范桂紅，薛秀梅

（1.中共鄭州市委黨校 政治學(xué)法學(xué)教研部，河南 鄭州 450042；2.鄭州市金水區(qū)教體局 金橋?qū)W校，河南 鄭州 450053）

依法管理宗教事務(wù)的現(xiàn)實(shí)困境與路徑選擇

范桂紅1，薛秀梅2

（1.中共鄭州市委黨校 政治學(xué)法學(xué)教研部，河南 鄭州 450042；2.鄭州市金水區(qū)教體局 金橋?qū)W校，河南 鄭州 450053）

宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題。在全面推進(jìn)依法治國的背景下，依法管理宗教事務(wù)是解決宗教問題的必由之路：科學(xué)立法，健全依法管理宗教事務(wù)的法律體系；嚴(yán)格執(zhí)法，創(chuàng)新依法管理宗教事務(wù)的方式；全民守法，樹立依法管理宗教事務(wù)的法治精神。

依法管理宗教事務(wù)；現(xiàn)實(shí)困境；原因分析；路徑選擇

習(xí)近平總書記在2016年全國宗教工作會(huì)議上指出，“宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一”。隨著改革開放的進(jìn)一步深化，我國的宗教信仰自由政策得到了進(jìn)一步的貫徹。由于社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻的變化和社會(huì)寬容度的不斷增強(qiáng)，宗教在客觀上具備了新的發(fā)展空間并得到一定程度的發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)了一系列新情況、新問題，諸如信教人數(shù)持續(xù)快速增長，信教人員結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，國內(nèi)外宗教之間交往更加頻繁、相互影響加大等。因此，原有的宗教格局面臨著挑戰(zhàn)，宗教矛盾愈加突出，依法管理宗教事務(wù)也更趨復(fù)雜與艱巨。

一、宗教事務(wù)管理面臨的現(xiàn)實(shí)困境

長期以來，我國對(duì)宗教事務(wù)采取的是行政式管理方式，這種管理方式越來越不適應(yīng)我國宗教發(fā)展的現(xiàn)狀，也不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理管理的需要。當(dāng)前，宗教事務(wù)管理面臨的現(xiàn)實(shí)困境主要有三個(gè)方面。

1.宗教立法尚不完善。第一，宗教立法體系不夠完善，需要進(jìn)一步健全。在我國的法律體系中，宗教立法的內(nèi)容多數(shù)散見于現(xiàn)行的五個(gè)立法體系中。目前，我國宗教事務(wù)法律制度已初步形成了以《宗教事務(wù)條例》為基礎(chǔ)，以眾多法規(guī)、規(guī)章制度為補(bǔ)充的法律制度框架。但是，完備規(guī)范的宗教法律體系尚不健全，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是宗教立法的法律效力位階不高。被譽(yù)為宗教立法里程碑的《宗教事務(wù)條例》只是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，法律效力不高。11部宗教立法和部門規(guī)章、60余部地方性法規(guī)和政府規(guī)章，立法層次都很低。二是缺乏單獨(dú)的宗教基本法。宗教基本法是全面系統(tǒng)地規(guī)范宗教問題的法律，銜接并規(guī)范著宗教事務(wù)的管理工作，但這部關(guān)鍵的基本法卻處于缺失狀態(tài)。三是法律法規(guī)的統(tǒng)一性欠佳。立法理念的不統(tǒng)一和立法技術(shù)的欠缺，導(dǎo)致部分法律規(guī)定之間出現(xiàn)不配套、不協(xié)調(diào)的情形，不利于完備科學(xué)的宗教法律制度體系的形成。第二，宗教法律制度存在空白和盲區(qū)。我國宗教法律制度存在空白和盲區(qū)的具體表現(xiàn)有三個(gè)方面：一是宗教活動(dòng)場所的民事法人資格未確定。目前，我國法律沒有明確宗教組織進(jìn)行民事行為的活動(dòng)場所的法律地位，這種責(zé)權(quán)定位不清的現(xiàn)狀，不利于宗教界依法維護(hù)自身的合法權(quán)益，也不利于政府依法規(guī)范宗教的活動(dòng)場所。二是對(duì)“網(wǎng)上宗教”缺少明確的法律規(guī)范約束。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來臨，宗教的傳播形式也發(fā)生了變化，宗教的虛擬化傳播逐漸成為一種重要的傳播形式。但是，我國的法律還只是側(cè)重于傳統(tǒng)的宗教活動(dòng)場所管理，對(duì)“網(wǎng)上宗教”的傳播管理非常被動(dòng)，有時(shí)甚至是束手無策。三是宗教組織內(nèi)部建設(shè)缺少法律規(guī)范?，F(xiàn)行的宗教事務(wù)管理主要是針對(duì)宗教事務(wù)的社會(huì)屬性、宗教組織的社會(huì)規(guī)范建設(shè)，但近期頻發(fā)的寺觀利益之爭說明宗教組織內(nèi)部缺少法律規(guī)范［1］。

