■ 韓鳳芹/武靖州/付 陽(yáng)

（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院，北京 100142）

“十三五”時(shí)期拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間的財(cái)稅政策探討

■ 韓鳳芹/武靖州/付 陽(yáng)

（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院，北京 100142）

“十二五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策存在投入力度不大、資金使用多部門化、稅收優(yōu)惠針對(duì)性不夠、系統(tǒng)化程度不足等問(wèn)題。究其體制機(jī)制根源，一是政府事權(quán)履行不到位導(dǎo)致海洋財(cái)稅政策總體力度不足，二是中央和地方涉海事權(quán)劃分不清晰導(dǎo)致財(cái)稅政策無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有合力，三是體制機(jī)制創(chuàng)新不足，未有效發(fā)揮市場(chǎng)作用?！笆濉睍r(shí)期創(chuàng)新財(cái)稅政策，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間的建議：明確中央與地方涉海事權(quán)與支出責(zé)任；拓展海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源；突出財(cái)稅政策對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)，增效益”的杠桿作用；強(qiáng)化財(cái)稅政策對(duì)海洋科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的支持；發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)海洋資源和環(huán)境保護(hù)的作用；推廣政府購(gòu)買服務(wù)，提高海洋公共服務(wù)水平。

海洋經(jīng)濟(jì)；財(cái)稅政策；創(chuàng)新；事權(quán)；政府和市場(chǎng)

黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的論斷和全面深化改革對(duì)財(cái)稅體制改革的部署，為以財(cái)稅政策為支撐，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新契機(jī)。為落實(shí)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》中“拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間”的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)全面深化財(cái)稅體制改革的總體要求，結(jié)合我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新財(cái)稅支持政策體系，提高財(cái)稅政策效力，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展。

1 我國(guó)支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策

在我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，中央和地方層面逐步建立起以轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等為主的財(cái)稅支持政策體系，在推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了重要的作用。“十二五”時(shí)期，支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策及其著力點(diǎn)主要集中在以下方面。

1.1 中央財(cái)政邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策

為促進(jìn)邊境地區(qū)公共服務(wù)能力均等化，中央財(cái)政專門設(shè)立了邊境地區(qū)（內(nèi)陸邊境和沿海邊境）轉(zhuǎn)移支付，補(bǔ)助對(duì)象覆蓋內(nèi)蒙古等9個(gè)陸地邊境省區(qū)以及福建、廈門、山東、廣東、海南、大連、浙江、寧波等8個(gè)沿海省市。補(bǔ)助內(nèi)容包括陸地邊境事務(wù)補(bǔ)助、海洋管理事務(wù)補(bǔ)助等方面。2016年中央的邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付（含陸地邊境地區(qū)和沿海地區(qū)）達(dá)到149.6億元[1]。

1.2 財(cái)政補(bǔ)貼政策

“十二五”期間，中央財(cái)政通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等形式支持傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括對(duì)符合條件且依法從事國(guó)內(nèi)海洋捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、內(nèi)陸捕撈及水產(chǎn)養(yǎng)殖并使用機(jī)動(dòng)漁船的漁民和漁業(yè)企業(yè)進(jìn)行漁業(yè)成品油價(jià)格補(bǔ)貼；實(shí)施漁民伏休補(bǔ)貼、漁民失海補(bǔ)貼、漁機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、漁船折舊補(bǔ)貼、漁船或捕撈許可證的贖回補(bǔ)貼、海洋漁業(yè)開(kāi)發(fā)和科研補(bǔ)貼、養(yǎng)殖貸款補(bǔ)貼、水產(chǎn)品龍頭企業(yè)貸款貼息、遠(yuǎn)洋自捕魚進(jìn)口免稅補(bǔ)貼等多種補(bǔ)貼方式[2]；加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)海洋漁業(yè)資源進(jìn)行保護(hù)；中央預(yù)算內(nèi)投資支持海洋漁船更新改造補(bǔ)助政策等。

1.3 “普惠型”稅收優(yōu)惠政策

目前，我國(guó)國(guó)家層面專門針對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策不多，但一些帶有普惠性色彩的稅收優(yōu)惠政策，如針對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等的優(yōu)惠政策，海洋產(chǎn)業(yè)也能夠享受。農(nóng)業(yè)方面，國(guó)家對(duì)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)企業(yè)有免征企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策，取得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)資格”的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，從事遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)務(wù)取得的所得免征企業(yè)所得稅；自2008年起，經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，也享受此優(yōu)惠；海洋可再生能源利用企業(yè)、海洋風(fēng)力發(fā)電企業(yè)可享受國(guó)家再生能源利用及風(fēng)力發(fā)電稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠的方式一般包括企業(yè)所得稅及增值稅減免、先征后返、出口退稅等。除此之外，各沿海地區(qū)通過(guò)落實(shí)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策進(jìn)一步支持本地區(qū)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.4 財(cái)政專項(xiàng)資金政策

