□王從志

（臺州市公安局，浙江臺州 318000）

命案上提移送起訴工作機制之實踐與思考

□王從志

（臺州市公安局，浙江臺州 318000）

臺州市公安局從嚴(yán)防冤假錯案發(fā)生、提升命案辦理質(zhì)量等角度出發(fā)，建立命案上提移送起訴工作機制。通過明確上提要求、加強制度規(guī)范、做實“三個協(xié)同”、打造命案精品、建立評價體系等措施，規(guī)范了命案辦理，提速了辦案效率，確保了命案質(zhì)量。該機制進一步明確了偵查結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，理順了偵訴關(guān)系，是深化刑事司法改革的有力舉措，對堅守法律底線、防止冤假錯案發(fā)生具有重要的現(xiàn)實意義。

命案；上提；審核；公平正義；臺州市公安局

為貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神，適應(yīng)修改后的刑事訴訟法，進一步規(guī)范命案偵辦工作，確保命案辦案質(zhì)量，臺州市公安局以全市公安機關(guān)“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神堅守防止冤假錯案底線”大討論活動為契機，秉承“遲到的正義非正義”理念，在全市范圍內(nèi)實行命案上提移送起訴工作機制，確保每一起命案都經(jīng)得起歷史的檢驗，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。筆者結(jié)合自身工作實踐，對臺州市命案上提移送起訴機制建設(shè)作一介紹，以期為提升命案辦理質(zhì)量、嚴(yán)防冤假錯案發(fā)生提供一些思路和參考。

一、現(xiàn)實考量

前些年，杜培武、佘祥林、趙作海、張氏叔侄等冤假錯案被披露和報道，引發(fā)了社會大眾的強烈關(guān)注，成為社會輿論的熱點和焦點。冤假錯案的發(fā)生給當(dāng)事人的人身、健康等權(quán)益造成嚴(yán)重損害，極大損害了司法權(quán)威和公信力，如何提升案件特別是命案的辦案質(zhì)量引發(fā)了我們深深的思考。命案上提移送起訴工作機制的提出，正是基于如下幾點現(xiàn)實考量。

（一）公平正義的價值定位。習(xí)近平總書記指出，“促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求”、“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。修改后的刑事訴訟法確立了非法證據(jù)排除原則，強化了對犯罪嫌疑人權(quán)利的保障。兩高三部《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》要求公安機關(guān)依法、全面、客觀地收集、審查、判斷證據(jù)，準(zhǔn)確認定案件事實，有效防止冤案錯案的發(fā)生。這些法律規(guī)定的核心內(nèi)涵就是要實現(xiàn)司法的公平正義。2013年，中央政法委出臺《關(guān)于切實防止冤假錯案的規(guī)定》，公安部下發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進刑事執(zhí)法辦案工作，切實防止發(fā)生冤假錯案的通知》，把維護社會公平正義提高到了前所未有的高度。公安機關(guān)作為國家政權(quán)捍衛(wèi)者、公平正義維護者、群眾權(quán)益保障者，必須堅守法律底線，最基本的要求就是決不能辦冤假錯案。

（二）辦案理念的亟待轉(zhuǎn)變。在以偵查為中心向以審判為中心轉(zhuǎn)變的訴訟制度改革背景下，公安機關(guān)不同程度地存在重破案輕辦案思想，在辦案過程中，重視偵查、破案、抓人，當(dāng)犯罪嫌疑人到案后，往往就剩一兩人辦案；一些領(lǐng)導(dǎo)“過問案件偵破的多，過問案件質(zhì)量的少”，特別是一些中層干部對命案后期辦案情況掌握不全、了解不深，案件質(zhì)量審核把關(guān)不到位，重大案輕小案思想明顯，如故意傷害類的命案，前期被害人未死亡，基層公安機關(guān)僅做一般故意傷害案件處置，現(xiàn)場勘查、現(xiàn)場訪問等偵查措施存在欠規(guī)范、不到位的情況，當(dāng)被害人死亡成為命案，時過境遷，很難再進行有效的證據(jù)提取和固定。一些辦案民警存在“只要有口供，不愁沒證據(jù)”的落后思想，在辦案過程中，偏重犯罪嫌疑人的口供，忽視對客觀證據(jù)的收集，當(dāng)口供與客觀證據(jù)不符時，不得不進行大量的核查、補證工作，嚴(yán)重影響了偵辦效能。

