戴佳朋

(中共中央黨?？粕绮?，北京 100091)

黨的十九大，習(xí)近平總書記提出“偉大斗爭(zhēng)，偉大工程，偉大事業(yè)，偉大夢(mèng)想”，這“四個(gè)偉大”緊密聯(lián)系、相互貫通、相互作用，是黨在新時(shí)代執(zhí)政能力建設(shè)的新指南。“打鐵還需自身硬”，在新時(shí)代，世情國(guó)情決定了黨的執(zhí)政能力必須得到強(qiáng)化和加強(qiáng)，以嶄新的執(zhí)政態(tài)勢(shì)面對(duì)新的形勢(shì)，帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)踐“兩個(gè)階段”戰(zhàn)略，完成“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”。在新時(shí)代下，偉大工程是黨提高自身能力素質(zhì)的途徑，面對(duì)新形勢(shì)挑戰(zhàn)，黨的組織建設(shè)應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)化的能力模塊構(gòu)建，增強(qiáng)其綜合素質(zhì)和整體能力；偉大斗爭(zhēng)是黨永葆“革命”本色的途徑，黨的長(zhǎng)期執(zhí)政，其“牢記宗旨，不辱使命”的“革命”氣節(jié)有蛻化的危險(xiǎn)，時(shí)刻準(zhǔn)備與一切腐蝕黨和企圖顛覆我國(guó)現(xiàn)行體制的西方敵對(duì)勢(shì)力展開偉大斗爭(zhēng)，在斗爭(zhēng)中錘煉黨的革新力，不忘“革命”本色；偉大事業(yè)是黨永葆其馬克思主義性質(zhì)的基石，改革開放建設(shè)的是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，走的是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，是馬克思主義在中國(guó)的新實(shí)踐；偉大夢(mèng)想是黨“全心全意為人民服務(wù)”宗旨的時(shí)代體現(xiàn)，黨的執(zhí)政源泉是人民的擁護(hù)和支持，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)國(guó)富民”的中國(guó)夢(mèng)不僅是黨“革命”的初心，更是黨在新時(shí)期感召人民的力量源泉。

一、黨執(zhí)政力的內(nèi)涵解析

現(xiàn)代社會(huì)，是政黨政治社會(huì)。因此，探討黨的執(zhí)政力內(nèi)涵，應(yīng)該在政黨政治模式中進(jìn)行?，F(xiàn)代政黨政治，是指國(guó)家的權(quán)力由政黨來(lái)掌握實(shí)施。根據(jù)現(xiàn)代政治模式架構(gòu)原則，政黨政治一般是由民眾、政黨和公權(quán)力這三個(gè)基本要素構(gòu)成。據(jù)此可以認(rèn)為，在政黨政治的基本架構(gòu)內(nèi)，政黨的執(zhí)政力取決于對(duì)民眾的感召凝聚力、政黨自身的組織建設(shè)力和對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)用力這三個(gè)基本“力”要素。

現(xiàn)代民主政治，其核心是主權(quán)在民。主權(quán)在民是盧梭的傳世之作《社會(huì)契約論》和《民約論》的核心思想，其實(shí)質(zhì)是指政府權(quán)力來(lái)自于人民，人民是權(quán)力的擁有者。政府的權(quán)力是基于社會(huì)管理需要，來(lái)自于人民的一部分權(quán)力讓渡從而形成公共權(quán)力，由政府公共管理機(jī)關(guān)掌握。由此可見，公共權(quán)力的實(shí)質(zhì)仍是人民的權(quán)力，但又是一種超越個(gè)人力量之上的特殊力量，民眾個(gè)人無(wú)法控制它。在政黨政治模式構(gòu)架下，政黨是民眾參與政治的途徑和渠道，民眾將權(quán)力委托政黨組建政府代其操作，于是政黨就成為民眾與公共權(quán)力的橋梁。

權(quán)力屬于人民，擁有權(quán)力的公共管理機(jī)關(guān)，就應(yīng)該向人民負(fù)責(zé)，黨作為公共權(quán)力的操作主體，應(yīng)該保證公共權(quán)力的運(yùn)行必須始終滿足人民群眾的利益訴求，將其權(quán)力用于服務(wù)公共利益上。只有這樣，黨掌握權(quán)力的品質(zhì)才符合民眾的需求，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持，這是黨執(zhí)政力的基本價(jià)值所在。權(quán)力是一種能力，能支配資源和調(diào)動(dòng)人力，在政治生活中，體現(xiàn)為對(duì)公共資源和組織成員的支配能力。作為權(quán)力的擁有者執(zhí)政黨，要用好權(quán)力，首先要有較強(qiáng)的自我更新能力，才能保證權(quán)力的善用。

