安全中，政權(quán)穩(wěn)固是根本。出于兩種社會(huì)制度矛盾、兩種意識(shí)形態(tài)碰撞和國(guó)家利益考量，美國(guó)把我國(guó)作為挑戰(zhàn)其全球霸主地位的主要潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)我國(guó)實(shí)施西化分化的戰(zhàn)略圖謀始終沒(méi)有停止過(guò)：外交上力推“亞太再平衡”戰(zhàn)略、擠壓我國(guó)戰(zhàn)略空間；軍事上不斷帶頭挑動(dòng)相關(guān)國(guó)家制造南海問(wèn)題、加大在東南亞軍事存在；經(jīng)濟(jì)上毀約世界貿(mào)易協(xié)定、謀求另起爐灶，企圖抵消習(xí)總書(shū)記提出的“一帶一路”各國(guó)共贏的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想的影響；文化上更是蠶食我國(guó)意識(shí)形態(tài)陣地、大肆豢養(yǎng)“帶路黨”以制造國(guó)內(nèi)認(rèn)知混亂，我們?cè)陧斪⊥獠繅毫Φ耐瑫r(shí)，更要高度警惕其策動(dòng)“顏色革命”，防止從我內(nèi)部制造混亂。

與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間已成為敵我意識(shí)形態(tài)博弈的主陣地，網(wǎng)絡(luò)安全已成為國(guó)家安全新疆域。網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)異常尖銳，西方反華勢(shì)力把互聯(lián)網(wǎng)、新媒體作為“扳倒中國(guó)”的主渠道，大肆進(jìn)行網(wǎng)上滲透，對(duì)我國(guó)實(shí)施“政治轉(zhuǎn)基因工程”，企圖蠱惑國(guó)內(nèi)人心，消解中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民共同信念，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基，這是對(duì)敵斗爭(zhēng)的最大輿論場(chǎng)。圍繞網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題的斗爭(zhēng)一直十分激烈。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)薄弱，大部分核心技術(shù)和硬件設(shè)備受制于人，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息數(shù)據(jù)安全存在巨大隱患，一旦遭受攻擊，極易導(dǎo)致國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、公民個(gè)人信息被竊取，甚至造成涉及國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)癱瘓。尤其應(yīng)當(dāng)警惕的是，互聯(lián)網(wǎng)具有強(qiáng)大的聚焦放大效應(yīng)和社會(huì)動(dòng)員能力，很容易使各類風(fēng)險(xiǎn)疊加共振，如被惡意引導(dǎo)很容易誘發(fā)社會(huì)治理的綜合性風(fēng)險(xiǎn)。因此，在網(wǎng)絡(luò)陣地上我們必須旗幟鮮明地守住并鞏固紅色地帶，必須大張旗鼓、奮力爭(zhēng)奪灰色地帶，而對(duì)于黑色地帶必須敢于亮劍、堅(jiān)決擠壓。

面臨各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)源、挑戰(zhàn)點(diǎn)相互交織、相互作用的形勢(shì)，作為黨的重要執(zhí)政工具的公安隊(duì)伍如果防范不及、應(yīng)對(duì)不力，就很容易傳導(dǎo)、疊加、演變、升級(jí)，使小的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)被誘導(dǎo)放大成大的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，局部的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)演變成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)際上的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)演變?yōu)閲?guó)內(nèi)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)被網(wǎng)絡(luò)輿情誘導(dǎo)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位和國(guó)家安全。

(二)“四句話、十六字”總要求為當(dāng)前公安工作指明了方向和目標(biāo)

公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的重要專政機(jī)關(guān)，公安工作是國(guó)家上層建筑的重要組成部分。公安隊(duì)伍承擔(dān)著鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政治和社會(huì)責(zé)任，這一點(diǎn)任何時(shí)候都不能放松。經(jīng)過(guò)建國(guó)后幾十年的發(fā)展，公安工作及隊(duì)伍建設(shè)站在了新的歷史起點(diǎn)上，面臨新的形勢(shì)任務(wù)，如何進(jìn)一步向前發(fā)展，取決于靠什么來(lái)指引、用什么來(lái)推動(dòng)。