2.行政主體法治思維尚不夠強(qiáng)。我國現(xiàn)行的宗教事務(wù)管理體制帶有濃重的行政管理色彩，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，一些管理主體依法行政理念缺失，認(rèn)識(shí)有待提高。依法管理宗教事務(wù)的關(guān)鍵是要樹立依法行政理念，依照法律規(guī)定的權(quán)限與程序行使職權(quán)。目前，我國宗教管理行政人員的法律素養(yǎng)需進(jìn)一步提高，法治觀念需進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，由于管理主體一直過分強(qiáng)調(diào)宗教的意識(shí)形態(tài)屬性，卻忽視其是一種歷史現(xiàn)象，以致一些宗教管理工作者只是重點(diǎn)關(guān)注宗教的消極作用，從而形成了控制宗教活動(dòng)的習(xí)慣性思維，這與國家提倡發(fā)揮宗教界人士和信教群眾積極性的號(hào)召相悖，甚至可能導(dǎo)致侵害宗教界合法權(quán)益的事情發(fā)生。第二，管理主體履行職能缺位、越位現(xiàn)象并存，行為有待規(guī)范。我國的宗教事務(wù)管理具有整體性和社會(huì)性，除了宗教管理部門之外，宗教管理主體還包括民政、公安、城建、文化等多個(gè)相關(guān)部門。比如，宗教團(tuán)體的登記是依據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》由民政部門負(fù)責(zé)，同時(shí)，宗教事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)日常業(yè)務(wù)管理工作、公安負(fù)責(zé)司法、城建負(fù)責(zé)宗教活動(dòng)場所建設(shè)、文化部門負(fù)責(zé)寺院的文物保護(hù)。這些看似分工明確的規(guī)定卻存在著部門間部分職能交叉、權(quán)力邊界不清等問題，導(dǎo)致管理者在依法行政的實(shí)踐中缺位、越位現(xiàn)象并存，出現(xiàn)了涉及宗教的一些社會(huì)公共事務(wù)，宗教事務(wù)管理部門管不了，而其他部門又不管的現(xiàn)象。此外，有的宗教管理制度并未得到切實(shí)落實(shí)。比如，宗教管理領(lǐng)導(dǎo)干部與宗教人士談話制度，實(shí)踐中常有以工作忙為借口而使其流于形式［2］。

