□徐亦鎮(zhèn) 魏雅綺

臺州農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實踐

□徐亦鎮(zhèn) 魏雅綺

自2015年中央一號文件提出將推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為重大戰(zhàn)略舉措以來，臺州市充分發(fā)揮“山海臺州”的自然資源和人文資源優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基礎扎實

“十二五”以來，臺州市柑橘、楊梅、枇杷等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)繼續(xù)領跑全省，同時成為我國最大的西蘭花生產(chǎn)出口基地和設施茭白生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，蔬菜、水果、水產(chǎn)、畜牧等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，設施農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等加速發(fā)展。以農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和特色小鎮(zhèn)建設為抓手，全市已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)66.5萬畝、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)136個，形成六大農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈集群，創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)11個。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，全市有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)550家、農(nóng)民專業(yè)合作社7391家、家庭農(nóng)場880家，率先創(chuàng)建了全省首家股份合作農(nóng)場仙居新合股份合作農(nóng)場。休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有省級美麗宜居示范村93個、市級美麗鄉(xiāng)村精品村140個、農(nóng)家樂特色村69個。積極推進“三位一體”農(nóng)業(yè)公共服務體系建設，全市有126個基層農(nóng)業(yè)公共服務中心通過省級認定，其中仙居縣被列入省“三位一體”農(nóng)合組織體系試點。

融合進程存在制約因素

資源要素保障不足。受限于“七山一水二分田”的地理條件，臺州市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在建設用地指標緊缺、土地變性困難、審批手續(xù)繁雜、土地流轉仍存阻力等問題；由于工商資本投資農(nóng)業(yè)意愿不強，抵押物處置難、財政政策缺乏針對性、融資擔保體規(guī)模小等原因，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展缺乏有力的財政金融保障；復合型人才資源匱乏、人工成本上漲、科研經(jīng)費投入不足等因素，致使農(nóng)業(yè)創(chuàng)新不足，潛在的資源優(yōu)勢無法轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

產(chǎn)業(yè)融合層次不高。產(chǎn)業(yè)結構仍處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈中游，以附加值低、利潤空間小的種植業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)為主。新型經(jīng)營主體盈利能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)偏少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雷同、目標市場趨同、發(fā)展模式單一的現(xiàn)象普遍存在，利益聯(lián)結機制尚處于淺層次。

基礎設施較為薄弱。農(nóng)村基礎設施和公共服務發(fā)展普遍滯后，通信基礎設施、電子商務、物流配送、在線支付、信用、統(tǒng)計監(jiān)測等配套設施建設不完善，農(nóng)田水利基礎設施投入不足、建設標準低，農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村垃圾集收運和污水處理等設施相對落后。

五大舉措助推三產(chǎn)融合發(fā)展

內(nèi)拓外延，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合方式。拓展“1+6+10”特色產(chǎn)業(yè)功能。充分發(fā)揮“一個主導”糧食產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)田水利、水田治理、設施農(nóng)業(yè)建設以及土地流轉等措施開展規(guī)?；胺N養(yǎng)結合”，推動經(jīng)營由生產(chǎn)導向轉向市場導向，在“種得好”的基礎上實現(xiàn)“賣得好”。黃巖區(qū)水果加工產(chǎn)業(yè)、溫嶺市水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、天臺縣中藥材產(chǎn)業(yè)、仙居縣楊梅產(chǎn)業(yè)、三門縣青蟹產(chǎn)業(yè)和臨海市西蘭花產(chǎn)業(yè)等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極探索農(nóng)企對接、農(nóng)超對接、農(nóng)網(wǎng)對接等新模式，形成輻射范圍大、帶動能力強的特色產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的功能外溢效應。枇杷、葡萄、甘蔗、蔬菜瓜果、茶葉、筍竹、畜產(chǎn)品、花卉苗木、水產(chǎn)品、鐵皮石斛等十大特色農(nóng)產(chǎn)品，利用“訂單農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式拓展銷售渠道，構建從田間到餐桌，從線下到線上的完整產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)，實現(xiàn)產(chǎn)品安全質量可追溯。完善利益聯(lián)結機制。積極推廣合作型和股份型連接方式，鼓勵農(nóng)戶以資金、土地、設備、技術等要素入股，參與農(nóng)村合作社、股份制企業(yè)或其他經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理監(jiān)督，形成利益共享、風險共擔的合作機制。完善訂單農(nóng)業(yè)，進一步規(guī)范合同內(nèi)容，嚴格合同管理，鼓勵支持新型經(jīng)營主體與普通農(nóng)民簽訂保護價合同，并按收購量進行利潤返還或二次結算，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收增效。

