□湖州市發(fā)展和改革委員會主任 胡國榮

牢牢把握發(fā)改工作的方位、方法和規(guī)律

□湖州市發(fā)展和改革委員會主任 胡國榮

站在新的起點(diǎn)上，必須找準(zhǔn)發(fā)改部門在發(fā)展大局中的新方位，必須有效解決開展工作的“橋與船”的問題，必須堅(jiān)持按發(fā)改工作規(guī)律辦事

當(dāng)前，發(fā)改工作正站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。湖州市發(fā)改委必須找準(zhǔn)發(fā)改工作的方向定位，掌握發(fā)改工作的思維方法，遵循發(fā)改工作的自身規(guī)律，更好地發(fā)揮發(fā)改部門職能作用，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。

找準(zhǔn)發(fā)改工作的方向定位

站在新的起點(diǎn)上，必須認(rèn)清新形勢、貫徹新要求，找準(zhǔn)發(fā)改部門在全市發(fā)展大局中的新方位。

新方位體現(xiàn)在新常態(tài)上。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，認(rèn)識把握引領(lǐng)新常態(tài)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好經(jīng)濟(jì)工作的大邏輯。發(fā)改部門必須遵循這一大邏輯，把它作為做好發(fā)改工作的基石和起點(diǎn)。湖州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)特征已非常明顯：2016年GDP增長7.5%，比2011年減緩了3.2個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重47.1%，比2011年提高了8.6個(gè)百分點(diǎn)；“四新經(jīng)濟(jì)”等新的增長動能加快形成。應(yīng)客觀地看待新常態(tài)，因勢而謀、因勢而動、因勢而進(jìn)，關(guān)鍵在謀劃新的發(fā)展舉措、激發(fā)新的發(fā)展?jié)摿ι舷鹿Ψ?，推動湖州?jīng)濟(jì)開辟新的發(fā)展路徑，開啟引領(lǐng)新常態(tài)的新征程。

新方位體現(xiàn)在新理念上。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，指明了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。發(fā)改部門必須自覺以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，在工作思路、工作布局、工作著力點(diǎn)等方面作出重大調(diào)整。2016年湖州市把新發(fā)展理念貫穿于謀劃實(shí)施“六重”清單的生動實(shí)踐，找準(zhǔn)了轉(zhuǎn)型升級的跑道，走出了“綠水青山就是金山銀山”的新路子。但發(fā)展的質(zhì)量效益總體還不夠高，尤其是“低小散”產(chǎn)業(yè)占比仍然過高。應(yīng)以最大決心、最高標(biāo)準(zhǔn)把五大發(fā)展理念貫穿到發(fā)改工作的各方面和全過程，關(guān)鍵在促進(jìn)投資有回報(bào)、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善上下功夫，推動湖州經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

新方位體現(xiàn)在新目標(biāo)上。以五大發(fā)展理念引領(lǐng)趕超發(fā)展，是湖州“十三五”的奮斗目標(biāo)。發(fā)改部門必須緊緊圍繞趕超發(fā)展這一新目標(biāo)來做好各項(xiàng)工作，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在穩(wěn)的前提下，保持合理的發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)人均GDP達(dá)到或超過全省平均水平。2016年湖州人均GDP為75715元，為省均的90.6%。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)趕超發(fā)展的緊迫感責(zé)任感，關(guān)鍵在加快培育新動能、改造提升傳統(tǒng)動能上下功夫，推動湖州經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺階。

新方位體現(xiàn)在新實(shí)踐上。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方。發(fā)改部門必須積極投身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一新實(shí)踐，貢獻(xiàn)更多智慧、作出更多探索、發(fā)揮更大作用。2016年湖州市印發(fā)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案，提出了35項(xiàng)改革任務(wù)，分解成100個(gè)改革項(xiàng)目，“三去一降一補(bǔ)”取得初步成效。但從長遠(yuǎn)看，更艱巨的任務(wù)還在后面。應(yīng)牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，關(guān)鍵在加大制度機(jī)制政策供給上下功夫，依靠改革創(chuàng)新增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動力，提高勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。