（三）命案偵辦的問題導(dǎo)出。首先，全市命案辦理標(biāo)準(zhǔn)存在差異。臺州有十個縣（市、區(qū)）公安（分）局，對應(yīng)九個縣級檢察機關(guān)，每個地方對命案偵辦的要求不一，特別是對命案證據(jù)有各自的理解和把握的重點，全市很難實現(xiàn)統(tǒng)一。其次，命案辦理效率不高。命案由縣級公安機關(guān)偵查終結(jié)后移送縣級檢察機關(guān)審查，再由縣級檢察機關(guān)審查后移送市級檢察機關(guān)起訴；案件退查的，由市級檢察機關(guān)經(jīng)縣級檢察機關(guān)退回縣級公安機關(guān)補充偵查。這樣的程序設(shè)置，多了縣級檢察機關(guān)這一環(huán)節(jié)，上下檢察機關(guān)之間有時又難免出現(xiàn)審查意見不一致，造成移送起訴和補充偵查工作費時長、效率低的情況。再次，命案質(zhì)量有待提升。取證不及時、不全面問題仍然存在，如有些物證未提取、證據(jù)提取不規(guī)范、物證保管不到位、檢驗鑒定不夠嚴(yán)謹(jǐn)。在命案偵辦過程中，也存在前期處置不當(dāng)或不到位、偵技結(jié)合不夠緊密等問題。命案質(zhì)量作為執(zhí)法質(zhì)量的風(fēng)向標(biāo)，體現(xiàn)了公安機關(guān)整體執(zhí)法水平和效果，因此，命案質(zhì)量問題必須予以重視再重視，挖掘最大的提升空間。

二、具體做法

2013年9月，臺州市公安局召開全市公安機關(guān)“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要批示精神堅守防止冤假錯案底線”座談會，專門就命案是否上提移送起訴進行了大討論，絕大部分意見贊成市局上提命案。根據(jù)公安部《關(guān)于進一步加強和改進刑事執(zhí)法辦案工作切實防止發(fā)生冤假錯案的通知》和省公安廳《關(guān)于加強和改進刑事案件法律審核工作的意見》的精神和要求，市局黨委認為，命案上提移送起訴是防止冤假錯案、堅守法律底線的有效途徑，決定對全市命案上提，直接移送市檢察院審查起訴。2014年，市局多次與市檢察院協(xié)調(diào)溝通，充分探討命案上提移送起訴的必要性、可行性，研究相關(guān)工作措施，形成統(tǒng)一意見后，于2014年9月聯(lián)合印發(fā)《命案上提審核直接移送起訴工作暫行規(guī)定》，并于2014年10月1日正式運行。

（一）明確上提要求。上提的范圍包括全市公安機關(guān)辦理的涉嫌故意殺人、故意傷害、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質(zhì)等犯罪造成被害人死亡，可能判處無期徒刑以上刑罰的案件以及衍生的窩藏、包庇等案件。上提命案應(yīng)當(dāng)符合偵查終結(jié)條件，做到犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，犯罪性質(zhì)和罪名認定正確，法律手續(xù)完備以及依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任。對于上提的命案，各縣（市、區(qū)）公安（分）局在案件偵查終結(jié)、移送審查起訴十五日前，制作命案上提審核報告書，連同案件卷宗、物證等材料，移送市局審核，由法制支隊負責(zé)辦理。案情復(fù)雜、期限屆滿不能偵查終結(jié)的案件，由各縣（市、區(qū)）公安（分）局辦理提請批準(zhǔn)延長偵查羈押期限工作，并提前告知市局。

