何隆德 熊 進(jìn)

（中共湖南省委黨校 科社（政治學(xué)）教研部，湖南 長沙 410006）

完善干部教育培訓(xùn)機(jī)制：緊迫性·問題·對(duì)策

何隆德 熊 進(jìn)

（中共湖南省委黨校 科社（政治學(xué)）教研部，湖南 長沙 410006）

完善干部教育培訓(xùn)機(jī)制，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)全國黨校工作會(huì)議精神的必然要求，是新時(shí)期提高干部教育水平的制度保障。當(dāng)前，我國干部教育培訓(xùn)機(jī)制主要面臨如何進(jìn)一步突出黨性教育和理論教育的主課地位及干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性與時(shí)效性，如何進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，如何進(jìn)一步強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)的保障機(jī)制等問題。對(duì)此，要推動(dòng)干部教育培訓(xùn)主業(yè)主課的系統(tǒng)化建設(shè)，實(shí)行分類分級(jí)培訓(xùn)，統(tǒng)籌建設(shè)全國黨性教育基地，強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)師資力量，加大干部教育培訓(xùn)的投入，嚴(yán)格落實(shí)干部教育培訓(xùn)責(zé)任制。

干部教育培訓(xùn)；主業(yè)主課；規(guī)范化管理；保障機(jī)制

干部教育培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，提升黨的執(zhí)政能力與國家治理水平的重要抓手，在推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程中具有不可替代的地位和作用。［1］全國黨校工作會(huì)議的召開與《干部教育培訓(xùn)工作條例》的頒布，對(duì)新時(shí)期干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行了新部署，提出了新要求。

一、完善干部教育培訓(xùn)機(jī)制的緊迫性

（一）全面從嚴(yán)治黨對(duì)干部教育培訓(xùn)提出新要求

治國先治黨，治黨必從嚴(yán)，黨要管黨，從嚴(yán)治黨，是中國共產(chǎn)黨始終保持旺盛生命力、引領(lǐng)時(shí)代前進(jìn)的重要保證。［2］以嚴(yán)的要求治黨，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利的重要法寶與基本經(jīng)驗(yàn)。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。要把嚴(yán)的要求貫穿到黨的建設(shè)的方方面面。從嚴(yán)管理干部教育培訓(xùn)，是從嚴(yán)治黨的重要一環(huán)，必須要把從嚴(yán)管理干部教育培訓(xùn)和從嚴(yán)治黨結(jié)合起來。

第一，干部教育培訓(xùn)必須堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，把“三嚴(yán)三實(shí)”要求貫穿干部教育培訓(xùn)全過程，始終堅(jiān)持從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治教、從嚴(yán)治學(xué)，敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管。［3］第二，要全面貫徹落實(shí)《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》，大力強(qiáng)化學(xué)員管理、切實(shí)改進(jìn)干部教育培訓(xùn)學(xué)風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行受訓(xùn)干部在培訓(xùn)期間的吃、穿、住、行、學(xué)等各方面規(guī)定，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定的行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，［4］避免在干部教育培訓(xùn)管理過程中出現(xiàn)“失之于寬、失之于松、失之于軟”問題。第三，要完善干部教育培訓(xùn)工作責(zé)任體系，明確干部教育培訓(xùn)工作的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人，健全干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

