□王黎螢 王宏偉 包海波 虞微佳 王佳敏

浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策建議

□王黎螢 王宏偉 包海波 虞微佳 王佳敏

浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚業(yè)態(tài)初步形成，但未形成對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的有力支撐。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展模式，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化、高端化和多元化方向發(fā)展

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)作為支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)體系，是促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)有效結(jié)合的紐帶橋梁。近年來，隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，國家及各省市層面高度關(guān)注知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要作用，形成了加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新格局。2015年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，2016年《浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)提升工程，特別是杭州高新區(qū)成為國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，為浙江加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展提供了新的契機(jī)。對(duì)浙江省304家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和176家高新技術(shù)企業(yè)的調(diào)研顯示，浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平還有待提高，存在不少困難和問題，亟需解決突出矛盾，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略布局，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供重要支撐。

發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

近年來，浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力逐步增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)與人員數(shù)量快速增長，促進(jìn)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的有效市場(chǎng)化利用。但隨著浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，對(duì)浙江省提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平提出了新挑戰(zhàn)新要求。對(duì)浙江省304家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和176家高新技術(shù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求的調(diào)查顯示，浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)如下特點(diǎn)和趨勢(shì)：知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚業(yè)態(tài)初步形成，但未形成對(duì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的有力支撐。浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)在杭州、溫州、寧波三個(gè)地區(qū)呈現(xiàn)集聚發(fā)展特征，但是服務(wù)機(jī)構(gòu)整體規(guī)模偏小，10人以下服務(wù)機(jī)構(gòu)占調(diào)查機(jī)構(gòu)總量（304家）的64.8%。主要服務(wù)領(lǐng)域局限于傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理（79%）、咨詢（69%）和法律（56%），商用服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)的能力有待加強(qiáng)。缺少針對(duì)版權(quán)、商業(yè)秘密、植物新品種等知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)和專題數(shù)據(jù)庫的專業(yè)服務(wù)，在推動(dòng)文化創(chuàng)意等八大萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還缺乏明顯支撐作用。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)具有一定的服務(wù)能力和市場(chǎng)潛力，但仍需提升市場(chǎng)服務(wù)的供給能力。浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)新增人員比調(diào)離人員多，行業(yè)具有一定人才吸引力。從業(yè)人員基本為本科學(xué)歷，70%以上沒有中高級(jí)技術(shù)職稱，綜合服務(wù)能力有待增強(qiáng)。90%以上的服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠滿足客戶的需求，但是在商用和培訓(xùn)領(lǐng)域還有較大的提升空間。60%以上的機(jī)構(gòu)提供涉外服務(wù)，但主要集中在產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)，缺乏在服務(wù)外包、境外設(shè)展、海外投資、品牌輸出、專利納入標(biāo)準(zhǔn)等活動(dòng)中提供專業(yè)化服務(wù)，不能有效支撐浙江省企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境不容樂觀，產(chǎn)業(yè)政策亟待優(yōu)化。浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)范性不高，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)問題突出，行業(yè)之間存在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，部分領(lǐng)域存在服務(wù)收費(fèi)偏低情況。而且價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)也導(dǎo)致了高水平服務(wù)供給的不足，服務(wù)質(zhì)量難以保證，70%以上的單位表示政府需要建立相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。政府在建立相關(guān)政策時(shí)還需要考慮地域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異性，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的杭州地區(qū)需要加強(qiáng)對(duì)科技型服務(wù)業(yè)的制度供給，寧波、紹興等以傳統(tǒng)行業(yè)為主的地域需要加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)。此外，浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)基礎(chǔ)較為薄弱，各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)主體獲得基礎(chǔ)信息資源的途徑單一，成本較高，導(dǎo)致市場(chǎng)服務(wù)供給能力不足。

對(duì)策建議

發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展模式，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；I(yè)化、高端化和多元化方向發(fā)展。通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)和輻射周邊的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有效融合，為浙江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)勁助力。具體對(duì)策建議如下：

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)政策體系。加快政策創(chuàng)新，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。一是完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)、科技、貿(mào)易等政策激勵(lì)與推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策的有效銜接，加大政府購買知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)力度；二是探索制定有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地、房屋、租金等方面優(yōu)惠政策，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)公共設(shè)施建設(shè)、專利商用化平臺(tái)搭建等推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新舉措；三是開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，摸清浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。

集聚知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)專業(yè)力量。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中的支撐和保障作用。一是政府需要整合已有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行傳播利用、展示交易、維權(quán)援助等公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系；二是推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)建設(shè)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)和專題數(shù)據(jù)庫，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；三是完善服務(wù)鏈條，采取本土培育和高端引進(jìn)相結(jié)合的模式，爭(zhēng)取各類服務(wù)資源向集聚區(qū)內(nèi)延伸，增強(qiáng)全方位知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)功能。

拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)。一是聚焦園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展，挖掘?qū)χR(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)真實(shí)需求；二是組織供求對(duì)接，圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求，組織供求對(duì)接，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)主體與創(chuàng)新主體的良性互動(dòng)，共同發(fā)展；三是發(fā)揮對(duì)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐作用，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)專利分析預(yù)警機(jī)制，重點(diǎn)開展產(chǎn)業(yè)專利態(tài)勢(shì)分析，建立產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟；鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供全流程知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)運(yùn)營。一是提升服務(wù)能力，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，重點(diǎn)培育浙江省區(qū)域性知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)，發(fā)揮示范效應(yīng)和標(biāo)桿作用；二是創(chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)手段開展服務(wù)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)與金融資本結(jié)合；三是制度引導(dǎo)，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)部管理制度，推動(dòng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)聯(lián)盟，營造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；四是組織、鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間交流合作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)宣傳和文化建設(shè)，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的影響和輻射作用。

培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才的培養(yǎng)要不斷適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)成長、品牌培育等日益增長的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)新需求。一是加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)，加快培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)務(wù)人才，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、咨詢、運(yùn)營、評(píng)估、保險(xiǎn)、信息分析等綜合型人才隊(duì)伍；二是引進(jìn)國際化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才和服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造具有國際視野、能熟練運(yùn)用國際規(guī)則的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)國際化人才隊(duì)伍；三是建立人才評(píng)聘機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才職業(yè)資格制度和職稱評(píng)聘制度，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才的激勵(lì)力度，打造健康發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才的職業(yè)發(fā)展通路。

優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)結(jié)構(gòu)。逐步優(yōu)化浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。一是重點(diǎn)打造依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展模式；二是逐步構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)模式；三是積極組建產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟；四是打造以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)支撐的新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理服務(wù)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的發(fā)展方式，有效支持產(chǎn)業(yè)在新時(shí)期創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新需求。

作者單位：王黎螢王宏偉，中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所；包海波，浙江省委黨校；虞微佳王佳敏，浙江工業(yè)大學(xué)中國中小企業(yè)研究院