文 / 胡寧鄂 童健青

案情

2017年1月，湖北省老河口市食品藥品監(jiān)管局在對某超市進行食品質(zhì)量監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)，其銷售的一桶菜籽油的酸值、棕櫚酸、亞油酸項目不符合《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn) 菜籽油》（GB1536-2004）相關(guān)要求，故判定為不合格產(chǎn)品。

分歧

對于該超市違法行為應(yīng)如何定性處罰，執(zhí)法人員產(chǎn)生了不同意見。

第一種意見認(rèn)為，國家標(biāo)準(zhǔn)是強制性標(biāo)準(zhǔn)，酸值是強制性理化指標(biāo)，是反映食品油脂酸敗的指標(biāo)之一。所以，當(dāng)事人的行為違反了新修訂《食品安全法》第三十四條 第六款的規(guī)定，經(jīng)營“腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑”。

第二種意見認(rèn)為，GB1536-2004雖然不是國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但屬于國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)經(jīng)營者理應(yīng)嚴(yán)格遵守。所以當(dāng)事人的行為違反了新修訂《食品安全法》第三十四條第十三款，經(jīng)營“其他不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品”。

第三種意見認(rèn)為，GB1536-2004不是國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，酸值、棕櫚酸、亞油酸指標(biāo)反映的是產(chǎn)品理化指標(biāo)，應(yīng)定性為食品標(biāo)簽、說明書含有虛假內(nèi)容，違反了新修訂《食品安全法》第七十一條第一款、第三款的規(guī)定。

第四種意見認(rèn)為，新修訂《食品安全法》未對生產(chǎn)經(jīng)營不符合國家強制標(biāo)準(zhǔn)的行為作出明確規(guī)定，可依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號）第三條進行處罰。

第五種意見認(rèn)為，經(jīng)營不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)適用《產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條“生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，……處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以上3倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定進行處罰。

評析

本案違法事實清楚，證據(jù)確鑿充分，爭論的焦點在于標(biāo)準(zhǔn)和法律的適用問題，這也是在辦理食品抽檢案件中經(jīng)常遇到的問題，即一個違法行為觸犯了多部法律規(guī)定，且處罰種類、幅度規(guī)定各不相同時，應(yīng)當(dāng)如何定性處罰？結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，筆者認(rèn)為：

首先，新修訂《食品安全法》第二十五條規(guī)定：“食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強制性標(biāo)準(zhǔn)?！眹倚l(wèi)生計生委和國家食品藥品監(jiān)管總局在回復(fù)質(zhì)檢總局辦公廳的《關(guān)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的復(fù)函》(國衛(wèi)辦食品函〔2016〕34號)中明確：現(xiàn)行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍然有效，食品生產(chǎn)經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但并沒有明確規(guī)定違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的處罰依據(jù)。

其次，當(dāng)一個違法行為觸犯多個法律條款，即法條競合時，依據(jù)上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法、特別法優(yōu)于普通法的原則進行定性處罰。

因此，筆者認(rèn)為，超市銷售的不合格菜籽油屬于油脂酸敗的食品，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，超市違反了新修訂《食品安全法》第三十四條第六項的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)該法第一百二十四條第一款的規(guī)定予以處罰，即“沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證”。