（二）落實(shí)全國黨校工作會(huì)議精神的必然要求

習(xí)近平總書記指出，黨的理論教育與黨性教育是干部教育培訓(xùn)的主業(yè)主課，領(lǐng)導(dǎo)干部到黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院學(xué)習(xí)，主要任務(wù)是學(xué)習(xí)黨的理論、接受黨性教育，提升理論修養(yǎng)、堅(jiān)定政治信仰，以提升自身理論水平與工作能力，克服“本領(lǐng)恐慌”。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，黨性就是最大的德。現(xiàn)在干部出問題，主要是出在“德”上、出在黨性薄弱上。共產(chǎn)黨人如果沒有信仰、沒有理想，或信仰、理想不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”，就必然導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。［5］要用好思想建黨這個(gè)傳家寶，抓好思想教育這個(gè)根本。通過理論教育和黨性教育為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部補(bǔ)鈣壯骨、立根固本。第一，要著力抓好馬列主義、毛澤東思想及中國特色社會(huì)主義理論體系教育和黨性教育，著力提高干部政治覺悟和黨性修養(yǎng)。第二，要深入開展馬克思主義基本原理的教育與灌輸，突出抓好中國特色社會(huì)主義理論體系的宣講與學(xué)習(xí)，切實(shí)加強(qiáng)黨史國史和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，創(chuàng)新開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育。第三，要切實(shí)增強(qiáng)理論教育和黨性教育的針對(duì)性和實(shí)效性，真正做到讓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)黨的理論與黨性能夠入腦入心、刻骨銘心。

（三）提高干部教育水平迫切需要完善相關(guān)制度

第一，堅(jiān)強(qiáng)的制度保障是黨的干部教育培訓(xùn)事業(yè)取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。黨歷來高度重視干部教育培訓(xùn)的制度建設(shè)，始終把建立健全干部教育培訓(xùn)制度規(guī)章，實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化作為一項(xiàng)重要工作來抓。早在延安時(shí)期，黨就曾頒布了一系列關(guān)于干部學(xué)校教育和干部在職教育的文件，為干部教育培訓(xùn)工作奠定了制度基礎(chǔ)，使干部教育培訓(xùn)事業(yè)蒸蒸日上，培養(yǎng)了數(shù)十萬德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，為中國革命事業(yè)提供了強(qiáng)大的人才支撐。［6］第二，新形勢(shì)下，面對(duì)中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的新任務(wù)，黨結(jié)合時(shí)代特征與干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，總結(jié)以往干部教育培訓(xùn)工作中形成的新經(jīng)驗(yàn)、新成果，適時(shí)修訂頒布了一批新的旨在推動(dòng)干部教育培訓(xùn)事業(yè)向前發(fā)展的條例規(guī)定。如《2010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》《2013—2017全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨校工作的意見》等政策法規(guī)。為開展干部教育培訓(xùn)工作提供了綱領(lǐng)性指引，是新時(shí)期做好干部教育培訓(xùn)工作的基本遵循。第三，推動(dòng)綱要、規(guī)劃、條例、意見等重要部署落地，就必須不斷完善干部教育培訓(xùn)的各種機(jī)制，特別是培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制、投入保障機(jī)制、培訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制、干部參訓(xùn)機(jī)制和干部學(xué)習(xí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，［7］有力推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作制度化。

二、當(dāng)前干部教育培訓(xùn)要解決的主要問題

（一）如何進(jìn)一步突出干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的馬克思主義理論教育和黨性教育的主課地位

目前，干部教育培訓(xùn)基本落實(shí)了70%的主課時(shí)量要求，但在馬克思主義理論教育和黨性教育方面還存在一些亟待解決的問題。第一，師資力量普遍不足，特別是市級(jí)黨校馬克思主義理論教學(xué)師資力量薄弱，教師數(shù)量與教學(xué)任務(wù)不匹配，難以滿足教學(xué)任務(wù)的需要，存在“小馬拉大車，不堪重負(fù)”的現(xiàn)象。第二，市級(jí)黨校主課主業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不全或者名稱不規(guī)范。一部分黨校雖然開設(shè)了相關(guān)課程，但沒有專門設(shè)置馬克思主義理論教研機(jī)構(gòu)；一部分黨校設(shè)置了專門機(jī)構(gòu)，但名稱不統(tǒng)一，比如有的黨校以社會(huì)主義教研部指稱。第三，馬克思主義理論學(xué)科和黨性教育學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)不突出，與高校馬克思主義理論建設(shè)工程沒有接軌，學(xué)科建設(shè)所需的政策支持、經(jīng)費(fèi)投入配套不夠。第四，馬克思主義理論和黨性教育的課程體系、教材體系、評(píng)估體系不夠完善，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，特別是市縣一級(jí)黨校，這一問題尤為普遍。因此，進(jìn)一步突出馬克思主義理論教育和黨性教育的主課地位，還需要在師資隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)科支撐、教學(xué)體系、政策支持等方面加強(qiáng)系統(tǒng)性建設(shè)。