習(xí)總書(shū)記“四句話、十六字”總要求深刻反映了我國(guó)當(dāng)前發(fā)展所處歷史方位和階段性特征對(duì)公安工作及隊(duì)伍建設(shè)提出的新要求，反映了黨中央維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要，是黨領(lǐng)導(dǎo)公安隊(duì)伍應(yīng)對(duì)中華民族偉大復(fù)興道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然選擇，是黨帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的堅(jiān)強(qiáng)保證。

“四句話、十六字”總要求也科學(xué)回答了公安工作及隊(duì)伍建設(shè)帶有方向性、根本性、全局性的重大問(wèn)題，充分體現(xiàn)了習(xí)總書(shū)記對(duì)推進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的戰(zhàn)略視野，體現(xiàn)了黨中央對(duì)公安工作發(fā)展規(guī)律的深刻把握、宏觀統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)。這其中，“對(duì)黨忠誠(chéng)”是靈魂，決定公安工作及隊(duì)伍建設(shè)的政治方向；“服務(wù)人民”是出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)公安工作的根本宗旨；“執(zhí)法公正”是核心價(jià)值追求，反映公安工作的根本職能；“紀(jì)律嚴(yán)明”是重要保障，關(guān)系公安工作的性質(zhì)、宗旨和本色。這四個(gè)方面相互聯(lián)系，密不可分，高屋建瓴地指出了公安工作及隊(duì)伍建設(shè)的綱目和框架，使抓公安工作、搞隊(duì)伍建設(shè)的思路更加清晰明確，也為有效解決當(dāng)前面臨的矛盾問(wèn)題提供了科學(xué)指導(dǎo)。

三、貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記“四句話、十六字”總要求的實(shí)踐路徑

(一)堅(jiān)定理想信念，切實(shí)鑄牢“對(duì)黨忠誠(chéng)”的政治靈魂

“天下至德，莫大于忠”，忠誠(chéng)倫理在華夏文明五千年的政治文化中有著頑強(qiáng)不息的生命力，它是所有組織或團(tuán)體得以生存與發(fā)展必不可少的“黏合劑”，更是中華民族生生不息、世代傳承的精神支柱。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，正是因?yàn)槲覀儚V大黨員有著對(duì)黨、對(duì)祖國(guó)、對(duì)人民的無(wú)限忠誠(chéng)，有著對(duì)馬列主義、對(duì)毛澤東思想、對(duì)社會(huì)主義建設(shè)、對(duì)共產(chǎn)主義事業(yè)義無(wú)反顧的忠誠(chéng)與堅(jiān)守，才有了今天黨帶領(lǐng)人民取得的豐功偉績(jī)和來(lái)之不易的民族復(fù)興局面。

忠誠(chéng)給人以力量。有了堅(jiān)定的理想信念，就能在困難和逆境時(shí)不消沉、不動(dòng)搖，經(jīng)受住各種苦難和考驗(yàn)。當(dāng)代部分國(guó)人受西方不良思潮的影響對(duì)價(jià)值觀有一種偏執(zhí)，認(rèn)為多元價(jià)值是對(duì)自由、對(duì)個(gè)人權(quán)利的張揚(yáng)與肯定。因而，他們以多元價(jià)值觀作為自己的人生坐標(biāo)，極力地抵抗一切權(quán)威的指導(dǎo)，不斷地強(qiáng)調(diào)維持所謂的“自由與民主”的重要性，以此逃避個(gè)人對(duì)他人和社會(huì)的擔(dān)當(dāng)，陷入自私自利的境地，導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)陷入道德危機(jī)。但是，多元價(jià)值的倡導(dǎo)者卻因?yàn)槿鄙俜€(wěn)定的、權(quán)威的價(jià)值指導(dǎo)又無(wú)法找到自己的所在，而陷入到混亂的個(gè)人意識(shí)當(dāng)中。多元價(jià)值觀的泛濫也使各種錯(cuò)誤的觀念和行為有了藏身之地，成了各種藏污納垢觀念和行為為自己尋找存在合理性的借口。長(zhǎng)此以往，必將使社會(huì)喪失共同信念，陷入認(rèn)知割裂，最終引發(fā)社會(huì)危機(jī)。這正是以美國(guó)為首的西方敵對(duì)勢(shì)力所樂(lè)見(jiàn)其成的。幾十年來(lái)對(duì)西方自由、多元思潮的盲目崇拜，已經(jīng)給我們今天的社會(huì)治理埋下了諸多的危機(jī)和隱患。公安民警和公安現(xiàn)役官兵必須對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，時(shí)刻保持“對(duì)黨忠誠(chéng)”的政治底線。

