郭金雨

(陳云紀(jì)念館，上海 201715 )

陳云黨內(nèi)監(jiān)督思想探析

郭金雨

(陳云紀(jì)念館，上海 201715 )

陳云；黨內(nèi)監(jiān)督

在70年的革命生涯中，陳云十分重視黨內(nèi)監(jiān)督，認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督是革命取得勝利的必要條件；是應(yīng)對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)的客觀要求；是改革開(kāi)放獲得成功的重要保障。對(duì)如何加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，陳云進(jìn)行了可貴的探索，提出了一系列加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略措施：嚴(yán)格黨的組織生活是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)；實(shí)事求是、人人平等是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的原則；批評(píng)與自我批評(píng)是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方法；加強(qiáng)民主集中制、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的核心。陳云黨內(nèi)監(jiān)督思想為中國(guó)共產(chǎn)黨組織監(jiān)督實(shí)踐提供了理論指導(dǎo)和思想武器，在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生了積極的影響，至今仍有重要的借鑒和指導(dǎo)意義。

作為中國(guó)共產(chǎn)黨第一代和第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體中的重要成員之一，陳云在革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期，尤其是在擔(dān)任中組部部長(zhǎng)和中紀(jì)委第一書(shū)記期間，對(duì)黨的制度建設(shè)特別是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)作了深入的思考和重要貢獻(xiàn)。學(xué)習(xí)和研究陳云黨內(nèi)監(jiān)督思想，對(duì)當(dāng)前開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)、完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制以及推進(jìn)從嚴(yán)治黨具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

一、黨內(nèi)監(jiān)督至關(guān)重要

黨的監(jiān)督形式多種多樣，陳云認(rèn)為，黨內(nèi)監(jiān)督至關(guān)重要，處于基礎(chǔ)性地位。他從多方面分別論述了黨內(nèi)監(jiān)督的極端重要性。

(一)黨內(nèi)監(jiān)督是革命取得勝利的必要條件。新民主主義時(shí)期，小資產(chǎn)階級(jí)在中國(guó)占有極大優(yōu)勢(shì)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)人數(shù)較少，歷史較短，處于非無(wú)產(chǎn)階級(jí)包圍之中，容易保留和滋生自由散漫的習(xí)氣，或者受各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕。面對(duì)此情況，陳云認(rèn)為：發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用，克服黨內(nèi)各種脫離黨的理論、政策等錯(cuò)誤傾向，減少?gòu)V大黨員違反黨紀(jì)的行為至關(guān)重要。陳云指出：“沒(méi)有一個(gè)具有鐵的紀(jì)律的黨，無(wú)產(chǎn)階級(jí)就不能團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)小資產(chǎn)階級(jí)。”“為維護(hù)黨的鐵的紀(jì)律，每個(gè)黨員、每個(gè)組織，都應(yīng)該自覺(jué)自愿地接受其他黨員和上下周圍組織的監(jiān)督。”“全黨嚴(yán)守黨紀(jì)是革命勝利的一個(gè)重要條件。”[1]

(二)黨內(nèi)監(jiān)督是應(yīng)對(duì)執(zhí)政考驗(yàn)的客觀要求。新中國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨由領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命奪取政權(quán)的黨，轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿嗣穹?wù)的執(zhí)政黨。地位和環(huán)境的變化，使得黨員有了滋生腐敗的資本，無(wú)形之中增加了濫用職權(quán)和脫離群眾的危險(xiǎn)。因此，黨內(nèi)監(jiān)督，只能加強(qiáng)，不能松懈。1983年10月12日，陳云在黨的十二屆二中全會(huì)上就曾指出：“黨在全國(guó)執(zhí)政前進(jìn)和執(zhí)政后的情況有很大不同。黨在全國(guó)執(zhí)政以前，在敵人統(tǒng)治下的地下黨，那時(shí)作一個(gè)黨員就有殺頭的危險(xiǎn)，根本談不上什么物質(zhì)享受；在蘇區(qū)的黨和解放區(qū)的黨，大家忙于打仗和支援戰(zhàn)爭(zhēng)，也沒(méi)有什么物質(zhì)可以享受。黨在全國(guó)執(zhí)政以后，從中央到基層政權(quán)，從企業(yè)事業(yè)單位到生產(chǎn)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，都掌握在黨員手里了，黨員可以利用手中掌握的各種權(quán)利為自己謀取私利。”[2]由此可見(jiàn)，黨內(nèi)監(jiān)督十分重要，只有有效的黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨的健康肌體不受侵害，才能鞏固黨的執(zhí)政地位。