（二）如何進(jìn)一步突出干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性與實(shí)效性

近年來，通過一系列措施，全國干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性大大提高，但還存在一些需要著重解決的問題。第一，在一些地方仍然存在“調(diào)訓(xùn)難”的問題，還沒有完全落實(shí)全員培訓(xùn)和干部輪訓(xùn)的年限要求，一些干部想訓(xùn)而不能訓(xùn)，一些干部多年未訓(xùn)，一些干部一年幾訓(xùn)，“學(xué)習(xí)專業(yè)戶”現(xiàn)象在少數(shù)地方仍然存在。第二，在培訓(xùn)班次設(shè)置和培訓(xùn)內(nèi)容安排上，還沒有完全體現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象的崗位需求和工作特點(diǎn)，沒有完全達(dá)到“黨和國家事業(yè)發(fā)展需要什么就培訓(xùn)什么，干部履職盡責(zé)和健康成長需要什么就培訓(xùn)什么”的要求；培訓(xùn)設(shè)計(jì)適應(yīng)性不強(qiáng)、針對(duì)性不足，“上下一般粗，左右一個(gè)樣”的情況依然存在。第三，干部培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一嚴(yán)格規(guī)范的評(píng)估體系，對(duì)干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果缺乏權(quán)威的考核標(biāo)準(zhǔn)，還沒有完全形成以質(zhì)量為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制和責(zé)任落實(shí)機(jī)制。［8］第四，培養(yǎng)與使用結(jié)合不夠，培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化不力，所學(xué)與所用之間存在一定程度的脫節(jié)，難以達(dá)到學(xué)以致用的效果。

（三）如何進(jìn)一步加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是干部培訓(xùn)的載體。目前，在干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理上存在的主要問題是：第一，準(zhǔn)入機(jī)制不健全。對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理缺乏嚴(yán)格統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，干部培訓(xùn)市場(chǎng)不夠規(guī)范，導(dǎo)致一些缺乏相關(guān)資質(zhì)的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)得以堂而皇之地開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)。第二，黨性教育基地建設(shè)滯后，培訓(xùn)單位各自為政。在基礎(chǔ)設(shè)施配套、教學(xué)功能布局和課程開發(fā)方面缺乏統(tǒng)一管理。同時(shí)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)投入不足，部分黨性教育基地功能不全，配套設(shè)施不完善。第三，市縣級(jí)黨校機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，機(jī)構(gòu)種類、名稱不統(tǒng)一。在部分地方，縣級(jí)黨校評(píng)估達(dá)標(biāo)后，在待遇落實(shí)上不一致，一部分黨校落實(shí)了中專體制，一部分實(shí)行“高配”，還有少數(shù)黨校沒有落實(shí)待遇，從而對(duì)工作的開展造成了一定的消極影響。

（四）如何進(jìn)一步強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)的保障機(jī)制

第一，師資隊(duì)伍保障需要大力加強(qiáng)。近年來，由于黨校系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員身份特殊，待遇偏低，以致人才流失嚴(yán)重，引進(jìn)人才普遍困難。特別是市縣黨校教員紛紛將供職身份轉(zhuǎn)為公務(wù)員，師資力量嚴(yán)重不足。第二，經(jīng)費(fèi)保障需要加強(qiáng)。國家對(duì)干部教育培訓(xùn)的財(cái)政投入力度不夠，各級(jí)黨校、干部學(xué)院及行政學(xué)院等干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)普遍存在工作經(jīng)費(fèi)不足、建設(shè)資金缺口較大。第三，部分市縣級(jí)黨校教學(xué)經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)難保障，學(xué)員生活補(bǔ)貼不到位或者偏低，新增教學(xué)活動(dòng)沒有經(jīng)費(fèi)來源，如異地教學(xué)經(jīng)費(fèi)、外聘教師課酬等。第四，部分地方由于沒有把黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與修建樓堂館所區(qū)別開來，一些黨校的教學(xué)場(chǎng)地建設(shè)難啟動(dòng)，個(gè)別黨校因教學(xué)場(chǎng)地老舊出現(xiàn)“危房”隱患。同時(shí)，部分黨校以理論教育和黨性教育為主題的校園文化建設(shè)比較缺乏。