早在兩年多年前的《論語(yǔ)·學(xué)而篇》就對(duì)“士”這個(gè)階層提出要求：“吾日三省吾身：為人謀而不忠乎？”何為忠誠(chéng)？心存正念，不為邪干，是為“忠”；言而能成，行而有果，則為“誠(chéng)”。忠誠(chéng)使價(jià)值多元的個(gè)體逐漸養(yǎng)成共同的信念，共同為相同的目標(biāo)而奮斗，行動(dòng)的動(dòng)力往往來(lái)自于內(nèi)心的一種自我約束、奮發(fā)向上的共同精神和信仰。這種精神會(huì)使個(gè)體對(duì)群體的共同目標(biāo)不僅僅是展望與期待，還會(huì)將這種期待落實(shí)在盡忠的行為當(dāng)中。

公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具和國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，公安民警和公安現(xiàn)役官兵作為黨、國(guó)家和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士之一，肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職業(yè)使命。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是公安機(jī)關(guān)本質(zhì)屬性的必然要求和職責(zé)履行的基本保障。鑄牢忠誠(chéng)警魂，把對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)融入到公安工作的每一個(gè)領(lǐng)域，落實(shí)到承擔(dān)的每一項(xiàng)任務(wù)、每一項(xiàng)工作之中，更是公安隊(duì)伍建設(shè)的首要任務(wù)和永恒主題。

(二)增強(qiáng)群眾觀念，自覺(jué)踐行“服務(wù)人民”的根本宗旨

“服務(wù)人民”是馬克思主義人民主體地位觀的具體體現(xiàn)，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)待人民群眾的根本立場(chǎng)和態(tài)度。人民主體原則是馬克思主義產(chǎn)生和形成的邏輯起點(diǎn)，是歷史唯物主義的理論基石，也是馬克思主義的實(shí)質(zhì)和核心。

任何一個(gè)政黨都有自己的方向目標(biāo)和價(jià)值追求，為誰(shuí)立命、為誰(shuí)謀利始終是一個(gè)根本性、方向性問(wèn)題。毛澤東說(shuō)過(guò)，為什么人的問(wèn)題，是一個(gè)根本問(wèn)題。實(shí)際上是從什么人的利益出發(fā)，為什么人的利益奮斗，以什么人的利益為標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。1939年2月20日在給張聞天的信中，毛澤東最早提出“為人民服務(wù)”的概念。1944年，他在追悼張思德所作的講話中，把“為人民服務(wù)”明確作為對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)和一切革命同志的普遍要求。1945年在黨的“七大”上，毛澤東全面論述了為人民服務(wù)的思想。首先，在開(kāi)幕詞中他號(hào)召全黨要“謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，全心全意為人民服務(wù)”。接著他在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中講到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)的宗旨時(shí)指出：“緊緊地和中國(guó)人民站在一起，全心全意地為中國(guó)人民服務(wù)，就是這個(gè)軍隊(duì)的唯一的宗旨?！盵5]

