◎尹 君

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讓政府兜底脫貧成為真正的最后保障線

◎尹 君

(本文作者：中共河南省開封市龍亭區(qū)委書記)

龍亭區(qū)脫貧攻堅的主戰(zhàn)場——柳園口鄉(xiāng)位于開封市北郊沿黃地帶，也是開封市引用水源保護地，全鄉(xiāng)農業(yè)現(xiàn)代化、集約化水平低，工業(yè)基礎基本為零，沿黃濕地旅游開發(fā)還處在起步階段，農民人均耕地不足1畝，青壯年進城務工成為主流，農村空心化較重，成為了龍亭區(qū)經濟社會均衡發(fā)展的洼地和短板。

一、農村低保實施中存在的問題

（一）缺乏量化指標界定救助對象

在傳統(tǒng)社會，兒女成年后“分家”自立門戶，失去勞動能力的老人與子女的關系直接決定了其贍養(yǎng)關系是由政府兜底還是子女負擔，而往往在界定救助對象的時候，戶口簿成為救助手續(xù)的第一環(huán)。核算農村貧困對象家庭收入是當前工作的難點。家庭收入主要以生產經營性收入和工資性收入為主：一方面，農作物產量受季節(jié)、品種、投入等因素的影響很大，產品大多是自我消化，不進入市場流通，所以難以貨幣化估量；另一方面，進城務工農民勞務輸出呈現(xiàn)季節(jié)性，加上工種和個人技能的因素，難免會有大大小小的差距，既不能以穩(wěn)定收入衡量，又不能以統(tǒng)一的標準量化核算。

（二）評選標準不科學，缺乏民主公開

在確定救助對象時，以農村社區(qū)“兩委”為主的基層權力容易滋生腐敗和暗箱操作，人情低保、關系低保、平衡低保頻現(xiàn)。一些強勢村組干部直接霸占指標，或者將指標分配給自己的近親屬及關系戶；有的村“兩委”干部人數(shù)超過組織規(guī)定，就以發(fā)放低保金作為工資性收入平衡關系。在確定低保對象時，沒有科學的界定標準，容易出現(xiàn)“一刀切”或混亂現(xiàn)象。比如在市區(qū)聯(lián)動巡察中發(fā)現(xiàn)，有的以喪失勞動能力為標準，有的以年齡大小為標準。這樣就容易出現(xiàn)多子女贍養(yǎng)的老人享受低保待遇，這既是資源的浪費，也在一定程度上增加了政府財供負擔，而且容易給騙保者可乘之機。有的沒有明確保障標準，個人申請多少就是多少，給制度化的管理造成了混亂。

新世紀以來，農村生活得到極大改善，大部分群眾走上富裕小康的道路，絕對貧困家庭基本消失。在救助指標充分、相對貧困難以界定的情況下，低保救助金成了誰都想染指的“肥肉”，各種權力交織、關系橫行導致惡性循環(huán)，出現(xiàn)了形式上的“分配不公”。有的干部把低保金作為平衡和制約關系的籌碼，如作上訪戶的穩(wěn)定工作，拉攏人脈，搞組織團體等，這些都嚴重違背了制度的本意，偏離了低保實施的目標，影響了社會公正。

（三）實施水平總體較低，難以抵御風險

針對因長期慢性疾病、子女深造高等學校導致的生活消費水平增加，這些日常性消費成為家庭開支的重要出口，目前沒有納入到低保救助的范圍。一些突發(fā)狀況導致的貧困現(xiàn)象，比如重大疾病，雖然能夠取得一定的救助，但是后續(xù)醫(yī)藥費用以及面臨可能失去勞動能力的風險，使他們瞬間致貧。在因病致貧的107戶家庭中，大多有家庭成員完全喪失勞動能力，甚至失去生活自理能力，還要負擔長期的醫(yī)藥費用。2015年夏季小劉不慎從腳手架跌落，造成腰部嚴重損傷，部分喪失勞動能力，妻子遠走他鄉(xiāng)。此種情況下，每月400元的家庭低保遠遠不能抵御生活生產方面的風險。雖然，政府為五口人辦理了最低生活保障，但其家庭人均純收入仍達不到國家規(guī)定的脫貧標準。