為鼓勵(lì)沿海地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和部分地區(qū)先行先試，“十二五”期間，中央財(cái)政通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金，支持地方海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中具有代表性的有：一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。中央財(cái)政每年下?lián)?0億元補(bǔ)助資金，通過(guò)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、海域使用金、海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃專項(xiàng)資金，支持海洋生物高效健康養(yǎng)殖、海洋生物醫(yī)藥與制品、海洋裝備等成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化以及海洋產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是海洋可再生能源專項(xiàng)資金，用于支持海洋能工程示范、產(chǎn)業(yè)化示范、技術(shù)研究與試驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)及支撐服務(wù)體系建設(shè)等，形成了政府引導(dǎo)與社會(huì)資金投入相結(jié)合，自主研發(fā)與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的海洋能發(fā)展良好局面。三是海島保護(hù)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持海島生態(tài)修復(fù)示范工程與領(lǐng)海基點(diǎn)保護(hù)試點(diǎn)工作。

1.5 海域使用金政策

2015年，全國(guó)共征收海域使用金82億元，減免海域使用金7.2億元，其中納入中央財(cái)政23.2億元，主要用于海域海岸帶整治修復(fù)項(xiàng)目、海島整治修復(fù)項(xiàng)目、海洋環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)及海洋執(zhí)法能力建設(shè)等[3]。按照“取之于海、用之于?！钡脑瓌t，各地方政府也逐步加強(qiáng)了地方留成的海域使用金的支出管理。

1.6 國(guó)家科技計(jì)劃中涉海支出政策

“十二五”期間，在國(guó)家“863計(jì)劃”、科技支撐計(jì)劃的支持下，海洋技術(shù)創(chuàng)新取得了突破性進(jìn)展，縮短了與海洋技術(shù)先進(jìn)國(guó)家的差距。在各大科技計(jì)劃財(cái)政資金，特別是海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、海洋可再生能源專項(xiàng)等資金的支持下，海洋科技研發(fā)以及成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化不斷加快，示范帶動(dòng)了相關(guān)海洋企業(yè)向高端發(fā)展，加快了海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升[4]。

2 “十二五”時(shí)期海洋經(jīng)濟(jì)財(cái)稅政策存在的問(wèn)題及原因分析

由于發(fā)展起步晚，底子薄，基礎(chǔ)差，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模與國(guó)際海洋大國(guó)差距仍較大，且新興產(chǎn)業(yè)比重偏低，科技創(chuàng)新能力不足，導(dǎo)致海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，海洋生產(chǎn)總值年均增速持續(xù)放緩。這些海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的突出問(wèn)題和發(fā)展需求，進(jìn)一步凸顯了現(xiàn)有財(cái)稅政策的不足。

2.1 支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策存在的問(wèn)題

一是財(cái)政投入力度不大。由于海洋經(jīng)濟(jì)的高風(fēng)險(xiǎn)性和高技術(shù)性，導(dǎo)致海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在發(fā)展的初期需要大量的資金支持。與海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相比，當(dāng)前財(cái)政投入存在著總量不足的問(wèn)題。以海洋科技投入為例，目前我國(guó)對(duì)海洋科技研發(fā)的資金多散落于各個(gè)科研計(jì)劃之中，專項(xiàng)資金只有海洋公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、海洋可再生能源專項(xiàng)兩項(xiàng)，且資金規(guī)模偏小。二是財(cái)政資金使用存在多部門化問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)海洋管理職能存在于多個(gè)管理部門之中。多頭管理的局面不僅導(dǎo)致部門職能交叉、協(xié)調(diào)成本較高，同時(shí)也使得財(cái)政資金散落于各個(gè)部門間，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一部署與安排，不利于集中有限財(cái)力形成政策合力。三是稅收優(yōu)惠的針對(duì)性不夠。面對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的特殊性，我國(guó)現(xiàn)有支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策存在三個(gè)方面問(wèn)題：扶持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策分散在各稅種中，未形成完整體系；大量稅收優(yōu)惠政策采取通知、公函和批復(fù)的形式，缺乏法律約束和過(guò)程監(jiān)督；優(yōu)惠手段以企業(yè)所得稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、關(guān)稅的稅率減免和稅額優(yōu)惠等為主，存在優(yōu)惠手段單一、企業(yè)實(shí)際得到的稅收激勵(lì)力度較小等缺陷，仍需進(jìn)一步優(yōu)化[2]。四是財(cái)稅政策的系統(tǒng)化程度不足。海洋財(cái)稅政策多以沿海地方性政策為主，處于分散、不成體系的狀態(tài)，尚未建立起全國(guó)層面的、系統(tǒng)的發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策體系，因此包括財(cái)稅政策在內(nèi)的一系列支持政策對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的總體調(diào)節(jié)促進(jìn)作用有限。

