□劉亭

特色小鎮(zhèn)：浙江新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新探索

□劉亭

城市化的過程，既是一個國土重整、河山再造和家園改建的過程，也是一個人口遷徙、文明融合和社會進(jìn)步的過程，更是一個科學(xué)發(fā)展、社會和諧和走向現(xiàn)代化的過程。要以人的城市化為核心，順應(yīng)新世紀(jì)以來信息化、生態(tài)化、人文化的發(fā)展大趨勢，按照“三生融合（生態(tài)、生活、生產(chǎn)）、三化（信息化、生態(tài)化、人文化）同步”的理念，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)向宜業(yè)、宜居、宜游、宜文和可持續(xù)的命運(yùn)共同體轉(zhuǎn)型發(fā)展

城市化背景和內(nèi)涵

我國推進(jìn)城市化的大背景，可以看看這兩句話。一句是國際名人說的，也即諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主斯蒂格里茨早在2000年曾提及的，21世紀(jì)影響人類進(jìn)程有兩件大事，一件是以美國為首的新技術(shù)革命，另一件是中國的城市化。還有一句是國內(nèi)坊間的流傳，說是十八大以后中國有個“一體兩翼”的戰(zhàn)略構(gòu)想：“一體”是指在兩個“一百年”基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，也即“中國夢”。這是全體人民共同的奮斗目標(biāo)和不懈追求?！皟梢怼本褪莾蓚€引擎、兩個翅膀：一翼為“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”，另一翼為“新型城鎮(zhèn)化”。這是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和追求的兩條主要途徑。兩段話中的新科技革命和“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”相對應(yīng)；城市化和“新型城鎮(zhèn)化”相對應(yīng)，異曲同工、殊途同歸，這是一種難得的“巧合”，從中也可以看出城市化對于當(dāng)下中國和世界的意義。

城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物。我們在上世紀(jì)90年代末著文，指出城市化是“我國跨世紀(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇”。或許正因?yàn)槲恼碌臉?biāo)題起得有點(diǎn)“宏大”，正好引起了時任浙江省委書記張德江的高度重視，并在一個月后轉(zhuǎn)化成為省第十次黨代會的重大決策。在他帶領(lǐng)我們赴紹興、義烏調(diào)研的過程中，我們向他進(jìn)言：城市化如果得到有效推進(jìn)，從感性的角度來看，起碼城鄉(xiāng)面貌、國土形象，會出現(xiàn)兩個“一邊”的景象：“一邊”是二三產(chǎn)業(yè)和人口高度集聚的城市及其連綿帶（當(dāng)時還沒有“城市群”一說）；另外“一邊”則是適合于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的大片綠野良田和景色宜人的秀美山川。當(dāng)然，這個過程既是一個國土重整、河山再造和家園改建的過程，也是一個人口遷移、文明融合和社會進(jìn)步的過程，更是一個科學(xué)發(fā)展、社會和諧和走向現(xiàn)代化的過程。

何為新型城市化

1998年12月，浙江省在全國第一個提出“不失時機(jī)地實(shí)施城市化戰(zhàn)略”。接著在2006年8月，習(xí)近平同志主政浙江期間，又在全國率先提出了“走新型城市化道路”的重大命題，并將其明確概括為六句話三層意思：“資源節(jié)約、環(huán)境友好，經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)。”或許是因?yàn)閮扇问∥瘯浂际褂贸鞘谢母拍?，所以，浙江到目前為止，省委省政府在正式文獻(xiàn)中從來都是只提“城市化”而非“城鎮(zhèn)化”。實(shí)際上，這兩個詞匯的意思是相通的，無非后者更強(qiáng)調(diào)一些小城鎮(zhèn)在城市化進(jìn)程中對于就地就近轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化農(nóng)民的地位和作用。

在我看來，新型城市化有三大要點(diǎn)：一是從“人”的角度，也就是城市化的出發(fā)歸宿，要“以人為本、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、社會和諧”；二是從“物”的角度，也就是城市化的發(fā)展方式，要“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好”；三是從“制”的角度，也就是城市化的制度安排，要“破除二元、推進(jìn)（城鄉(xiāng)）一體、創(chuàng)新發(fā)展（體制改革）”。就“中國特色”而言，城市化說到底，還是一個對傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制改革創(chuàng)新的過程。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留給我們的三大遺產(chǎn)中，高度集中的指令性計(jì)劃體系改得差不多了，重工業(yè)優(yōu)先的斯大林模式也改得差不多了，但是城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制一直延續(xù)到今天。雖然其間也經(jīng)歷了不少的改變，但成績并不可高估，戶籍、土地加上公共財政及社會保障等改革都有待深化，頂多也就是個“半拉子工程”。

