劉素仙

（山西行政學(xué)院公共管理教研部，太原030006）

創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)及其推進(jìn)路徑

劉素仙

（山西行政學(xué)院公共管理教研部，太原030006）

建設(shè)創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍，是落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府目標(biāo)的重要要求，是提升政府和全社會創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍需要具備創(chuàng)新型思維理念、創(chuàng)新型實(shí)踐能力和創(chuàng)新型個性心理等素質(zhì)結(jié)構(gòu)。實(shí)踐中，推進(jìn)創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，必須打造創(chuàng)新型公務(wù)員團(tuán)隊(duì)，營造高效的組織文化，建立科學(xué)有效的培訓(xùn)系統(tǒng)，形成長效激勵機(jī)制，進(jìn)而不斷推進(jìn)政府改革和管理模式的創(chuàng)新。

創(chuàng)新型；公務(wù)員；隊(duì)伍建設(shè)；創(chuàng)新政府；創(chuàng)新能力

公務(wù)員承載著公共管理的重要職能，其能力結(jié)構(gòu)直接影響著公共管理的效能。創(chuàng)新能力是公務(wù)員必備的一種能力，是衡量公務(wù)員素質(zhì)和水平的核心標(biāo)準(zhǔn)之一，公務(wù)員的創(chuàng)新意識和能力是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。在公務(wù)員管理實(shí)踐中，培育和提升公務(wù)員的創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍，對于深入推進(jìn)各項(xiàng)改革、促進(jìn)社會和諧發(fā)展具有重要意義。

一、建設(shè)創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍是提升政府、全社會創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵

黨的十八屆五中全會高度強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，明確提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，提升政府和全社會的創(chuàng)新能力將成為落實(shí)這一重大發(fā)展理念的必然要求。公務(wù)員作為公共管理的主體，其創(chuàng)新能力狀況必將對政府、全社會創(chuàng)新能力產(chǎn)生重大的影響，因此，建設(shè)創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍是提升政府、全社會創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

（一）建設(shè)創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍是提升政府創(chuàng)新能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

隨著現(xiàn)代社會日新月異的發(fā)展，政府治理面臨的環(huán)境越來越錯綜復(fù)雜，必須應(yīng)對來自諸多方面的新問題和新挑戰(zhàn)。尤其是伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入發(fā)展，既要充分利用經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展帶來的重大機(jī)遇，又要努力克服其可能產(chǎn)生的不利影響，使政府治理改革與創(chuàng)新成為全球性的潮流。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)融入全球化的程度不斷加深，政府治理的方式與手段也要與國際接軌，各級公務(wù)員只有具備主動創(chuàng)新的意識，實(shí)現(xiàn)治理思維和治理方式的創(chuàng)新，才能更好地適應(yīng)這種外在要求。同時，隨著我國社會轉(zhuǎn)型的不斷深化，社會階層分化不斷加深，不同利益主體之間的矛盾和沖突明顯增多，加之政府舊有的運(yùn)行機(jī)制與治理模式，在應(yīng)對這些社會問題的時候存在諸多不適應(yīng)，導(dǎo)致一些社會深層次的矛盾難以有效化解，甚至在一定程度上出現(xiàn)尖銳化的趨勢。因此，適應(yīng)社會變化的需求，化解深層次社會矛盾，需要政府不斷改進(jìn)管理模式和手段，實(shí)現(xiàn)政府管理的創(chuàng)新。各級公務(wù)員扮演著政府公共管理主體的角色，其創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力從根本上決定著政府管理創(chuàng)新的水平，是提升政府創(chuàng)新能力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）建設(shè)創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍能夠?qū)μ嵘鐣?chuàng)新能力發(fā)揮導(dǎo)向作用

在我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)中，政府起著主導(dǎo)性作用，承擔(dān)著制定創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、引導(dǎo)創(chuàng)新發(fā)展方向的職能。而政府在創(chuàng)新型體系中的主導(dǎo)性作用，必然要通過各級公務(wù)員的具體管理行為來落實(shí)和體現(xiàn)，因此，在創(chuàng)新型國家建設(shè)事業(yè)中，各級公務(wù)員具有創(chuàng)新的示范和導(dǎo)向作用。由于職業(yè)角色的特殊性，決定了在社會公眾心目中，公務(wù)員在一定程度上就是政府的代表，公務(wù)員必然要對整個社會行為產(chǎn)生導(dǎo)向和標(biāo)桿的作用。所以，提升公務(wù)員的創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍，既是公務(wù)員實(shí)踐其公共性精神的本質(zhì)要求，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的現(xiàn)實(shí)要求。在公務(wù)員管理實(shí)踐中，不僅要使各級公務(wù)員積極進(jìn)行創(chuàng)新，始終保持創(chuàng)新的積極性和主動性，從而成為政府創(chuàng)新的主力軍，而且更要成為堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、建設(shè)創(chuàng)新型國家的表率，進(jìn)而對全社會創(chuàng)新能力的提升發(fā)揮重要的價值導(dǎo)向作用。