2.2 影響財(cái)稅政策對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)力的體制機(jī)制根源分析

表面來(lái)看，海洋財(cái)稅政策的問(wèn)題是投入力度不夠、針對(duì)性不強(qiáng)，效果欠佳，然而根據(jù)“事權(quán)與支出責(zé)任相匹配”原則，與財(cái)政支出相對(duì)應(yīng)的是海洋事權(quán)的劃分，因此可以通過(guò)對(duì)海洋事權(quán)的梳理來(lái)剖析財(cái)稅政策問(wèn)題的體制機(jī)制根源。

一是政府事權(quán)履行不到位導(dǎo)致海洋財(cái)稅政策總體力度不足。黨的十八大將建設(shè)“海洋強(qiáng)國(guó)”確定為國(guó)家戰(zhàn)略后，除部分沿海地區(qū)加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的意愿和行動(dòng)顯著增強(qiáng)外，無(wú)論是從中央層面，還是從地方層面新增的支持政策來(lái)看，在力度上并無(wú)顯著增強(qiáng)，這一現(xiàn)象尤其反映在涉海事權(quán)未能及時(shí)確立方面。由于海洋經(jīng)濟(jì)事權(quán)不到位，在“事權(quán)與支出責(zé)任相匹配”的內(nèi)在機(jī)制傳導(dǎo)下，導(dǎo)致現(xiàn)有財(cái)稅支持政策的不到位，不僅表現(xiàn)在支持政策的力度不足，而且還表現(xiàn)在支持政策的系統(tǒng)化程度不夠。

二是中央和地方涉海事權(quán)劃分不清晰導(dǎo)致財(cái)稅政策無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有合力。目前，我國(guó)在海域事務(wù)管理方面存在中央和地方政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清晰的問(wèn)題，不僅缺乏中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分的法律依據(jù)，而且在現(xiàn)行管理體制下，海域發(fā)展管理事權(quán)的下移問(wèn)題也比較突出。從現(xiàn)有海洋管理體制來(lái)看，中央層面的海洋管理機(jī)構(gòu)是國(guó)家海洋局，國(guó)家海洋局下設(shè)北海、東海和南海三個(gè)分局作為海洋綜合管理的二級(jí)機(jī)構(gòu)，地方層面則是各省、自治區(qū)、直轄市海洋局或類似海洋局的機(jī)構(gòu)。理論上來(lái)說(shuō)，三個(gè)分局的職能是國(guó)家海洋局的延伸，其職能應(yīng)與國(guó)家局的職能有著清晰的分工。而實(shí)際中，地方的事權(quán)主要是中央海洋行政管理部門的延伸，甚至承擔(dān)了部分中央部門的職責(zé)，二者間并未有明確分工。此外，中央及省級(jí)海洋管理機(jī)構(gòu)都有著政策性職能（制定海洋政策及規(guī)劃）和事務(wù)性職能（監(jiān)管與執(zhí)法），實(shí)踐中政策性職能的發(fā)揮往往自上而下遞減，事務(wù)性職能的發(fā)揮則由上而下遞增，層級(jí)之間沒(méi)有根據(jù)海洋管理需求進(jìn)行合理劃分，使得各級(jí)海洋管理機(jī)構(gòu)在提供海洋公共服務(wù)中的功能發(fā)揮不夠充分。中央和地方政府間涉海事權(quán)劃分不清晰，一方面使得一些本應(yīng)由上級(jí)政府承擔(dān)的涉海支出，卻由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)支出，如海域使用管理、海洋環(huán)境保護(hù)與監(jiān)測(cè)、海洋調(diào)查評(píng)價(jià)、海洋執(zhí)法監(jiān)察、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋資源社會(huì)公益服務(wù)等國(guó)土海洋資源管理支出，增加了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面也造成了中央與地方政府間海洋政策的不協(xié)調(diào)，地方政府基于本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益最大化原則制定的海洋政策，從全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展看卻不一定是最優(yōu)的。

三是體制機(jī)制創(chuàng)新不足，未有效發(fā)揮市場(chǎng)作用。由于海洋經(jīng)濟(jì)具備風(fēng)險(xiǎn)高的特殊性，再加上發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的階段性原因，現(xiàn)階段我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金、技術(shù)創(chuàng)新的需求十分迫切。由于未能處理好政府和市場(chǎng)間的關(guān)系，在現(xiàn)階段支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，政府承擔(dān)了大量的資金壓力，疲于應(yīng)對(duì)各類發(fā)展要求，而大量社會(huì)資源被隔離在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，不能有效地發(fā)揮其應(yīng)有作用。

