◎ 本刊記者 孫路路

在基層一線書寫“為民愛民”新篇章
——加強(qiáng)基層民政工作系列綜述之一

◎ 本刊記者 孫路路

基層工作薄弱是長(zhǎng)期以來(lái)制約民政事業(yè)發(fā)展的一個(gè)瓶頸性問(wèn)題，是民政工作改革創(chuàng)新中需要強(qiáng)力解決的硬骨頭。為全面貫徹十八屆六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，使基層民政工作薄弱的突出問(wèn)題得到明顯改善和切實(shí)加強(qiáng)，2017年全國(guó)民政工作會(huì)議做出全面加強(qiáng)基層民政工作的重要部署。民政部黨組決定成立32個(gè)工作組，對(duì)口31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),采取“聯(lián)系省、抓住縣、蹲點(diǎn)鄉(xiāng)”的工作方法，將加強(qiáng)基層民政工作作為貫穿全年的一項(xiàng)重要工作部署著力推進(jìn)。

定目標(biāo) 明重點(diǎn) 改革創(chuàng)新尋良方

2017年3月28日，民政部黨組書記、部長(zhǎng)黃樹賢在加強(qiáng)基層民政工作動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)上指出，要充分認(rèn)識(shí)開展這項(xiàng)工作的重要意義，要按照中央要求，全面貫徹六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念，攻堅(jiān)克難、迎難而上，把加強(qiáng)基層民政工作擺到優(yōu)先解決事項(xiàng)，盡一切努力抓好這項(xiàng)工作，確保黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)民政工作重要決策部署落到實(shí)處。

民政部辦公廳印發(fā)的《加強(qiáng)基層民政工作實(shí)施方案》明確工作組的重要任務(wù)有三項(xiàng)：一是指導(dǎo)和推動(dòng)基層民政工作開展、總結(jié)推廣加強(qiáng)基層民政工作的經(jīng)驗(yàn)做法；二是以加強(qiáng)基層民政工作為抓手，推動(dòng)黨中央國(guó)務(wù)院有關(guān)民政工作重大決策部署落到實(shí)處；三是以深入基層開展工作為契機(jī)，推動(dòng)民政部機(jī)關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。同時(shí)提出了在加強(qiáng)基層民政工作中需要加以推動(dòng)的五項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別為縣級(jí)困難群眾生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制建立、退役士兵安置遺留問(wèn)題解決、2016年因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量以及生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理，以進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)基層的了解，加深同人民群眾之間的感情，推動(dòng)工作落實(shí)。

事倍功半還是事半功倍取決于方式方法。黃樹賢在講話中強(qiáng)調(diào)：要用好“聯(lián)系省、抓住縣、蹲點(diǎn)鄉(xiāng)”方法，在堅(jiān)持因地制宜的前提下，用改革創(chuàng)新的思路探索加強(qiáng)基層民政工作的模式和方法。“能夠把基層加強(qiáng)，把中央民政工作政策落實(shí)到群眾頭上去的方法都是好方法”，黃樹賢總結(jié)道。基層是一切工作的落腳點(diǎn)，只有真正做到重視基層、關(guān)心基層、支持基層，才能一步一個(gè)腳印地走好把各項(xiàng)惠民舉措落到實(shí)處的“最后一公里”。

黃樹賢指出，此次蹲點(diǎn)工作是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和黨中央國(guó)務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，是貫徹落實(shí)2017年全國(guó)民政工作會(huì)議精神的重要舉措。各工作組要確保真下基層，下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、下到村，認(rèn)真踐行“民政為民、民政愛民”的工作理念。

動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)結(jié)束之后，各工作組高度重視，積極響應(yīng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黃樹賢部長(zhǎng)講話精神，深入領(lǐng)會(huì)部黨組關(guān)于加強(qiáng)基層民政工作的重大決策部署，多次開展工作組行前動(dòng)員會(huì)，精心謀劃方案，務(wù)求取得成效。

精準(zhǔn)備 詳計(jì)劃 磨刀不誤砍柴工

基層民政工作的好壞直接關(guān)系到民政服務(wù)對(duì)象的基本利益，決定著民政工作能否到位、政策能否落地、群眾是否滿意。各工作組充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層民政工作的重要意義，及時(shí)召開蹲點(diǎn)動(dòng)員部署會(huì)，群策群力，研究細(xì)化工作方案。

