□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 浙江省經(jīng)濟(jì)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2016年浙江省經(jīng)濟(jì)體制改革形勢(shì)分析報(bào)告

□浙江省發(fā)展和改革委員會(huì) 浙江省經(jīng)濟(jì)體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

省委十三屆九次全會(huì)把補(bǔ)齊改革落地短板作為補(bǔ)短板的重要任務(wù)，各地各部門抓統(tǒng)籌謀劃、抓試點(diǎn)突破、抓改革督察，經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展順利，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快突破。一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性的重點(diǎn)改革舉措在全國(guó)復(fù)制推開，在改革“大考”中交出了一份“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的優(yōu)秀答卷

2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃開局之年。全省上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力為重點(diǎn)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制各項(xiàng)改革落地生根，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的體制機(jī)制保障。

總體判斷：省委十三屆九次全會(huì)把補(bǔ)齊改革落地短板作為補(bǔ)短板的重要任務(wù)，各地各部門抓統(tǒng)籌謀劃、抓試點(diǎn)突破、抓改革督察，經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展順利，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快突破，具體表現(xiàn)為“六個(gè)重大成效”。一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”取得重大成效；二是政府自身改革不斷深化，簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮蟪尚?；三是?guó)家戰(zhàn)略舉措全面開花，開放大平臺(tái)建設(shè)取得重大成效；四是轉(zhuǎn)型升級(jí)體制改革縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得重大成效；五是要素市場(chǎng)化配置改革全面推開，資源配置效率提升取得重大成效；六是新型城市化改革全面發(fā)力，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重大成效。一批引領(lǐng)性、標(biāo)志性的重點(diǎn)改革舉措在全國(guó)復(fù)制推開，在改革“大考”中交出了一份“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的優(yōu)秀答卷。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，“三去一降一補(bǔ)”取得重大成效

●進(jìn)展與成效

——去產(chǎn)能年度任務(wù)提前超額完成。順利關(guān)停杭鋼集團(tuán)半山鋼鐵基地，省交通集團(tuán)水運(yùn)板塊破產(chǎn)重組順利推進(jìn)，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)2000家以上，超額完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；全年壓減鋼鐵產(chǎn)能388萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)國(guó)家下達(dá)的五年303萬(wàn)噸鋼鐵壓減任務(wù)一年超額完成。在全國(guó)率先建立“僵尸企業(yè)”處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共處置555家“僵尸企業(yè)”。綜合運(yùn)用正向激勵(lì)、負(fù)面倒逼措施，推進(jìn)“四無(wú)”企業(yè)整治、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等專項(xiàng)行動(dòng)，整治提升“臟亂差”“低小散”企業(yè)（作坊）3萬(wàn)家以上。

——房地產(chǎn)去庫(kù)存取得積極成效。堅(jiān)持去庫(kù)存和優(yōu)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，推進(jìn)棚改貨幣化安置，取消縣（市）購(gòu)房落戶條件限制，建立商品房供地與庫(kù)存、價(jià)格掛鉤制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。全省房地產(chǎn)市場(chǎng)整體回升向好，商品房銷售創(chuàng)歷史新高，庫(kù)存處于合理區(qū)間。11個(gè)設(shè)區(qū)市商品房庫(kù)存去化周期從年初的22.2個(gè)月下降至11.7個(gè)月，其中住宅從15.8個(gè)月下降至7.3個(gè)月。

——去杠桿積極推進(jìn)。在推進(jìn)信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高企業(yè)直接融資比重、創(chuàng)新“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)化解處置方式等方面深化改革創(chuàng)新，有效遏制企業(yè)過(guò)度融資、過(guò)度負(fù)債、盲目擴(kuò)張和盲目投資，逐步降低規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率從2015年末的57.2%下降到2016年末的55.4%。

——降成本作用明顯。制定實(shí)施企業(yè)減負(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)降低企業(yè)用電和非居民用天然氣價(jià)格、暫停征收地方水利建設(shè)基金、下調(diào)企業(yè)社保繳費(fèi)比率、減免行政事業(yè)性收費(fèi)等一系列舉措，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全年直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1010億元，全省規(guī)模以上企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)16.1%，高于全國(guó)平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)，居各省市區(qū)前列。