二、建立與發(fā)展實際相適應的管理機制

（一）提高基層決策的透明度

首先，農村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，堅持黨性、講求原則的力度還不強，要進一步夯實基層黨組織建設，讓基層政權運行在陽光和群眾廣泛的監(jiān)督之下，充分運用“四議兩公開”工作法解決基層問題，調動廣大群眾參與決策、監(jiān)督決策的主動性和積極性，以黨建提升推動具體工作。其次，加強對基層辦事人員的培訓和管理?？茖W化制度化的管理機制需要現(xiàn)代化的操作標準，2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，民政部門整合為社會事務辦公室，人員老化，硬件老化，大量專門性工作沒有足夠的力量來完成。

（二）完善相匹配的專項救助

低保的保障內容為基本生活。倘若因突發(fā)重大疾病、子女高額學費導致生活困難，那么低保的救助效果就無法充分顯示。隨著經濟社會發(fā)展和全面深化改革逐步推進，新農合報補比例明顯提高，長期慢性病救助和重大疾病救助也在一定程度上發(fā)揮了重大作用，民政和工會部門也對貧困子女升學制定了切實可行的幫扶措施。但是，仍然存在一些盲區(qū)：新農合籌資個人比例逐年增加（2017年達到150元），貧困家庭繳費存在一定的困難；義務教育階段增加了補課、教輔資料等隱性消費。這些偏離了政策初衷的額外支出，沒有讓困難群眾真正享受到政策的陽光和政府救助的溫暖。

（三）堅持可持續(xù)發(fā)展思路

目前，全面深化改革推進和農村變革的過程中，與農村發(fā)展相適應的救助機制還需要進一步探索和完善，堅持可持續(xù)和連續(xù)性。結合區(qū)域經濟社會發(fā)展，因地制宜，完善管理程序和管理機制，建立救助對象檔案，實施分級管理和流動管理，堅持經常性救助或臨時性救濟相結合。

三、多措并舉，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

調研表明，農村貧困現(xiàn)象的產生既有體制機制的因素，也有個人和家庭的因素。作為主導地方經濟社會發(fā)展的黨委政府，在引領規(guī)劃發(fā)展的同時，也要做好民生保障工作，切實讓人民共享發(fā)展成果，重點要做好以下幾個方面的工作。

（一）擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增加農民收入

大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、科技農業(yè)以及沿黃生態(tài)觀光農業(yè)，積極謀劃一批生態(tài)農業(yè)項目，調整農業(yè)結構，擴大招商引資范圍，鼓勵發(fā)展村級集體經濟，拓寬農民增收渠道，打牢脫貧攻堅的經濟基礎。

（二）加強技能培訓，實施科技扶貧

借助“雨露計劃”培訓平臺，加強農村青壯年勞動力文化素質和勞動技能培訓培養(yǎng)，全面提高自主脫貧能力和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。利用農閑時段、上黨課、遠程教育等方式，邀請農業(yè)技術專家、致富能手授課幫教，加強農技培訓，夯實脫貧攻堅的思想基礎。

（三）搞好配套服務，完善保障機制

全面提升農村基層醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育等條件，改善生產、生活等人居環(huán)境，倡導文明健康的生活方式。農村貧困人群不僅物質上匱乏，還表現(xiàn)在現(xiàn)代思維的缺失，要避免產生“福利依賴”，更要提高他們參與公共決策的積極性，從而實現(xiàn)全面監(jiān)督、公正施策。對不同的貧困對象，要根據(jù)特定情形，實施有針對性的救助。

責任編輯：江生亮