有鑒于此，執(zhí)政黨的執(zhí)政力可以這樣定義為：執(zhí)政黨具有較強(qiáng)的自我完善組織體系，在執(zhí)政過程中，能凝聚民心，為民謀利，具有領(lǐng)導(dǎo)決策、組織動(dòng)員和創(chuàng)造革新等能力素質(zhì)和品質(zhì)，可具體概括為革新力、決策力、組織力和創(chuàng)造力這“四個(gè)力”要素。這個(gè)定義有三個(gè)基本點(diǎn)：一是執(zhí)政主體需要具有一定的執(zhí)政能力和品質(zhì)，能勝任執(zhí)政和保證權(quán)力使用的價(jià)值取向；二是執(zhí)政主體的素質(zhì)能力不是由單一的要素構(gòu)成，它是執(zhí)政主體品質(zhì)和能力等要素的整合，是一種綜合素質(zhì)能力；三是執(zhí)政力是在運(yùn)用權(quán)力和履行職責(zé)的社會(huì)管理行為中體現(xiàn)出來(lái)。因此，對(duì)執(zhí)政力的認(rèn)識(shí)，實(shí)際上是民眾對(duì)執(zhí)政主體在社會(huì)管理行為中，所體現(xiàn)出來(lái)的品質(zhì)和履行職責(zé)的綜合評(píng)價(jià)。

總而言之，執(zhí)政力是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐活動(dòng)中，特別是在政黨政治生活中，在執(zhí)政主體與執(zhí)政客體不斷互動(dòng)的雙邊關(guān)系的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，產(chǎn)生出來(lái)的一個(gè)認(rèn)識(shí)執(zhí)政黨的概念。這個(gè)概念的產(chǎn)生，標(biāo)志著人們對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)識(shí)有了一個(gè)新的視角，是對(duì)執(zhí)政主體與執(zhí)政客體以及權(quán)力使用之間關(guān)系認(rèn)識(shí)的概括。

二、黨執(zhí)政力的素質(zhì)能力要求

清楚了黨的執(zhí)政力內(nèi)涵，就明確了對(duì)黨的執(zhí)政力建設(shè)的基本要求。復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和人民群眾對(duì)美好生活的向往，對(duì)黨的執(zhí)政力提出了新要求和高標(biāo)準(zhǔn)，使其執(zhí)政力涉及范圍廣泛。但從現(xiàn)代政治生活的框架來(lái)看，對(duì)黨的執(zhí)政力要求可以通過以下幾個(gè)方面予以把握。

1.組織建設(shè)：永葆先進(jìn)性和純潔性

“茍日新，日日新，又日新”，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，方能破解“歷史周期律”的魔咒。習(xí)近平總書記指出：“先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，我們加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要同一切弱化先進(jìn)性、損害純潔性的問題作斗爭(zhēng)，祛病療傷，激濁揚(yáng)清?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，其先進(jìn)性體現(xiàn)在執(zhí)政定位代表著歷史發(fā)展的方向和執(zhí)政立場(chǎng)代表著人民根本利益。代表歷史發(fā)展的方向，意味著黨要不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展上永不懈怠，時(shí)刻保持銳意的進(jìn)取精神?！笆澜缟弦磺惺挛锒继幵谟啦煌Ｏ⒌刈兓l(fā)展之中”，與時(shí)俱進(jìn)也是馬克思主義政黨的基本要求，這就要求黨應(yīng)與世界發(fā)展聯(lián)系互動(dòng)，及時(shí)更新和調(diào)整知識(shí)能力結(jié)構(gòu)，適應(yīng)新時(shí)代對(duì)執(zhí)政使命的要求。永葆其“先進(jìn)性”，才能始終代表人民根本利益，才會(huì)贏得民心，為人民所擁護(hù)和支持。

長(zhǎng)期執(zhí)政最大的危險(xiǎn)來(lái)自社會(huì)不良環(huán)境的污染，容易受到資本“魔力”的侵蝕，如果不滌蕩其污濁，“歷史周期律”就會(huì)產(chǎn)生。在革命勝利前，毛澤東就明確指出“要有一個(gè)有紀(jì)律的、思想上純潔的、組織上純潔的黨”，純潔的黨最終奪取了全國(guó)革命勝利。黨的純潔，保證了黨沒有私心，使黨組織從黨的領(lǐng)導(dǎo)干部到普通黨員在工作和生活中均表現(xiàn)出純正清白品質(zhì)。純正清白品質(zhì)有利于黨的團(tuán)結(jié)，有利于形成極強(qiáng)的組織紀(jì)律性，產(chǎn)生出強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。正是這種純正的清白品質(zhì)使我們黨從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利，在新時(shí)代和新挑戰(zhàn)下，保持黨的純正清白品質(zhì)尤顯貴重，決定了我們黨能否完成既定歷史目標(biāo)，能否跳過“歷史周期律”的魔咒。純潔性也是馬克思主義政黨一以貫之的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則，保持黨的純潔性，是中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的永恒主題。