（二）建立制度規(guī)范。2014年9月，市公安局與市檢察院聯(lián)合印發(fā)的《命案上提審核直接移送起訴工作暫行規(guī)定》，明確了工作程序、對接部門等基本框架，為建立命案上提移送起訴工作機制提供了最基本的制度保障。2015年，在全面實行命案上提移送起訴的基礎(chǔ)上，市公安局重點加強工作標(biāo)準(zhǔn)和運行機制建設(shè)，相繼出臺《命案上提審核直接移送審查起訴工作規(guī)范》《臺州市公安機關(guān)命案辦理評判標(biāo)準(zhǔn)》，與市檢察院、法院聯(lián)合印發(fā)《命案證據(jù)收集、審查判斷工作指引》，保障命案上提移訴工作常態(tài)化、規(guī)范化運行。2016年5月，市公安局重新修訂了《臺州市公安機關(guān)命案辦理評判標(biāo)準(zhǔn)》。在上提審核命案過程中，市公安局注重提煉各地的先進做法，如溫嶺市公安局對現(xiàn)場勘驗檢查、尸檢過程中提取到的物證分袋密封集中保管，臨海市公安局采用命案光盤一案一檔，對案件的錄音錄像光盤進行有效的封存等。對這些好的做法，市公安局吸收后作為統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向全市推廣。

（三）做實“三個協(xié)同”。著力源頭管控，著眼偵查辦案全過程，建立命案合成作戰(zhàn)偵辦機制，確保命案在每一環(huán)節(jié)都有“質(zhì)量保證”。一是所隊協(xié)同。針對失蹤人員、未知名尸體、非正常死亡三類案（事）件的處置，市公安局在早些年就出臺了工作規(guī)范，著力解決疑似命案前期處置不規(guī)范、不到位問題，做到所隊在現(xiàn)場保護、現(xiàn)場勘查、調(diào)查訪問等前期處置上的無縫銜接。緊盯被害人沒有立即死亡、重傷可能死亡等傷害致死案件，派出所接處警時保護好現(xiàn)場，刑偵部門第一時間介入。偵查人員牽頭派出所開展前期調(diào)查訪問工作，做到及時、全面，技術(shù)人員直接開展現(xiàn)場勘驗工作。通過所隊協(xié)同，在案發(fā)第一時間第一環(huán)節(jié)確保了命案質(zhì)量。二是偵技協(xié)同。切實解決以往偵技脫節(jié)問題，在偵辦過程中，偵查人員與技術(shù)人員隨時互通情況。案發(fā)后嫌疑人很快到案的，偵查人員不僅按部就班調(diào)查取證，更要掌握現(xiàn)場物證、尸體檢查、檢驗鑒定等情況，技術(shù)人員從偵查破案角度來反觀現(xiàn)場勘查和物證檢驗鑒定工作。通過偵技同步、協(xié)同配合的緊密型工作模式，確保案件言詞證據(jù)與客觀證據(jù)之間一一對應(yīng)，形成嚴(yán)密的證據(jù)鏈條。三是偵審協(xié)同。進行預(yù)審改革，在縣級公安機關(guān)建立了獨立編制的預(yù)審大隊，命案在犯罪嫌疑人逮捕后一律移送預(yù)審辦理。針對偵查人員擅長偵查破案而預(yù)審人員注重證據(jù)效力的實際，市公安局要求做到兩者各取所長、優(yōu)勢互補。偵查人員嚴(yán)格按照《臺州市命案證據(jù)收集審查判斷工作指引》的要求，規(guī)范命案證據(jù)的收集、固定、保管、委托鑒定等相關(guān)工作，為保證命案質(zhì)量打下扎實基礎(chǔ)；預(yù)審提前介入命案辦理工作，與刑偵部門一起共同研究取證工作，接辦案件后，嚴(yán)格審查判斷證據(jù)，直接承擔(dān)后期的補證工作。偵審銜接順暢、密切配合、相互支持，確保了命案偵辦工作順利進行和案件質(zhì)量。