第1組組長(zhǎng)黃樹賢在第1工作組行前會(huì)上指出，要重點(diǎn)了解并解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)是如何落實(shí)民政工作的，全面抓住縣級(jí)層面的困難和問(wèn)題，聯(lián)系河北省的實(shí)際情況，了解蹲點(diǎn)地區(qū)民政工作的全貌，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全省抓好基層民政工作，并形成加強(qiáng)基層民政工作的長(zhǎng)效機(jī)制。各工作組在動(dòng)身前往蹲點(diǎn)地之前，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，熟悉相關(guān)政策，掌握蹲點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣、市的基本情況，為開展蹲點(diǎn)工作打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。前往廣東博羅縣蹲點(diǎn)的第10工作組則狠抓知識(shí)儲(chǔ)備，收集梳理學(xué)習(xí)廣東省及相關(guān)市縣民政事業(yè)發(fā)展基本情況，并積極協(xié)調(diào)聯(lián)系省份，精心制定工作方案，力求任務(wù)明確到“件”、責(zé)任明確到“人”、時(shí)間明確到“天”，確保將部黨組的要求落到實(shí)處。此外，前往安徽、重慶、山西等地的第5、16、19等工作組亦準(zhǔn)確把握要求，精細(xì)做好功課，為蹲點(diǎn)工作打好基礎(chǔ)。

赴基層 督落實(shí) 五大重點(diǎn)全覆蓋

一是重建倒損民房送溫暖。據(jù)地方民政部門報(bào)告，截至2017年3月15日統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)因?yàn)?zāi)倒損民房需要重建的有15.7萬(wàn)戶、需維修加固的有48.7萬(wàn)戶。為此，李克強(qiáng)總理在1月18日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確提出今年全部完成去年洪澇災(zāi)害中倒損民房的恢復(fù)重建。黃樹賢帶領(lǐng)第1工作組成員在4月17日赴河北省展開蹲點(diǎn)工作后，于第一時(shí)間與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人座談，全面了解河北省的民政工作，并在關(guān)注五項(xiàng)重點(diǎn)工作時(shí)，對(duì)因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建問(wèn)題尤為重視。“此次調(diào)研，就是希望你們提供原汁原味的東西，只有這樣，我們才能共同發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查找根源、研究對(duì)策、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?！鼻嗪Ｈツ晔転?zāi)嚴(yán)重，對(duì)口青海的第30工作組扎實(shí)細(xì)致做好蹲點(diǎn)調(diào)研前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，重點(diǎn)關(guān)注災(zāi)后重建工作，有針對(duì)性地與當(dāng)?shù)卣块T協(xié)商，提出解決方案，力爭(zhēng)做到保證人人有房住。

二是督查提高基層養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。當(dāng)前我國(guó)老齡化進(jìn)程加快，養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻，失能、半失能老人多達(dá)數(shù)千萬(wàn)，且隨著時(shí)間推移老年人的數(shù)量逐漸增多，養(yǎng)老問(wèn)題的解決刻不容緩。因此，面對(duì)當(dāng)前存在的管理服務(wù)不規(guī)范、管理服務(wù)人員不專業(yè)、安全設(shè)施不達(dá)標(biāo)、監(jiān)督管理不到位等問(wèn)題，督查、推進(jìn)與提升基層養(yǎng)老院的服務(wù)質(zhì)量是蹲點(diǎn)工作重要任務(wù)。此外，由于農(nóng)村中青年大量進(jìn)城打工，農(nóng)村空巢、留守、失能老人的養(yǎng)老服務(wù)是目前養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的突出短板。如何解決這些特殊老年人的養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)題，是解決提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重中之重。故此次蹲點(diǎn)調(diào)研，許多工作組結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量給予了充分關(guān)注。第5工作組于4月17日赴安徽省蚌埠市連城鎮(zhèn)蹲點(diǎn)展開工作后，其中一隊(duì)人馬于第二日下午走訪了鎮(zhèn)敬老院。鎮(zhèn)敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好，但入住率卻只有30%左右，如何進(jìn)一步提高敬老院的管理和服務(wù)水平、提高老年人生活質(zhì)量，是需要切實(shí)解決的問(wèn)題。前往天津市靜海區(qū)靜海鎮(zhèn)蹲點(diǎn)的第17工作組在協(xié)調(diào)推進(jìn)其他重點(diǎn)任務(wù)開展的同時(shí)，初步調(diào)研了政府舉辦、擬公辦民營(yíng)以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式運(yùn)營(yíng)的三家不同性質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，并計(jì)劃下一步以靜海鎮(zhèn)為樣本，深入研究農(nóng)村養(yǎng)老等基層民政工作，從質(zhì)的層面深度解決當(dāng)前存在的問(wèn)題。第9工作組在基層調(diào)研中走訪了湖北省宣恩縣萬(wàn)寨鄉(xiāng)敬老院，實(shí)地查看了老人居住環(huán)境、餐飲條件、安全消防等情況并與在院老人親切交談，深入了解他們?cè)诰蠢显旱纳钋闆r和意見建議。在與院負(fù)責(zé)人、工作人員的深入交流中，工作組了解了辦院、管院以及服務(wù)老人的細(xì)節(jié)情況，在肯定敬老院工作的同時(shí)要求他們切實(shí)努力提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，保障好老人的生活。此外，前往上海、甘肅、寧夏等地調(diào)研的第8、24、25等工作組在全面了解掌握全省民政工作面上情況基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按要求深抓基層，在全面關(guān)注五項(xiàng)重點(diǎn)工作的同時(shí)，有的放矢，深入敬老院、福利院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)看查問(wèn)等形式深入了解與調(diào)研養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、老人入住、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量等情況。