2.科學(xué)執(zhí)政：按照規(guī)律運(yùn)用權(quán)力

時(shí)至今天，中國(guó)共產(chǎn)黨已由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨。革命是一個(gè)階級(jí)推翻另一個(gè)階級(jí)的暴力行動(dòng)，執(zhí)政是要調(diào)動(dòng)一切資源搞建設(shè)。作為今天的執(zhí)政黨，肩負(fù)歷史使命，要帶領(lǐng)人民群眾“分兩步”走，在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)“共同富?！?，成為社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)。當(dāng)前最重要的任務(wù)，就是要整合一切資源，動(dòng)員社會(huì)力量，協(xié)調(diào)發(fā)展，平衡各方利益訴求，將社會(huì)矛盾控制在最低限度的同時(shí)，培育和壯大中產(chǎn)階層，擴(kuò)大并鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。要完成這一任務(wù)，黨的執(zhí)政方式應(yīng)該按規(guī)律辦事，科學(xué)執(zhí)政。

真理是相對(duì)的，不是絕對(duì)的，真理只有在一定條件下才為真理。作為馬克思主義政黨，更應(yīng)該正確對(duì)待理論創(chuàng)新，而不是將其僵化、教條對(duì)待。所以，科學(xué)執(zhí)政首先要求黨有一個(gè)理論創(chuàng)新機(jī)制。黨的理論作為黨的行動(dòng)指南，不是固化不變的，是隨著世界社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展而與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展的。黨的理論要根據(jù)執(zhí)政環(huán)境和執(zhí)政任務(wù)的需要，不斷創(chuàng)新發(fā)展，黨才能適應(yīng)時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展的需求，才能勝任執(zhí)政，做到科學(xué)執(zhí)政，獲得民眾認(rèn)同、擁護(hù)和支持。

科學(xué)執(zhí)政的實(shí)質(zhì)也就是要按照一定的規(guī)律來(lái)行使權(quán)力，強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政合乎規(guī)律性，也就是執(zhí)政方式在于民主決策和依法執(zhí)政上。權(quán)力本來(lái)自人民，為民用權(quán)才是權(quán)力的正確使用，正確用權(quán)依賴于正確的決策，決策的民主性才能保證決策的正確性。民主決策要求決策的出臺(tái)，不是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決定，要按照一定程序集思廣益，充分征求意見，在民主的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)的決策，通過程序的正當(dāng)保證決策的正義。只有民主決策，才能降低權(quán)力的“黑箱操作”，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。民主決策的實(shí)質(zhì)也是堅(jiān)持為民決策，靠民決策，在程序上支持和保證人民當(dāng)家作主。

執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家公共權(quán)力的行使是法定的，而不是隨意的，權(quán)力的使用要遵從法治的要求，做到依法執(zhí)政。依法執(zhí)政要求黨的執(zhí)政力要有法可依，而不能任意而為，是對(duì)執(zhí)政力的約束，其目的是防止權(quán)力濫用，損害人民利益。依法執(zhí)政要求黨善于將自身的意志轉(zhuǎn)化為法律，在法律的框架內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，運(yùn)用法律來(lái)保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施?？偟恼f來(lái)，依法執(zhí)政要求黨的執(zhí)政力使用，需法定授權(quán)，按照一定程序正當(dāng)使用，用法律來(lái)保障權(quán)力為民所用。

3.執(zhí)政價(jià)值：以人民為中心

習(xí)近平總書記講：“一個(gè)政黨，一個(gè)政權(quán)，其前途和命運(yùn)最終取決于人心向背”[1]，作為馬克思主義政黨，人民的利益是黨的最高價(jià)值目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨依靠為人民謀利益取得執(zhí)政，而能否長(zhǎng)期執(zhí)政，也要取決于人民的堅(jiān)定支持，即人民的信任和擁護(hù)。所以，“以人民為中心”是黨的天然執(zhí)政價(jià)值。“人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，是黨“以人民為中心”執(zhí)政價(jià)值的使命體現(xiàn)，在實(shí)踐層面也就是要捍衛(wèi)和維護(hù)好最廣大人民根本利益，不偏離黨的執(zhí)政價(jià)值取向。如果執(zhí)政價(jià)值不體現(xiàn)在為民謀利上，就會(huì)“失道寡助”，執(zhí)政的基礎(chǔ)就會(huì)喪失，政權(quán)合法性就會(huì)受到質(zhì)疑。