（四）打造命案精品。市公安局明確由法制支隊負責(zé)辦理命案上提移送起訴工作，賦予法制支隊預(yù)審功能，并于2015年10月將法制支隊更名為法制預(yù)審支隊。命案上提后，市公安局預(yù)審民警必須到看守所面對面訊問每一個犯罪嫌疑人，踏勘重要、有疑問現(xiàn)場，核實關(guān)鍵證人，梳理痕跡物證。從2014年10月運行到2016年6月，市公安局民警提審犯罪嫌疑人247人次、詢問證人383人次，遠赴安徽、湖南、重慶等地調(diào)查取證。市公安局強化對命案證據(jù)的合法性審查，注重非法證據(jù)排除，確保命案辦理質(zhì)量。如黃某殺人案，犯罪嫌疑人案發(fā)后在逃十余年，隱姓埋名并進行整容，歸案后同案犯卻準(zhǔn)確無誤地辨認出嫌疑人。市公安局民警核實后發(fā)現(xiàn)原辦案民警有指認行為，取證程序不合法，將該證據(jù)以非法證據(jù)予以排除，保證了證據(jù)的客觀性和來源的真實性。與此同時，積極加強與辯護律師的溝通。在移送起訴之前，通過電話、面談等形式，充分聽取辯護意見，特別是無罪、罪輕的辯護，切實保障犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)益。命案在移訴前告知受害人家屬，便于其了解辦案情況和刑事附帶民事訴訟的辦理。案件退回補充偵查的，由市檢察院退回市公安局，市公安局直接或牽頭縣（市、區(qū)）公安（分）局補充偵查。補充偵查完畢后，再由市公安局移送市檢察院。

（五）建立評價體系。市公安局根據(jù)《臺州市公安機關(guān)命案辦理評判標(biāo)準(zhǔn)》，對全市上提審核命案進行嚴(yán)格審查評判，評判成績計入對各縣（市、區(qū)）公安（分）局的執(zhí)法質(zhì)量考評，2015年、2016年都明確在全市執(zhí)法質(zhì)量考評中專門考評命案辦案質(zhì)量，促使縣級公安機關(guān)從上到下重視命案辦案質(zhì)量。市公安局對上提審核命案進行逐一評判、逐一點評，在網(wǎng)上通報命案辦理情況和存在問題，狠抓整改措施落實，確保每一起案件都質(zhì)量過硬。建立命案偵辦責(zé)任倒查機制，對每一起命案都要進行全方位倒查，毫不手軟地進行追責(zé)，在對責(zé)任民警追責(zé)的同時，更突出對基礎(chǔ)工作、組織偵破、案件審核等領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任認定與追究，對存在嚴(yán)重問題的，下發(fā)執(zhí)法建議書或糾正違法通知書，努力形成上下齊抓共管命案的工作局面。

三、工作啟示

臺州市公安局命案上提移送起訴工作機制自2014年正式運行以來，共上提命案84件124人，并全部移送審查起訴。該機制作為全國首創(chuàng)，受到了廣泛關(guān)注，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、《法制日報》等媒體進行報道；先后在2014年全省公安機關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場推進會、2015年全省公安執(zhí)法改革與規(guī)范化建設(shè)座談會上作經(jīng)驗介紹；公安部“全面深化公安改革”專欄專門對此作了介紹；2016年2月12日，《人民公安報》頭版頭條作了題為《臺州：以改革之力推進法治公安建設(shè)》的報道。命案上提移送起訴工作機制日趨完善，命案質(zhì)量大幅提升，效率明顯提高，辦案不斷規(guī)范，得到了檢法部門的一致肯定。通過探索和實踐，筆者主要有以下四點體會。

（一）要守牢命案辦理最底線。確保命案經(jīng)得起歷史和法律的檢驗，是公安機關(guān)執(zhí)法辦案底線之底線。命案上提最鮮明的特點就是建立訴前冤假錯案發(fā)現(xiàn)機制，通過“換人辦案”的模式，市公安局預(yù)審民警從不同角度對案件重新進行書面和事實雙重審核，強化公安機關(guān)的預(yù)審功能，換而言之，就是在內(nèi)部審核把關(guān)上及時發(fā)現(xiàn)錯誤、糾正錯誤，避免辦錯案、辦冤案。市公安局法制預(yù)審支隊民警不參與一線的偵查辦案，避免了先入為主可能產(chǎn)生的主觀臆斷，有利于充分發(fā)揮命案“質(zhì)檢員”的監(jiān)督職能，為案件移送起訴設(shè)立最后一道防線，找問題、找差錯，對存在非法取證的及時予以排除，嚴(yán)防冤假錯案的發(fā)生。因此，命案上提機制是防止冤假錯案發(fā)生的一項有力的改革舉措，應(yīng)該持之以恒地做好、做實。