三是保障困難群眾生活解民憂。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)兜底性民生保障工作高度重視，年初國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》，明確提出要建立健全縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。困難群眾基本生活保障是一項(xiàng)非常復(fù)雜、非常細(xì)致、非常艱巨的工作，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制是一個(gè)方面，如何有效運(yùn)行更加重要。要指導(dǎo)地方抓好相應(yīng)保障措施，如抓好一門受理平臺(tái)建設(shè)、抓好信息化建設(shè)、抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層救助能力建設(shè)、抓好政府救助與慈善救助的政策銜接配合等措施，真正在第一時(shí)間將“溫暖”送到困難百姓手中。第2工作組于4月18日中午抵達(dá)河南省新鄭市，既要了解地方加強(qiáng)基層民政工作的創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，又要了解五項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況并分析查找存在問(wèn)題及其成因，并前往民政服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)地檢查為民服務(wù)和各項(xiàng)規(guī)章制度、民生政策落實(shí)情況。前往云南的第4工作組擬分四次展開蹲點(diǎn)工作，并將困難群眾中生活保障機(jī)制問(wèn)題作為重點(diǎn)內(nèi)容。此外，前往遼寧、陜西、內(nèi)蒙古等地的第11、13、14等工作組在調(diào)研過(guò)程中，聽取工作情況報(bào)告，調(diào)研縣民政服務(wù)機(jī)構(gòu)的情況，了解縣里加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的情況，到蹲點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村全面深入了解基層民政工作情況，發(fā)現(xiàn)和解決困難群眾生活保障的相關(guān)問(wèn)題并撰寫有關(guān)情況報(bào)告。

四是督促退役士兵安置政策落實(shí)。為解決退役士兵安置遺留問(wèn)題、落實(shí)相關(guān)政策，民政部要求各地對(duì)照國(guó)家關(guān)于退役士兵相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，全面梳理本地區(qū)政策落實(shí)中存在的問(wèn)題。各個(gè)工作組銜命出征，在前往各地基層蹲點(diǎn)工作之際，督促相關(guān)政策的落實(shí)。各工作組與當(dāng)?shù)孛裾块T積極對(duì)接，主動(dòng)關(guān)心關(guān)愛退役士兵，用足用好現(xiàn)行政策，幫助他們解決實(shí)際困難，將符合條件的優(yōu)先納入低保并及時(shí)給予醫(yī)療救助和教育救助等，力爭(zhēng)把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。各小組積極了解基層在退役士兵安置方面遇到的困難和問(wèn)題，聽取意見建議，并將基層的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與數(shù)據(jù)匯總，以備后期做進(jìn)一步研究分析，提出對(duì)策建議。