——補(bǔ)短板全面推開。圍繞科技、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、低收入農(nóng)戶增收、改革落地六大短板，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推進(jìn)21個(gè)重大工程、1700多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)11.7%，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)25%，生態(tài)環(huán)保投資增長(zhǎng)51.9%，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長(zhǎng)19.2%，財(cái)政民生支出增長(zhǎng)11.3%，一批重大改革舉措落地。

●試點(diǎn)與突破

——諸暨市創(chuàng)新“房票”“地票”制度加速房地產(chǎn)去庫(kù)存。全面推行“房票”政策，對(duì)城中村改造、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)危舊房改造等，按照相關(guān)征遷政策和具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)相應(yīng)價(jià)值的“房票”，有效促進(jìn)舊城改造、百姓安居和房地產(chǎn)去庫(kù)存。探索實(shí)施“地票”政策，充分利用農(nóng)村土地綜合整治平臺(tái)，在按規(guī)定對(duì)農(nóng)戶所擁有的農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行處置后，核發(fā)相應(yīng)“地票”，允許“地票”市場(chǎng)化交易、置換年度建設(shè)用地指標(biāo)和折抵商品房屋購(gòu)房?jī)r(jià)款等，有效盤活存量建設(shè)用地資產(chǎn)，促進(jìn)剛需型房地產(chǎn)庫(kù)存再去化。

——樂(lè)清市創(chuàng)新補(bǔ)短板機(jī)制加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。圍繞“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”短板，樂(lè)清市建立“一灣五區(qū)”灣區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，各類現(xiàn)代功能區(qū)加快建成。圍繞“支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”短板，支持和引導(dǎo)正泰、德力西等企業(yè)參與“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)的制定和品牌建設(shè)，提升電氣龍頭企業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)和“樂(lè)清制造”水平；推進(jìn)電光科技、躍華控股等企業(yè)聯(lián)合重組，對(duì)1.7萬(wàn)余家工業(yè)企業(yè)實(shí)施畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)和差別化價(jià)格政策，倒逼落后產(chǎn)能淘汰退出。

——永康市以降低企業(yè)杠桿率為重點(diǎn)化解“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)。成立去杠桿工作領(lǐng)導(dǎo)小組、企業(yè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，建立擔(dān)保貸款追償化解機(jī)制、擴(kuò)大“轉(zhuǎn)貸通”貸款、推動(dòng)企業(yè)股改上市，組建政策性融資擔(dān)保公司、資產(chǎn)管理公司、企業(yè)存量收儲(chǔ)平臺(tái)、政府產(chǎn)業(yè)基金“四大平臺(tái)”，著力打好“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)化解組合拳。

——溫嶺市以提高產(chǎn)業(yè)集中度為載體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。溫嶺市一手抓落后產(chǎn)能淘汰退出，綜合運(yùn)用“三改一拆”、無(wú)證照整治、安全整治等手段，加快市場(chǎng)出清；一手抓小微企業(yè)園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地一期16家廠房主體完工，首次采用工業(yè)地產(chǎn)模式的300畝園區(qū)簽約企業(yè)54家。

——金華經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新制度性交易成本降低機(jī)制。突出降低企業(yè)制度性交易成本，實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金目錄清單制度，建立全省首批“創(chuàng)客服務(wù)全程通站點(diǎn)”；突出降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，建立健全應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度；突出降低企業(yè)技改成本，實(shí)施技改差異化獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)不同類型企業(yè)的技改項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)與市本級(jí)按1∶1比例分別給予15%、20%、25%的獎(jiǎng)勵(lì)；突出降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，推進(jìn)新能源汽車小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)樂(lè)樂(lè)小鎮(zhèn)、健康生物產(chǎn)業(yè)園“兩小鎮(zhèn)一園區(qū)”建設(shè)，設(shè)立首期規(guī)模為10億元的重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)基金，拓展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

政府自身改革不斷深化，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮蟪尚?/h2>

●進(jìn)展與成效

——簡(jiǎn)政放權(quán)改革大力實(shí)施。出臺(tái)進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革的通知，全省行政許可事項(xiàng)從去年的554項(xiàng)減少到516項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全面取消。市縣審批層級(jí)一體化改革在全省面上推開，基本實(shí)現(xiàn)市縣同權(quán)，企業(yè)、群眾93%以上的辦事不出縣（市、區(qū)）。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政府及各類功能區(qū)實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單責(zé)任清單全覆蓋，省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)整合為56個(gè)。