3.全民守法任重道遠(yuǎn)。黨的十八大報(bào)告首次明確提出“全民守法”的概念，全民守法就是人人守法，從政府官員到普通老百姓，讓法治精神滲透到我們社會(huì)生活的每一個(gè)角落。提升全民守法意識(shí)和水準(zhǔn)是立法的精神源泉，也是法律實(shí)施的社會(huì)保障。已制定的法律獲得普遍遵守是依法管理宗教事務(wù)的一個(gè)必然要求，然而，由于宗教職業(yè)人員處于自發(fā)、松散和游離的狀態(tài)，我國已制定的宗教法律并沒有得到良好的遵守。第一，宗教場所管理失序。目前，我國存在著大量的小型地方教會(huì)和家庭教會(huì)，而根據(jù)法人登記的相關(guān)規(guī)定，它們都不可能被承認(rèn)，因而大量非法教會(huì)的存在就成為宗教領(lǐng)域的一個(gè)特殊現(xiàn)象。非法教會(huì)私建、濫建宗教活動(dòng)場所，規(guī)模大小不一、情況各有不同?；I建宗教活動(dòng)場所所需的資金來源各異，有的是自己捐款，有的是吸收善款，有的則是接受境外組織的暗中資助。這些非法教會(huì)管理形式多樣且不規(guī)范，既有信徒個(gè)人或者家庭管理的模式，也有幾個(gè)信徒合伙管理的模式，還有境外組織遙控管理的。宗教場所管理的失序，無疑給宗教管理工作帶來一定的難度。第二，宗教活動(dòng)管理失范。一是“網(wǎng)上宗教”傳播活動(dòng)的數(shù)量顯著增多，虛擬空間已成為宗教極端活動(dòng)的一個(gè)重要平臺(tái)，宗教的虛擬化傳播對(duì)國家安全造成了一定威脅。但是，我國現(xiàn)有的宗教法律法規(guī)卻并未涉及“網(wǎng)上宗教”的內(nèi)容，“網(wǎng)上宗教”的管理也沒有納入宗教管理部門的職責(zé)范圍。二是民間信仰活動(dòng)良莠并存，缺乏有效引導(dǎo)。民間信仰活動(dòng)內(nèi)容龐雜，活動(dòng)形式分散多樣、隨意性大，群眾參與面廣，沒有相對(duì)統(tǒng)一的教材、教規(guī)和規(guī)范的社會(huì)組織。而且，民間信仰組織大多是未經(jīng)登記建制的社會(huì)團(tuán)體，在很大程度上并不具備社會(huì)團(tuán)體法人的登記條件，沒有固定的活動(dòng)場所、管理組織和相應(yīng)人員的構(gòu)成，多充斥在民間的各個(gè)角落，具有持續(xù)性和彌漫性等特點(diǎn)。而且，民間信仰中的一些愚昧落后思想觀念在信徒中很有市場，這直接影響著民間信仰的生存和發(fā)展［3］。

二、宗教事務(wù)管理存在問題的原因分析

我國的宗教事務(wù)管理存在的問題原因表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

1.我國宗教自身的復(fù)雜性。我國宗教所具有的群眾性、民族性、國際性和長期性決定了宗教的復(fù)雜性，這種復(fù)雜性給宗教事務(wù)管理帶來了很大難度。目前，我國呈現(xiàn)出“教外有教，教內(nèi)有派”的發(fā)展趨勢，既存在教規(guī)教義完整、組織嚴(yán)密的五大宗教，又存在種類繁雜、內(nèi)容豐富、形態(tài)多樣且具有分散性的民間信仰；既存在歷史悠久、與國際頻繁交往的世界性宗教，又存在新形勢下產(chǎn)生發(fā)展起來的、大量的未取得合法登記的新興宗教組織；既有堅(jiān)守傳統(tǒng)固定活動(dòng)場所的宗教派系，又有借助網(wǎng)絡(luò)傳播方興未艾的宗教派系。宗教的發(fā)展更加多元化，呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，而我國現(xiàn)行的宗教管理顯然已不能適應(yīng)宗教的發(fā)展現(xiàn)狀。

2.現(xiàn)實(shí)管理方式的滯后性。目前，在我國宗教事務(wù)管理體制下,宗教局作為管理者,主要采取檢查、監(jiān)管和剛性制度約束等手段進(jìn)行管理。對(duì)宗教組織日常管理主要包括宗教活動(dòng)場所活動(dòng)、宗教財(cái)產(chǎn)管理和教職人員任免三個(gè)方面。這種管理體制往往會(huì)形成政府所占空間過大,而宗教自治空間被壓縮的問題。同時(shí)，隨著網(wǎng)絡(luò)宗教傳播的迅速發(fā)展，一些宗教組織改變傳統(tǒng)的固定活動(dòng)場所活動(dòng)模式，在網(wǎng)上設(shè)立虛擬的傳教和崇拜設(shè)施，已經(jīng)不需要再借助現(xiàn)實(shí)中的寺觀教堂。所以，宗教管理落后于現(xiàn)實(shí)需要，造成了管理宗教事務(wù)的缺位，增加了現(xiàn)實(shí)管理方式的滯后性［4］。