（三）建設(shè)創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍為營造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境提供有效保障

建設(shè)創(chuàng)新型國家，需要努力營造與其相適應(yīng)的環(huán)境條件。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，企業(yè)等各類市場主體以及社會主體是創(chuàng)新的主體，但是，市場主體和社會主體創(chuàng)新能力的迸發(fā)，離不開政府治理制度的變革與創(chuàng)新。從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，政府創(chuàng)新才能為市場和社會創(chuàng)新構(gòu)建基本的制度平臺。對于我國而言，要實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展目標(biāo)，前提在于要清除制約市場和社會創(chuàng)新的體制和機(jī)制障礙。近年來，政府簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)等改革措施的深入推進(jìn)，極大地促進(jìn)了市場和社會的創(chuàng)新發(fā)展活力。要進(jìn)一步推進(jìn)市場和社會創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須進(jìn)一步深化政府治理體制的改革，真正做到給市場和社會主體松綁、放權(quán)，激發(fā)其內(nèi)在的創(chuàng)新動力，而政府治理的變革和創(chuàng)新政策措施，從根本上來說要通過各級公務(wù)員來實(shí)現(xiàn)。公務(wù)員自身的創(chuàng)新意識和能力，是保證這些創(chuàng)新政策措施落到實(shí)處的重要基礎(chǔ)。因此，建設(shè)一支具有高度創(chuàng)新意識和能力的公務(wù)員隊(duì)伍，可以為營造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境提供有效保障。

二、創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍應(yīng)具備的基本素質(zhì)結(jié)構(gòu)

公務(wù)員的創(chuàng)新能力是公務(wù)員在政府治理的實(shí)踐活動中表現(xiàn)出的一種創(chuàng)造性勞動，創(chuàng)新能力是公務(wù)員職業(yè)素質(zhì)和能力的綜合反映。建設(shè)創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍，必須完善公務(wù)員的創(chuàng)新型素質(zhì)結(jié)構(gòu)，具體包括三個基本方面：創(chuàng)新型思維理念、創(chuàng)新型實(shí)踐能力和創(chuàng)新型個性心理。

（一）創(chuàng)新型思維理念

在創(chuàng)新能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)中，創(chuàng)新型思維理念占有主導(dǎo)地位，在很大程度上決定著創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)程度。公務(wù)員只有具備一定知識、經(jīng)驗(yàn)和智力，才能具有創(chuàng)新思維方法的主動意識。要培育公務(wù)員創(chuàng)新型思維理念，必須注重三個方面：一是解放思想，更新理念。政府治理改革的不斷深化，意味著對舊有體制機(jī)制的不斷突破，這就要求各級公務(wù)員必須打破長期養(yǎng)成的思維習(xí)慣和心理定式，發(fā)揮創(chuàng)新的主動性，提高工作的創(chuàng)造性。二是整合信息，抓住機(jī)遇?，F(xiàn)代信息社會給人們帶來了諸多便利，同時也帶來了對過量信息篩選的壓力，因此，公務(wù)員必須要提高整合信息的意識和能力，在對各方面信息準(zhǔn)確把握和深入分析的基礎(chǔ)上，抓住發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。三是實(shí)事求是，因地制宜。創(chuàng)新的前提是對實(shí)際情況的準(zhǔn)確把握，因此，實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)是創(chuàng)新思維應(yīng)遵循的根本原則。對于公務(wù)員而言，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的最大突破口，就是因地制宜找到與自身實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，避免僵化教條。