——企業(yè)投資項(xiàng)目審批機(jī)制加快創(chuàng)新。全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批和“零地技改”項(xiàng)目不再審批機(jī)制，一般企業(yè)投資項(xiàng)目從344天縮短到100天以內(nèi)。在柯橋區(qū)探索開展50天高效審批試點(diǎn)，配套實(shí)施“規(guī)劃環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”“區(qū)域能評(píng)+能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革試點(diǎn)。核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項(xiàng)目不再審批試點(diǎn)繼續(xù)推進(jìn)，共有170個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入試點(diǎn)。探索開展“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒”的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)?？v橫聯(lián)網(wǎng)的投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)建成運(yùn)行，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目從串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批，已有3.8萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目上網(wǎng)運(yùn)行，并實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。

——審批中介市場(chǎng)化改革繼續(xù)深化。出臺(tái)行政審批相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，減少41項(xiàng)、調(diào)整5項(xiàng)、限制服務(wù)范圍18項(xiàng)，明確政府定價(jià)事項(xiàng)1項(xiàng)、政府指導(dǎo)價(jià)事項(xiàng)9項(xiàng)。全省以設(shè)區(qū)市、縣或市縣一體設(shè)立網(wǎng)上中介市場(chǎng)68個(gè)，并配套建設(shè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系。市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)初步形成，中介費(fèi)用和時(shí)間下降25%以上。

——政府監(jiān)管和服務(wù)能力全面加強(qiáng)。下發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新政府監(jiān)管、改進(jìn)規(guī)范省政府部門行政審批工作、優(yōu)化行政流程推進(jìn)網(wǎng)上審批等通知，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”制度。推動(dòng)省級(jí)部門審批網(wǎng)上大廳建設(shè)，與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)形成有效連接。制定村級(jí)便民中心網(wǎng)上辦事目錄，推進(jìn)網(wǎng)上辦事和服務(wù)向基層延伸。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)目前已覆蓋全省各級(jí)3300多個(gè)政府部門、1300多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)（集聚區(qū)）和村（社區(qū)），浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊(cè)用戶達(dá)350萬(wàn)戶，省級(jí)部門行政權(quán)力精簡(jiǎn)到4030項(xiàng)，省市縣一體構(gòu)建、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系初步建立。

●試點(diǎn)與突破

——天臺(tái)等地試水相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。為解決審批權(quán)分散、授權(quán)不充分、管理體制不順、審管不分等弊端，省政府選擇天臺(tái)、柯橋、南湖、溫州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等4個(gè)地區(qū)開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，即按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，由一個(gè)行政機(jī)關(guān)集中行使其他行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。2016年7月7日，天臺(tái)縣成立全省第一個(gè)行政審批局，22個(gè)部門的178個(gè)審批事項(xiàng)集中到行政審批局5個(gè)職能科室辦理。通過(guò)大力開展流程再造、精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)等措施，審批環(huán)節(jié)從696個(gè)減少到511個(gè)，減少26.6%，平均承諾時(shí)限由7.03天壓縮到2.94天。

——柯橋等地啟動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)。在總結(jié)企業(yè)投資項(xiàng)目“不再審批”“區(qū)域能評(píng)”“區(qū)域環(huán)評(píng)”“50天高效審批”等一系列改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，柯橋區(qū)、德清縣等地全面實(shí)施以“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒”為核心的承諾制改革試點(diǎn)，力爭(zhēng)將其打造成全國(guó)企業(yè)投資審批制度改革的一張名片。目前試點(diǎn)地區(qū)正積極落實(shí)工作內(nèi)容，建立相關(guān)配套制度。

——“五證合一”登記制度改革率先在全國(guó)推開。全面實(shí)施企業(yè)“五證合一”、個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度，平均節(jié)省企業(yè)辦證時(shí)間20個(gè)工作日。2016年5月經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)，已在全國(guó)推行。改革有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力，到去年底全省共有各類市場(chǎng)主體528.6萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體總量居全國(guó)第四，每萬(wàn)人市場(chǎng)主體數(shù)居全國(guó)第一。

