全力推進(jìn)舟山群島新區(qū)華麗轉(zhuǎn)身

□舟山市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 於樹(shù)波

全力推進(jìn)舟山群島新區(qū)華麗轉(zhuǎn)身

□舟山市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 於樹(shù)波

要緊緊圍繞“自由貿(mào)易港區(qū)和海上花園城市”兩大目標(biāo)，突出重要規(guī)劃、重大政策和重大項(xiàng)目三項(xiàng)抓手，重點(diǎn)抓好自貿(mào)港區(qū)建設(shè)、“三重”項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革深化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)

2017年是舟山群島新區(qū)新一屆黨委、政府的開(kāi)局之年，也是新區(qū)跨越發(fā)展的重要一年。舟山市委六屆十一次全會(huì)提出：牢記“勢(shì)在必行”，敢于“勇立潮頭”，為早日實(shí)現(xiàn)新區(qū)華麗轉(zhuǎn)身開(kāi)好局起好步。“勢(shì)在必行”，就是說(shuō)加快新區(qū)建設(shè)是大勢(shì)所趨、刻不容緩，是水到渠成、勢(shì)至必成；“勇立潮頭”，就是要直面挑戰(zhàn)、披荊斬棘，負(fù)重奮進(jìn)，砥礪前行；“華麗轉(zhuǎn)身”，就是要自我加壓、拉高標(biāo)桿，推動(dòng)新區(qū)在跨越發(fā)展的快車道上奮勇前行。做好2017年發(fā)展改革工作意義重大。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十三屆十次全會(huì)和市委全會(huì)精神，圍繞兩大目標(biāo)，突出三項(xiàng)抓手，做好四方面工作。

圍繞兩大目標(biāo)——緊緊圍繞“自由貿(mào)易港區(qū)和海上花園城市”兩大目標(biāo)

加快建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)。要把建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)作為舟山貫徹中央深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。迅速?gòu)姆桨钢贫ㄞD(zhuǎn)入建設(shè)實(shí)施階段，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)初見(jiàn)成效。進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、推進(jìn)改革，補(bǔ)齊體制機(jī)制短板，培育一批以油品中轉(zhuǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、貿(mào)易、交易等全產(chǎn)業(yè)鏈體系為重點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為國(guó)家推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力當(dāng)好“排頭兵”。

實(shí)施建設(shè)海上花園城建設(shè)系列攻堅(jiān)戰(zhàn)。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流開(kāi)放城市和自貿(mào)港區(qū)、波音項(xiàng)目的建設(shè)要求，加強(qiáng)城市形態(tài)設(shè)計(jì)，啟動(dòng)實(shí)施一批提高城市承載能力、完善城市功能配套的重大項(xiàng)目，提升城市國(guó)際化服務(wù)水平。全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和治危拆違工作，持之以恒推進(jìn)“三改一拆”“五水共治”“四邊三化”等工作。深入開(kāi)展美麗海島示范線建設(shè)，強(qiáng)化精品特色村落打造。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，切實(shí)改善民生，使新區(qū)城市形象和老百姓獲得感進(jìn)一步提升。

突出三項(xiàng)抓手——突出重要規(guī)劃、重大政策和重大項(xiàng)目三項(xiàng)抓手

規(guī)劃方面。要在爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)舟山自貿(mào)區(qū)方案基礎(chǔ)上，抓緊編制更具操作性的實(shí)施方案；要積極對(duì)接和參與《浙江省參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》《浙江省省級(jí)空間規(guī)劃》等一批省級(jí)規(guī)劃編制，爭(zhēng)取舟山新區(qū)勇挑重?fù)?dān)、勇立潮頭；要繼續(xù)推進(jìn)市“十三五”規(guī)劃綱要和一批市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施落實(shí)。

政策方面。要積極對(duì)接自貿(mào)區(qū)方案獲批后相關(guān)政策的細(xì)化和落實(shí)，結(jié)合國(guó)家深化“三降一去一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，結(jié)合舟山實(shí)際出臺(tái)實(shí)施一批行業(yè)兼并重組和轉(zhuǎn)型提升、產(chǎn)業(yè)鏈招商和培育、去杠桿處置不良資產(chǎn)等方面的政策措施。