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就用自身血與火的實(shí)踐不斷豐富和發(fā)展著馬克思主義人民主體地位觀。一是高度尊重人民主體地位。將人民的主體地位體現(xiàn)在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、社會(huì)生活的各個(gè)方面和社會(huì)歷史的各個(gè)維度之中，以及所有的歷史時(shí)空范圍，將黨的一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都落到人民群眾身上。所以，習(xí)總書(shū)記指出：“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！倍鞘冀K關(guān)注人民利益需求。在馬克思主義看來(lái)，利益是激發(fā)刺激人類社會(huì)歷史進(jìn)步和人類一切社會(huì)活動(dòng)的最終動(dòng)因，激勵(lì)著人們對(duì)一定利益目標(biāo)的持續(xù)不斷的追求。只有始終關(guān)注人民群眾的利益得失，才能確保黨的執(zhí)政根基的長(zhǎng)久穩(wěn)固。黨的十八大報(bào)告明確指出：“始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要把解決民生問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)公平正義作為根本目標(biāo)，‘把保障和改善民生放在更加突出的位置’?！比欠e極順應(yīng)人民意志愿望，充分體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)人民主體價(jià)值。價(jià)值觀的核心問(wèn)題，則是以什么人為價(jià)值主體和價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，人民群眾是價(jià)值判斷和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主體，人民群眾的需要及其滿足程度是價(jià)值評(píng)判的最終依據(jù)和根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“無(wú)論在任何時(shí)候、任何情況下，與人民同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟?！盵6]這要求我們，要在思想感情上切實(shí)把人民利益放在首位，確保一切公安工作始終扎根于人民群眾之中。在實(shí)際工作中，堅(jiān)持一切路線方針政策和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)都要充分尊重人民群眾的意志，順應(yīng)民意，實(shí)現(xiàn)民望，改善民生。當(dāng)然，也要善于調(diào)查研究，扎根群眾，擦亮眼睛辨別出什么是真正的民意，而不被互聯(lián)網(wǎng)上別有用心的“公知”“帶路黨”們故意制造的輿情熱點(diǎn)牽著鼻子走。

軍警是用來(lái)干什么的？站在不同的立場(chǎng)上，回答也不一樣。正因?yàn)槲覀兪钦驹凇胺?wù)人民”的群眾立場(chǎng)上，所以多災(zāi)多難的華夏大地上從來(lái)都能看到人民子弟兵、人民警察舍生忘死沖鋒在抗洪搶險(xiǎn)、抗震救援及各種突發(fā)事件第一線的身影，也正是有了這些奮不顧身地響應(yīng)黨中央號(hào)召去“服務(wù)人民”的軍警同志們，才有了中華民族偉大復(fù)興生生不息的堅(jiān)強(qiáng)基石。而號(hào)稱實(shí)力全球第一的美軍，其在世界各地不斷挑起禍端、給當(dāng)?shù)孛癖娏粝聻?zāi)難的同時(shí)，卻對(duì)國(guó)內(nèi)受災(zāi)群眾置若罔聞，這是由其代表華爾街金融寡頭利益的本質(zhì)決定的。2005年8月，“卡特里娜”颶風(fēng)肆虐之時(shí)，美國(guó)救災(zāi)行動(dòng)遲緩乏力。在回應(yīng)媒體質(zhì)問(wèn)時(shí)，美軍南方總部司令說(shuō)：“軍隊(duì)的所有裝備和訓(xùn)練都是用于戰(zhàn)爭(zhēng)的，不是用于救災(zāi)的?！?/p>

中國(guó)的軍人警察何以冠以“人民”二字？因?yàn)榫o緊地和中國(guó)人民站在一起，全心全意為中國(guó)人民服務(wù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建這支隊(duì)伍的唯一宗旨。黨和軍隊(duì)是靠著與人民血肉相連、生死相依走到今天的，也要依靠人民繼續(xù)走下去。公安機(jī)關(guān)和公安現(xiàn)役部隊(duì)更要以受表彰的公安英模為楷模，時(shí)刻把人民群眾裝在心中，把人民利益放在心中最高位置，以群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量公安工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。

(三)強(qiáng)化法治思維，始終堅(jiān)守“執(zhí)法公正”的價(jià)值取向

全面推進(jìn)依法治國(guó)，公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著實(shí)踐者和推動(dòng)者的雙重角色。公安現(xiàn)役部隊(duì)的三個(gè)警種中，邊防、消防部門(mén)也承擔(dān)著公安執(zhí)法職能(如緝私禁毒、出入境“三類六種”案件偵辦、治安管理、防火監(jiān)督、建筑審核、工程驗(yàn)收等)，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。因此，公安民警和公安現(xiàn)役官兵要在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“四句話、十六字”總要求的前提下，進(jìn)一步強(qiáng)化依法辦事理念，堅(jiān)守“執(zhí)法公正”的價(jià)值底線。