國(guó)家戰(zhàn)略舉措全面開花，開放大平臺(tái)建設(shè)取得重大成效

●進(jìn)展與成效

——海洋港口發(fā)展體制創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。海洋港口平臺(tái)整合改革深入推進(jìn)，在寧波舟山港實(shí)質(zhì)性一體化基礎(chǔ)上，嘉興港、臺(tái)州港、溫州港、義烏港資產(chǎn)整合工作順利完成，以寧波舟山港整合為龍頭，全省港口一體化發(fā)展格局加快形成。舟山港口岸獲國(guó)務(wù)院批復(fù)擴(kuò)大開放。舟山江海聯(lián)運(yùn)中心總體方案獲國(guó)家批復(fù)，推進(jìn)鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭等一批重點(diǎn)港口項(xiàng)目。舟山綠色石化基地全面開工，波音737飛機(jī)完工與交付中心正式落戶舟山。

——“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶合作機(jī)制建設(shè)有序推進(jìn)。出臺(tái)浙江參與“一帶一路”三年行動(dòng)計(jì)劃和年度工作要點(diǎn)。全年投資項(xiàng)目144個(gè)，遍及沿線主要區(qū)域32個(gè)國(guó)家，投資金額74.7億美元，同比增長(zhǎng)70%。出臺(tái)浙江省參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)施方案，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)。印發(fā)《義甬舟開放大通道建設(shè)規(guī)劃》。杭州、海寧、平湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被列為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家轉(zhuǎn)型升級(jí)示范開發(fā)區(qū)。

——國(guó)際貿(mào)易便利化體制機(jī)制加快建立。出臺(tái)浙江促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好、加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、外貿(mào)企業(yè)降成本等政策意見。完善境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，認(rèn)定第二批8家省級(jí)重點(diǎn)培育外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)和貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查工作。推進(jìn)義烏、海寧市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)示范縣建設(shè)，全面推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展拓市場(chǎng)示范工程。全年實(shí)現(xiàn)出口17666億元，比上年增長(zhǎng)3.0%，占全國(guó)出口的12.8%，比上年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。

——涉外投資管理體制進(jìn)一步健全。推進(jìn)境外投資體制改革，出臺(tái)浙江本土跨國(guó)公司培育的實(shí)施意見，實(shí)施加快培育民營(yíng)本土跨國(guó)公司三年行動(dòng)計(jì)劃。深化外資管理體制，對(duì)負(fù)面清單外的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)實(shí)行備案管理。建設(shè)世界500強(qiáng)和跨國(guó)公司行業(yè)龍頭企業(yè)信息管理系統(tǒng)，建立完善招商項(xiàng)目庫(kù)。加快打造一批主體功能突出、外資來(lái)源地相對(duì)集中的國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園，大力提升中德、中意、中澳、中捷等重點(diǎn)合作園的建設(shè)水平。

●試點(diǎn)與突破

——中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立。8月31日，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，設(shè)立中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等7個(gè)試驗(yàn)區(qū)。浙江主要是落實(shí)中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，就推動(dòng)大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力進(jìn)行探索。

——杭州、寧波等跨境電子商務(wù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)成效明顯。杭州綜試區(qū)出臺(tái)第二批30項(xiàng)制度創(chuàng)新清單，制定全國(guó)首個(gè)跨境電子商務(wù)B2B認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)流程，5960家電商和平臺(tái)企業(yè)在“單一窗口”備案，13個(gè)線下產(chǎn)業(yè)園企業(yè)入駐率達(dá)98%。寧波國(guó)家級(jí)、義烏省級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲批設(shè)立，寧波市積極推動(dòng)跨境電商業(yè)務(wù)從進(jìn)口為主向進(jìn)出口并舉、以出口為主轉(zhuǎn)變，義烏市全力打造電商集聚發(fā)展平臺(tái)。全省實(shí)現(xiàn)跨境網(wǎng)絡(luò)零售出口額319.3億元，同比增長(zhǎng)41.7%。

——義烏國(guó)際貿(mào)易體制改革邁出新步伐。國(guó)家八部委聯(lián)合下發(fā)進(jìn)一步深化義烏試點(diǎn)工作的通知，同意在義烏試點(diǎn)增加市場(chǎng)采購(gòu)交易信息確認(rèn)主體等5項(xiàng)改革。中歐班列增點(diǎn)拓線，國(guó)際郵件互換局和交換站建成投用。鐵路口岸實(shí)現(xiàn)臨時(shí)開放，獲批設(shè)立進(jìn)口肉類指定查驗(yàn)站。在波蘭華沙設(shè)立首家海外分市場(chǎng)。全年市場(chǎng)采購(gòu)出口1851.2億元，占全省出口總額的10.5%。