3 創(chuàng)新財(cái)稅政策，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間的建議

“十三五”時(shí)期，應(yīng)按照全面深化改革的新要求，結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以適應(yīng)發(fā)展需求為目標(biāo)，通過(guò)明晰政府間海洋事權(quán)和創(chuàng)新財(cái)稅政策體系，找準(zhǔn)公共財(cái)政的功能定位，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮好財(cái)稅政策的杠桿與引導(dǎo)作用，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

3.1 明確中央與地方涉海事權(quán)與支出責(zé)任

應(yīng)把財(cái)稅體制改革與促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，通過(guò)科學(xué)劃分中央與地方及部門間的涉海事權(quán)與支出責(zé)任，優(yōu)化海洋管理體制，使支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，發(fā)揮最大效應(yīng)。

(1)合理劃分中央和地方政府間海洋領(lǐng)域事權(quán)。海洋的整體性與流動(dòng)性特點(diǎn)使之與陸域公共管理有著很大的差別?；谕獠啃栽瓌t，涉海事權(quán)與支出責(zé)任應(yīng)更多地劃歸中央；海洋公共管理中存在中央與地方信息不對(duì)稱的具體事權(quán)，則由地方政府承擔(dān)；央地涉海事權(quán)與支出責(zé)任劃分應(yīng)具備激勵(lì)相容性，使中央和地方各級(jí)政府提供公共服務(wù)的積極性得到充分發(fā)揮的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的最大化。

(2)進(jìn)一步明晰各涉海部門的職能分工。應(yīng)在部門體制改革中進(jìn)一步強(qiáng)化海洋綜合管理職能，整合分散于各部門的海洋管理職能?，F(xiàn)階段，應(yīng)充分發(fā)揮全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議的作用，指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)政策的落實(shí)，協(xié)調(diào)和解決海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策與機(jī)制創(chuàng)新中的重大問(wèn)題；通過(guò)職能的調(diào)整完善與部際聯(lián)席會(huì)議作用的發(fā)揮，提高中央與地方海洋經(jīng)濟(jì)工作的聯(lián)動(dòng)性，推動(dòng)區(qū)域間海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)明確地方政府涉海支出責(zé)任的同時(shí)，賦予地方政府相應(yīng)的財(cái)力。應(yīng)適度提高沿海地區(qū)海洋事務(wù)管理轉(zhuǎn)移支付規(guī)模；調(diào)整涉海事務(wù)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，屬于地方涉海事權(quán)的項(xiàng)目歸并到均衡性轉(zhuǎn)移支付，屬于中央委托或中央地方共同的涉海事權(quán)項(xiàng)目轉(zhuǎn)列為專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；完善海洋管理轉(zhuǎn)移支付基本標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)算方法，充分考慮海洋事務(wù)管理的特殊性，科學(xué)設(shè)置轉(zhuǎn)移支付的測(cè)算因素與權(quán)重。通過(guò)增規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)，提升沿海地區(qū)海洋管理與公共服務(wù)的財(cái)力保障水平。在非稅收入中，有一部分為中央和地方共享收入，如海域使用金、港口建設(shè)費(fèi)、資源補(bǔ)償費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)等。出于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)地方政府涉海支出的需要，可適度提高非稅收入（收費(fèi)）留存或返還地方政府的比例。全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃明確了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域布局，應(yīng)根據(jù)全國(guó)各海洋主體功能區(qū)的不同定位，通過(guò)財(cái)稅政策的支持與激勵(lì)，引導(dǎo)各區(qū)域開(kāi)展不同形式的示范區(qū)域建設(shè)；通過(guò)對(duì)示范區(qū)的政策引導(dǎo)，形成和放大示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

3.2 拓展海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來(lái)源

在公共財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩、地方政府債務(wù)存量較大、各類民生保障支出持續(xù)增加的情況下，公共財(cái)政應(yīng)在加大海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)社會(huì)資本參與海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(1)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向海洋基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。中央及地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)進(jìn)一步向海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、海洋污染防治與生態(tài)建設(shè)傾斜，支持重大海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。為此，建議把海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為中央預(yù)算內(nèi)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，利用中央預(yù)算內(nèi)投資，補(bǔ)齊海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。目前國(guó)家對(duì)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施給予貸款貼息，建議國(guó)家重點(diǎn)扶持的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)域可比照該政策，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)享受貸款貼息。