項(xiàng)目方面。要突出抓好綠色石化基地、波音完工和交付中心、舟山至上海北向大通道（包括寧波舟山港主通道）、甬舟鐵路、中澳產(chǎn)業(yè)園等一批事關(guān)新區(qū)發(fā)展全局的重特大項(xiàng)目，集中各方面資源和人力物力，按照超常規(guī)手段強(qiáng)力推進(jìn)，盡快拉開(kāi)新區(qū)建設(shè)框架，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。繼續(xù)抓好一批“三重”項(xiàng)目、省市重點(diǎn)項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目的建設(shè)推進(jìn)。

做好四方面工作——重點(diǎn)抓好自貿(mào)港區(qū)建設(shè)、“三重”項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革深化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)等四方面工作

以舟山自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)新區(qū)重大戰(zhàn)略落地實(shí)施有更大突破。積極爭(zhēng)取總體方案盡快獲批，抓緊牽頭制定總體方案實(shí)施細(xì)則，研究明確需要暫停和調(diào)整實(shí)施的法律法規(guī)，做好相關(guān)政策細(xì)化和國(guó)家有關(guān)部委（如海關(guān)總署、檢驗(yàn)檢疫、中央人民銀行等部門）后續(xù)配套政策出臺(tái)的對(duì)接工作。全面承接保稅燃料油供應(yīng)企業(yè)資質(zhì)放開(kāi)等政策，牽頭制定保稅燃料油交易規(guī)則，做大海上保稅燃料油供應(yīng)，力爭(zhēng)今年供應(yīng)量達(dá)到200萬(wàn)噸。拓展物資配送、船員培訓(xùn)、海事保險(xiǎn)等服務(wù)，加快建設(shè)國(guó)際海事服務(wù)基地。發(fā)揮中國(guó)（浙江）大宗商品交易中心作用，抓緊組建油品交易市場(chǎng)，推進(jìn)大宗商品貿(mào)易。加快推動(dòng)黃澤山、小衢山、雙子山油品儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)，推進(jìn)與瑞士摩科瑞、阿聯(lián)酋塔曼等國(guó)際石油巨頭企業(yè)的洽談合作。

以“項(xiàng)目中心制”深入實(shí)施為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在擴(kuò)大有效投資和重大項(xiàng)目推進(jìn)上有更大突破。切實(shí)發(fā)揮“三重”項(xiàng)目推進(jìn)工作協(xié)調(diào)辦公室作用，督促“三重”項(xiàng)目工作組明確2017年目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化時(shí)間表、任務(wù)表、責(zé)任表，建立完善推進(jìn)月報(bào)制度和督查考核機(jī)制。舟山綠色石化基地爭(zhēng)取煉化一體化主體項(xiàng)目和配套工程開(kāi)工建設(shè)，繼續(xù)加快配套場(chǎng)地工程建設(shè)，及早謀劃石化配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化各類專題研究；甬舟鐵路力爭(zhēng)完成工可和專題編制工作，重點(diǎn)做好登陸線位與海事、港航部分規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作；500KV聯(lián)網(wǎng)輸變電加快變電站、普通線路桿塔組立及架線施工。制定實(shí)施全市投資計(jì)劃、省市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃等，牽頭做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)各項(xiàng)工作，優(yōu)化土地、資金等要素資源配置，積極爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目使用國(guó)家和省專項(xiàng)計(jì)劃土地指標(biāo)，積極向上爭(zhēng)取中央、省各級(jí)資金補(bǔ)助，繼續(xù)推進(jìn)PPP模式的推廣。堅(jiān)持全市招商一盤棋，加強(qiáng)對(duì)招商引資重大項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)，有針對(duì)性地開(kāi)展油品貿(mào)易交易、綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈、航空產(chǎn)業(yè)鏈、海洋主題公園、六橫島小郭巨開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目招商，加快引進(jìn)一批龍頭帶動(dòng)型企業(yè)和項(xiàng)目。

