■ 刊 評(píng)

熱點(diǎn)評(píng)述

國(guó)土規(guī)劃要堅(jiān)持高效和安全原則

■ 刊 評(píng)

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016—2030年）》提出，要科學(xué)推進(jìn)國(guó)土集聚開發(fā)、分類保護(hù)和綜合整治，進(jìn)一步優(yōu)化開發(fā)格局、提升開發(fā)質(zhì)量、規(guī)范開發(fā)秩序，促進(jìn)形成安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國(guó)土。隨著統(tǒng)領(lǐng)全國(guó)國(guó)土空間開發(fā)、保護(hù)、整治各類活動(dòng)的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃的編制與執(zhí)行，我國(guó)國(guó)土空間治理工作進(jìn)入一個(gè)全新時(shí)代。而編制與執(zhí)行好各級(jí)國(guó)土規(guī)劃，堅(jiān)持高效與安全的原則尤為重要。

編制好各級(jí)國(guó)土規(guī)劃是執(zhí)行規(guī)劃、推進(jìn)國(guó)土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)與前提。堅(jiān)持建設(shè)“高效國(guó)土”——生產(chǎn)空間節(jié)約集約，產(chǎn)出效率高；生活空間安全有序，舒適宜居好；生態(tài)空間豐富多彩，服務(wù)能力強(qiáng)，是編制和執(zhí)行國(guó)土規(guī)劃的第一原則。規(guī)劃綱要確立了“三位一體”的總體格局，正是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的，也正體現(xiàn)了“高效國(guó)土”建設(shè)的客觀要求。因此，首先必須堅(jiān)持集聚開發(fā)，堅(jiān)持節(jié)約集約，提升國(guó)土開發(fā)效率。而對(duì)過(guò)去低效開發(fā)的國(guó)土、不適合生態(tài)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的國(guó)土進(jìn)行綜合整治，也是提高國(guó)土開發(fā)與保護(hù)效率的內(nèi)在要求與基本措施。建設(shè)高效國(guó)土，必須處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，同時(shí)加大綜合整治的力度。處理好城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)占用國(guó)土空間的矛盾。以高效的國(guó)土開發(fā)，騰退更多的生態(tài)空間，建設(shè)美麗國(guó)土。建設(shè)高效國(guó)土，必須統(tǒng)籌地上、地面（表）及地下國(guó)土資源的開發(fā)，統(tǒng)籌陸地與海洋國(guó)土資源開發(fā)，統(tǒng)籌“固定國(guó)土”與“流動(dòng)國(guó)土”的開發(fā)。

建設(shè)美麗國(guó)土必須堅(jiān)持“安全國(guó)土”的原則。我國(guó)人口眾多，地域遼闊，但優(yōu)質(zhì)耕地少，水資源較短缺且分布不均，許多地區(qū)生態(tài)破壞與環(huán)境污染的趨勢(shì)沒有得到好轉(zhuǎn)，因此必須對(duì)國(guó)土空間實(shí)行分類保護(hù)，這也是國(guó)外、國(guó)內(nèi)無(wú)數(shù)實(shí)踐證明了的行之有效的辦法。國(guó)土規(guī)劃首先必須以耕地紅線保障我國(guó)糧食安全，確保所必須的永久基本農(nóng)田數(shù)量。通過(guò)綜合整治，提升耕地等別及產(chǎn)出效率。統(tǒng)籌其他國(guó)土要素開發(fā)，保障農(nóng)用礦產(chǎn)、水等資源需求，提升糧食安全水平。通過(guò)地下國(guó)土、海洋及“流動(dòng)國(guó)土”的開發(fā)，保障能源礦產(chǎn)資源安全供應(yīng)。同時(shí)，加大全域國(guó)土空間調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，提升地質(zhì)災(zāi)害及其他自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，最大限度降低各類災(zāi)害影響，保障國(guó)土空間安全。

總之，當(dāng)前必須堅(jiān)持高效與安全的原則，以提升資源環(huán)境承載能力為目標(biāo)，以形成開發(fā)、保護(hù)與整治“三位一體”總體格局為統(tǒng)領(lǐng)，抓緊編制并執(zhí)行省級(jí)以下國(guó)土規(guī)劃。按照不同地域特征、不同地區(qū)主體發(fā)展功能定位，加強(qiáng)不同國(guó)土空間單元的資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)，以此指導(dǎo)各地各類國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)活動(dòng)。通過(guò)省級(jí)以下國(guó)土規(guī)劃編制實(shí)施，統(tǒng)籌建立以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。以國(guó)土規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，創(chuàng)新有關(guān)單項(xiàng)、專項(xiàng)規(guī)劃的編制與執(zhí)行。要以高效國(guó)土和安全國(guó)土建設(shè)為目標(biāo)，處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，根據(jù)各地實(shí)際做好國(guó)土資源配置，優(yōu)化國(guó)土空間布局與管制。