(2)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。海洋管理部門及沿海地方政府應(yīng)抓住國(guó)家大力倡導(dǎo)“PPP”模式的機(jī)遇，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，制定鼓勵(lì)民間資本參與海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策措施，創(chuàng)造條件引入外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、中央企業(yè)、地方國(guó)企等各類市場(chǎng)主體，運(yùn)用基金投資、銀行貸款、發(fā)行債券等多種金融工具，推進(jìn)建立多元化、可持續(xù)的PPP項(xiàng)目資金保障機(jī)制；強(qiáng)化財(cái)政資金投入的杠桿和引導(dǎo)作用，通過(guò)貼息、擔(dān)保、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與PPP項(xiàng)目。

(3)發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。為充分發(fā)揮地方政府性債券資金促進(jìn)建設(shè)的先導(dǎo)作用，有效緩解海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金壓力，建議在中央代發(fā)地方政府債券份額里每年安排一定量的海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)債券。

3.3 突出財(cái)稅政策對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)“調(diào)結(jié)構(gòu)，增效益”的杠桿作用

在我國(guó)海洋資源環(huán)境承載力約束強(qiáng)化、海洋產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下，未來(lái)我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向是“優(yōu)化升級(jí)、提質(zhì)增效”。應(yīng)利用各種財(cái)稅政策工具，力推海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，使海洋產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略的重要支撐。

(1)調(diào)整和優(yōu)化海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。應(yīng)通過(guò)加大資金投入和政策引導(dǎo)，促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，從資源高耗型向資源集約型轉(zhuǎn)變，從海水養(yǎng)殖為主體向海水養(yǎng)殖與遠(yuǎn)洋捕撈協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，著力優(yōu)化海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，提升海洋第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。一是清理整合各類涉漁補(bǔ)貼。對(duì)于部分引導(dǎo)作用不明顯、與未來(lái)海洋漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不相符的財(cái)政補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)退出或改變補(bǔ)貼方式；部分相似或相近的補(bǔ)貼政策應(yīng)當(dāng)整合，使財(cái)政資金在特定時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)支持最亟需的方面；針對(duì)海洋漁業(yè)生產(chǎn)中存在套取財(cái)政補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象，應(yīng)通過(guò)優(yōu)化政策設(shè)計(jì)予以規(guī)避。二是調(diào)整補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由重投入轉(zhuǎn)向重產(chǎn)出，由重?cái)?shù)量轉(zhuǎn)向重效益，避免“一刀切”造成資金使用效益不高。三是加大對(duì)現(xiàn)代海洋漁業(yè)的補(bǔ)貼力度。以補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息等方式，支持海洋漁業(yè)企業(yè)擴(kuò)大融資，通過(guò)扶持一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯的漁業(yè)企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。四是增加漁業(yè)資源保護(hù)型補(bǔ)貼?？蓞⒄胀烁€林、退牧還林（草）工程，在個(gè)別區(qū)域設(shè)立海洋自然保護(hù)區(qū)，禁止海洋漁業(yè)活動(dòng)，給海洋漁業(yè)資源創(chuàng)造一定的緩沖和再生空間，對(duì)于當(dāng)?shù)氐臐O民則可給予一定的補(bǔ)貼，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。保護(hù)海洋漁業(yè)資源、促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展[5]。

(2)利用專項(xiàng)資金持續(xù)推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范工作。建議在利用專項(xiàng)資金推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，一方面繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有專項(xiàng)資金推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范工作，另一方面要整合國(guó)家層面的海洋開(kāi)發(fā)扶持資金，協(xié)調(diào)地方各級(jí)政府的相關(guān)專項(xiàng)資金，促進(jìn)分散在相關(guān)部門以及各相關(guān)地方單位的資金、資源、人才等要素向優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和技術(shù)集中。