從“十五”計(jì)劃正式將城鎮(zhèn)化寫入我國的“發(fā)展辭典”以來，我國的城鎮(zhèn)化率大幅度提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化。但在取得上述成績的同時，也存在著不可忽視的若干重大偏差。第一個就是“見物不見人”，說得不好聽點(diǎn)就是“要地不要命”——“土地的城市化，大大快于人口的城市化”。第二個就是“興城不興業(yè)”，一味地人為建城，營造城市的美化、綠化、亮化，卻沒有扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，城市化唱了一出“空城計(jì)”。第三個就是“重形不重神”，忽視新市民的社會融入和思維行為方式的有效轉(zhuǎn)變。

2014年，中央出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，它對城鎮(zhèn)化表述為：“城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志”“城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段”。

城市化發(fā)展的新趨勢、新形態(tài)

現(xiàn)在，需要再重新觀察和思考一下城市化發(fā)展的最新背景和趨勢。背景可簡要?dú)w納為四條：第一條是新世紀(jì)以來的發(fā)展大勢，即信息化、生態(tài)化和人文化，它會影響到整個城市化的發(fā)展態(tài)勢。第二條是交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，高速便捷。這和工業(yè)社會背景下的產(chǎn)業(yè)和人口高密度集聚，會有很大不同。第三條是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，不但是全面、而且是深度地信息化了，這極大地改變了傳統(tǒng)的思維方式、工作和生活方式。第四條是城市化率超過了50%，服務(wù)經(jīng)濟(jì)成為了主體形態(tài)。無論是國家還是浙江，都已到了這個發(fā)展階段。

對我國城市化發(fā)展的趨勢，也可歸納為四條：第一條是工業(yè)社會的城市化形態(tài)，趨向于信息社會的城市化形態(tài)；第二條是單個城市攤大餅式的發(fā)展，趨向于城市群葡萄串式的發(fā)展；第三條是二元分割型的城市化，趨向于一體融合型的城市化；第四條是“城市區(qū)域化（城市空間擴(kuò)張）”和“區(qū)域城市化（形成彌漫型的高水平城市化區(qū)域）”互促共進(jìn)，良性發(fā)展。

浙江特色小鎮(zhèn)的“應(yīng)運(yùn)而生”

浙江的特色小鎮(zhèn)，正是由于新世紀(jì)以來上述變化趨勢所引發(fā)的。第一，順應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化趨勢，在城市群都市圈成為城市化主體形態(tài)的新背景下，中心城市周邊功能獨(dú)特的小城鎮(zhèn)快速崛起。第二，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化和生產(chǎn)力布局優(yōu)化趨勢，在浙江原有塊狀特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群艱難轉(zhuǎn)型的新背景下，依托城市高端資源帶動產(chǎn)業(yè)升級的特色鮮明的小城鎮(zhèn)別開生面。第三，順應(yīng)自然和人文“大生態(tài)”進(jìn)化趨勢，在傳統(tǒng)的增長方式受困和生態(tài)文明理念覺醒的新背景下，宜業(yè)、宜居、宜游、宜文和可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)倍受青睞。第四，順應(yīng)一二三產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城人融合發(fā)展趨勢，在人的城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新背景下，城鄉(xiāng)要素自由流動、資源合理配置的小城鎮(zhèn)生機(jī)勃發(fā)。

城鄉(xiāng)“一體化發(fā)展”中的“體”，應(yīng)當(dāng)是指體制的“體”，核心是城鄉(xiāng)包括人和土地在內(nèi)的要素自由交換和流轉(zhuǎn)，并且“在流動中生財”。對此，千萬不要滑入一個“城鄉(xiāng)一樣化”的認(rèn)識誤區(qū)。人是體制中最活躍的要素，農(nóng)民工進(jìn)城、工商資本下鄉(xiāng)，都是城鄉(xiāng)要素的流動。現(xiàn)在，還有一個最大的要素是土地，它的流轉(zhuǎn)還受到極大的限制，城鄉(xiāng)房地產(chǎn)市場基本上還是“兩張皮”，這種現(xiàn)象早晚要改變。

說到底，特色小鎮(zhèn)在浙江的萌發(fā)成長，還是浙江的整體發(fā)展水平使然。2016年，浙江的人均GDP（按常住人口計(jì)算）已經(jīng)達(dá)到了12577美元。根據(jù)世界銀行2012年頒布的各國（地區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)正式進(jìn)入了高收入經(jīng)濟(jì)體之列。當(dāng)然，一個省也很難說就是一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體。目前，全省第三產(chǎn)業(yè)的比重已經(jīng)達(dá)到了51.6%，城市化率已經(jīng)是67.0%，“四大都市區(qū)”——杭、寧、溫、金義的城市化率已經(jīng)超過了70%，其中杭州市的第三產(chǎn)業(yè)比重超過了61%，城市化率超過了75%，已接近發(fā)達(dá)國家的水平。