新方位體現(xiàn)在新標(biāo)桿上。省委按照“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的要求，提出要成為全國全面小康的標(biāo)桿省。發(fā)改部門在政府序列當(dāng)中排位靠前，在各項(xiàng)工作上也要走在前列。2016年湖州發(fā)改工作取得了新的成效，但與市委市政府的工作要求相比，與基層和群眾的期盼相比，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和差距。應(yīng)時(shí)刻用“走在前列”的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，不斷提高發(fā)改工作水平，關(guān)鍵在爭當(dāng)趕超發(fā)展的急先鋒、經(jīng)濟(jì)工作的排頭兵和服務(wù)基層的模范生上下功夫，成為機(jī)關(guān)各部門的新標(biāo)桿。

掌握發(fā)改工作的思維方法

站在新的起點(diǎn)上，必須掌握科學(xué)的思維方式和工作方法，有效解決開展工作的“橋與船”的問題。

樹立戰(zhàn)略思維。強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，有助于我們從現(xiàn)實(shí)前瞻長遠(yuǎn)、從局部把握全局，既立足當(dāng)前又放眼長遠(yuǎn)，既熟悉市情又把握省情國情和世情，避免坐井觀天的局限性和一葉障目的片面性。運(yùn)用戰(zhàn)略思維要求發(fā)改部門：在謀劃工作時(shí)，站位要高、視野要寬，從戰(zhàn)略全局出發(fā)制定具體政策，養(yǎng)成戰(zhàn)略融入的習(xí)慣，爭取更多湖州元素納入全省、全國戰(zhàn)略中去，把湖州的組合優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢；從長遠(yuǎn)利益著眼衡量當(dāng)今舉措，養(yǎng)成走一步看三步的習(xí)慣，避免急功近利，不讓今天的“發(fā)展”成為明天的“包袱”。

樹立創(chuàng)新思維。強(qiáng)化創(chuàng)新思維，有助于打破思維定勢、打破過時(shí)做法、打破路徑依賴，以思想認(rèn)識的新進(jìn)展打開工作的新局面。運(yùn)用創(chuàng)新思維要求發(fā)改部門：強(qiáng)化問題導(dǎo)向，發(fā)揮想象力，敢于突破陳規(guī)，多提創(chuàng)新性建議、多做原創(chuàng)性工作，特別要善出意料之外但又在情理之中、打破常規(guī)但又合乎邏輯的高招。

樹立辯證思維。強(qiáng)化辯證思維，有助于增強(qiáng)工作的整體性和系統(tǒng)性，有效避免工作方式的簡單化、片面性，防止單打獨(dú)斗、顧此失彼。運(yùn)用辯證思維要求發(fā)改部門：依照發(fā)改工作的整體性和各項(xiàng)任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，突出把握好速度質(zhì)量相統(tǒng)一、供給需求相適應(yīng)、新舊動能相協(xié)調(diào)、快變量慢變量相配套，做到統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)。

樹立法治思維。強(qiáng)化法治思維，有助于崇尚法治、尊重法律，善于運(yùn)用法律手段解決問題和推進(jìn)工作。運(yùn)用法治思維要求發(fā)改部門：對法律懷有敬畏之心，堅(jiān)持依法行政，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，講規(guī)則、講程序，自覺運(yùn)用法治方式來深化改革、推動發(fā)展。

樹立底線思維。強(qiáng)化底線思維，有助于把形勢想得更復(fù)雜一點(diǎn)、把挑戰(zhàn)看得更嚴(yán)峻一些，做好應(yīng)對最壞局面的準(zhǔn)備，做到心中有數(shù)、處變不驚。運(yùn)用底線思維要求發(fā)改部門：科學(xué)設(shè)定最低目標(biāo)，對可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和困難作出充分估計(jì)和詳細(xì)預(yù)案，確?；久娴恼瓶匾€(wěn)，同時(shí)努力爭取最好的結(jié)果。

遵循發(fā)改工作的自身規(guī)律

站在新的起點(diǎn)上，必須全面梳理總結(jié)提煉過去工作中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和做法，堅(jiān)持按發(fā)改工作規(guī)律辦事。