轉(zhuǎn)型升級(jí)體制改革縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換取得重大成效

●進(jìn)展與成效

——科技體制改革繼續(xù)深化。完善科技管理體制，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)研發(fā)補(bǔ)助制度、財(cái)政科研項(xiàng)目績(jī)效激勵(lì)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理等改革。深化人才發(fā)展體制改革，出臺(tái)25條人才新政。出臺(tái)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)任務(wù)導(dǎo)則及重點(diǎn)突破專項(xiàng)改革試點(diǎn)清單，全面啟動(dòng)杭州、嘉興、新昌、長(zhǎng)興全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)。浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌運(yùn)行。推進(jìn)科技大市場(chǎng)建設(shè)，制定《浙江省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例（修改草案）》，全省已建成科技大市場(chǎng)51家，交易額達(dá)339.7億元。

——投融資體制改革推出新舉措。出臺(tái)《關(guān)于深化投融資體制改革的實(shí)施意見》。創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，完成省交通投資集團(tuán)和省鐵路投資集團(tuán)重組整合。推進(jìn)省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金規(guī)范化管理和實(shí)質(zhì)性運(yùn)作，修訂創(chuàng)新強(qiáng)省產(chǎn)業(yè)基金管理辦法，出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施投資基金管理辦法。推廣完善PPP模式，公布第一批163個(gè)省級(jí)PPP項(xiàng)目，在國(guó)家發(fā)改委推介的第二批PPP項(xiàng)目中，浙江簽約項(xiàng)目30個(gè)，數(shù)量居全國(guó)第一，總投資占全國(guó)的27%。諸暨市投融資體制改革試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，組建資產(chǎn)規(guī)模超600億元的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司，政府債務(wù)中直接融資占比已達(dá)一半以上。

——省屬國(guó)有企業(yè)分類改革深入推進(jìn)。深化國(guó)資監(jiān)管體制改革，制定出臺(tái)省屬企業(yè)功能定位實(shí)施分類監(jiān)管、省屬國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等“1+N”配套政策，將19家省屬企業(yè)本級(jí)分為功能類和競(jìng)爭(zhēng)類，實(shí)行分類考核和監(jiān)管。推進(jìn)國(guó)資戰(zhàn)略性重組，組建省海港集團(tuán)、省醫(yī)療健康集團(tuán)、省職業(yè)教育集團(tuán)，重組設(shè)立寧波舟山港集團(tuán)，合并重組省屬高速公路、鐵路資產(chǎn)，完成省交通集團(tuán)水運(yùn)板塊3家“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算，實(shí)施嘉凱城股份國(guó)有股權(quán)整體轉(zhuǎn)讓。穩(wěn)步實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)證券化，巨化集團(tuán)華江科技和省機(jī)電集團(tuán)諾和股份在新三板掛牌，省建設(shè)集團(tuán)完成非上市資產(chǎn)剝離，省屬國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)51.8%。省屬企業(yè)規(guī)模實(shí)力不斷壯大，已擁有交通、能源、物產(chǎn)中大3家“千億級(jí)”企業(yè)，7家集團(tuán)入選中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)。

——推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度更趨完善。出臺(tái)實(shí)施落實(shí)“五個(gè)著力”推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、構(gòu)建新型政商關(guān)系、進(jìn)一步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展等政策意見。完善浙商回歸工作機(jī)制，全年浙商回歸項(xiàng)目到位資金3450億元，增長(zhǎng)12.5%。出臺(tái)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。深入實(shí)施“小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃”，全省新設(shè)小微企業(yè)25.1萬(wàn)家，完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”2.13萬(wàn)家，新增“小升規(guī)”“限下升限上”企業(yè)6919家，建立科技企業(yè)“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大”梯次培育機(jī)制，新增科技型中小微企業(yè)7654家。