三、健全干部教育培訓(xùn)機(jī)制的對(duì)策

（一）推動(dòng)黨校主業(yè)主課系統(tǒng)化建設(shè)

黨校是干部教育培訓(xùn)的主渠道、主陣地，是鍛造黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)的“大熔爐”，加強(qiáng)黨校主業(yè)主課建設(shè)意義重大。黨校馬克思主義理論教育和黨性教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，突出黨校的主業(yè)主課地位必須加強(qiáng)系統(tǒng)化建設(shè)。

1.保證主課不減量。第一，省、市（州） 級(jí)黨校在課程設(shè)置中，主業(yè)主課的課時(shí)必須按相關(guān)規(guī)定達(dá)到70%。按照“一個(gè)中心、四個(gè)方面”的教學(xué)布局，規(guī)范主體班的課程設(shè)置和學(xué)制。第二，加強(qiáng)全國黨校馬克思主義理論教育和黨性教育的體系化、規(guī)范化建設(shè)，形成全國統(tǒng)一的主業(yè)主課課程體系。

2.壯大師資隊(duì)伍。第一，要調(diào)整黨校師資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化師資力量，配齊配強(qiáng)與主業(yè)主課相適應(yīng)的師資隊(duì)伍，催生主業(yè)主課名師，打造主業(yè)主課的“布道者”和“熔爐工”，解決馬克思主義理論教學(xué)和黨性教育師資不夠、青黃不接等問題。第二，實(shí)施人才引進(jìn)戰(zhàn)略。大力引進(jìn)優(yōu)秀中青年教師，確保黨校師資力量與所承擔(dān)任務(wù)相一致，實(shí)現(xiàn)教學(xué)力量與教學(xué)任務(wù)量相平衡。

3.設(shè)置相應(yīng)教研機(jī)構(gòu)。第一，省級(jí)黨校要設(shè)置馬克思主義教研部，進(jìn)一步凸顯馬克思主義理論教育的主課地位。第二，各市（州）黨校要設(shè)置統(tǒng)一的馬克思主義理論教研室，實(shí)行統(tǒng)一設(shè)置、統(tǒng)一命名、規(guī)范管理，改變目前各地各自為政的狀況。

4.加強(qiáng)主課學(xué)科建設(shè)。第一，圍繞主課主業(yè)建設(shè)優(yōu)勢(shì)學(xué)科，打造學(xué)科特色，推動(dòng)黨校系統(tǒng)馬克思主義理論建設(shè)工程，形成具有黨校特色的學(xué)科評(píng)估體系。第二，要把黨校系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科統(tǒng)一納入全國重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)范疇，確保黨校系統(tǒng)的學(xué)科建設(shè)取得與高校同等的政策支持。

5.打造以理論教育和黨性教育為主題的校園文化。第一，黨校文化要充分體現(xiàn)“黨校姓黨”，突出“主業(yè)主課”，彰顯黨校特色。第二，要設(shè)立相應(yīng)的文化標(biāo)識(shí)，體現(xiàn)黨校特有的文化氣息，如馬克思、恩格斯、列寧等革命導(dǎo)師的人物塑像進(jìn)校園等。

（二）實(shí)行分類分級(jí)培訓(xùn)

1.在班次設(shè)置上：要盡可能根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)以及不同時(shí)期的中心工作，在分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行分級(jí)設(shè)置，改變過去簡(jiǎn)單按職務(wù)級(jí)別設(shè)置班次的做法。有些班次甚至可以打破級(jí)別限制，突出專題研討或?qū)ｎ}學(xué)習(xí)的形式。