1.守護(hù)職業(yè)良知是根本。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)：“政法機(jī)關(guān)的職業(yè)良知，最重要的就是執(zhí)法為民?！惫补ぷ髋c人民群眾的安危息息相關(guān)，與社會(huì)秩序的優(yōu)劣緊密相連，因此，公安干警是否具有良好的職業(yè)良知和高尚的職業(yè)道德至關(guān)重要。公安隊(duì)伍只有將執(zhí)法公正的職業(yè)良知貫徹落實(shí)到每一個(gè)具體的執(zhí)法活動(dòng)中，只有在思想上牢固樹(shù)立堅(jiān)守職業(yè)良知的意識(shí)，才有可能使人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。

2.信仰并堅(jiān)守法治是關(guān)鍵。作為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)，法治建設(shè)承擔(dān)著克服人情社會(huì)弊病、構(gòu)建社會(huì)生活新風(fēng)尚的重要使命。法治的根基在于人們發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可，法治的推行更在于執(zhí)法人員的堅(jiān)守。法治信仰，既直接決定著執(zhí)法人員的法治態(tài)度，也制約著他們的法治行為。堅(jiān)守法治，必須以法治信仰作基礎(chǔ)。每一名公安干警都要有在工作中不斷強(qiáng)化法律化解矛盾的權(quán)威地位的意識(shí)，身體力行使群眾發(fā)自內(nèi)心地感受自身權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效的維護(hù)。這是公安隊(duì)伍做到執(zhí)法公正的關(guān)鍵。

3.嚴(yán)密的制度約束是保障。職業(yè)良知、法治信仰固然重要，但是制度機(jī)制更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。習(xí)總書(shū)記指出：“做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，還要靠制度來(lái)保障，讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子里運(yùn)行”，“不完善的制度要抓緊完善，筑起最嚴(yán)密的籬笆墻”[7]。制度的生命力在于執(zhí)行，有章必行、違章必究是保障嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)鍵和保證。只有嚴(yán)密的制度約束，才能保障公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都有隔離墻、高壓線，只有做到誰(shuí)違反制度就要給予最嚴(yán)厲的處罰，構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決依法追究刑事責(zé)任，才能保證公安機(jī)關(guān)在人民群眾中的公信力。對(duì)此，習(xí)總書(shū)記明確要求：“要把依法治警、從嚴(yán)治警作為全局性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作抓緊抓實(shí)。”[8]

4.執(zhí)法公開(kāi)是防腐劑。從前些年的重立法轉(zhuǎn)向當(dāng)今的重執(zhí)法司法，是形勢(shì)發(fā)展對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)法治中國(guó)的必然要求。對(duì)執(zhí)法權(quán)的制約除了依靠制度約束，還要依靠人民群眾的監(jiān)督。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公安機(jī)關(guān)要變被動(dòng)為主，必須順應(yīng)形勢(shì)，盡最大可能做到執(zhí)法公開(kāi)。公安機(jī)關(guān)不僅要堅(jiān)持以公開(kāi)促公正、以透明保廉潔，還要增強(qiáng)主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，要不斷完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、暢通渠道、依法及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和裁判文書(shū)。對(duì)于公眾關(guān)注的案件或者容易被誘導(dǎo)引發(fā)輿情事件的案件，要積極提高透明度，讓互聯(lián)網(wǎng)綁架民意沒(méi)有操作空間，也讓執(zhí)法腐敗無(wú)法藏身，從而最大限度地提高執(zhí)法公信力。