(3)設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)投資基金，扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在公共財(cái)政逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的大背景下，應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，把財(cái)政資金定位為杠桿性、引導(dǎo)性的投入，而不是替代性投入，應(yīng)更多地采用市場(chǎng)化的方式運(yùn)作。政府性引導(dǎo)基金，是公共財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段，其市場(chǎng)化運(yùn)作方式克服了直接投入的弊端，其合理的退出機(jī)制保障了財(cái)政資金的有償與滾動(dòng)使用。與其他領(lǐng)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相比，海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不僅項(xiàng)目投資大、資金回報(bào)周期長(zhǎng)，投資風(fēng)險(xiǎn)也更大，且部分產(chǎn)業(yè)具有一定的公共屬性，更需要公共財(cái)政的介入。建議把中央及沿海地區(qū)地方財(cái)政對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)的直接補(bǔ)貼資金整合成不同層次、不同領(lǐng)域的引導(dǎo)基金，并以政府性基金為母基金，吸引社會(huì)資本進(jìn)入，與社會(huì)資本合作組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以股權(quán)投資、債券投資、資本金注入、共有知識(shí)產(chǎn)權(quán)等形式，支持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(4)用好“普惠性”稅收優(yōu)惠政策的同時(shí)探索“特惠性”稅收政策。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域均存在大量的稅收優(yōu)惠政策，其中的部分政策由于未針對(duì)特定的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，具有一定的普惠性，符合條件的海洋產(chǎn)業(yè)或企業(yè)也可享受。除此之外，應(yīng)結(jié)合世界貿(mào)易組織對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，對(duì)沿海貧困地區(qū)、海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)、海洋重大科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性支持；對(duì)具備符合條件的重點(diǎn)涉海企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，提高涉海企業(yè)的自我積累能力；對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)中符合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定條件和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)業(yè)認(rèn)定條件的，應(yīng)實(shí)行減按15%優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅，以鼓勵(lì)其發(fā)展；可考慮研究對(duì)風(fēng)力發(fā)電、潮汐發(fā)電等實(shí)行增值稅即征即退的稅收優(yōu)惠政策；對(duì)一定范圍內(nèi)、符合規(guī)定條件的涉海物流企業(yè)，可納入試點(diǎn)物流企業(yè)名單，享受試點(diǎn)物流企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；拓展融資、租賃船舶出口調(diào)節(jié)稅試點(diǎn)區(qū)域，在海南省實(shí)行離島免稅政策的基礎(chǔ)上，可考慮在其他區(qū)域推廣此政策。

3.4 強(qiáng)化財(cái)稅政策對(duì)海洋科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化的支持

海洋產(chǎn)業(yè)科技含量較高，海洋科技創(chuàng)新能力是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的支撐。應(yīng)通過(guò)財(cái)政投入與財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用，優(yōu)化海洋科技創(chuàng)新環(huán)境，完善海洋領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，使得技術(shù)創(chuàng)新在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用得以充分發(fā)揮。

(1)建設(shè)海洋技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)。技術(shù)創(chuàng)新的主體是企業(yè)，但政府在技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面有著不可或缺的責(zé)任。政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不是代替企業(yè)投入，而是為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。應(yīng)以財(cái)政投入為主體，建設(shè)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，以平臺(tái)為紐帶，解決科技創(chuàng)新中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)間形成海洋科技創(chuàng)新聯(lián)盟；應(yīng)以財(cái)政投入為引導(dǎo)，建設(shè)海洋科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)組織及科研院所建立海洋科技服務(wù)平臺(tái)，著力培育各種科技服務(wù)中介組織，逐步形成包括研究、開(kāi)發(fā)、推廣等全過(guò)程的海洋科技服務(wù)中介結(jié)構(gòu)體系；應(yīng)以財(cái)稅優(yōu)惠政策促進(jìn)海洋科技成果轉(zhuǎn)化投融資平臺(tái)發(fā)展，為海洋科技成果轉(zhuǎn)化、商業(yè)化等提供相應(yīng)的有力支撐，提高海洋科技成果轉(zhuǎn)化交易效率。

(2)利用間接稅收優(yōu)惠，激勵(lì)涉海企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。相比直接稅收減免，間接性稅收優(yōu)惠更能激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)通過(guò)延長(zhǎng)債務(wù)清償期、允許設(shè)備加速折舊、進(jìn)行投資抵免和科研費(fèi)用扣除等多種稅收優(yōu)惠措施，全方位、多層次促進(jìn)涉海企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。應(yīng)根據(jù)創(chuàng)新的不同領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，細(xì)化稅收優(yōu)惠措施。可根據(jù)企業(yè)的行業(yè)和產(chǎn)能特點(diǎn),明確可享受稅收優(yōu)惠的研發(fā)行為或科研項(xiàng)目，明確稅收豁免、稅額抵扣、稅項(xiàng)扣除等措施的適用對(duì)象；前期研究或基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)多使用先征后返、即征即退或稅金的直接減免等優(yōu)惠手段；中間實(shí)驗(yàn)階段的可適用以稅還貸、稅收抵免等優(yōu)惠；后期投放市場(chǎng)可多應(yīng)用虧損結(jié)轉(zhuǎn)、緩稅、保稅制度等優(yōu)惠[6]。

(3)利用政府采購(gòu)政策，培育技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品市場(chǎng)。應(yīng)在海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域完善落實(shí)政府采購(gòu)與補(bǔ)貼制度，對(duì)海洋工程裝備制造、海洋電力、海水利用、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)與補(bǔ)貼，推動(dòng)建立使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)（套）產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。各級(jí)海洋主管部門應(yīng)把服務(wù)涉海企業(yè)參與政府采購(gòu)作為一項(xiàng)重要職能，通過(guò)提供相關(guān)公共服務(wù)，提高涉海企業(yè)政府采購(gòu)合同的可獲得性，保障政府采購(gòu)法律法規(guī)中傾斜政策的落實(shí)[6]。