（二）要務(wù)求命案訴訟高效率。公正與效率是刑事訴訟的兩大價值目標(biāo)。在實現(xiàn)公正的前提下，要進一步提高辦案效率，切實減少訴訟成本。該機制運行之前，命案由縣級公安機關(guān)移送到縣級檢察院，縣級檢察院審查后移送市檢察院起訴。因為隔了縣級檢察院這一層，縣級公安機關(guān)與市檢察院往往銜接不夠順暢。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，人民檢察院審查起訴的案件，改變管轄的，從改變后的人民檢察院收到案件之日起計算審查起訴期限，也就是說，到市檢察院后，重新起算審查起訴時間。市檢察院要面對10個縣（市、區(qū)）公安局，也存在多頭對接問題。該機制運行后，由市公安局統(tǒng)一移送市檢察院審查起訴，節(jié)省了重新計算的近一個月時間。據(jù)統(tǒng)計，該機制運行以來，從公安移訴到檢察提起公訴，平均縮短47日，命案退查率下降36%。以往命案犯罪嫌疑人在看守所羈押的時間動輒半年，有的甚至達一年多，實行命案上提后，羈押時間明顯縮短，對看守所來說，也減輕了監(jiān)管的壓力。

（三）要堅持偵查辦案專業(yè)化。臺州市公安局把建立專業(yè)的辦案隊伍置于基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的地位，狠抓偵查、辦案、預(yù)審等能力的全面提升，確保適應(yīng)命案辦理的新形勢、新要求。針對當(dāng)前法律規(guī)范快速發(fā)展、辦案要求不斷提高的新情況，全局通過專門辦班、庭審旁聽、案例剖析等多種途徑，及時更新民警的業(yè)務(wù)知識，注重民警辦案經(jīng)驗的積累內(nèi)化，提升民警的偵查辦案能力。辦案民警注重命案犯罪嫌疑人有罪、罪重證據(jù)提取，重視對無罪、罪輕證據(jù)的獲取，更加注意收集對案件的起因、犯罪嫌疑人主觀動機等平時容易忽視的情節(jié)的查證，強化對QQ、微信、語音聊天等新型社交媒介證據(jù)的提取、固定，從案件發(fā)展經(jīng)過、犯罪構(gòu)成要素上進行整體把握，確保形成證據(jù)鎖鏈。更加突出預(yù)審審訊能力建設(shè)，切實提升預(yù)審在偵辦命案等重大疑難復(fù)雜案件中的攻堅克難的作用。通過培養(yǎng)一支專業(yè)硬、能力強的偵查辦案專業(yè)隊伍，保證命案的質(zhì)量。

（四）要強化緊密型內(nèi)外協(xié)作。從命案發(fā)生到犯罪嫌疑人被判決，涉及到多個部門、多個警種、多個環(huán)節(jié)。這就要求部門間要各司其職、警種間要密切配合、環(huán)節(jié)間要銜接順暢。在縣級公安機關(guān)，通過建立諸警種協(xié)同作戰(zhàn)工作機制，做到所隊之間、偵技之間、偵審之間的協(xié)同作戰(zhàn)，保證命案在市公安局上提之前就質(zhì)量可靠。市公安局指揮全市重大命案的偵查破案工作，特別是在案件偵破過程中給予強有力的技術(shù)支持。命案上提后，市公安局對每一件命案都進行書面審和事實審，補足補強證據(jù)，排除非法證據(jù)，切實提升審核實效。市公安局上提審核是縣級公安機關(guān)命案辦理工作的有效延伸，起到了一個精益求精的作用。同時，市公安局與市檢察院積極開展訴前溝通、訴中討論、訴后補充，公安認真聽取檢察意見，及時加以證據(jù)完善，有力保證了命案訴訟的順利進行。市公安局還加強與市中院的溝通與協(xié)調(diào)，進一步加強以審判為中心的案件審核和證據(jù)審查，確保偵查、審查起訴的案件事實證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。

[1]沈潔潔，馮常華，余順廣.避免地方“一竿子到底”辦案[N].浙江法制報，2014-11-11（1）.

[2]陳光中.我國刑事證據(jù)制度的新發(fā)展[J].中國法律，2010（4）.

[3]白世平，金朝.檢查機關(guān)公訴部門移送案件工作制度研究[J].法制與社會，2012（11）.

（責(zé)任編輯：華滋）

D631

A

1674-3040（2017）01-0105-04

2016-10-10

王從志，浙江省臺州市公安局副局長。