(三)黨內(nèi)監(jiān)督是改革開(kāi)放獲得成功的重要保障。隨著改革開(kāi)放的逐步開(kāi)展，黨的建設(shè)面臨著新情況、新問(wèn)題、新考驗(yàn)。鄧小平在視察南方的講話中曾指出：“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”[3]對(duì)此，陳云具有清醒的認(rèn)識(shí)。他認(rèn)為：“我們不要高枕無(wú)憂，認(rèn)為黨內(nèi)不會(huì)出怪事?！盵4]對(duì)外開(kāi)放“不可避免地會(huì)有資本主義腐朽思想和作風(fēng)侵入”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也“可能出現(xiàn)某些消極現(xiàn)象和違法行為”，全黨“要充分注意對(duì)外開(kāi)放中帶來(lái)的消極東西”。[5]正如陳云所說(shuō)，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為，個(gè)別黨員干部甚至貪污腐敗、徇私舞弊，大肆進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。針對(duì)這種情況，1980年11月，陳云在召開(kāi)的中紀(jì)委會(huì)議上，從戰(zhàn)略高度提出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨的生死存亡的問(wèn)題。因此，黨風(fēng)問(wèn)題必須抓緊搞，永遠(yuǎn)搞?！盵6]十二屆二中全會(huì)上，陳云又再次告誡全黨：“對(duì)于利用職權(quán)以權(quán)謀私的人，如果不給以嚴(yán)厲的打擊，對(duì)這股歪風(fēng)如果不加制止，或制止不力，就會(huì)敗壞黨的風(fēng)氣，使黨喪失民心?！盵7]

二、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略措施

在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)的實(shí)踐中，陳云對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行了可貴的探索，提出了一系列加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略措施。

(一)嚴(yán)格黨的組織生活是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。黨的組織生活是黨的生活的重要內(nèi)容。嚴(yán)格黨的組織生活，是加強(qiáng)黨員教育、管理和監(jiān)督的重要手段?！爸Р渴屈h的最下層的組織，也是黨的最基本的組織?！盵8]加強(qiáng)支部組織生活，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督至關(guān)重要。陳云認(rèn)為，一名黨員，無(wú)論職位高低，身份貴賤，都必須加入黨的一個(gè)支部，從而形成一個(gè)整體，發(fā)揮戰(zhàn)斗力。如果沒(méi)有黨的支部把全體黨員組織起來(lái)，黨就成為一盤散沙，黨的任務(wù)也就不可能完成。支部還是“黨的力量增長(zhǎng)的主要源泉”，擔(dān)負(fù)著黨員教育、管理和發(fā)展的重任。支部委員會(huì)應(yīng)該在上級(jí)黨部的幫助下，有計(jì)劃地教育黨員，而教育的內(nèi)容首先就是共產(chǎn)主義的基本教育，以樹(shù)立堅(jiān)定的革命人生觀，確立正確的共產(chǎn)主義信仰。除此之外，支部還應(yīng)該幫助文化程度低的黨員識(shí)字讀書(shū)，督促其學(xué)習(xí)，以提高他們的文化知識(shí)水平、政治理論水平等。

陳云還始終重視黨的組織生活對(duì)黨員尤其是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用，提倡黨內(nèi)嚴(yán)格的組織生活。他認(rèn)為，支部中的黨員相處時(shí)間較長(zhǎng)，相互比較了解，容易交心，他們經(jīng)常開(kāi)會(huì)組織活動(dòng)，具有經(jīng)常性、及時(shí)性、有效性，對(duì)于黨內(nèi)監(jiān)督具有重要作用。他指出，支部中的每一位黨員都必須參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨內(nèi)不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員，“要使一般黨員能遵守紀(jì)律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀(jì)律”[9]。黨的組織生活的監(jiān)督表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)黨員是否很好地制定和執(zhí)行黨的路線、方針、政策進(jìn)行監(jiān)督；二是對(duì)黨員尤其是黨員干部的思想、作風(fēng)等方面進(jìn)行監(jiān)督；三是黨組織內(nèi)部黨員之間相互監(jiān)督。對(duì)此，陳云特別強(qiáng)調(diào)：“在支部的日常工作中，要監(jiān)督黨員遵守黨的紀(jì)律，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，克服黨員中間各種脫離黨的理論、政策、黨規(guī)、黨法等錯(cuò)誤傾向?！盵10]