●試點(diǎn)與突破

——杭州城西科創(chuàng)大走廊等創(chuàng)新大平臺(tái)建設(shè)管理體制機(jī)制全面建立。出臺(tái)杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)的若干意見，編制杭州城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃及綜合交通規(guī)劃，建立“三統(tǒng)三分”管理體制，高規(guī)格打造引領(lǐng)全省創(chuàng)新發(fā)展的大平臺(tái)。高水平建設(shè)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，召開示范區(qū)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，在科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融結(jié)合、人才集聚、信息化與工業(yè)化融合、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面先行先試。扎實(shí)推進(jìn)高新開發(fā)區(qū)、科技城、網(wǎng)絡(luò)信息國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，國(guó)家級(jí)和省級(jí)眾創(chuàng)空間分別達(dá)到78家和129家。

——特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)再添新亮點(diǎn)。公布第二批42個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和51個(gè)培育名單，建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系特色小鎮(zhèn)、“比學(xué)趕超”季度例會(huì)、“鎮(zhèn)長(zhǎng)論壇”、重點(diǎn)工作清單等制度。公布10個(gè)省級(jí)示范特色小鎮(zhèn)名單，以先進(jìn)典型為標(biāo)桿示范帶動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。建立特色小鎮(zhèn)督察考核制度，完成首批37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)年度考核。啟動(dòng)第三批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象和培育對(duì)象申報(bào)工作。78個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象完成投資1127.7億元。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)已在全國(guó)復(fù)制推廣。

——杭紹臺(tái)、杭溫鐵路積極試行混合所有制改革。國(guó)家發(fā)改委確定全國(guó)8個(gè)項(xiàng)目為社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目，浙江杭溫鐵路、杭紹臺(tái)鐵路2個(gè)項(xiàng)目列入其中，將重點(diǎn)在投融資、審批、回報(bào)、管理四方面進(jìn)行創(chuàng)新示范，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。其中，根據(jù)政府與社會(huì)合作共建的PPP投融資方案，兩個(gè)項(xiàng)目民資在資本金中均占51%，絕對(duì)控股。目前，項(xiàng)目均已開工建設(shè)。

要素市場(chǎng)化配置改革全面推開，資源配置效率提升取得重大成效

●進(jìn)展與成效

——縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革全面推進(jìn)。根據(jù)《關(guān)于全面開展縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的指導(dǎo)意見》，各縣（市、區(qū)）均編制完成并獲批實(shí)施綜合改革方案，全面建立畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)、企業(yè)分類指導(dǎo)、資源要素差別化配置等制度。制定“縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系”，建立改革績(jī)效監(jiān)測(cè)評(píng)估制度。全省所有縣（市、區(qū)）和規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)全覆蓋，用地、用電、用水等差別化價(jià)格政策同步實(shí)施并不斷完善。全省合計(jì)征收差別化電價(jià)8032萬(wàn)元、水價(jià)804萬(wàn)元、排污費(fèi)6785萬(wàn)元，減免A、B類企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅10.51億元。

——價(jià)格機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。出臺(tái)推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施意見。全面推行階梯價(jià)格制度，全省30個(gè)通氣城市均已建立居民階梯氣價(jià)制度，97%的市、縣已實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)了浙江輸配電價(jià)、售電側(cè)改革試點(diǎn)方案，大幅擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，繼續(xù)推進(jìn)8大高耗能行業(yè)差別化電價(jià)政策，較大幅度降低企業(yè)用電和非居民用天然氣價(jià)格。實(shí)施污水處理費(fèi)價(jià)格改革，75%的城市居民和97%的非居民污水處理費(fèi)已達(dá)到國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)。建立石油化工及包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)排污費(fèi)征收制度，制定燃煤發(fā)電企業(yè)二氧化硫等4項(xiàng)主要污染物初始排污權(quán)有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)道路客運(yùn)價(jià)格市場(chǎng)化改革和出租車價(jià)格改革試點(diǎn)。

——土地要素供給機(jī)制創(chuàng)新探索開展。建立“以項(xiàng)目定計(jì)劃、以空間定計(jì)劃、以占補(bǔ)定計(jì)劃”的“三年滾動(dòng)”用地計(jì)劃管理新機(jī)制。建立以存量低效用地開發(fā)換取增量建設(shè)用地指標(biāo)的新機(jī)制。全省完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)10.06萬(wàn)畝，盤活存量建設(shè)用地12.77萬(wàn)畝。推進(jìn)嘉興市開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨縣域交易試點(diǎn)。有序開展“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)，首批33個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目已下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)875畝，啟動(dòng)實(shí)施第二批試點(diǎn)項(xiàng)目62個(gè)。

