□楊博野

海水稻破解用地制約

□楊博野

浙江人多地少，用地矛盾突出。浙江陸域面積為10.2萬平方公里，在28個(gè)?。▍^(qū)）中，僅高于寧夏、臺(tái)灣和海南。這幾年省內(nèi)調(diào)研，聽到最多的制約就是土地制約。特別是現(xiàn)在使用建設(shè)用地，除了要有規(guī)劃空間指標(biāo)和計(jì)劃指標(biāo)外，還要按等級(jí)占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，簡(jiǎn)直快成“緊箍咒”了。

浙江又是海洋大省，海域遼闊，島嶼眾多，海岸線曲折而漫長(zhǎng)，理論深度基準(zhǔn)面以上可開發(fā)利用的灘涂面積約1882.7平方公里，占全國(guó)灘涂資源總量的13%左右，且基本處于動(dòng)態(tài)相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。

近年來，灘涂圍墾逐步走向法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，灘涂圍墾在緩解浙江土地供需矛盾，實(shí)現(xiàn)土地占補(bǔ)平衡等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。根據(jù)灘涂資源調(diào)查結(jié)果顯示，1950-2015年，浙江灘涂圍墾合計(jì)2728.1平方公里，其中“十二五”期間圍墾354.7平方公里。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，浙江耕地后備資源不斷減少，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)的難度日趨加大。2017年1月23日，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》，明確要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，堅(jiān)決防止耕地占補(bǔ)平衡中補(bǔ)充耕地質(zhì)量不到位的問題，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱地的現(xiàn)象。嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。

然而，浙江新圍墾的灘涂耕地等級(jí)質(zhì)量相對(duì)較低。圍墾導(dǎo)致地下水位下降、地面沉降，進(jìn)而導(dǎo)致海水倒灌、土壤鹽漬化。同時(shí)，很多灘涂圍墾區(qū)用來蓄水養(yǎng)殖，導(dǎo)致堤壩和港灣的堵塞，使圍墾養(yǎng)殖區(qū)成為一個(gè)封閉性水域，導(dǎo)致土壤鹽分積累、水體富營(yíng)養(yǎng)化。因此，利用灘涂資源補(bǔ)充耕地難度越來越大。

海水稻十分有望解決這個(gè)難題。海水稻是耐鹽堿水稻的通俗叫法，源株是1987年在湛江海邊灘涂發(fā)現(xiàn)的野生水稻。2016年11月，由袁隆平院士領(lǐng)銜的海水稻研究發(fā)展中心正式成立，目標(biāo)要在三年內(nèi)，培育出抗鹽度千分之三、畝產(chǎn)達(dá)到300公斤的海水稻品種。

目前，海水稻研究中心首先在山東的20畝鹽堿地上雜交育種。試驗(yàn)田鹽分含量在千分之四至千分之十之間，屬于嚴(yán)重鹽堿化土壤。從目前的長(zhǎng)勢(shì)看，畝產(chǎn)350至400公斤不成問題。

尤為重要的是，海水稻種植可以提升灘涂鹽堿地土壤等級(jí)。過去鹽堿地改造靠大水洗地，水去鹽返，伴隨著水分蒸發(fā)，鹽分會(huì)重新回到表層土壤。而水稻因?yàn)榻^大多數(shù)生產(chǎn)周期都會(huì)用到水，因而對(duì)土地的改造是持續(xù)的。經(jīng)過一輪海水稻種植，試驗(yàn)田的土壤鹽分降到了千分之三以下，恢復(fù)到五級(jí)耕地的水平。預(yù)計(jì)種上幾年海水稻之后，這塊土地就能種其他作物，徹底變成普通耕地。

缺淡水，是研究中心種植海水稻面臨的最大問題。一畝稻田一般需要800到1000噸水，100畝稻田需要9萬噸水。北方一馬平川，研究人員只能通過蓄水池水泵引水和海水淡化的方式來灌溉。目前仍然難以滿足大面積推廣種植。

浙江地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，降水充沛，年均降水量為1600毫米左右，是中國(guó)降水較豐富的地區(qū)之一。同時(shí)，浙江兼具獨(dú)特的山海優(yōu)勢(shì)，北部嘉興、杭州、紹興、寧波淡水河網(wǎng)星羅棋布，臺(tái)州、溫州等浙南地區(qū)和舟山海島地區(qū)灘涂資源緊挨著丘陵地帶，適宜小水庫(kù)等水利項(xiàng)目建設(shè)，可以有效解決海水稻種植淡水灌溉的問題。

浙江要著力破解耕地保護(hù)與建設(shè)用地開發(fā)的矛盾。經(jīng)濟(jì)保持中高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”目標(biāo)需要一定的土地空間。浙江要把握全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省契機(jī)，抓緊引進(jìn)海水稻種植研發(fā)團(tuán)隊(duì)，著力關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，率全國(guó)之先，有效提升灘涂資源使用效率，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)耕地資源有效儲(chǔ)備和經(jīng)濟(jì)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

把握全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)省契機(jī)，抓緊引進(jìn)海水稻種植研發(fā)團(tuán)隊(duì)，著力關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，率全國(guó)之先，有效提升灘涂資源使用效率，拓展發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)耕地資源有效儲(chǔ)備和經(jīng)濟(jì)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展

作者單位：浙江省發(fā)展和改革研究所