同時(shí)，陳云還認(rèn)為，在開(kāi)展黨內(nèi)組織生活的過(guò)程中，黨員要樹(shù)立正確的監(jiān)督與被監(jiān)督意識(shí)。他強(qiáng)調(diào)：每個(gè)黨員、每個(gè)組織，都應(yīng)該自覺(jué)自愿地接受其他黨員和上下周圍組織的監(jiān)督，也應(yīng)該自覺(jué)地去監(jiān)督其他黨員以及上下周圍的組織。[11]只有這樣，我們的黨才能更有效地開(kāi)展黨內(nèi)監(jiān)督工作，才能永葆戰(zhàn)斗力。

(二)實(shí)事求是、人人平等是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的原則。陳云認(rèn)為：黨內(nèi)監(jiān)督“要堅(jiān)持原則，要事實(shí)就是”，黨員對(duì)待黨內(nèi)錯(cuò)誤一定要及時(shí)揭發(fā)，不留情面，應(yīng)“正面地坦率地辨明是非，這是應(yīng)有的原則態(tài)度，不是得罪人，否則，就會(huì)助長(zhǎng)混亂，不能解決問(wèn)題”[12]。同時(shí)，陳云認(rèn)為，黨內(nèi)監(jiān)督的各種方式要采取客觀的態(tài)度?？磫?wèn)題要全面，要看本質(zhì)，不要只看局部，看現(xiàn)象。對(duì)于黨內(nèi)犯錯(cuò)誤的同志，陳云主張予以嚴(yán)肅批評(píng)，但不贊成扭住不放，應(yīng)全面考察，要“看到這個(gè)同志犯了什么錯(cuò)誤，也應(yīng)該看到他在黨內(nèi)做過(guò)什么好事”，還“必須看到當(dāng)時(shí)黨內(nèi)的整個(gè)情況”。在陳云領(lǐng)導(dǎo)下，中紀(jì)委第一次會(huì)議就規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查工作必須遵循的幾項(xiàng)重要原則：重證據(jù)，重調(diào)查研究，嚴(yán)禁逼供信；堅(jiān)持實(shí)事求是，有錯(cuò)必糾等等。進(jìn)入改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期，陳云又根據(jù)新的實(shí)踐，要求“紀(jì)檢工作應(yīng)該研究新情況，適應(yīng)新情況”，為新時(shí)期如何根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際、根據(jù)黨的建設(shè)實(shí)踐，唯實(shí)地、與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督指明了正確方向。