（二）創(chuàng)新型實(shí)踐能力

只有通過創(chuàng)新型實(shí)踐，才能將創(chuàng)新型思維轉(zhuǎn)換成為創(chuàng)新型成果，公務(wù)員只有具備創(chuàng)新型實(shí)踐能力，才能實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新由主觀愿望轉(zhuǎn)變?yōu)榭陀^現(xiàn)實(shí)的愿望。創(chuàng)新型實(shí)踐能力要求公務(wù)員在公務(wù)活動中要注重以下幾個方面：一是著眼全局，統(tǒng)籌規(guī)劃?，F(xiàn)代政府治理是一個系統(tǒng)工程，公務(wù)員公務(wù)活動創(chuàng)新的目的，在于實(shí)現(xiàn)整體效能的改進(jìn)，因此，要求公務(wù)員的創(chuàng)新行為能夠著眼全局，做到統(tǒng)籌規(guī)劃。提高創(chuàng)新能力必須克服部門主義，培養(yǎng)系統(tǒng)化的思維和工作方法。二是突出重點(diǎn)，破解難題。從實(shí)踐發(fā)展來看，創(chuàng)新是一個由點(diǎn)到面逐步突破的過程，公務(wù)員在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的過程中，要具有把握工作重點(diǎn)的能力，能夠破解發(fā)展難題，從而帶動全局，提高整體效應(yīng)。三是注重落實(shí)，力求實(shí)效。公務(wù)員的創(chuàng)新活動，必須始終以公務(wù)活動的根本宗旨即為人民服務(wù)為指針，創(chuàng)新一定要注重實(shí)際效果，以給人民群眾帶來的實(shí)際利益為追求，以人民群眾的滿意度作為創(chuàng)新成效的評價標(biāo)準(zhǔn)，把創(chuàng)新過程變成實(shí)實(shí)在在為人民服務(wù)的行動。

（三）創(chuàng)新型個性心理

創(chuàng)新型個性心理是創(chuàng)新型行為的內(nèi)在驅(qū)動力，影響和制約著創(chuàng)新能力的發(fā)揮。公務(wù)員創(chuàng)新型個性心理要具備以下幾方面要求：一是信念堅(jiān)定，樂觀自信。公務(wù)員一定要堅(jiān)定理想信念，始終牢記為人民服務(wù)的根本宗旨，只有這樣，才能具有開拓創(chuàng)新的持久動力。同時，公務(wù)員只有保持樂觀自信的精神狀態(tài)，才能具有敏銳的洞察力，堅(jiān)持獨(dú)立思考，用自己的智慧果斷解決問題，實(shí)現(xiàn)工作上的新突破。二是要勇于擔(dān)當(dāng)，百折不撓。創(chuàng)新是突破和超越，不可避免地要面臨不確定的風(fēng)險，面對各種阻力和障礙。這就要求各級公務(wù)員要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識，勇于擔(dān)當(dāng)。在困難甚至挫折面前要有百折不撓的意志，堅(jiān)持創(chuàng)新。三是求真務(wù)實(shí)，敢于突破。創(chuàng)新必須要秉持科學(xué)的態(tài)度和精神，求真務(wù)實(shí)，敢于對各種傳統(tǒng)慣例作出反思和批評。公務(wù)員要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，就要不拘泥于陳規(guī)，不固守舊有的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，敢于實(shí)現(xiàn)工作上的突破。

三、推進(jìn)創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的有效路徑

建設(shè)創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍，是公共管理發(fā)展的需求，也是我國人才發(fā)展規(guī)劃的基本內(nèi)容。針對目前存在的制約創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)因素，我們一定要采取有效措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

（一）構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府組織，打造創(chuàng)新型公務(wù)員團(tuán)隊(duì)

創(chuàng)新并不只是公務(wù)員個人的自覺行為，更應(yīng)該是有目的有導(dǎo)向的團(tuán)隊(duì)組織行為，因此，要努力推動學(xué)習(xí)型政府的構(gòu)建。一是要重視政府組織團(tuán)隊(duì)中個體文化特色與文化背景的多樣性和互補(bǔ)性，爭取在組織團(tuán)隊(duì)中形成豐富多樣的組織文化，從而帶動組織內(nèi)外信息與資源的高效整合。二是要對公共組織進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的扁平化設(shè)計(jì)，盡可能地縮減組織管理層級，拓寬管理幅度，在公共組織中形成競爭、合作、共享、共贏的良好氛圍。三是要建立公務(wù)員組織團(tuán)隊(duì)的高效運(yùn)作制度，使組織運(yùn)作機(jī)制、各項(xiàng)管理制度、宏觀發(fā)展戰(zhàn)略等都能與公務(wù)員不斷保持開拓性、不斷提升創(chuàng)造性相吻合。四是要倡導(dǎo)公務(wù)員樹立終身學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)的理念，通過思維及理念的傳導(dǎo)激發(fā)公共組織中公務(wù)員的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新實(shí)踐，進(jìn)而有力推動組織的創(chuàng)新能力與核心競爭力。