2.在內(nèi)容安排上：要把干部教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同條線、不同層次、不同崗位干部的特殊需要結(jié)合起來，如黨政機(jī)關(guān)干部、行業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、專業(yè)技術(shù)人員、中青年干部、基層干部等，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)重點(diǎn)、教學(xué)方法等方面體現(xiàn)不同的要求和特點(diǎn)，改變“一鍋煮”的狀況。

3.在分類培訓(xùn)方面：要以縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和中青年干部培訓(xùn)為重點(diǎn)，培訓(xùn)內(nèi)容與工作需求相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)干部培訓(xùn)由分級(jí)培訓(xùn)為主向分類培訓(xùn)為主轉(zhuǎn)化，這是提高干部教育培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性的根本途徑。

（三）加強(qiáng)黨性教育基地建設(shè)

1.干部黨性教育必須堅(jiān)持理論教育與實(shí)踐教育相結(jié)合。要充分發(fā)揮黨性教育基地在干部教育培訓(xùn)過程中的作用，著力加強(qiáng)黨性教育基地建設(shè)。我國紅色文化資源豐富、底蘊(yùn)深厚，如革命圣地延安、西柏坡、井岡山、瑞金、韶山等，都是極為寶貴的黨性教育資源。建設(shè)好黨性教育基地，充分開發(fā)利用好各地紅色文化資源，是搞好新時(shí)期干部黨性教育的重要條件。

2.改變黨性教育基地建設(shè)各自為政的狀況。要實(shí)現(xiàn)黨性教育基地建設(shè)全國統(tǒng)籌、統(tǒng)一布局，著力建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施配套、教學(xué)體系完善的高規(guī)格的教育基地。要實(shí)現(xiàn)全國黨性教育基地的統(tǒng)一選址、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一命名、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一管理等，使干部教育基地建設(shè)和使用更加規(guī)范化。

3.黨性教育基地要以現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)地體驗(yàn)為主要形式。要根據(jù)干部教育對(duì)象的特點(diǎn)，運(yùn)用實(shí)境教學(xué)、實(shí)地感受、實(shí)物講解，以及觀看專題片、舉行宣誓儀式、重溫入黨誓詞等方式，增強(qiáng)黨性教育的吸引力和感染力。

4.推動(dòng)黨性教育基地智能化。積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，開通“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上黨性教育基地”，以“黨性展示”為主線，建設(shè)紅色文化資源的網(wǎng)上展館，為黨性教育提供生動(dòng)的網(wǎng)上課堂。

（四）強(qiáng)化師資力量

干部教育培訓(xùn)要始終堅(jiān)持“人為本、師為先”。以專職教師為主體，建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，是提高新時(shí)期干部教育水平的根本。

1.妥善解決黨校教師的“尷尬身份”問題。第一，按照中央關(guān)于“建立既區(qū)別于公務(wù)員又不同于普通事業(yè)單位的黨校教師管理體系”的要求，建議賦予黨校教師的“雙重”身份，黨校教師不但是公務(wù)員，同時(shí)又是專業(yè)技術(shù)人員。第二，落實(shí)黨校教師的待遇，包括車補(bǔ)、津補(bǔ)貼等，讓黨校與高校同等職稱的教師在薪酬福利等方面享受同等待遇。第三，要尊重黨校教師的知識(shí)和智力勞動(dòng)。在黨校教師教學(xué)補(bǔ)貼和課題經(jīng)費(fèi)管理上，要與行政經(jīng)費(fèi)管理區(qū)別開來，避免僵硬地實(shí)行“一刀切”。

2.實(shí)施黨校名師工程。第一，實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略。積極引進(jìn)高端人才、領(lǐng)軍人物擔(dān)任學(xué)科帶頭人，提升黨校教師的科研水平和影響力。第二，對(duì)于留學(xué)歸國人員、國家級(jí)高層次人才實(shí)行差別化的政策，落實(shí)相應(yīng)待遇。第三，要把黨校教師進(jìn)修和出國培訓(xùn)、做訪問學(xué)者納入制度化管理，實(shí)現(xiàn)教師進(jìn)修、出國培訓(xùn)及訪問有切實(shí)的制度保障。第四，加大黨校教師掛職鍛煉力度。加大黨校教師與黨政機(jī)關(guān)干部交流的力度，增進(jìn)黨校教師對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作實(shí)際的了解，增強(qiáng)黨校教師分析和解決實(shí)際問題的能力，實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長。