在嚴(yán)肅黨紀(jì)的問(wèn)題上，陳云認(rèn)為，一是必須堅(jiān)持“在紀(jì)律面前人人平等”的原則。陳云強(qiáng)調(diào)：“‘嚴(yán)格的遵守黨的紀(jì)律為所有黨員及各級(jí)黨部之最高責(zé)任?！@里所謂‘所有黨員’,不管你是中央委員,還是一般黨員,不管你是老黨員,還是新黨員,都要遵守紀(jì)律。所謂‘各級(jí)黨部',不管是中央委員會(huì),還是支部委員會(huì),都要遵守紀(jì)律。一句話,黨內(nèi)不準(zhǔn)有不遵守紀(jì)律的‘特殊人物’、‘特殊組織’。”“領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須成為嚴(yán)守黨紀(jì)的模范。”[13]對(duì)于違反黨紀(jì)國(guó)法的黨政干部，陳云主張嚴(yán)肅處理，絕不姑息。1985年9月24日，在中紀(jì)委第六次會(huì)議上，陳云對(duì)各級(jí)紀(jì)委提出了明確的要求：“無(wú)論是誰(shuí)違法黨紀(jì)、政紀(jì)，都要堅(jiān)決按黨紀(jì)、政紀(jì)處理；違反法律的，要建議依法處理?！盵14]在國(guó)家化工部原副部長(zhǎng)楊義邦案件的處理中，陳云作出堅(jiān)決的指示：“一部分參加書(shū)記處的同志顧慮重重，我看沒(méi)有必要怕那些負(fù)責(zé)同志躺倒不干。要講黨性。不怕他躺倒。誰(shuí)要躺倒，就讓他躺吧?！盵15]二是必須嚴(yán)肅追究違法、違紀(jì)責(zé)任。陳云認(rèn)為：“紀(jì)律有強(qiáng)制性。不自覺(jué)遵守，必須強(qiáng)制執(zhí)行。明知故犯者，要給以處分；情節(jié)嚴(yán)重而不愿改正者，應(yīng)開(kāi)除出黨?！盵16]面對(duì)部分黨政領(lǐng)導(dǎo)干部徇私舞弊，大肆進(jìn)行經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)和社會(huì)人員走私販私日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，1982年1月5日，陳云在一份反應(yīng)廣東一些地方黨內(nèi)外不法分子相勾結(jié)、走私活動(dòng)猖獗的信訪簡(jiǎn)報(bào)上批示：“對(duì)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪分子，我主張要嚴(yán)辦幾個(gè)，判刑幾個(gè)，以至殺幾個(gè)罪大惡極的，并且登報(bào)，否則黨風(fēng)無(wú)法整頓。”[17]

(三)批評(píng)與自我批評(píng)是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方法。堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)和諧的必要條件，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨的工作中存在的問(wèn)題和錯(cuò)誤，糾正工作方向。陳云認(rèn)為，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，是堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段。如果一名黨員做好批評(píng)與自我批評(píng)，那這個(gè)黨員就會(huì)不斷進(jìn)步；一個(gè)政黨做好批評(píng)與自我批評(píng)，那這個(gè)政黨具有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，是不可戰(zhàn)勝的。他指出：“如果黨不害怕批評(píng)與自我批評(píng)，如果它不掩蓋自己工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，如果它用自己工作中的錯(cuò)誤來(lái)教導(dǎo)和教育干部，如果它善于及時(shí)改正自己的錯(cuò)誤，那它就會(huì)是不可戰(zhàn)勝的?！倍肮伯a(chǎn)黨員只有掌握批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)武器才可以不斷前進(jìn)。”[18]

在批評(píng)與自我批評(píng)兩者中，陳云認(rèn)為，自我批評(píng)在黨內(nèi)監(jiān)督方面更為重要。他指出：“自我批評(píng)是共產(chǎn)黨員學(xué)習(xí)的寶貴的武器，虛心地接受黨的批評(píng)是一個(gè)黨員進(jìn)步的必要條件?！盵19]針對(duì)黨內(nèi)一些同志認(rèn)為開(kāi)展自我批評(píng)會(huì)失掉自己的信心、“搞自我批評(píng)，今天批評(píng)一下，明天批評(píng)一下，軍隊(duì)就不能打仗了”等現(xiàn)象，陳云給予了尖銳的批評(píng)，指出：“自我批評(píng)是否會(huì)失掉自己的信心呢？……我想不會(huì)的，相反，我們的信心更大了。只要我們對(duì)自己的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤估計(jì)得客觀，不夸大，也不縮小，實(shí)事求是地把毛病找出來(lái)，我們以及我們的士兵，都不會(huì)失掉信心?！盵20]針對(duì)黨內(nèi)自我批評(píng)會(huì)喪失領(lǐng)導(dǎo)干部的威信等流言，陳云認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部在軍隊(duì)中的威信的確非常重要，沒(méi)有威信，下達(dá)的命令下級(jí)可能不會(huì)遵守，就不能很好地指揮作戰(zhàn)。但要清楚“開(kāi)展自我批評(píng)，會(huì)使一個(gè)人更虛心、更客觀”。軍隊(duì)干部進(jìn)行自我批評(píng)，克服工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，不會(huì)使你的威信降低，只會(huì)使你的指揮更正確，工作做得更好。同時(shí)，陳云指出，自我批評(píng)也要分場(chǎng)合，不能一有問(wèn)題就到處自我批評(píng)?！拔覀兊呐u(píng)是對(duì)待革命同志的。在敵人跟前，我們不能作自我批評(píng)。不能把黨內(nèi)處理問(wèn)題的原則用來(lái)對(duì)待敵人?！盵21]