以一批重點(diǎn)領(lǐng)域改革推進(jìn)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新上有更大突破。根據(jù)省、市年度改革任務(wù)部署，牽頭繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)體制機(jī)制改革。深化縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革。建立健全市級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，研究擬訂市級(jí)層面供水、供電等資源要素分層定價(jià)機(jī)制，督促四個(gè)縣（區(qū)）按計(jì)劃開(kāi)展經(jīng)濟(jì)體制綜合改革，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，有力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。督促舟山現(xiàn)有省、市特色小鎮(zhèn)按《創(chuàng)建導(dǎo)則》要求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）以高標(biāo)準(zhǔn)培育新的市級(jí)特色小鎮(zhèn)，整合優(yōu)化資源，從財(cái)政、土地、人才、資金等各方面予以支持，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。做好投資項(xiàng)目審批服務(wù)改革。圍繞“最多跑一次”目標(biāo)，全面推進(jìn)“放管服”工作，繼續(xù)深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，實(shí)施服務(wù)型政府建設(shè)“1113行動(dòng)計(jì)劃”，開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)。推廣、完善舟山市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)審批監(jiān)管，不斷提高審批效率。深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展。近年來(lái)國(guó)家深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，舟山區(qū)位條件獨(dú)特、海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，又是軍事海防要塞，更是疊加了國(guó)家級(jí)新區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)，具有創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)厚條件。要深入研究，編制完善創(chuàng)建國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)總體方案。做好“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”兩篇文章，鼓勵(lì)軍科研院所、國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)與本地企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)建“軍轉(zhuǎn)民”研發(fā)中心，爭(zhēng)取骨干船舶企業(yè)承接軍工訂單取得突破，推進(jìn)海洋信息、裝備制造等民企參與軍工產(chǎn)品生產(chǎn)。推動(dòng)舟山信用體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)信用體系制度建設(shè)，完善市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)展公共信用信息歸集目錄，構(gòu)建信用記錄和信用報(bào)告應(yīng)用。深化要素配置市場(chǎng)化改革。創(chuàng)新土地、岸線、海域、海島使用權(quán)等要素資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，實(shí)行要素分層定價(jià)制度和企業(yè)分類指導(dǎo)制度。完善水電氣等資源要素差別化定價(jià)機(jī)制和“騰籠換鳥(niǎo)”倒逼機(jī)制，健全居民綜合水價(jià)和階梯氣價(jià)制度。

以服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上有更大突破。堅(jiān)持以增量促調(diào)整、以存量促轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育四大千億產(chǎn)業(yè)集群和若干百億產(chǎn)業(yè)集群。加快謀劃新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以舟山綠色石化基地、波音完工和交付中心等重大項(xiàng)目為牽引，加強(qiáng)對(duì)石化、航空等產(chǎn)業(yè)鏈的研究，延伸發(fā)展高新材料和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，努力在石化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作上實(shí)現(xiàn)效益最大化，進(jìn)一步拓展航空產(chǎn)業(yè)鏈和航空服務(wù)業(yè)，推動(dòng)航空產(chǎn)業(yè)園形成集聚效應(yīng)。大力發(fā)展海洋旅游，加快建設(shè)觀音文化園，打造一批旅游示范島和旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，提升國(guó)際海島旅游大會(huì)的影響力和知名度，加快推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣（區(qū)）試點(diǎn)培育，指導(dǎo)做好嵊泗縣服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣培育方案。扎實(shí)推進(jìn)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)提升發(fā)展工程，做好指導(dǎo)服務(wù)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、綜合評(píng)價(jià)等相關(guān)工作。圍繞船舶修造、港口物流、水產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚平臺(tái)試點(diǎn)。有序推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)物流園區(qū)、物流龍頭企業(yè)和物流信息化建設(shè)的扶持和培育，積極創(chuàng)建省級(jí)示范物流園區(qū)。大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。做好國(guó)家地方工程聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、海洋大數(shù)據(jù)等項(xiàng)目的跟蹤工作，繼續(xù)推進(jìn)舟山國(guó)家海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極推進(jìn)特色工業(yè)設(shè)計(jì)基地和智慧海洋項(xiàng)目建設(shè)。加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)舟山新區(qū)健康醫(yī)療旅游示范基地建設(shè)，完善健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，向上爭(zhēng)取醫(yī)療旅游先行區(qū)及相關(guān)配套政策。繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)海水淡化試點(diǎn)城市建設(shè)，開(kāi)展國(guó)家級(jí)海水淡化工程實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)建。培育發(fā)展海洋新能源、海洋新材料，推進(jìn)國(guó)電海上風(fēng)電、海洋潮流能發(fā)電、海洋耐腐蝕材料等項(xiàng)目建設(shè)。做好新能源汽車推廣工作，出臺(tái)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策。開(kāi)展船舶“油改氣”試點(diǎn)示范工作，繼續(xù)推進(jìn)舟山太陽(yáng)能分布式光伏發(fā)電工作。