以人民為中心，堅(jiān)持人民本體論，也是注重“個(gè)體”價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。尊重個(gè)人和個(gè)體權(quán)利，把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為黨的價(jià)值目標(biāo)。在價(jià)值取向上，要尊重人、解放人、依靠人、為了人和塑造人，實(shí)現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。在執(zhí)政價(jià)值上真正落實(shí)人民群眾是歷史的主體，人民是歷史的創(chuàng)造者，“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造?！盵2]。習(xí)近平認(rèn)為“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到實(shí)惠，人民生活是否真正得到改善，這是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證”[3]。因此，堅(jiān)持人民本體論，要將每個(gè)人民群眾的安危冷暖放在心上，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透，切實(shí)把群眾利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，黨的執(zhí)政價(jià)值才會(huì)得到充分體現(xiàn)。

三、當(dāng)前黨執(zhí)政力面臨的挑戰(zhàn)

改革開放時(shí)至今日，社會(huì)已轉(zhuǎn)型發(fā)展。當(dāng)今世情、國(guó)情和黨情都發(fā)生了深刻變化，改變了黨的執(zhí)政環(huán)境，黨的執(zhí)政遇到了許多前所未有的新情況新問題新挑戰(zhàn)，這些問題的疊加深刻影響著黨的執(zhí)政力建設(shè)。

1. 黨的思想理論建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

理論的權(quán)威性是黨執(zhí)政的基石，是社會(huì)價(jià)值的核心表述，起著凝聚民眾意識(shí)的作用，能統(tǒng)一民眾思想，使社會(huì)朝著統(tǒng)一理想、目標(biāo)和方向前進(jìn)，習(xí)近平總書記曾指出“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要工作”。“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之者昌，逆之者亡”，經(jīng)濟(jì)全球化勢(shì)不可當(dāng)，是歷史發(fā)展的趨勢(shì)。在中國(guó)社會(huì)發(fā)展融入全球化的趨勢(shì)中，國(guó)際各種社會(huì)思潮也隨之涌入，也影響和改變著人的思維。中國(guó)的改革是社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，各種社會(huì)問題和矛盾相互疊加。在中國(guó)的改革發(fā)展中，思想意識(shí)問題與現(xiàn)實(shí)問題相互交織，形成了新的思維困惑和迷茫。改革開放以來(lái)，原有的“干部、工人和農(nóng)民”單一社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)解體，取而代之的是多元的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。多元的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，意味著有多樣的“需求”和聲音。經(jīng)濟(jì)的全球化和社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化，對(duì)馬克思主義一元化意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)和主體地位，產(chǎn)生了較大的沖擊和影響?？萍嫉倪M(jìn)步，帶來(lái)媒體傳播的革命，媒體傳播的“網(wǎng)絡(luò)化”和“全媒體化”，使信息的自由流通傳播達(dá)到前所未有的地步。數(shù)字化時(shí)代使人類進(jìn)入了全天候的信息環(huán)境，這個(gè)環(huán)境充斥著海量的信息和自由的發(fā)聲，全球不同的價(jià)值觀、宗教信仰和社會(huì)思潮在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上免費(fèi)“共享”。在全天候的信息環(huán)境下，意識(shí)形態(tài)的“快餐式”滲透成為可能。在新的形勢(shì)下，黨如何在堅(jiān)持一元化意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)地位的同時(shí)，重塑意識(shí)形態(tài)的時(shí)代性，增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的說服力，是黨在思想理論建設(shè)上面臨的一個(gè)重要問題。