同時(shí)，陳云還認(rèn)為，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，做出表率。領(lǐng)導(dǎo)干部要先檢查自己，批評(píng)自己。如果工作出了毛病，作為領(lǐng)導(dǎo)者，首先要檢討自己，做自我批評(píng)，承擔(dān)責(zé)任，而不是上推下卸，諉過(guò)于人。因?yàn)椤安慌u(píng)自己，光批評(píng)別人，這種批評(píng)便沒(méi)有效力，別人是不會(huì)接受的”。同時(shí)，陳云還認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部在批評(píng)別人時(shí)要注意說(shuō)話語(yǔ)氣，說(shuō)話要慎重。因?yàn)椤邦I(lǐng)導(dǎo)者一句話說(shuō)得不妥當(dāng)，在下面就可能產(chǎn)生不好的影響。有的話在上級(jí)會(huì)議上可以講，如果在別處隨便講，便會(huì)引起不好的后果，使下級(jí)不滿?！盵22]

(四)加強(qiáng)民主集中制、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的核心。黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)為黨內(nèi)監(jiān)督有法可依、有章可循提供了根本保障。要搞好黨內(nèi)監(jiān)督，就必須加強(qiáng)民主集中制、雙重領(lǐng)導(dǎo)體制等制度的建設(shè)。陳云對(duì)此有著深刻的論述。

1.堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主生活制度。民主集中制是黨的根本組織原則。陳云重視黨的制度的保障作用，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)組織生活必須堅(jiān)持民主集中制原則。他一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制”[23]“堅(jiān)持民主集中制，是黨章規(guī)定的原則”[24]等。對(duì)于堅(jiān)持民主集中制的作用，陳云指出，實(shí)行民主集中制的目的是集大家之所長(zhǎng)，減少工作中的失誤，使大家少走彎路。黨內(nèi)“重大問(wèn)題的決定，必須經(jīng)過(guò)集體的充分討論，以便減少失誤，少走彎路，把事情辦得更好”。1980年2月,黨的十一屆五中全會(huì)決定恢復(fù)設(shè)立中央書(shū)記處,陳云特別建議:“書(shū)記處的工作方法,我認(rèn)為應(yīng)該采取辦公會(huì)議的方式”,強(qiáng)調(diào)“要認(rèn)真實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度”。到了晚年,陳云更深切感到,發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,僅僅強(qiáng)調(diào)讓大家講話還是不夠的,還必須要有一定的制度保證。1987年1月,他在中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上的講話指出:“我們黨內(nèi)要強(qiáng)調(diào)一下,要有民主生活制度。常委多少時(shí)間開(kāi)一次會(huì),政治局多少時(shí)間開(kāi)一次會(huì),要立個(gè)規(guī)矩。常委會(huì)議，政治局會(huì)議，政治局?jǐn)U大會(huì)議，應(yīng)該分開(kāi)來(lái)開(kāi)。這是黨內(nèi)民主生活，民主集中制要堅(jiān)持。經(jīng)常開(kāi)會(huì)討論，經(jīng)常交換意見(jiàn)，就不至于出大的問(wèn)題?！盵25]