三產(chǎn)聯(lián)動，培育多元化經(jīng)營主體。夯實一產(chǎn)主體基本力。加大專業(yè)技術及產(chǎn)業(yè)融合的教育和培訓力度，提高專業(yè)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理意識以及“雙創(chuàng)”能力。營造政策環(huán)境，推動專業(yè)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場向農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社及田園綜合體發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結機制。增強二產(chǎn)主體驅動力。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為抓手，建立“企業(yè)+農(nóng)戶”“互聯(lián)網(wǎng)+訂單農(nóng)業(yè)”等融合模式，圍繞高產(chǎn)優(yōu)質糧食、瓜菜菌高效設施農(nóng)業(yè)、林果茶綜合開發(fā)、畜禽標準化養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖捕撈等五大重點領域，打造拳頭產(chǎn)品，全面延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高價值鏈、拉長增收鏈。提高三產(chǎn)主體競爭力。設立農(nóng)民主導資金互助社，有效破解家庭農(nóng)場、專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)三產(chǎn)企業(yè)等主體融資難、融資貴等難題。進一步深化“三位一體”合作機制改革，提升生產(chǎn)、供銷、信用三大服務功能，健全農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場體系，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權等質押貸款，賦予農(nóng)民更多的權益。對廢棄園地、林地、荒山等進行開發(fā)整合，盤活集體存量土地發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等，將農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)緊密結合，做特做精鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟生態(tài)休閑主體。加快“電商換市”步伐，深入推進臺州港集疏運網(wǎng)絡、競價拍賣、冷鏈物流配送和農(nóng)業(yè)公共信息平臺等新領域建設，完善村級電子商務服務點，加強地方名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品網(wǎng)上推介和促銷，促進農(nóng)產(chǎn)品常態(tài)化全網(wǎng)銷售。

因地制宜，深化融合載體建設。優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化布局。緊抓臺州市作為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點城市的契機，積極對接全省“大花園”“大灣區(qū)”“大通道”建設，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉型、特色制造轉型、城鎮(zhèn)發(fā)展轉型、農(nóng)民市民化轉型和投融資轉型五大領域改革創(chuàng)新，到2020年，成為全國產(chǎn)城融合示范區(qū)、灣區(qū)經(jīng)濟試驗區(qū)與新型城鎮(zhèn)化樣板區(qū)。推進“田園綜合體”建設。以農(nóng)民合作社為主要載體，重點建設集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事勞動等于一體的綜合體。鼓勵農(nóng)民合作組織健全、龍頭企業(yè)帶動力強、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎好、組織化生產(chǎn)程度較高、區(qū)位和生態(tài)等資源環(huán)境條件優(yōu)越的村鎮(zhèn)積極申報省級田園綜合體培育項目試點。加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”和“一區(qū)一鎮(zhèn)”培育。深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設，通過集聚資源要素、推進適度規(guī)模經(jīng)營，促進產(chǎn)業(yè)集聚、價值提升和利益共享。集聚發(fā)展特色優(yōu)質產(chǎn)品和知名品牌，建設一批生產(chǎn)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)相互融合、生態(tài)環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。特色農(nóng)業(yè)疊加文化、旅游、休閑養(yǎng)生等功能，積極培育和打造一批特色鮮明、功能多元、內(nèi)涵豐富的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)?！笆濉逼陂g，新建糧食功能區(qū)15萬畝，建成3-5個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色強鎮(zhèn)。推動農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟環(huán)境、交通區(qū)位，推進鄉(xiāng)村休閑、文化旅游、養(yǎng)老宜居、旅游地產(chǎn)和名特綠色旅游商品等開發(fā)，探索多元化投融資渠道，培育一批產(chǎn)業(yè)、文化、旅游和社區(qū)功能有機疊加，生活、生產(chǎn)、生態(tài)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化融合發(fā)展環(huán)境。一是完善配套基礎設施建設。實現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)交通物流一體化，構筑“快速、綜合、高效”的集疏運網(wǎng)絡體系；搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合管理平臺，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設，拓展農(nóng)業(yè)電子商務平臺；加快農(nóng)田水利、供水、供電、網(wǎng)絡通訊、倉儲物流、游客接待等配套基礎設施建設；優(yōu)化移動支付終端布局，加快“便農(nóng)支付工程”創(chuàng)建，支持金融機構與第三方支付機構創(chuàng)新拓展農(nóng)村地區(qū)移動支付、網(wǎng)絡支付等業(yè)務。

二是提升產(chǎn)業(yè)融合要素保障。設立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金，引導社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領域；提升農(nóng)業(yè)補貼的精準性和指向性，對新型業(yè)態(tài)主體實行適度的稅收優(yōu)惠政策；積極開展合作金融試點、拓寬融資渠道、加大信貸支持等涉農(nóng)金融改革創(chuàng)新。加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，將農(nóng)村集體建設用地、承包地和集體資產(chǎn)確權分股到戶，完善土地流轉扶持政策；探索農(nóng)用地的復合利用，統(tǒng)籌盤活存量集體建設用地，建立差別化土地供應政策。加強與高等院校、科研機構的橫向協(xié)作，加大各級財政投入，搭建農(nóng)科教、產(chǎn)學研高效對接平臺。建立多層次、多途徑的新興職業(yè)農(nóng)民培訓體系，提升農(nóng)民素質、就業(yè)技能及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，同時形成能夠有效留任人才、發(fā)揮人才作用的績效機制。

三是落實產(chǎn)業(yè)融合推進機制。醞釀出臺關于全市深化農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的實施意見，明確農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展支持范圍、融合發(fā)展的優(yōu)勢領域、特色布局、發(fā)展路線和主要抓手，進一步發(fā)揮政策的引導作用。加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，增進市級部門與縣市區(qū)之間縱橫聯(lián)動，落實相關責任分解，形成長效機制，充分釋放一二三產(chǎn)融合主體的積極性和創(chuàng)造性。構筑建設一批、儲備一批、謀劃一批的梯次推進發(fā)展格局，探索建立一攬子農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展改革試點，實行項目負面清單管理，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)融合的“臺州樣本”。

作者單位：臺州市發(fā)展和改革委員會