3.5 發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)海洋資源和環(huán)境保護(hù)的作用

當(dāng)前我國(guó)海洋生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，海洋資源約束趨緊，海洋環(huán)境污染與生態(tài)系統(tǒng)退化形勢(shì)嚴(yán)峻，是制約我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸。為此，建議通過(guò)明確政府間環(huán)境保護(hù)事權(quán)、完善促進(jìn)海洋主體功能區(qū)建設(shè)的財(cái)政體制與政策、推進(jìn)更具激勵(lì)與約束作用的生態(tài)環(huán)境稅收制度建設(shè)、探索有助于海洋生態(tài)環(huán)境外部性內(nèi)部化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等措施，確保海洋生態(tài)文明建設(shè)中長(zhǎng)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

(1)明確政府在海洋生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)中的支出責(zé)任。海洋中80%的污染物來(lái)自陸地，單獨(dú)依靠海洋環(huán)保部門很難取得進(jìn)一步的成效[7]。為此，應(yīng)構(gòu)建海洋環(huán)境污染治理統(tǒng)一管理機(jī)制。與海洋環(huán)境污染治理有關(guān)的部門，如環(huán)保、海事、海洋管理等部門，應(yīng)明確自身的海洋環(huán)境污染治理的職能，協(xié)調(diào)推進(jìn)海洋環(huán)境污染治理工作。還應(yīng)成立區(qū)域海洋環(huán)境污染治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)海洋環(huán)境污染治理主體由“單一”向“多元”轉(zhuǎn)變、治理范圍由“海洋”向“陸地”拓展[8]。

(2)落實(shí)并優(yōu)化海洋主體功能區(qū)建設(shè)的財(cái)政政策。應(yīng)按照海洋主體功能區(qū)劃的要求，推進(jìn)財(cái)政體制改革，優(yōu)化財(cái)政政策。一是把區(qū)域功能作為均衡性轉(zhuǎn)移支付的主要因素。針對(duì)沿海優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域設(shè)置不同的轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，尤其對(duì)限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域應(yīng)適當(dāng)傾斜，在彌補(bǔ)當(dāng)?shù)卣?cái)力的同時(shí)，確保地方財(cái)政生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)支出的穩(wěn)定與增長(zhǎng)。二是探索建立區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)應(yīng)是相互補(bǔ)充、互相促進(jìn)的，后者為自身及前者提供生態(tài)效益，前者應(yīng)當(dāng)與后者適當(dāng)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制一方面需要通過(guò)縱向的轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，另一方面，也應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)相應(yīng)的激勵(lì)與約束機(jī)制，通過(guò)地方政府間的合作、政府與社會(huì)資本合作、設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償基金等方式，形成生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩嘣?、穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。三是政府預(yù)算內(nèi)投資安排應(yīng)更多地考慮主體功能區(qū)因素，平衡經(jīng)濟(jì)建設(shè)類項(xiàng)目和生態(tài)保護(hù)類項(xiàng)目，適當(dāng)向限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域傾斜。

(3)推進(jìn)海洋領(lǐng)域資源稅試點(diǎn)。應(yīng)探索開(kāi)展海洋領(lǐng)域資源稅改革的試點(diǎn)，在特定區(qū)域擴(kuò)大資源稅的征收范圍，使資源稅收成為海洋資源豐富地區(qū)財(cái)政收入的新來(lái)源。建議將部分資源稅的計(jì)稅依據(jù)由銷售數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)采數(shù)量，避免企業(yè)對(duì)海洋資源的掠奪性開(kāi)發(fā)，確保海洋資源的可持續(xù)利用；將海洋石油資源產(chǎn)生的資源稅部分留存地方，一方面促進(jìn)海洋油氣資源的進(jìn)一步開(kāi)采，另一方面建立環(huán)保及突發(fā)事故處理基金，為處理可能發(fā)生的原油泄露事件提供資金保障[9]。