5.營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境是重點(diǎn)。針對(duì)媒體輿論綁架公安機(jī)關(guān)執(zhí)法問(wèn)題，習(xí)總書(shū)記也作出了明確指示：“新聞媒體既要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法工作的監(jiān)督，又要對(duì)執(zhí)法司法部門(mén)的正確行動(dòng)予以支持，加強(qiáng)解疑釋惑及理性引導(dǎo)；要處理好監(jiān)督與干預(yù)的關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)效果第一，避免炒作渲染，防止造成社會(huì)恐慌，特別要防止為不法分子提供效仿樣本……從而為執(zhí)法司法機(jī)關(guān)行使職權(quán)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。”[9]公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法治宣傳，引導(dǎo)廣大群眾既認(rèn)識(shí)到監(jiān)督公安執(zhí)法是權(quán)利，理性看待網(wǎng)絡(luò)輿情，也要認(rèn)識(shí)到配合支持公安執(zhí)法是義務(wù)，不被網(wǎng)絡(luò)推手盲目煽動(dòng)情緒，共同營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

(四)嚴(yán)肅警風(fēng)警紀(jì)，著力鍛造“紀(jì)律嚴(yán)明”的過(guò)硬隊(duì)伍

紀(jì)律嚴(yán)明是馬克思主義政黨的基本特性和寶貴品質(zhì)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2013年1月22日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。”[10]黨的十八大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記在系列重要講話中，始終貫穿著嚴(yán)明紀(jì)律的要求，并強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策”。毛澤東曾說(shuō)過(guò)：加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝。習(xí)總書(shū)記也針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)明確指出：“黨面臨的形勢(shì)越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)?！盵11]

紀(jì)律嚴(yán)明既是我們黨的光榮傳統(tǒng)，也是我們黨和我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)逐步從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)斗力、克服艱難險(xiǎn)阻、從勝利走向勝利的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。公安干警和公安現(xiàn)役官兵，絕不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文，在工作中要切實(shí)做到：

1.嚴(yán)明政治紀(jì)律。在黨的所有紀(jì)律中，政治紀(jì)律永遠(yuǎn)排在第一位，是中國(guó)共產(chǎn)黨最根本、最重要的紀(jì)律，而遵守黨的政治紀(jì)律更是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出：“紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容?！惫哺删?yàn)樽陨硭袚?dān)職責(zé)使命的特殊性，如果在政治上出問(wèn)題，所造成的危害比腐敗問(wèn)題會(huì)更嚴(yán)重。公安干警嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，核心是牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，尤其是核心意識(shí)和看齊意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，時(shí)刻用政治紀(jì)律、政治規(guī)矩規(guī)范自己的言行，做到一切行動(dòng)聽(tīng)指揮。

2.嚴(yán)守組織紀(jì)律。實(shí)踐證明，每名違法亂紀(jì)的黨員“破法”必先“破紀(jì)”。不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的背后，正是組織渙散、紀(jì)律松弛。每名公安干警都應(yīng)該始終把自己置于黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)決執(zhí)行組織決定和組織程序，無(wú)條件服從組織的需要和安排，自覺(jué)按組織制度落實(shí)，受組織紀(jì)律約束。此外，黨的各級(jí)組織也要切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行和維護(hù)紀(jì)律的責(zé)任，對(duì)任何違反組織紀(jì)律的行為要堅(jiān)決批評(píng)、制止、糾正，不能視而不見(jiàn)、聽(tīng)之任之。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的紀(jì)律檢查部門(mén)更要切實(shí)履行黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止和糾正個(gè)別部門(mén)和個(gè)人執(zhí)行紀(jì)律寬松軟的問(wèn)題。

