文| 曾 銳 梁 靜

習(xí)近平總書記強調(diào)，要推動各級群團組織結(jié)合自身實際，緊緊圍繞增強“政治性、先進性、群眾性”，直面突出問題，采取有力措施，敢于攻堅克難，注重夯實群團工作基層基礎(chǔ)。長期以來，工作鏈條梗阻不暢，基層組織軟弱渙散，特別是團的支部活力不足、作用發(fā)揮不明顯，是共青團面臨的突出難題，也是制約團的建設(shè)和發(fā)展的重要因素。在共青團深入推進改革攻堅、從嚴治團的過程中，全團應(yīng)更加重視支部、強化支部，構(gòu)建起直達支部的工作機制，進一步鞏固團的基層基礎(chǔ)，激發(fā)團的基層活力。

構(gòu)建直達支部的工作機制，將有效打通團的工作鏈條的“中梗阻”

長期以來，頂層設(shè)計信號向下傳遞層層衰減、基層落實情況向上傳遞層層過濾，“上情下不明、下情上不知”的現(xiàn)象在較大范圍內(nèi)存在，嚴重影響了全團性重點工作的有效開展。如何將領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和基層支部無縫銜接，一直是共青團努力探索解決的重要問題。直達支部，就是要把“直達”的理念貫穿始終，在兩者之間建設(shè)一條“高速路”，暢通上情下達和下情上達，讓領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)頂層設(shè)計的工作信號直接傳導(dǎo)至基層支部，讓基層支部任務(wù)落實的實際情況直接傳遞至領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，從而做到科學(xué)的、暢通的“全團一盤棋”。

構(gòu)建直達支部的工作機制，將積極激發(fā)團支部的生機活力

支部作為共青團最基本的組織細胞，是落實團的各項工作任務(wù)的基本組織，是教育管理團員的基層主體，是聯(lián)系服務(wù)團員的前沿陣地。支部的工作狀況，直接關(guān)系團的工作任務(wù)的全面落實，直接關(guān)系教育管理團員職能的有效發(fā)揮，直接關(guān)系聯(lián)系服務(wù)團員成效的充分提升。直達支部，就是推動團的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改 革，將團的工作重心瞄準基層，讓支部成為“橋頭堡”，讓團的工作內(nèi)容直達基層，將團的工作機制、項目、資源、力量、陣地等集中下沉到支部，讓支部煥發(fā)活力、提升能力、彰顯聚力。

構(gòu)建直達支部的工作機制，將部分破解脫離青年的問題

群團組織存在的“四化”問題，歸根結(jié)底是脫離群眾的問題，表現(xiàn)在共青團，一方面是團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作走不出高樓大院、進不了團員青年中，另一方面是團的基層組織建設(shè)薄弱，制度不規(guī)范、工作不活躍、服務(wù)不到位。直達支部，就是要發(fā)揮好團支部的基本組織、基層主體和前沿陣地作用，密切團組織與團員之間的關(guān)系，充分發(fā)揮好支部聯(lián)系服務(wù)、團結(jié)凝聚團員青年的重要作用，提升團員的獲得感。

因此，建議全團樹立“一切工作到支部、一切工作靠支部”的鮮明導(dǎo)向，抓實抓好基層支部建設(shè)，讓團的每一個“基層細胞”健康起來，每一個“基層組織”活躍起來，進一步發(fā)揮出團的組織功能、組織優(yōu)勢和組織力量，為打造堅強有力的團組織提供基層組織保障。

明確工作職責(zé)，將責(zé)任落到支部

直達支部工作，不是哪一級團組織的責(zé)任，更不僅僅是團支部自身的責(zé)任，而是全團各級團組織共同的責(zé)任。全團各級團組織都應(yīng)“以支部為中心”，團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和基層團委都要眼睛向下、重心下移，將工作資源、工作力量、工作項目下沉到團的支部；團的支部都要切實履責(zé)、切實工作，發(fā)揮好教育管理監(jiān)督服務(wù)團員的主體作用。

