□傅仕松 陳雪峰

謀篇布局產(chǎn)業(yè)平臺開發(fā)建設(shè)
——以長興為例

□傅仕松 陳雪峰

經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依靠項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展來推動，而項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展需要靠平臺來承載。一直以來，長興縣高度重視平臺的開發(fā)建設(shè)，各類平臺也為長興經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但隨著發(fā)展水平的提高、資源要素供給的趨緊，粗放型的平臺開發(fā)建設(shè)思路已經(jīng)不符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提高發(fā)展質(zhì)量，需要重新謀篇布局未來長興平臺開發(fā)建設(shè)思路。

長興平臺開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀

1992年長興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立，1994年經(jīng)省政府批準(zhǔn)為省級開發(fā)區(qū)，2010年開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；2015年撤銷太湖新城，原太湖新城所轄區(qū)域由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。2011年省政府批準(zhǔn)設(shè)立14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，長興縣原李家巷鎮(zhèn)石泉村等區(qū)域作為組團(tuán)之一列入湖州南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。2013年省政府批復(fù)了湖州省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃，長興縣原城西工業(yè)功能區(qū)和林城鎮(zhèn)泗安塘以南部分區(qū)域列入示范區(qū)工業(yè)開發(fā)功能區(qū)塊。為支撐和平、煤山兩個省級中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)畫溪街道建設(shè)省級新能源小鎮(zhèn)，城南工業(yè)功能區(qū)、煤山工業(yè)園區(qū)和畫溪工業(yè)功能區(qū)列入長興縣“十三五”規(guī)劃《綱要》重點建設(shè)工業(yè)平臺。至此，長興縣由1個國家級開發(fā)區(qū)、2個省級產(chǎn)業(yè)平臺和3個重點建設(shè)特色園區(qū)構(gòu)成的“1+2+3”工業(yè)大平臺格局基本形成。除了上述六大平臺以外，李家巷、洪橋、夾浦、水口、小浦、虹星橋、呂山7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前還都有各自的工業(yè)集中區(qū)。

根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）摸底匯總，全縣工業(yè)平臺總規(guī)劃面積18.6萬畝（124平方公里），其中已建成區(qū)面積8.91萬畝；集聚工業(yè)企業(yè)2101家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)559家，占全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)家數(shù)的83.8%；2015年各平臺實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值1051.5億元，占全縣規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的88.1%；實現(xiàn)工業(yè)稅收33.6億元，占全縣工業(yè)稅收的87.5%。無論是六大平臺，還是7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)，都為工業(yè)化初期的長興經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。

創(chuàng)新平臺是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，發(fā)揮著戰(zhàn)略支點的作用。長興縣高度重視創(chuàng)新平臺建設(shè)，特別是從去年開始，長興縣整合各類創(chuàng)新資源，構(gòu)建了以太湖資本廣場為核心、長興國家大學(xué)科技園、畫溪創(chuàng)業(yè)谷、煤山青創(chuàng)園、泗安西湖科創(chuàng)園、和平科創(chuàng)園為支撐，一批創(chuàng)業(yè)苗圃、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)咖啡屋為補(bǔ)充的“1+5+N”科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺體系，為科技、資本、產(chǎn)業(yè)互動融合搭建了橋梁紐帶，取得了顯著成效。

歷史貢獻(xiàn)值得總結(jié)肯定，但平臺建設(shè)暴露出現(xiàn)實問題和未來發(fā)展所面臨的局限也不容回避，如平臺規(guī)劃不夠完善、平臺配套設(shè)施不夠平衡、發(fā)展要素制約比較突出、平臺產(chǎn)出效益不夠高、產(chǎn)業(yè)布局仍很分散等。

未來平臺建設(shè)開發(fā)思路

（一）做大做強(qiáng)三大主平臺

要把國家級開發(fā)區(qū)、省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和省際示范區(qū)作為未來長興縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，舉全縣之力建設(shè)三大平臺，總的來說，三大平臺要按照內(nèi)部挖潛盤活和外部加強(qiáng)保障相結(jié)合進(jìn)一步拓展發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)承接能力；要在統(tǒng)籌推進(jìn)新型城市化的同時更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，集中精力招引大項目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，提升平臺支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

打造國家級開發(fā)區(qū)。長興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要在三大主平臺中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快打造以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、資本為紐帶、科技創(chuàng)新為支撐的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)和城市新區(qū)，加快形成以新能源汽車及關(guān)鍵零部件為首位產(chǎn)業(yè)，裝備制造、生物醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。力爭到2021年，進(jìn)入全省工業(yè)強(qiáng)區(qū)前10強(qiáng)、國家級開發(fā)區(qū)（園區(qū)）前5強(qiáng)。

打造省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。湖州南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)長興分區(qū)要在湖州南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5大分區(qū)中走在前列。突出現(xiàn)代物流首位產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“三區(qū)五園”建設(shè)，加大鐵、公、水物流資源整合力度，提高現(xiàn)代物流發(fā)展水平，擴(kuò)大輻射范圍，打造成浙蘇皖省際區(qū)域物流中心和國家級現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地。加大裝備制造業(yè)培育力度，積極引進(jìn)高端裝備制造項目，重點引進(jìn)物流依賴型的大型裝備制造項目，加快推進(jìn)紡織產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，打造新型工業(yè)化示范區(qū)。發(fā)揮廢棄礦山資源優(yōu)勢，有序推進(jìn)綜合利用，推進(jìn)南太湖—呂山工業(yè)平臺（東）—李家巷工業(yè)平臺（南）一體化開發(fā)，拓展發(fā)展空間。