3.嚴(yán)守廉潔紀(jì)律。警察在人們的心目中是正義的化身，是社會(huì)的保護(hù)神，人民群眾在自身生命財(cái)產(chǎn)安全遇到威脅的情況下，首先想到的便是警察，經(jīng)常求助的也是警察。警察如果能夠嚴(yán)肅警風(fēng)警紀(jì)，以過(guò)硬的紀(jì)律約束自己，自覺(jué)樹(shù)立法律權(quán)威，能帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)抑制惡行、激發(fā)善舉，在更高層次上維護(hù)社會(huì)公正，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系的和諧。警察權(quán)力是一把雙刃劍，如果警察將國(guó)家賦予的公權(quán)力作為謀取私利的手段，違背民意追求自身的利益，就會(huì)導(dǎo)致腐敗，侵害公民權(quán)益，敗壞黨和政府形象，降低公安隊(duì)伍的公信力。對(duì)每一名公安干警來(lái)說(shuō)，嚴(yán)守廉潔紀(jì)律就是堅(jiān)守廉潔底線，堅(jiān)決杜絕與腐敗沾邊的“第一次”和“下不為例”，自覺(jué)凈化“交往圈”“生活圈”“娛樂(lè)圈”，清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩從警。

四、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前形勢(shì)下，廣大公安干警和公安現(xiàn)役官兵要結(jié)合自身工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記提出的十六字總要求，旗幟鮮明講政治，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，忠實(shí)履行職責(zé)使命，保持對(duì)黨忠誠(chéng)的政治本色，牢固樹(shù)立服務(wù)人民的工作理念，維護(hù)社會(huì)公平正義，切實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治警各項(xiàng)部署要求，全力以赴做好維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定各項(xiàng)工作，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度，為黨的十九大勝利召開(kāi)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

[1] 公安部政治部.毛澤東公安工作理論[M].北京：群眾出版社，1993:126.

[2] 鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994:79.

[3] 習(xí)近平會(huì)見(jiàn)公安系統(tǒng)英模重要講話引起熱烈反響[EB/OL].(2017-05-20)[2017-06-06].http://news.qq.com/a/20170520/008411.htm.

[4] 習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[EB/OL].(2014-10-13)[2017-07-02].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-10/13/c_127090941_11.ht.

[5] 毛澤東.毛澤東選集:第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[6] 中國(guó)共產(chǎn)黨與馬克思主義群眾觀[EB/OL].(2014-04-16)[2017-06-02].http://epaper.gmw.cn/gmrb/html/2014-04/16/nw.D110000gmrb_20140416_3-13.htm.

[7] 嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是當(dāng)前實(shí)施依法治國(guó)的關(guān)鍵[EB/OL].(2014-10-21)[2017-06-01].http://www.chinanews.com/gn/2014/10-21/6698050.shtml.

[8] 習(xí)近平談加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)[EB/OL].(2014-08-07)[2017-03-02].http://cpc.people.com.cn/n/2014/0807/c164113-25423216.html.

[9] 習(xí)近平.媒體要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法司法工作的監(jiān)督但不可人云亦云[EB/OL].(2015-05-15)[2017-05-17].http://news.xinhuanet.com/politics/2015-05/15/c_127805172.htm.

[10] 習(xí)近平.科學(xué)有效防治腐敗 堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[EB/OL].(2013-01-23)[2017-03-02].http://cpc.people.com.cn/n/2013/0123/c64094-20292472.html.

[11] 人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員.政治紀(jì)律決定政黨力量[EB/OL].(2013-01-28)[2017-02-08].http://news.youth.cn/gn/201301/t20130128_2844277.htm.

(責(zé)任編輯 李獻(xiàn)惠)

Analyzing the Path to Implement General Secretary Xi Jinping’s 16 Words Requirement

YANG Xiaoguang

(DepartmentofPoliticalWork，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

Since General Secretary Xi put forward a 16 words requirement of “being loyal to the party， serving the people， enforcing the law impartially， being strict in discipline”， it has been serving not only as a guideline to strengthen policing efforts in the new situation and an overall strategy to build and manage the police force， but also as the motto of every public security officer. Guided by this requirement， the public security police force and police force on active duty shall fortify their ideals and conviction， build a solid foundation for the political soul of being loyal to the Party， conscientiously pursue the fundamental purpose of serving the people， strengthen the rule of law， stick to the justice-oriented value， pay more attention to police bearing and conduct so that a disciplined police force can be built up.

loyal to the party； serving the people； enforcing law impartially； highly disciplined； policing

2017-07-01

楊曉光(1979— )，女，山東文登人，講師，博士。

E221

A

1008-2077(2017)07-0067-06