3.實(shí)行全國干部教育培訓(xùn)師資共享。第一，黨校要實(shí)行開放式辦學(xué)，根據(jù)培訓(xùn)需求擇優(yōu)選聘一些科技領(lǐng)軍人物、知名理論家、先進(jìn)典型、優(yōu)秀基層干部等擔(dān)任干部教育培訓(xùn)兼職教師，完善兼職教師管理辦法。第二，黨性教育基地要積聚一批現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)名師，同時(shí)完善全國干部教育名師名課庫，按照擇優(yōu)入庫、動(dòng)態(tài)管理的原則，整合好名師名課，為全國干部教育培訓(xùn)師資共享創(chuàng)造條件。

（五）加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障

第一，要把干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)完整足額納入年度財(cái)政總預(yù)算，完善干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障體制，探索按照干部基數(shù)確定財(cái)政投入比例，并建立黨校經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算逐年增長機(jī)制。第二，要把黨校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與樓堂館所區(qū)別開來，提高黨?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善功能布局與教學(xué)設(shè)施。要加大對(duì)黨校學(xué)科建設(shè)的投入，將黨校一級(jí)學(xué)科納入省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)范疇。第三，對(duì)外聘教師、異地教學(xué)等新增項(xiàng)目要給予經(jīng)費(fèi)保障。第四，要加大智能化黨校建設(shè)的投入，提高黨校智能化建設(shè)水平。第五，要加大對(duì)黨校文化建設(shè)的投入，打造黨校理論教育和黨性教育文化特色。

（六）落實(shí)干部教育培訓(xùn)責(zé)任制

第一，要完善干部教育培訓(xùn)管理體制，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、干教領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的干部教育培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制，確保干部教育培訓(xùn)工作組織有序、任務(wù)落實(shí)。第二，落實(shí)黨委干部教育培訓(xùn)的主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把干部教育培訓(xùn)工作納入黨委工作全局統(tǒng)一部署。第三，干教領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成相關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的工作格局。第四，要將干部教育培訓(xùn)工作作為黨委一把手、分管干部教育培訓(xùn)工作的副書記工作考核的重要內(nèi)容，實(shí)行年終考核。

［1］深入學(xué)習(xí)貫徹《干部教育培訓(xùn)工作條例》專題［J］.中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（01）.

［2］王政堂.習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的時(shí)代要義［J］.中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2015（12）.

［3］梅少粉，劉苗苗.“四個(gè)全面”語境下的干部教育培訓(xùn)問題研究［J］.中共石家莊市委黨校學(xué)報(bào)，2016（02）.

［4］王蔚蓮，仇永民，劉嵐.習(xí)近平干部教育培訓(xùn)思想及其現(xiàn)實(shí)意義［J］.上海黨史與黨建，2015（01）.

［5］習(xí)近平.在全國黨校工作會(huì)議上的講話［J］.求是，2016（09）.

［6］趙耀宏.《干部教育培訓(xùn)工作條例》的頒布是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措［J］.中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（06）.

［7］李斌.對(duì)深化干部教育培訓(xùn)機(jī)制改革的思考［J］.行政與法，2015（02）.

［8］肖小華.建立健全干部教育培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制［J］.探索，2013（06）.

責(zé)任編輯：許如江

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1671-2994（2017）01-0111-04

2016-11-03

何隆德（1965-），男，湖南新寧人，中共湖南省委黨?？粕纾ㄕ螌W(xué)）教研部主任，教授。研究方向：科學(xué)社會(huì)主義。

熊 進(jìn)（1991-），男，四川遂寧人，中共湖南省委黨?？粕纾ㄕ螌W(xué)）教研部碩士研究生。研究方向：當(dāng)代中國政府與政治。

*本文系2016年度中共湖南省委重大委托課題《我省健全完善干部教育培訓(xùn)機(jī)制的思路與對(duì)策研究》（16WTA10）的階段性成果。