2.加強(qiáng)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部監(jiān)督。十一屆三中全會(huì)之后,剛剛恢復(fù)重建的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)仍然沿用八大以來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)體制,即在同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。隨著端正黨風(fēng)的深入開(kāi)展,這種單一領(lǐng)導(dǎo)體制不利于紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨組織(尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)人)進(jìn)行監(jiān)督的弊端日益顯現(xiàn)出來(lái)。對(duì)此,陳云給予了極大的關(guān)注。1980年2月l日,在陳云的領(lǐng)導(dǎo)下,中央紀(jì)委第二次全會(huì)正式向黨中央遞交了《關(guān)于改變省、市、自治區(qū)以下各級(jí)黨委紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的請(qǐng)示報(bào)告》,各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,由受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)改為受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo),而以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。1983年3月,中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)頒布的《關(guān)于健全黨的紀(jì)律檢查系統(tǒng)加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)的暫行規(guī)定》對(duì)此也作了明確規(guī)定:“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)均在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)下,按黨章規(guī)定的任務(wù)和職責(zé)進(jìn)行工作?！盵26]從此,黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制就被確立下來(lái),一直沿用至今。實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)又是時(shí)代發(fā)展的客觀需要，在制度上保證了紀(jì)律檢查委員會(huì)工作的有力開(kāi)展。同時(shí)，陳云還是黨內(nèi)較早提出“集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)方式的領(lǐng)導(dǎo)人。他認(rèn)為：集體領(lǐng)導(dǎo)要與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，兩者均不可少。方法則是集體領(lǐng)導(dǎo)要與“跑腿”結(jié)合，集體領(lǐng)導(dǎo)不隔離下層，跑腿也要不妨礙集體領(lǐng)導(dǎo)。1980年黨中央制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》則重申“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷”，“集體領(lǐng)導(dǎo)必須和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合”，指出這是黨的最高領(lǐng)導(dǎo)原則之一。

三、陳云黨內(nèi)監(jiān)督思想的現(xiàn)實(shí)意義

陳云這些加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督思想對(duì)當(dāng)下在共同推動(dòng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的背景下推動(dòng)黨的制度建設(shè)，尤其是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)具有重要的指導(dǎo)和借鑒意義。

(一)嚴(yán)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約。紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。毛澤東說(shuō)：“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝。”陳云也曾指出：“只靠馬列主義的教育，還不能保證我們黨內(nèi)不出野心人物?！盵27]“維護(hù)黨的統(tǒng)一，不靠刀槍，要靠紀(jì)律?！盵28]2014年1月14日，習(xí)近平總書(shū)記在《嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，增強(qiáng)組織紀(jì)律性》一文中明確指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，靠什么治？就是靠嚴(yán)明紀(jì)律?！盵29]因此，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，必須不斷完善黨內(nèi)規(guī)章制度，扎緊黨規(guī)黨紀(jì)的籠子，全面開(kāi)展法規(guī)制度的宣傳教育，將黨的紀(jì)律牢牢印在黨員心中。

領(lǐng)導(dǎo)干部是黨的政策的直接執(zhí)行者，處于黨的特殊地位。在嚴(yán)明紀(jì)律的同時(shí)，要特別注意對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約。2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記在河北調(diào)研指導(dǎo)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)時(shí)指出：“在黨內(nèi)，誰(shuí)有資格犯大錯(cuò)誤？我看還是高級(jí)干部。”[30]他認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部的言行舉止，代表著黨的形象，他們一旦犯錯(cuò)誤，造成的危害就會(huì)很大，對(duì)黨的形象和威信損害也會(huì)很大?！包h要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏?！盵31]因此，要提高對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的意識(shí)，夯實(shí)干部自覺(jué)接受監(jiān)督的思想基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，形成對(duì)干部的嚴(yán)格約束。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部也要時(shí)刻提醒自己，做到自重自省自警自勉。