2. 黨的組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

黨的組織建設(shè)其重要功能在于遴選好入黨積極分子，做好黨員的入黨后教育，完善好黨的組織架構(gòu)作用，形成強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，入黨積極分子總體說來(lái)入黨動(dòng)機(jī)純潔，為了理想信念而奮斗是其普遍心聲。在執(zhí)政的和平年代，入黨的利益可獲得性機(jī)會(huì)猛增，如何把握好入黨甄別第一關(guān)，遴選出合適的入黨積極分子，是黨組織建設(shè)的一個(gè)挑戰(zhàn)。在基層黨組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，形式化的檢查和評(píng)優(yōu)問題較為突出，存在著重材料、重匯報(bào)和輕走訪、輕民意的考評(píng)程序。這套考評(píng)程序，造成基層黨建工作重心在材料的打造上和匯報(bào)的表現(xiàn)上，選人用人也就固化在“材料好，匯報(bào)好”兩個(gè)好標(biāo)準(zhǔn)上。材料的準(zhǔn)備和打造也催生了一批廣告業(yè)，大量的黨建經(jīng)費(fèi)用于了“廣告”上，一旦考評(píng)完，材料廢棄如垃圾丟棄，又再一次形成環(huán)境壓力。如何轉(zhuǎn)變基層黨建考評(píng)，做到切實(shí)為基層黨建把好脈，避免走入形式主義是黨組織建設(shè)面臨的又一挑戰(zhàn)。“將紀(jì)律挺在前面”無(wú)疑是正確的，是對(duì)黨員的高標(biāo)準(zhǔn)要求。在法治中國(guó)的建設(shè)下，紀(jì)律更應(yīng)該注重法治化，紀(jì)律如果超越法律框架，勢(shì)必造成對(duì)法治的傷害，落入“黨大于法”的陷阱。黨的紀(jì)律與國(guó)家法治的關(guān)系是黨組織建設(shè)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。十九大報(bào)告，習(xí)近平總書記提出“用留置代替兩規(guī)”，無(wú)疑是黨建的一大法治進(jìn)步，是捋順紀(jì)律與法治關(guān)系的一個(gè)好開端。

3. 黨的執(zhí)政環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書中對(duì)中國(guó)社會(huì)有過形象比喻，認(rèn)為中國(guó)社會(huì)其實(shí)質(zhì)是一個(gè)關(guān)系社會(huì)，認(rèn)為每一個(gè)人都會(huì)形成一個(gè)以他為中心的社會(huì)影響圈，發(fā)生作用時(shí)，被圈子的波紋推及就發(fā)生聯(lián)系。費(fèi)孝通先生的比喻明白的說明，中國(guó)社會(huì)是一個(gè)由無(wú)數(shù)私人關(guān)系搭成的網(wǎng)絡(luò)，“牽一發(fā)動(dòng)全身”。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，法治不健全，民主不規(guī)范，極易形成權(quán)力尋租的空間，產(chǎn)生溝通關(guān)系、打通關(guān)節(jié)、潛規(guī)則辦事甚至徇私枉法等腐蝕執(zhí)政力的現(xiàn)象。依法執(zhí)政是執(zhí)政力的基本要求，但由于受體制監(jiān)督影響，執(zhí)政力的運(yùn)行中人為因素較多，受法治約束較少。在全面依法治國(guó)的大背景下，權(quán)力的運(yùn)行仍然存在著許多不規(guī)范的問題，如社會(huì)的法治思維和權(quán)力約束機(jī)制尚未形成，對(duì)權(quán)力約束和監(jiān)督的力度仍然較弱。特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治思維和法治方式，存有特權(quán)意識(shí)，處理問題呈現(xiàn)情緒化和興趣化傾向，形成一種獨(dú)斷的與法治要求不相符的辦事方式。在市場(chǎng)化的環(huán)境下，對(duì)利益的追求本無(wú)可厚非，但權(quán)力在一些地方和行業(yè)也參與逐利，如選擇執(zhí)法，嚴(yán)重腐蝕權(quán)力的公正性，“法律是否適用，對(duì)誰(shuí)適用，如何適用，皆取決于執(zhí)法者自身的判斷甚至好惡，最終導(dǎo)致法律失去公正性，喪失人們的信任，失去效果”[4]。市場(chǎng)促使了經(jīng)濟(jì)騰飛，造就了“市場(chǎng)”神話，以至于有權(quán)力“市場(chǎng)化”操作趨勢(shì)，為己謀利。實(shí)事求是的講，在用人選拔機(jī)制上，存在著“短板”，任人唯親和利益輸送仍大量存在，塌方式腐敗頻發(fā)。在全天候的信息環(huán)境下，民眾的信息獲取渠道和意見表達(dá)渠道，已突破了傳統(tǒng)的政治輸送模式，民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和民主參與意識(shí)也日趨強(qiáng)烈，改變傳統(tǒng)封閉、命令式的執(zhí)政方式，更新執(zhí)政知識(shí)結(jié)構(gòu)已成必然。

四、“四個(gè)偉大”建構(gòu)新時(shí)期黨的執(zhí)政力建設(shè)途徑

新時(shí)代，新挑戰(zhàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨從不固步自封，而是與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)?！八膫€(gè)偉大”是黨在新時(shí)期根據(jù)新情況，按照理論結(jié)合實(shí)際原則，制定的加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)的新途徑。在新的時(shí)代，通過“四個(gè)偉大”錘煉黨的執(zhí)政力，能有效確保黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