3.法律規(guī)定內(nèi)容的不適應(yīng)性。目前我國宗教法律法規(guī)的內(nèi)容落后于宗教發(fā)展的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)有三個(gè)方面：第一，關(guān)于“網(wǎng)上宗教”的法律規(guī)定缺位?！蹲诮袒顒?dòng)場所管理?xiàng)l例》對(duì)宗教活動(dòng)的管理僅限于傳統(tǒng)的固定教堂和寺廟等，法律規(guī)定的缺失與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管漏洞的交疊，客觀上增加了宗教極端思想傳播的便利條件。第二，民間信仰的迅速興盛缺乏法律引導(dǎo)。面對(duì)活動(dòng)內(nèi)容龐雜、活動(dòng)形式多樣、沒有統(tǒng)一教義和規(guī)范的民間信仰，法律現(xiàn)有的規(guī)定內(nèi)容無以約束。如何發(fā)揮民間信仰的積極作用，成為法律亟待解決的一個(gè)難題［5］。第三，“法外宗教”和“地下教會(huì)”問題?！胺ㄍ庾诮獭笔侵柑幱谝环N隱蔽或半隱蔽狀態(tài)、未取得合法登記的新興宗教組織，對(duì)于這些半隱蔽狀態(tài)的宗教組織既難以考察研究，也難以有效管理。

4.宗教管理人員素養(yǎng)欠缺。我國有一億多信教群眾，可謂人數(shù)眾多，具有一定的群眾性特征。一方面，絕大多數(shù)信教群眾信仰宗教的目的比較實(shí)用，也比較功利，這緣于一些信教人員文化知識(shí)水平不高，對(duì)宗教教規(guī)教義的認(rèn)識(shí)和理解是人云亦云，這造成宗教事務(wù)依法管理存在一定的困難，也直接影響到我國宗教法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。另一方面，一些宗教管理人員的政治素養(yǎng)不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、缺乏法治思維和依法辦事的能力。宗教工作是一項(xiàng)特殊的群眾工作，所以，對(duì)宗教管理人員的素質(zhì)要求高于一般的政府工作人員，不僅要求具有較高的政治素質(zhì)和法律素養(yǎng)，還要求具有較高的道德修養(yǎng)和人文涵養(yǎng)。然而，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中對(duì)宗教工作的不重視，也引發(fā)了宗教工作部門的問題突出。有些宗教管理人員專業(yè)素養(yǎng)欠缺、宗教知識(shí)缺乏，把正常的宗教情感的表達(dá)和具有危險(xiǎn)傾向的言論混為一談；有的宗教工作部門人才緊缺，干部隊(duì)伍一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，變動(dòng)過于頻繁。由于基層宗教管理人員編制少，使得本來就不多的宗教學(xué)專業(yè)畢業(yè)生不得不轉(zhuǎn)行，以致從事宗教事務(wù)管理的人員寥寥無幾。

三、依法管理宗教事務(wù)的路徑選擇

2016年，習(xí)近平總書記在全國宗教工作會(huì)議上指出：依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。做好黨的宗教工作，關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效?！皩?dǎo)”就是通過法律規(guī)范引導(dǎo)信教群眾的行為，告訴宗教組織可以做什么，告訴宗教管理部門有權(quán)做什么，牢牢掌握宗教工作的主動(dòng)權(quán)?！耙婪ü芾碜诮淌聞?wù)是貫徹依法治國方略的重要體現(xiàn)，是規(guī)范宗教事務(wù)管理、推動(dòng)宗教工作走上法制化軌道的客觀要求，是做好新形勢下宗教工作的重要途徑，也是促進(jìn)宗教活動(dòng)規(guī)范有序的必要舉措”［6］。做好宗教事務(wù)管理工作應(yīng)從以下三個(gè)方面著手。