五是保障流浪乞討人員基本權(quán)利。流浪乞討人員救助管理是兜底性民生保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容，愈來(lái)愈受到社會(huì)廣泛關(guān)注。目前，長(zhǎng)期滯留人員問(wèn)題是救助管理工作中的難題。盡管各地采取了一系列措施，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。此次督查調(diào)研，重點(diǎn)關(guān)注強(qiáng)化站內(nèi)照料服務(wù)、加強(qiáng)尋親工作、規(guī)范托養(yǎng)工作和暢通安置渠道來(lái)規(guī)范救助管理機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)，維護(hù)流浪乞討人員的合法權(quán)益。前往河北省蹲點(diǎn)的第1工作組在基層調(diào)研中，在每一級(jí)都查看流浪乞討人員救助管理工作，深入到救助機(jī)構(gòu)，看符不符合要求、整改到不到位，并就流浪乞討人員救助管理工作形成專題報(bào)告。4月18日上午，工作組先后調(diào)研了石家莊市救助管理站以及藁城區(qū)救助管理工作，不僅與救助人員交流，了解他們?cè)谡镜睦щy和問(wèn)題，還檢查了藁城區(qū)安泰養(yǎng)老院淋浴房條件、食堂伙食等，對(duì)查找出的托養(yǎng)過(guò)于分散、手續(xù)不完備等問(wèn)題，工作組要求該區(qū)高度重視、立刻行動(dòng)，必須盡快整改到位。同日，第3工作組趕赴廣西，直奔救助管理站、福利院、敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一門受理、協(xié)同辦理”窗口等地實(shí)地調(diào)研。在南寧市救助管理站，工作組逐項(xiàng)開展檢查，重點(diǎn)查看了救助服務(wù)大廳、受助人員宿舍、食堂、反家暴庇護(hù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，并與受助對(duì)象和工作人員進(jìn)行了深入交流。從檢查情況看，南寧市救助管理站工作制度較為健全、工作流程較規(guī)范、開展受助人員身份查詢較扎實(shí)、站外托養(yǎng)工作及監(jiān)管較到位，但仍存在床位使用不充分、許多長(zhǎng)期滯留人員未能落戶等不足，對(duì)此工作組向救助管理站提出了進(jìn)一步改進(jìn)建議。4月19日，第25工作組兵分兩路，對(duì)甘肅省定西市救助站、臨夏回族自治州救助站進(jìn)行了突擊檢查，認(rèn)真查看了救助站設(shè)施設(shè)備設(shè)置情況、受助人員檔案記錄情況、救助管理系統(tǒng)、救助尋親網(wǎng)使用情況和救助人員站內(nèi)照料、站內(nèi)托養(yǎng)情況，并將檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)向當(dāng)?shù)卣兔裾块T進(jìn)行了反饋。前往上海、安徽、山東、江蘇等地的工作組通過(guò)采訪、暗訪、突擊檢查等方式檢查流浪乞討人員救助管理工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后立即督促當(dāng)?shù)孛裾块T和救助管理機(jī)構(gòu)立行立改。

嚴(yán)紀(jì)律 高標(biāo)準(zhǔn) 服務(wù)基層轉(zhuǎn)作風(fēng)

黃樹賢在加強(qiáng)基層民政工作動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)上講話指出：做好這項(xiàng)工作，是切實(shí)轉(zhuǎn)變部機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的要求。民政工作直接服務(wù)廣大人民群眾，政治性、社會(huì)性、群眾性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)關(guān)注度高。真正了解、透徹把握大量的基層情況，就要躬下身子到基層去、到群眾中去，要當(dāng)學(xué)生，要虛心聽取意見，親身感受一線的情況，在融入基層、服務(wù)基層的實(shí)踐中，接地氣、轉(zhuǎn)作風(fēng)、長(zhǎng)才干。此項(xiàng)工作作為民政部貫穿全年的重點(diǎn)工作，是民政部機(jī)關(guān)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，克服形式主義、官僚主義的一個(gè)重要舉措，對(duì)貫徹全國(guó)民政工作會(huì)議精神、推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變具有重大意義。

各工作組嚴(yán)守紀(jì)律，統(tǒng)一行動(dòng)，堅(jiān)決做到一切行動(dòng)聽指揮，凡事有計(jì)劃、有分工、有落實(shí)。在錘煉工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的同時(shí)，做到帶著責(zé)任蹲點(diǎn)、帶著感情服務(wù)，并嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，蹲點(diǎn)期間不提工作之外的任何要求，不給基層和群眾添任何麻煩，尊重民風(fēng)習(xí)俗，充分發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)。

目前，多數(shù)工作組已前往對(duì)應(yīng)省份，會(huì)同蹲點(diǎn)地黨委政府、民政部門探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的加強(qiáng)基層民政工作的有效路徑，共同研究推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)工作落實(shí)的措施辦法，推動(dòng)加強(qiáng)基層民政工作重大部署取得實(shí)效。