1．偉大斗爭(zhēng)是黨執(zhí)政的革新力建設(shè)途徑

“社會(huì)是在矛盾運(yùn)動(dòng)中前進(jìn)的，有矛盾就會(huì)有斗爭(zhēng)”[5]，在半殖民地半封建社會(huì)下，社會(huì)矛盾尖銳激烈，斗爭(zhēng)也異常復(fù)雜，卻催生了中國(guó)共產(chǎn)黨的成立，而且在一系列斗爭(zhēng)中錘煉黨組織。從上海到嘉興的南湖，印證了黨的成立，也見證了斗爭(zhēng)的殘酷性，迫使黨的誕生兩易其地，黨從成立之日起，就注定了在斗爭(zhēng)中成長(zhǎng)。從黨的成立走到建國(guó)，一路經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，斗爭(zhēng)也從國(guó)內(nèi)矛盾升級(jí)到民族矛盾再到國(guó)內(nèi)矛盾的解決，在這一系列的斗爭(zhēng)中，黨的革新力不斷得到加強(qiáng)，黨組織由小變大，由弱變強(qiáng)最終成為執(zhí)政黨。如果黨不去直面社會(huì)矛盾，不去肩負(fù)斗爭(zhēng)責(zé)任，黨也就不會(huì)去適應(yīng)斗爭(zhēng)而逐漸喪失革新力，也就沒有黨的強(qiáng)大和今天的執(zhí)政。敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，在斗爭(zhēng)中革新自己，也成了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

斗爭(zhēng)激發(fā)戰(zhàn)斗力，黨的歷史告訴我們，敢于直面矛盾，勇于斗爭(zhēng)，才會(huì)從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利。在新的歷史時(shí)期，執(zhí)政的困難不亞于革命的風(fēng)險(xiǎn)，矛盾暗礁化、斗爭(zhēng)隱蔽化，權(quán)力被資本俘獲正嚴(yán)重威脅黨的執(zhí)政。境外勢(shì)力也蠢蠢欲動(dòng)，利用邊境爭(zhēng)議和疆獨(dú)、藏獨(dú)、港獨(dú)和臺(tái)獨(dú)等獨(dú)(毒)害不斷制造事端，朝核危機(jī)也猶如定時(shí)炸彈隨時(shí)準(zhǔn)備引爆半島。復(fù)雜的國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)，使黨不能有絲毫懈怠，要勇于直面矛盾，敢于“亮劍”。如果黨回避存在的矛盾，弱化斗爭(zhēng)危險(xiǎn)，那就會(huì)喪失斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，黨的革新力就會(huì)減弱，黨組織也就會(huì)萎縮甚至滅亡。黨的執(zhí)政力體現(xiàn)也在于黨在斗爭(zhēng)中所發(fā)揮的作用，面對(duì)復(fù)雜的矛盾和嚴(yán)峻的形勢(shì)，黨只有不忘“斗爭(zhēng)”的初心，勇于去斗爭(zhēng)，才能不斷增強(qiáng)黨的革新力，破除一切頑瘴痼疾，打破利益的藩籬，做到堅(jiān)決清除權(quán)貴資本，為全面深化改革鋪好路。

黨從成立之日起，就堅(jiān)決“反封建”和“反帝”，經(jīng)歷了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)，建國(guó)后“反霸”，抗美援朝、抗美援越、中印反擊和中越反擊，可以說黨的歷史就是“反帝”和“反霸權(quán)”的斗爭(zhēng)史。歷史證明，只有偉大的斗爭(zhēng)，才錘煉了黨，黨的革新力只有在斗爭(zhēng)中得到增強(qiáng)，才能壯大黨。時(shí)至今日，面對(duì)新的國(guó)際形勢(shì)，黨更是要堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家利益，利用新的國(guó)際特點(diǎn)，做到善于在和平環(huán)境下展開斗爭(zhēng)，利用好斗爭(zhēng)為國(guó)家的和平發(fā)展?fàn)幦r(shí)間。

2．偉大工程是黨執(zhí)政的組織力建設(shè)途徑

“打鐵還需自身硬”。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，在長(zhǎng)期執(zhí)政中，最容易面臨的危險(xiǎn)就是漸于“墮化”，腐蝕黨的生命力，危及黨的執(zhí)政。黨的自身組織建設(shè)在保持黨的生命力上，顯得尤為重要，正如十九大報(bào)告所指出：“實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須建設(shè)偉大工程。這個(gè)偉大工程就是我們黨正在深入推進(jìn)的黨的建設(shè)新的偉大工程”[6]。黨的組織建設(shè)是多方面的，首先就是要認(rèn)識(shí)到位，在思想上建黨。強(qiáng)化管黨治黨的意識(shí)，習(xí)近平同志曾深刻指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨”。作為一個(gè)擁有8000多萬(wàn)黨員的黨，擔(dān)負(fù)著世界最大發(fā)展中國(guó)家、世界人口最多國(guó)家的執(zhí)政，管黨治黨絲毫不能松懈。黨若貪圖享樂，盡情放縱，管而不嚴(yán)，就會(huì)失去民心，失道者寡助，就會(huì)失去執(zhí)政地位，蘇共的垮臺(tái)就是教訓(xùn)。