應(yīng)明確團支部的核心工作任務(wù)。統(tǒng)一、科學(xué)、具體的核心任務(wù)，是對團支部進行“硬約束”的關(guān)鍵，是各級團組織對團支部進行有效管理、考核以及支部自身建設(shè)的基礎(chǔ)。這個核心任務(wù)概括起來，就是“3+3”年度工作任務(wù)清單。第一個“3”是“三會兩制一課”，即按照“三會兩制一課”實施細則的要求，組織召開好“三會”“兩制”和“一課”的任務(wù)；第二個“3”就是每個團支部在“五四”“七一”和“十一”等重要節(jié)點，全年組織開展三次主題團日活動?！?+3”既是核心工作任務(wù)，也是對支部的底線要求，是對每個支部的基本要求。

應(yīng)建立團支部書記年度述職制度。每年第四季度或次年第一季度，對所有的團支部書記開展述職測評，形成推動支部書記落實工作直達任務(wù)的倒逼機制。述職采取召開組織生活會的形式進行，書記述職，團員評價，結(jié)果進檔，上級備案。對于評價滿意度較高的支部書記，給予團內(nèi)表彰、推優(yōu)入黨等激勵；對于評價滿意度較低的支部書記，要求其自我整改，整改不合格的要進行調(diào)整。在團支部書記年度述職時，要充分拓寬團內(nèi)民主渠道，采取無記名投票的方式，充分激發(fā)團員的參與動力，形成團支部書記的責(zé)任壓力。

應(yīng)定期開展組織整頓。針對部分基層支部存在的軟弱渙散問題，每兩年應(yīng)開展一次集中的支部組織檢查、整頓工作。重點檢查“三會兩制一課”開展情況、組織生活會開展情況、團費收繳情況、團員發(fā)展和管理情況、團的活動開展情況。對于存在問題并被確定為整頓對象的團支部，要建立問題清單，限期整改。通過組織整頓，自上而下傳導(dǎo)工作信號、壓實團支部工作責(zé)任。

健全工作機制，將工作落到支部

以團支部為中心，堅持線上線下雙線發(fā)力，加強各層級團組織、團干部之間的聯(lián)系，完善網(wǎng)上直接聯(lián)系團支部機制，建立自上而下的團組織負責(zé)人談話制度，構(gòu)建“三位一體”的工作直達支部機制。

建立直接聯(lián)系支部機制。建議將“1+100”直接聯(lián)系青年工作，深化拓展為既聯(lián)系青年個體也聯(lián)系基層組織，每名專職團干部直接聯(lián)系一個基層支部，每個團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)直接聯(lián)系若干個基層支部，每個基層團委直接聯(lián)系1至3個支部，特別是聯(lián)系那些新興群體新興領(lǐng)域、工作基礎(chǔ)薄弱的團支部。由此，將直接聯(lián)系全團20%左右的基層支部，可以實現(xiàn)全團對所有地區(qū)、所有領(lǐng)域團支部的代表性覆蓋，形成層層有抓手、層層有壓力、層層有責(zé)任的直接聯(lián)系支部工作格局。

建設(shè)網(wǎng)上直接聯(lián)系團支部機制。應(yīng)要求所有團支部的委員直接關(guān)注團中央官方“雙微”平臺，使團中央的工作信號、工作部署、工作要求直達每個支部、每個基層團干。同時強化團支部工作微信群、QQ群建設(shè)，推動同級、同領(lǐng)域團干部分別組建正式工作群，要求上級團干部進駐下一級團的工作群開展指導(dǎo)工作。加快“智慧團建”系統(tǒng)建設(shè)，特別是“支部專區(qū)”功能的開發(fā)建設(shè)，依托系統(tǒng)構(gòu)建全團網(wǎng)上工作平臺，通過工作開展在網(wǎng)上部署、活動發(fā)動在網(wǎng)上進行、服務(wù)資源在網(wǎng)上供給，逐步打造直達支部的信息高速公路。