(二)立規(guī)矩，制定嚴(yán)格的監(jiān)督制度。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨的建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)生了巨大的變化。黨內(nèi)監(jiān)督面臨著新情況，出現(xiàn)了新問(wèn)題。原有的反腐倡廉基本法規(guī)制度、廉政準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀(jì)律處分條例、紀(jì)律審查工作條例等都落后于時(shí)代的發(fā)展，拖累了黨內(nèi)監(jiān)督工作的有效進(jìn)行。黨的十八大后，黨中央從立規(guī)矩開(kāi)始，制定了八項(xiàng)規(guī)定，加大了反腐懲惡力度，強(qiáng)化了巡視監(jiān)督，修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等，在一定程度上，遏制了腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢(shì)頭。但黨內(nèi)監(jiān)督制度的完善，是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。只有根據(jù)新的形勢(shì)制定新的配套制度，黨內(nèi)監(jiān)督才能實(shí)現(xiàn)制度化、完善化。陳云曾說(shuō)過(guò)：“紀(jì)檢工作應(yīng)該研究新情況，適應(yīng)新情況。”因此，在新形勢(shì)下，不僅需要加快原有制度的完善，還要“創(chuàng)新黨內(nèi)法規(guī)制度，把各項(xiàng)紀(jì)律和規(guī)矩立起來(lái)”[32]。比如，抓緊修訂巡視工作條例、行政監(jiān)察法，研究制定派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)工作條例、紀(jì)律審查工作條例等，加快黨內(nèi)民主審查制度、民主質(zhì)詢制度、黨政部門依法決策機(jī)制、重大決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制、法治建設(shè)成效考核制度等新制度的確立。這些都有助于黨內(nèi)監(jiān)督制度的健全和完善。同時(shí)，在完善原有制度、確立新制度時(shí)，要堅(jiān)持制度不在多，在于精，在于務(wù)實(shí)管用的原則，并要有突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。

(三)嚴(yán)要求，加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活是解決黨內(nèi)問(wèn)題的重要途徑，也是黨員錘煉黨性、改進(jìn)作風(fēng)的基本場(chǎng)所。加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活，需從多個(gè)方面入手。一是嚴(yán)肅開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。黨的組織是一個(gè)大熔爐，黨員應(yīng)當(dāng)做到“真”批評(píng)，動(dòng)真碰硬、觸及問(wèn)題、；“敢”批評(píng)，敢于自我解剖，敢于解剖別人；“嚴(yán)”批評(píng)，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格要求。二是嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。認(rèn)真貫徹“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的基本原則，鼓勵(lì)黨內(nèi)同志講真話、實(shí)話，允許發(fā)表和保留不同意見(jiàn)，防止只要集中不要民主的獨(dú)斷專行。三是認(rèn)真執(zhí)行黨內(nèi)政治生活制度。堅(jiān)決落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量，增強(qiáng)黨員的制度意識(shí)，形成遵守制度的良好氛圍。四是推進(jìn)黨內(nèi)政治生活方式方法創(chuàng)新。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容，把黨內(nèi)生活搞得更加生動(dòng)活潑，提高政治生活的吸引力感染力，增強(qiáng)黨組織的凝聚力向心力。

陳云對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的探索取得了顯著的成就，既有閃耀著智慧光芒的理論總結(jié)，也有寶貴的實(shí)踐探索，是毛澤東黨內(nèi)監(jiān)督思想和鄧小平黨內(nèi)監(jiān)督思想的重要組成部分。在新的歷史條件下，探索陳云的黨內(nèi)監(jiān)督思想，對(duì)于建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，全面從嚴(yán)治黨具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

[1][8][9][10][11][13][18][20][21][28]陳云文選(第1卷)[M].人民出版社，2015：195-197、145，127，151，197，126、275，182-183，270，270，196.

[2][5][14] 陳云文選(第3卷)[M].人民出版社，2015：331，355、338、332，356.

[3] 鄧小平文選(第3卷)[M].人民出版社，1993：380.

[4][27]陳云文選(第2卷)[M].人民出版社，2015：232：232.

[6][17][24]陳云年譜(第3卷)[M].中央文獻(xiàn)出版社，2015：298，330，435.

[7][15][25]陳云傳(下)[M].中央文獻(xiàn)出版社，2005：1728，1725，1745.

[12][23] 《陳云傳》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2005：509，509.

[16][19][22]陳云論黨的建設(shè)[M].中央文獻(xiàn)出版社，1995：111，50，100.

[26] 《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于健全黨的紀(jì)律檢查系統(tǒng)加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)的暫行規(guī)定》，中國(guó)共產(chǎn)黨新聞，http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71387/71590/4855830.html?Kgr。

[29] 十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2014：764.

[30][32] 習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編.中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015：96，49.

[31]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(上).中央文獻(xiàn)出版社，2014：350.

(責(zé)任編輯：孫開(kāi)慶)

2017-02-22

郭金雨(1990-)，陳云紀(jì)念館工作人員。

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1008-5955(2017)01-0051-05