3.6 推廣政府購(gòu)買服務(wù)，提高海洋公共服務(wù)水平

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”。應(yīng)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)團(tuán)體在促進(jìn)海洋發(fā)展中的作用。出于政府職能轉(zhuǎn)型與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的要求，政府出臺(tái)的對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠政策及資金支持，應(yīng)更多地通過(guò)社會(huì)組織實(shí)施，政府則聚焦于制定政策、做好監(jiān)管。應(yīng)逐步劃清政府與社會(huì)組織的界限，推進(jìn)“政社分開(kāi)”，向社會(huì)組織下放更多的服務(wù)職能。通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)組織為涉海企業(yè)提供多方面的社會(huì)化服務(wù)。社會(huì)組織的發(fā)展壯大離不開(kāi)政府的扶持,社會(huì)組織雖然是非盈利性的但也需要運(yùn)作成本，政府在給予社會(huì)組織政策扶持的同時(shí)，也應(yīng)給予一定的資金補(bǔ)貼。

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買”。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，在公共產(chǎn)品提供中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有助于提升公共產(chǎn)品的專業(yè)化水平，同時(shí)減輕公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)。一些海洋公益性事業(yè)，應(yīng)由公共財(cái)政投入，但在組織形式中可引入政府購(gòu)買服務(wù)的模式。以海洋調(diào)查為例，海洋調(diào)查船只由財(cái)政投資興建，投入大、成本高、利用率較低，可以探索向社會(huì)力量或企業(yè)購(gòu)買海洋調(diào)查船舶服務(wù)；在明確研究目的與方向的前提下，海洋調(diào)查的技術(shù)服務(wù)也可向社會(huì)力量購(gòu)買。海洋環(huán)境保護(hù)、海洋科技推廣、海洋資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、海洋救災(zāi)防災(zāi)等公益型事業(yè)也都可探索以政府購(gòu)買服務(wù)的方式由社會(huì)組織提供。

[1] 財(cái)政部.2016年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表[EB/OL].(2016-03-29)[2017-08-14].http://yss.mof.gov.cn/2016czys/201603/t20160329_1928955.html.

[2] 韓鳳芹,付陽(yáng),武靖州.我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策效果評(píng)估及優(yōu)化建議[J].財(cái)政科學(xué),2016(10):52-65.

[3] 國(guó)家海洋局.2015年海域使用管理公報(bào)[EB/OL].(2016-04-29)[2017-08-14].http://www.soa.gov.cn/zwgk/hygb/hysyglgb/201604/t20160429_51327.html.

[4] 趙寧.科技興海開(kāi)啟藍(lán)色資源寶庫(kù):海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展回眸[N].中國(guó)海洋報(bào),2014-07-11(01).

[5] 馮鴻雁.加快河北省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2013(53):37-39.

[6] 財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所課題組.我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展支持政策研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2015(8):3-22.

[7] 丁德文,徐惠民,丁永生,等.關(guān)于“國(guó)家海洋生態(tài)環(huán)境安全”問(wèn)題的思考[J].太平洋學(xué)報(bào),2015(10):60-64.

[8] 劉煒寶.生態(tài)文明目標(biāo)下海洋環(huán)境污染治理對(duì)策研究[D].青島:中國(guó)海洋大學(xué),2014.

[9] 唐雙虎,宋增偉.促進(jìn)海南海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策研究[J].新東方,2014(6):36-39.

Discussion on Fiscal Taxation Policies of Oceanic Economic Space Expansion in the Period of the 13th Five-Year Plan

HAN Fengqin, WU Jingzhou, FU Yang
(Chinese Academy of Fiscal Sciences, Beijing 100142)

In the period of the 12th Five-Year Plan, fiscal taxation policies on oceanic economy had problems of little investment, multisectoral use of funds, insufficient pertinence of preferential tax and inadequate degree of systemizing. The system and mechanism roots for those problems are as follow. Firstly, dislocation of government power leads to insufficient vigor of overall oceanic fiscal taxation policies.Secondly, indistinct division of central and local government ocean power leads to fiscal taxation policies not giving play to due integral force. Thirdly, innovation of system and mechanism may not sufficient that the market cannot fully play. To innovate fiscal taxation policies in the period of the 13th Five-Year Plan and to expand the space of oceanic economy, it is suggested to clarify ocean power and spending responsibility between central government and local government, to extent sources of funds for ocean infrastructure construction, to highlight the leverage of fiscal taxation policies to adjusting structures and strengthening pro fits of ocean economy, to enhance the support of fiscal taxation policies to ocean technology innovation and achievement transformation, to exert the function of fiscal taxation policies to ocean resources and environmental protection, to generalize government purchase of services so to improve public service of ocean.

oceanic economy; fiscal taxation policies; innovation; power; government and market

F062.1；F061.6

A

1672-6995（2017）11-0004-06

2017-08-14；

2017-09-29

國(guó)家海洋軟科學(xué)項(xiàng)目《海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展財(cái)稅政策措施研究》（SOA-JJGH-1424）

韓鳳芹（1969—），女，河北省遵化市人，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院教科文財(cái)政研究中心主任、研究員，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要從事財(cái)政理論與政策研究。