（二）努力營造有利于創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的組織文化

組織文化對于組織成員的行為產(chǎn)生長久的潛移默化的影響，塑造著組織成員的行為方式。創(chuàng)造有利于創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的組織文化，最關(guān)鍵的問題在于要不斷深化公務(wù)員管理制度改革，形成良好的制度引領(lǐng)。一是進(jìn)一步完善公務(wù)員的考核制度，創(chuàng)造和諧的內(nèi)部競爭環(huán)境，特別是在公務(wù)員的各類考核過程中，在考核指標(biāo)體系中加入反映公務(wù)員工作創(chuàng)新的因素，作為其考核結(jié)果的重要依據(jù)，引導(dǎo)公務(wù)員積極創(chuàng)新。二是要進(jìn)一步完善公務(wù)員分類管理，突出不同類別的公務(wù)員的創(chuàng)新導(dǎo)向。隨著行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員專項(xiàng)管理法規(guī)的出臺，要突出綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員的職位差異，要提出具體的工作創(chuàng)新要求，形成明確的創(chuàng)新導(dǎo)向。

（三）建立科學(xué)有效的創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍培訓(xùn)系統(tǒng)

培訓(xùn)是對知識的更新，是對能力的更新，也是加快創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的根本途徑。建立創(chuàng)新型公務(wù)員培訓(xùn)系統(tǒng)，通過科學(xué)的有效的公務(wù)員理念與能力的培訓(xùn)，可以有力推進(jìn)創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的進(jìn)程。一是要確立新時期公務(wù)員培訓(xùn)新理念。在當(dāng)前大發(fā)展大變革的時代，公務(wù)員培訓(xùn)無論從培訓(xùn)目的、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式和培訓(xùn)體系等各個方面，都要確立符合時代發(fā)展要求的新理念。其中最重要的理念是必須把以人為本作為培訓(xùn)的基本出發(fā)點(diǎn)，同時通過培訓(xùn)促進(jìn)公務(wù)員積極性、主動性、創(chuàng)新性能力的提升。二是要變革培訓(xùn)的內(nèi)容。世易時移，變法宜矣。隨著時代的發(fā)展，社會的進(jìn)步，公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容不能固守成規(guī)，應(yīng)以時效性、開拓性、前沿性培訓(xùn)內(nèi)容為主，不斷提高他們的學(xué)習(xí)能力與工作能力特別是創(chuàng)新能力。三是要改變培訓(xùn)方式和培訓(xùn)方法，培訓(xùn)應(yīng)以現(xiàn)場式、引導(dǎo)式、自主性學(xué)習(xí)方式為主。四是要拓寬培訓(xùn)開發(fā)渠道，不斷建立專業(yè)化、立體化、系統(tǒng)化的公務(wù)員培訓(xùn)新型網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

（四）形成創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的長效激勵機(jī)制

激勵是管理的重要方式。通過激勵機(jī)制的構(gòu)建與完善，可以調(diào)動公務(wù)員的創(chuàng)新意識與創(chuàng)新精神，從而推動創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。一是要構(gòu)建科學(xué)合理的選人用人制度，要把是否具有創(chuàng)新能力與創(chuàng)新精神作為選拔人才的重要依據(jù)，通過制度建設(shè)形成對公務(wù)員創(chuàng)新意識與創(chuàng)新行為的良好指引，推動創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。二是依據(jù)馬斯洛需要層次理論，激發(fā)公務(wù)員的自我實(shí)現(xiàn)需要，形成創(chuàng)新的內(nèi)在心理動力。這就要賦予公務(wù)員工作以一定的挑戰(zhàn)性，有效防范公務(wù)員的工作惰性和職業(yè)懈怠，在工作創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)自我實(shí)現(xiàn)需要的滿足。

（五）激發(fā)公務(wù)員的反思意識和創(chuàng)新探索精神

創(chuàng)新型國家就是要實(shí)現(xiàn)包括科技創(chuàng)新在內(nèi)的各方面的探索與創(chuàng)新，從而推動國家的發(fā)展與進(jìn)步。公務(wù)員是國家和社會的重要治理主體，在給社會提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品的同時，當(dāng)然首先必須要有創(chuàng)新與探索精神。但公共組織是典型的科層制組織，科層制組織為實(shí)現(xiàn)組織工作的高效，要求工作人員以執(zhí)行命令與服從指揮為基本工作準(zhǔn)則，這樣，極易導(dǎo)致“不求有功但求無過”這一多數(shù)公務(wù)員自我認(rèn)定的職業(yè)規(guī)則現(xiàn)象，公務(wù)員在工作中可能會缺乏反思意識，更缺乏創(chuàng)新精神。因此，只有激發(fā)公務(wù)員的反思意識和創(chuàng)新探索精神，才能推進(jìn)創(chuàng)新型公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，逐步消除行政文化環(huán)境中的消極因素，進(jìn)而推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和管理模式創(chuàng)新。

責(zé)任編輯：李雯

D63

A

1009-1203（2017）01-0070-03

2017-01-01

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（12BZZ025）；山西省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題。

劉素仙（1972-），女，山西晉中人，山西行政學(xué)院公共管理教研部副教授，主要研究方向?yàn)楣补芾砼c公共政策。