習(xí)近平同志指出：“對(duì)黨員干部來(lái)說，思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變。思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺”[7]，要防止黨員的蛻化，黨性必須在思想上扎根。黨性是黨的階級(jí)屬性，是黨固有的本質(zhì)特性，忠誠(chéng)是黨性的重要品質(zhì)。在新的歷史時(shí)期，忠誠(chéng)尤顯難能可貴，“對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，言行一致”，是黨員政治素養(yǎng)中不可缺少的元素，是黨性扎根思想的重要表現(xiàn)。黨員只有自覺的忠誠(chéng)于黨，才能將個(gè)人價(jià)值與黨的偉大事業(yè)進(jìn)行融合，才能把握好人生航行，做到理想信念堅(jiān)定，始終保持健康向上的精神風(fēng)貌，方能使黨性深植于思想中。

“不以規(guī)矩，不能成方圓”，從嚴(yán)治黨必須制度建黨，扎緊制度的籠子，管住黨員的行為。制度是黨的規(guī)矩，是衡量黨員行為的標(biāo)尺，制度建設(shè)的好壞關(guān)系到管黨治黨的效果?！鞍鸭o(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，要求黨的制度建設(shè)更細(xì)致化，用細(xì)致的紀(jì)律約束行為，不能“牛欄關(guān)貓”。黨的制度要注重權(quán)利和義務(wù)的明確，用清晰的權(quán)利消除特權(quán)，用嚴(yán)格的義務(wù)，修正自己的言行，這樣才能做到制度的自覺遵守執(zhí)行。黨的政治生活是黨組織建設(shè)的重要平臺(tái)，要充分利用好這個(gè)平臺(tái)起到凈化組織作用，就必須嚴(yán)肅組織生活。嚴(yán)肅的組織生活決不是一言堂，要堅(jiān)持民主集中制，做到民主的決策和高效的執(zhí)行相統(tǒng)一。在組織生活中，決不搞“一團(tuán)和氣”庸俗的中庸主義，而是要認(rèn)真開展“正衣冠，流流汗”的批判與自我批評(píng)，達(dá)到“治病救人”效果。黨的組織建設(shè)任重道遠(yuǎn)，永遠(yuǎn)在路上，要緊隨時(shí)代的步伐建設(shè)好黨，讓黨生命力常青，永遠(yuǎn)具有強(qiáng)大的組織力，凝聚人心，擁有堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3．偉大事業(yè)是黨執(zhí)政的創(chuàng)造力建設(shè)途徑

改革開放開啟了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)道路，創(chuàng)新了社會(huì)主義建設(shè)模式。對(duì)于什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義，20世紀(jì)的社會(huì)主義國(guó)家基本都遵循“蘇聯(lián)模式”，也稱之為“斯大林模式”。這種模式最大特點(diǎn)是消滅私有制和市場(chǎng)的存在，實(shí)行生產(chǎn)資料公有制、全面的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和按勞分配，推行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的強(qiáng)制工業(yè)化，與之相適應(yīng)，嚴(yán)密控制思想輿論，對(duì)外部世界基本封閉。

這種模式最大的問題是沒有從落后國(guó)家實(shí)際出發(fā)，將社會(huì)主義僵化教條化對(duì)待，不切合實(shí)際片面強(qiáng)調(diào)“一大二公三純”的社會(huì)特征，人為設(shè)置經(jīng)濟(jì)建設(shè)禁區(qū)和障礙。

改革開放以來(lái)，在“解放思想，實(shí)事求是”下，重新開始了對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)。針對(duì)我們國(guó)家落后的實(shí)際情況，以鄧小平為核心的第二代黨中央創(chuàng)新的提出了“貧窮不是社會(huì)主義”，社會(huì)主義的本質(zhì)是“解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！钡闹摂?。為了改革傳統(tǒng)社會(huì)主義建設(shè)模式，黨創(chuàng)新性的再次將馬克思主義中國(guó)化，提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的時(shí)代命題，在1982年黨的十二大上，鄧小平指出：“我們的現(xiàn)代化建設(shè)必須從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，把馬克思主義普遍真理同中國(guó)的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，走自己的路，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義?！盵8]正是在中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下， 黨的創(chuàng)新力不斷得到增強(qiáng)，黨的十四大提出了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出市場(chǎng)在資源配置中起決定作用并明確了混合經(jīng)濟(jì)所有制。