浙江版的特色小鎮(zhèn)在2015年初的兩會上推出以后，我曾經(jīng)寫過一篇文章，題目叫作《洞幽燭微：“特色小鎮(zhèn)”四字談》，算是對這個新生事物的一次“說文解字”。特色小鎮(zhèn)，顧名思義就是一個“有特色的小地方”。這個“小地方”不一定非得跟權(quán)力層級、行政區(qū)劃掛鉤，而這正是浙江版特色小鎮(zhèn)的一大特點(diǎn)。

描摹特色小鎮(zhèn)，我還有兩句“繞口令”。一句是“近城不進(jìn)城”“似城不是城”。也就是“靠近”但是不“進(jìn)入”中心城區(qū)，“好像”是功能齊備的中心城區(qū)，但又不是印象中的那個喧囂、擁堵、混濁的中心城區(qū)，不是傳統(tǒng)工業(yè)化背景下的那種高樓林立、車水馬龍的中心城區(qū)。還有一句是，浙江的特色小鎮(zhèn)“似園非園”“似鎮(zhèn)非鎮(zhèn)”。這里的“非園”的“園”，是指傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)；這里“非鎮(zhèn)”的“鎮(zhèn)”，是指傳統(tǒng)的行政建制鎮(zhèn)。

因此，“特色小鎮(zhèn)”的四個字，需要有全新的解讀和演繹。第一個字“特”,是指它的“產(chǎn)業(yè)很特別”。浙江特色小鎮(zhèn)的主體產(chǎn)業(yè)，大體可分為三類：一類毫無疑問，就是像夢想小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)、基金小鎮(zhèn)那樣的，是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“新寵”和金融產(chǎn)業(yè)的“新貴”；第二類是歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，如黃酒、絲綢、劍瓷等，雖千百年而歷久彌新，推陳出新，化腐朽為神奇；第三類則是傳統(tǒng)的制造業(yè)的智能化、品質(zhì)化、時尚化和個性化（定制）等，如藝尚小鎮(zhèn)、襪藝小鎮(zhèn)、毛衫時尚小鎮(zhèn)等。第二個字“色”，是指它的“環(huán)境很出彩”，其中特別要強(qiáng)調(diào)的是濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，以及自然生態(tài)的“好山好水好風(fēng)光”。第三個字“小”，是指它的“規(guī)模很小巧”，總量上特色小鎮(zhèn)要“少而精”，個體上特色小鎮(zhèn)要“小而美”；第四個字“鎮(zhèn)”，是指它的“制度很合理”。凡事以市場化改革為先導(dǎo)，基本模式是“企業(yè)主體、政府服務(wù)、市場化運(yùn)作”。

健康推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的“真經(jīng)”

何謂“真經(jīng)”？說的就是國家發(fā)改委副主任胡祖才去年10月在杭州召開的全國特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會上總結(jié)的“四堅(jiān)持四防止”：堅(jiān)持因地制宜，防止一哄而上；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，防止千鎮(zhèn)一面；堅(jiān)持以人為本，防止形象工程；堅(jiān)持市場主導(dǎo)，防止政府大包大攬。尤其是第四句，那是健康推進(jìn)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的“重中之重”，是要害所在、根本所在。

特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建，應(yīng)體現(xiàn)未來城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)取向。具體而言，是“三個轉(zhuǎn)型”。一是以信息產(chǎn)業(yè)、智能服務(wù)為引領(lǐng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；二是以多元包容、和諧社區(qū)為引領(lǐng)，促進(jìn)城市社會轉(zhuǎn)型；三是以都市圈區(qū)、有機(jī)更新為引領(lǐng)，進(jìn)城市空間轉(zhuǎn)型。創(chuàng)建“三個城市”，一是以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，創(chuàng)建智慧城市；二是以綠色發(fā)展為動能，創(chuàng)建生態(tài)城市；三是以美好生活為追求，創(chuàng)建人文城市。

特色小鎮(zhèn)的展望

中國城市化的一大特點(diǎn)，是它和城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型是在一個很短的歷史時期內(nèi)“擠壓式”同步發(fā)生的。對于浙江來說，要不忘初心，堅(jiān)持本真版的“特色小鎮(zhèn)”精要，順勢而為，不驕不躁。要始終保持我們對于市場機(jī)制和力量的敬畏之心和謙卑之情，防止“全能政府”和“政進(jìn)市退”的陰魂不散或沉渣泛起。

總之，我們要以人的城市化為核心，順應(yīng)新世紀(jì)以來信息化、生態(tài)化、人文化的發(fā)展大趨勢，按照“三生融合（生態(tài)、生活、生產(chǎn)）、三化（信息化、生態(tài)化、人文化）同步”的理念，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)向宜業(yè)、宜居、宜游、宜文和可持續(xù)的命運(yùn)共同體轉(zhuǎn)型發(fā)展。

作者為浙江省咨詢委首席專家、浙江大學(xué)區(qū)域和城市發(fā)展研究中心主任，研究員

本文系作者在浙江大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院成立儀式暨2017中國新型城鎮(zhèn)化高峰論壇上的主題演講，有刪節(jié)。