建立“談心談話”機制。各級團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)班子成員要下跨兩級，每年至少與下兩級的團委負責(zé)人進行一次面對面的專題談心談話；基層團委負責(zé)人每年至少與直屬的團組織負責(zé)人進行一次面對面的專題談心談話。通過建立自上而下的“談心談話”機制，進一步傳遞工作信號，加強工作支持，掌握基層情況，解決存在問題。應(yīng)將開展“談心談話”工作情況列入年度對團干部考核的重要內(nèi)容。

加強指導(dǎo)激勵，將保障落在支部

習(xí)近平總書記強調(diào)，基層群團組織要立足自身挖掘潛能，善于借船出海、借梯登高，把神經(jīng)末梢搞敏感，把毛細血管搞暢通。各級團委應(yīng)加強對團支部的工作指導(dǎo)，加強項目推進，健全考核機制，激發(fā)支部活力，促進支部主體作用的充分發(fā)揮。

加強對團支部工作的科學(xué)指導(dǎo)。全團各級團委都應(yīng)加強對團支部的工作指導(dǎo)，幫助團支部明確干什么、怎么干的問題，使團支部的工作有章可依、有例可循。應(yīng)讓每個支部手中都有四本“寶書”——一個工作條例（團中央已經(jīng)和即將出臺的8個領(lǐng)域共青團基層組織工作條例）、一本支部手冊（全面記錄支部基本情況、團的三會兩制一課、組織生活會、團費收繳等基礎(chǔ)團務(wù)信息）、一份項目菜單（明確支部“規(guī)定動作”和“自選動作”的內(nèi)容和數(shù)量）、一套工作案例，要讓每個支部書記做到“手中有寶、心中不慌”。

建立信息直報點制度。建議團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)在各領(lǐng)域選定若干基層支部作為信息直報點，建成信息的“直通車”。一方面，便于團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)直接了解重點工作在基層的落實情況，為頂層設(shè)計和安排部署提供參考和支撐；另一方面，也便于基層將工作中存在的問題、困難和建議直接反映到領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，尋求支持和幫助。

健全和拓展評選表彰體系。落實“表彰先進請群眾一起評議”等要求，進一步健全團員、團組織表彰體系，除團的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)外，推動各領(lǐng)域的基層團組織也全面開展表彰工作，努力做到使先進典型經(jīng)基層逐級推選產(chǎn)生。同時擴大評選表彰名額，強化典型引路，加大“兩紅兩優(yōu)”、團員先鋒崗（隊）等團內(nèi)先進典型的選樹力度，以此激發(fā)基層團組織和團干部的工作動力。

加強組織覆蓋和配強團支部書記。要擴大團支部的有效覆蓋面，做到縱向貫通到底、橫向覆蓋到邊、網(wǎng)上網(wǎng)下一體，打造縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系，實現(xiàn)對所有團員的組織覆蓋和工作覆蓋。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委應(yīng)統(tǒng)籌推進區(qū)域化團建和“青年之家”實體陣地、“青年之家”云平臺建設(shè)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合、團內(nèi)團外相結(jié)合的工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一方面，以“青年之家”陣地為依托，進一步整合區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域、各單位團組織工作資源、工作力量和工作內(nèi)容，打造實體化線下服務(wù)平臺；另一方面，以“青年之家”云平臺為依托，打造便捷直達支部的線上工作服務(wù)平臺。要把團支部打造成基層工作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的“節(jié)點”，通過拓寬支部在網(wǎng)絡(luò)體系中的聯(lián)系和服務(wù)渠道，實現(xiàn)對團支部的資源注入和工作內(nèi)容注入。支部委員會在團支部建設(shè)和團支部工作開展中起到?jīng)Q定性作用，必須選好配強團支部委員會，特別是團支部書記，真正把那些團員青年認可、工作有熱情、綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀團員選拔到支部書記崗位上來。