“理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個(gè)國(guó)家的需要的程度”[9]。改革開放以來(lái)，黨的執(zhí)政不僅在實(shí)踐中不斷地得到創(chuàng)新，而且在執(zhí)政理論上，也在與時(shí)俱進(jìn)不斷創(chuàng)新發(fā)展，立足于解決重大的現(xiàn)實(shí)問題。改革開放迄今為止四十年，不同的時(shí)代有不同的發(fā)展主題，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展的需要，黨創(chuàng)新性的提出了鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。黨在不同時(shí)期治國(guó)理政的執(zhí)政理論，既有歷史的繼承性，也有實(shí)踐的創(chuàng)新性，回答了不同時(shí)期的發(fā)展問題，滿足了社會(huì)進(jìn)步的需要。在新的歷史時(shí)期，黨執(zhí)政的創(chuàng)造力還突出體現(xiàn)在實(shí)踐中，不斷開辟新的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，構(gòu)建國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化和建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等方面上。

4．偉大夢(mèng)想是黨執(zhí)政的決策力建設(shè)途徑

有夢(mèng)想才有決策，偉大的夢(mèng)想是錘煉黨執(zhí)政決策力的最佳途徑。十九大報(bào)告指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想”。中華民族五千多年的文明歷史，創(chuàng)造了絢麗的中華文明，為世界文明作出了卓越貢獻(xiàn)，由此成為世界上偉大的民族。在1820—1830年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量已占世界的1/3，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后的百年恥辱，讓中國(guó)破敗不堪，中國(guó)人民經(jīng)歷了戰(zhàn)亂頻仍、山河破碎、民不聊生的深重苦難。為了民族復(fù)興，中華兒女前赴后繼，不屈不撓，進(jìn)行了可歌可泣的斗爭(zhēng)，嘗試了從君主立憲到資本主義的選擇，但終究以失敗告終。歷史證明，偉大夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)，決不是一蹴而就的，而是階段性目標(biāo)逐級(jí)實(shí)現(xiàn)，這也是黨的決策力逐步走向成熟的路徑。

中國(guó)何去何從，路往哪里？十月革命，送來(lái)共產(chǎn)主義，一線曙光浮出烏云。以李大釗、陳獨(dú)秀為代表的先進(jìn)知識(shí)分子，決定“以俄為師”，決策成立中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就決策把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無(wú)反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。當(dāng)中國(guó)處于黑暗的迷茫中無(wú)所適從時(shí)，是正確的決策成就了中國(guó)共產(chǎn)黨，推翻“三座大山”，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立解放的夢(mèng)想。正是在民族獨(dú)立解放夢(mèng)想的召喚下，鑄就了黨的決策力，成就了新民主主義勝利，中華民族“站起來(lái)”了。

不僅要“站起來(lái)”，還要“富起來(lái)”。以鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，在“富起來(lái)”夢(mèng)想下，大膽決策實(shí)施改革開放。改革開放初期，決策搞經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)，采取開放促改革策略，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。面對(duì)東歐劇變和蘇聯(lián)解體，鄧小平同志更是力排眾議，前瞻性提出“計(jì)劃”和“市場(chǎng)”都是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的手段，突破了“市場(chǎng)”禁區(qū)，黨決策搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。在“富起來(lái)”夢(mèng)想牽引下，錘煉了黨的決策力，實(shí)施了一系列正確政策，使?jié)M目瘡痍的國(guó)民經(jīng)濟(jì)騰飛起來(lái)，現(xiàn)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，改革開放初期還處于在溫飽線掙扎的我國(guó)現(xiàn)已初步實(shí)現(xiàn)小康。

五、 總結(jié)

“四個(gè)偉大”震撼人心，彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代下的使命擔(dān)當(dāng)。為了民族的偉大復(fù)興，奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，黨必將以更加昂揚(yáng)向上的執(zhí)政態(tài)勢(shì)和磅礴力量在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，抓好執(zhí)政力建設(shè)，引領(lǐng)中華兒女向共筑中國(guó)夢(mèng)奮進(jìn)。

[1] 改進(jìn)作風(fēng) 踏石留印——四論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-02-01.

[2]習(xí)近平.在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào),2013-03-18.

[3]習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作[J].求是,2013,(1).

[4]張立偉.什么是法治思維和法治方式[J].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2014-03-31.

[5]決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017:15.

[6]決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017:16.

[7]十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(中)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016:94-95.

[8]馬克思恩格斯文集(第1卷)[M].北京：人民出版社，2009:12.

[9]馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1995:11.

[10]決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017:28-29.