堅(jiān)持虛實(shí)結(jié)合。這是做好發(fā)改工作的看家本領(lǐng)。要做到虛要虛到家。謀劃研究要有前瞻性、指導(dǎo)性。站在長遠(yuǎn)和全局的高度，超前研究謀劃經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題和趨勢性問題；全面考慮大系統(tǒng)和子系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)和相互影響，提出對策建議。要做到實(shí)要實(shí)到位。提出的建議方案要有針對性、操作性。立足于實(shí)際，進(jìn)行“接地氣”“易操作”的研究，少說正確的空話、空洞的套話。要做到虛實(shí)成一體。把發(fā)改工作的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)業(yè)務(wù)、各種資源、各類人才有機(jī)融合在一起，充分發(fā)揮規(guī)劃、戰(zhàn)略、項(xiàng)目、政策最大的效應(yīng)。通過以實(shí)促虛、以虛帶實(shí)，推動業(yè)務(wù)工作進(jìn)一步向宏觀層面和操作層面兩頭延伸。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破。這是做好發(fā)改工作的重要方法。要增強(qiáng)抓重點(diǎn)的思想自覺。在工作中要區(qū)分輕重緩急，狠抓重點(diǎn)不動搖、緊盯難點(diǎn)求突破，特別要全力以赴抓好牽一發(fā)而動全身、落一子而活全盤的大事要事。要找準(zhǔn)工作的主攻方向。從工作布局上講，就是要聚焦項(xiàng)目、改革和謀劃；從工作任務(wù)上講，就是要推動重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重大平臺、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大政策和重點(diǎn)要素即“六重”的落實(shí)；從工作鏈條上看，就是要打通薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和“卡脖子”環(huán)節(jié)。要對重點(diǎn)工作實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。全面推行工作任務(wù)清單式、項(xiàng)目化管理，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，形成有效的壓力傳導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。這是做好發(fā)改工作的優(yōu)勢所在。要善于左右溝通協(xié)調(diào)。發(fā)揮好市里設(shè)在發(fā)改委的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，既做好“派工”和“督工”，又積極為其他部門“請功”。要注重系統(tǒng)上下聯(lián)動。健全“走下去”“請進(jìn)來”“跑上去”常態(tài)化工作機(jī)制，加強(qiáng)與國家、省發(fā)改委的聯(lián)系對接，加強(qiáng)對區(qū)縣發(fā)改部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要強(qiáng)化工作相互配合。通過加強(qiáng)內(nèi)部組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，使各個(gè)方面相互配合、相互促進(jìn)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。這是做好發(fā)改工作的關(guān)鍵之招。要沿用好辦法，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)重大項(xiàng)目“季開工、年評估”、“謀劃大產(chǎn)業(yè)、招引大項(xiàng)目”、服務(wù)基層五項(xiàng)工作機(jī)制等行之有效的工作抓手和工作載體，不斷擦亮并使之成為“金名片”。要改進(jìn)老辦法，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要根據(jù)變化了的外部環(huán)境和條件，不斷調(diào)整、變革工作思路、工作方法和手段，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。要探索新辦法，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，設(shè)計(jì)新的平臺、新的路徑、新的抓手，推動項(xiàng)目管理創(chuàng)新、改革落實(shí)創(chuàng)新和謀劃研究創(chuàng)新。

堅(jiān)持加強(qiáng)黨建。這是做好發(fā)改工作的根本保證。要強(qiáng)化“四個(gè)意識”。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)決貫徹中央和省市委決策部署，結(jié)合實(shí)際不折不扣抓好落實(shí)。要深化統(tǒng)籌融合。一手拿經(jīng)濟(jì)報(bào)表，一手拿黨建報(bào)表，做到黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力。要激勵干事?lián)?dāng)。保護(hù)好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵干部愿干事、敢干事、能干成事，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)，形成人人爭當(dāng)“店小二”、個(gè)個(gè)勇做擔(dān)當(dāng)者的良好氛圍。