1.科學(xué)立法，健全依法管理宗教事務(wù)的法律體系。健全宗教事務(wù)管理法律體系，依法管理宗教事務(wù)，必須立法先行。美國法學(xué)家伯爾曼認(rèn)為，“沒有法律的宗教,則會(huì)喪失其社會(huì)有效性”?？茖W(xué)立法，加強(qiáng)和完善宗教法律制度建設(shè)，逐步走出宗教立法滯后的困境，需要立法機(jī)關(guān)明確宗教工作面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)，把握我國宗教的特征和現(xiàn)階段宗教工作的規(guī)律，在此前提下，加快立法步伐，出臺(tái)一批質(zhì)量高、實(shí)用性強(qiáng)、能解決問題的宗教法律法規(guī)。第一，將符合國情的宗教政策上升為法律。我國在宗教方面的立法探索和實(shí)踐，從中華人民共和國成立之初就開始了，并取得了一定成效。長期以來，黨的宗教政策在保障公民宗教信仰自由權(quán)利、滿足信教公民正常宗教需求、開展宗教對(duì)外交流、防范和打擊宗教極端行為等方面發(fā)揮了積極的作用。應(yīng)將這些已經(jīng)被實(shí)踐證明適合我國國情的黨的宗教政策，通過法定程序上升為宗教法律，從而使黨的宗教政策規(guī)范化，既便于有法可依，也便于遵守和執(zhí)行；既達(dá)到規(guī)范政府宗教部門行政行為的目的，又實(shí)現(xiàn)依據(jù)法律規(guī)范宗教行為、保護(hù)合法宗教活動(dòng)的目標(biāo)。第二，盡快制定《宗教法》。為彌補(bǔ)憲法與行政法規(guī)之間的法律空白，應(yīng)采取單行法律的形式，加快制定單行宗教基本法的步伐，把宗教基本法的制定納入議事日程。宗教基本法是全面系統(tǒng)規(guī)范宗教問題的法律，在全面推進(jìn)法治建設(shè)的今天尤為重要和必要。制定《宗教法》是大勢所趨、符合依法治國的大方向，是中國法治建設(shè)不可缺少的一部分。制定《宗教法》，一要民主立法。聽取宗教界、學(xué)術(shù)界、法律界、政府管理部門等各方面的意見。二要科學(xué)立法。完善立法程序，要有高超的立法技術(shù)和藝術(shù)并經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的立法論證。三要開門立法。要有各方人士的廣泛參與，不能關(guān)起門來搞部門立法。正如學(xué)者劉澎所講：宗教法不僅關(guān)系到信仰宗教的人，而且關(guān)系到不信仰宗教的人，關(guān)系到所有的人，關(guān)系到大家的切身利益，是一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的社會(huì)公共政策問題，大家的事需要大家一起來參與［7］。第三，完善現(xiàn)有宗教法律法規(guī)。針對(duì)我國現(xiàn)有宗教法律效力位階低、不完善的現(xiàn)狀，加快法律內(nèi)容的補(bǔ)充和調(diào)整，協(xié)調(diào)法律間的沖突，彌補(bǔ)法律法規(guī)的漏洞，增加有關(guān)宗教事務(wù)的條款。另外，依法加強(qiáng)對(duì)新興宗教、虛擬宗教活動(dòng)和新型宗教傳播方式的管理力度。

2.嚴(yán)格執(zhí)法，創(chuàng)新依法管理宗教事務(wù)的方式。在全面推進(jìn)依法治國的背景下，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，改變習(xí)慣的帶有計(jì)劃色彩和行政管理痕跡的宗教事務(wù)管理方式，強(qiáng)化宗教事務(wù)執(zhí)法主體建設(shè)，創(chuàng)新依法管理宗教事務(wù)的治理方式。第一，提高宗教管理人員的法律素養(yǎng)，樹立依法行政的理念。依法行政是依法治國的重要組成部分，依法管理宗教事務(wù)是依法行政的具體體現(xiàn)。按照國家治理體系現(xiàn)代化要求，一是實(shí)行對(duì)管理人員定期法治教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)基層宗教工作系統(tǒng)工作人員的培訓(xùn)。根據(jù)宗教執(zhí)法人員的具體情況，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，并在各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)中安排一定數(shù)量的法律課程，以提高宗教工作者的法律素養(yǎng)，培育法治觀念，樹立依法行政理念。二是實(shí)行執(zhí)法上崗資格認(rèn)證制度。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在上崗前參加國家宗教局或者國家宗教局授權(quán)、區(qū)局統(tǒng)一組織的“執(zhí)法人員法律知識(shí)統(tǒng)一考試”。考試成績合格的，頒發(fā)國家宗教局統(tǒng)一印制的合格證書，進(jìn)而獲得執(zhí)法資格。第二，明確行政主體履行宗教管理的職權(quán)，推進(jìn)宗教事務(wù)協(xié)同治理。我國的宗教管理主體涉及多個(gè)行政部門，為避免部門間的職能交叉、權(quán)力邊界不清問題，一要明確宗教工作管理部門的職權(quán)，明確宗教工作部門的職能定位，依法行政、科學(xué)行政，規(guī)范各方的行政行為，改變執(zhí)法實(shí)踐中的缺位甚至相互推諉“無人管理”的現(xiàn)象。二要防范行政權(quán)力過度介入宗教事務(wù)?！蹲诮淌聞?wù)條例》限定了依法管理宗教事務(wù)的對(duì)象是涉及國家和社會(huì)公共利益的宗教事務(wù)，因而必須規(guī)范政府的行政行為，提高宗教管理部門的執(zhí)法水平。三要建構(gòu)宗教事務(wù)聯(lián)合執(zhí)法的格局。要充分發(fā)揮各行政主體同心協(xié)力、協(xié)同管理的作用，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，逐步建立宗教事務(wù)依法管理體系，依法保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，最大限度地保護(hù)宗教組織和信教群眾的合法權(quán)益［8］。