打造省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。湖州省際承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)長興分區(qū)要進(jìn)一步鞏固好承接省內(nèi)杭、紹地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)，突出裝備制造首位產(chǎn)業(yè)和新材料、健康產(chǎn)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大接軌滬杭力度，積極探索與滬杭地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展合作共建，加強(qiáng)與杭州市西湖區(qū)戰(zhàn)略合作，打造長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移首選區(qū)、長三角優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）做優(yōu)做特三大特色園區(qū)

在畫溪工業(yè)功能區(qū)、城南工業(yè)功能區(qū)和煤山工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上加快建設(shè)三大特色園區(qū)，是支撐省級特色小鎮(zhèn)和省級中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要載體，是發(fā)揮和平、煤山節(jié)點作用，加快推進(jìn)長興縣新型城鎮(zhèn)化的重要平臺，要進(jìn)一步鞏固基礎(chǔ)，完善功能，彰顯特色，加快建設(shè)特色園區(qū)。

打造新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。畫溪工業(yè)功能區(qū)要發(fā)揮省級特色小鎮(zhèn)的平臺優(yōu)勢，突出新能源首位產(chǎn)業(yè)，加大新能源領(lǐng)域大企業(yè)大項目招引培育力度，加大新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套功能建設(shè)，全力爭創(chuàng)和加快建設(shè)省級新能源裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，確保特色小鎮(zhèn)建設(shè)走在省市前列，如期完成省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，打造中國新能源研發(fā)創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)集群集聚示范區(qū)。

打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。城南工業(yè)功能區(qū)要在新型電池產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大新能源電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，積極發(fā)展新興電池配件，促進(jìn)新能源電池產(chǎn)品多樣化、高端化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)競爭力；要貫徹落實綠色發(fā)展理念，積極發(fā)展電池再制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)省級電池回收利用示范基地；要利用城南化工產(chǎn)業(yè)園，積極謀劃石墨烯產(chǎn)業(yè)化項目，延伸發(fā)展與新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的機(jī)械制造、五金加工產(chǎn)業(yè)，打造全省綠色動力新能源產(chǎn)業(yè)基地。

打造信息及綠色新材產(chǎn)業(yè)園。煤山工業(yè)園區(qū)要搶抓交通環(huán)境大改善的發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮發(fā)展空間足的獨有優(yōu)勢，加快培大育強(qiáng)以電子信息為主的裝備制造業(yè)，提高以新型耐火材料為主的新材料產(chǎn)業(yè)競爭力，把好項目準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)過程管理和末端治理，確保產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全，加快建設(shè)國家級開發(fā)區(qū)綠色制造產(chǎn)業(yè)園、中國南太湖電子信息產(chǎn)業(yè)園。

（三）做精做細(xì)其他平臺

除上述平臺以外，其他工業(yè)平臺全部納入改造提升類平臺，要嚴(yán)控空間規(guī)模，一律不再擴(kuò)大開發(fā)范圍，不再新增建設(shè)用地；要突出轉(zhuǎn)型提升，推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做精做細(xì)。所有改造提升類工業(yè)平臺以外的企業(yè)原則上維持現(xiàn)狀，不斷提高轉(zhuǎn)型升級標(biāo)準(zhǔn)和要素使用成本，倒逼企業(yè)逐步向平臺集聚。

（四）做專做活“1+5+N”創(chuàng)新平臺

貫徹落實國家和浙江創(chuàng)新驅(qū)動“首位戰(zhàn)略”要求，積極營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會環(huán)境、政策環(huán)境和平臺載體，以“1+5+N”創(chuàng)新主平臺為龍頭，加快完善運營機(jī)制、集聚創(chuàng)新要素、培育創(chuàng)新主體、放大創(chuàng)新效應(yīng)，助推全面創(chuàng)新。

打造太湖資本廣場。圍繞私募金融服務(wù)業(yè)，招引基金公司、基金管理公司等各類金融新業(yè)態(tài)，打造區(qū)域金融高地，為全縣科技型中小微企業(yè)發(fā)展、股改上市提供全方位的特色金融服務(wù)和大力度的資金支持，力爭5年時間招引集聚資本投行、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)1000家以上，建成環(huán)太湖金融港、長三角金融創(chuàng)新高地。

打造五大科創(chuàng)平臺。堅持產(chǎn)業(yè)定位差異化、項目引進(jìn)高端化、平臺管理現(xiàn)代化思路，打造長興國家大學(xué)科技園、畫溪創(chuàng)業(yè)谷、泗安西湖科創(chuàng)園、和平科技孵化園、煤山青年創(chuàng)業(yè)園等五個平臺；長興國家大學(xué)科技園發(fā)展高端裝備制造、新能源和節(jié)能環(huán)保、電子信息、生物醫(yī)藥的高精尖領(lǐng)域四大產(chǎn)業(yè)；畫溪智慧創(chuàng)業(yè)谷發(fā)展新能源、新材料、智能裝備三大產(chǎn)業(yè)；泗安西湖科創(chuàng)園發(fā)展裝備制造（含電子信息）、新材料、節(jié)能環(huán)保三大產(chǎn)業(yè)；和平科技孵化園發(fā)展新型電池與配件、機(jī)械制造、精細(xì)化工三大產(chǎn)業(yè)；煤山青年創(chuàng)業(yè)園發(fā)展新材料、新能源、電子信息三大產(chǎn)業(yè)。

打造眾創(chuàng)空間。發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織等力量，結(jié)合孵化與投資，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾籌等模式，打造便利化、全要素、開放式的類創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)咖啡的新型眾創(chuàng)空間。探索孵化器“飛地”模式，在杭州、上海、北京等知名高校、創(chuàng)業(yè)園等周邊，設(shè)立科技孵化器，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才入駐孵化，待項目成熟后到長興產(chǎn)業(yè)化。

作者單位：長興縣發(fā)展和改革局