3.全民守法，樹立依法管理宗教事務(wù)的法治精神。全民守法是全面依法治國的根本目標(biāo)之一，樹立依法管理宗教事務(wù)的法治精神是全民守法的應(yīng)有之意，具體而言就是對(duì)宗教管理人員和宗教職業(yè)人員加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)，提高法治思維和依法辦事能力。第一，在宗教管理人員方面，從宗教領(lǐng)域的長治久安出發(fā)，加大人力、物力、財(cái)力的投入，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地培育宗教管理人員，特別是加大宗教管理的普法力度。努力建設(shè)一支具有強(qiáng)烈法治觀念、法治思維、宗教學(xué)和互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)知識(shí)、依法辦事能力強(qiáng)的管理隊(duì)伍，避免在處理問題時(shí)出現(xiàn)“盲人摸象”、以管窺豹或顧此失彼等現(xiàn)象。第二，在宗教從業(yè)人員方面，由于宗教職業(yè)人員是宗教生活實(shí)踐的參與者和組織者，他們負(fù)責(zé)宗教組織的活動(dòng)、宗教文化的延續(xù)，引領(lǐng)著宗教文化的方向，責(zé)任重大。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)宗教職業(yè)人員的教育培訓(xùn)，特別要加強(qiáng)宗教管理人員的普法教育，使宗教職業(yè)人員在法律和政策范圍內(nèi)組織和從事宗教活動(dòng)；使其能能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)反映境外組織利用宗教對(duì)我國進(jìn)行滲透等非法活動(dòng)。第三，加大對(duì)信教群眾的普法力度。以法治精神培育信教群眾的法律意識(shí)，要讓他們不僅要敬畏神靈，還要敬畏法律、相信法律、遵守法律，能自覺抵制異端邪說，成為尊法、學(xué)法、守法的實(shí)踐者。總之，我國的宗教管理工作正在由傳統(tǒng)的依政策管理向依法管理轉(zhuǎn)變。在國家法律的許可范圍內(nèi)，準(zhǔn)許宗教組織存在形式的多元化，允許宗教組織活動(dòng)方式的多樣化，發(fā)揮宗教組織的自主性，保證宗教組織的活力，讓全社會(huì)成員參與宗教的管理，促進(jìn)宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)，這是依法管理宗教事務(wù)的價(jià)值所在，也是依法管理宗教事務(wù)的目標(biāo)所在。

［1］［4］馮永昌.全面依法治國視閾下宗教事務(wù)管理法治化研究［J］.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（2）.

［2］耿凱麗，張曉萍.新時(shí)期依法管理宗教事務(wù)問題研究［J］.法制與社會(huì)，2016，（7）.

［3］［5］陸群.宗教事務(wù)管理法治化問題研究［J］.西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，（1）.

［6］葉小文.必須堅(jiān)決抵御境外利用宗教進(jìn)行的滲透［J］.佛學(xué)研究，2008，（6）.

［7］［8］李海瀅，修曉鵬.依法治國視域下的宗教事務(wù)管理［J］.中國宗教，2014，（9）.

［責(zé)任編輯 游玉華］

D635

A

1671-6701（2017）04-0045-05

2017-06-16

2016年度河南省社會(huì)主義學(xué)院重點(diǎn)研究課題（編號(hào)：HN201608）階段性成果

范桂紅（1963— ），女，山東諸城人，碩士，中共鄭州市委黨校政治學(xué)法學(xué)教研部教授；薛秀梅（1978— ），女，河南桐柏人，本科，鄭州市金水區(qū)教體局金橋?qū)W校教師。