——地方金融改革創(chuàng)新走在全國(guó)前列。錢塘江金融港灣建設(shè)體制機(jī)制加快創(chuàng)新，制定錢塘江金融港灣發(fā)展規(guī)劃和配套政策。寧波國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)成功獲批，寧波保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園正式揭牌。溫州金融綜合改革新一輪行動(dòng)計(jì)劃基本完成，不良貸款和不良率連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)“雙降”。臺(tái)州小微企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資總量占全國(guó)的32%，小微企業(yè)信用保證基金規(guī)模從5億元擴(kuò)大到15億元。全省一般性貸款加權(quán)平均利率下降0.63個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)融資成本明顯降低。

——社會(huì)信用體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。編發(fā)《浙江省信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。推進(jìn)信用信息歸集共享，修訂出臺(tái)《浙江省公共信用信息指導(dǎo)目錄（2016版）》，覆蓋全省63個(gè)系統(tǒng)的337類3025項(xiàng)信用信息?！靶庞谜憬本W(wǎng)信用檔案信息查詢量累計(jì)1.3億次，日均10萬(wàn)次。推進(jìn)統(tǒng)一信用代碼，全省存量主體代碼轉(zhuǎn)換率達(dá)到94%。落實(shí)“雙公示”制度，累計(jì)歸集“雙公示”信用信息138.2萬(wàn)條。健全以失信“黑名單”為重點(diǎn)的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，全省共有14個(gè)領(lǐng)域的264家企業(yè)、1393名個(gè)人的失信“黑名單”在“信用浙江”網(wǎng)失信黑名單專欄集中發(fā)布。推進(jìn)杭州、溫州、臺(tái)州、義烏國(guó)家創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范試點(diǎn)。

●試點(diǎn)與突破

——錢塘江金融港灣建設(shè)體制機(jī)制初步建立。成立推進(jìn)錢塘江金融港灣建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，印發(fā)《錢塘江金融港灣規(guī)劃》和《關(guān)于錢塘江金融港灣建設(shè)的若干意見》，力爭(zhēng)將錢塘江金融港灣打造成為具有國(guó)際影響力、國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)地位的，具有強(qiáng)大資本吸納能力、人才集聚能力、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、服務(wù)輻射能力的財(cái)富管理和新金融創(chuàng)新中心。加快推進(jìn)錢江新城、錢江世紀(jì)城以及重點(diǎn)金融特色小鎮(zhèn)建設(shè)，其中玉皇山南基金小鎮(zhèn)已聚集基金機(jī)構(gòu)1000余家，資金突破6000億元，拱墅區(qū)運(yùn)河財(cái)富小鎮(zhèn)掛牌省特級(jí)金融小鎮(zhèn)。全省首家以并購(gòu)為主題的白沙泉并購(gòu)金融區(qū)在西湖區(qū)掛牌成立。

——寧波成為我國(guó)首個(gè)國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。召開寧波國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)大會(huì)，制發(fā)《寧波市關(guān)于建設(shè)國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見》。寧波國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園正式揭牌，中國(guó)保險(xiǎn)博物館建設(shè)順利推進(jìn)，保險(xiǎn)創(chuàng)新研究院等保險(xiǎn)創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目已啟動(dòng)建設(shè)。新推出普通公路巨災(zāi)保險(xiǎn)、電梯安全綜合保險(xiǎn)、“專利維權(quán)＋保險(xiǎn)”等一系列保險(xiǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品。全國(guó)首創(chuàng)的城鎮(zhèn)居民住房綜合保險(xiǎn)和公共食品安全責(zé)任保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。巨災(zāi)保險(xiǎn)共計(jì)賠償3.4萬(wàn)戶居民，賠付金額超過(guò)2000萬(wàn)元。

——上虞防范企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全面推廣。自2014年11月被列入全省防范企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)縣以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐和探索，上虞區(qū)已構(gòu)建起以企業(yè)信用征集運(yùn)用體系為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)抵押、融資性擔(dān)保、融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、融資風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控、困難企業(yè)處置等5大機(jī)制為支撐的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。“信用上虞”平臺(tái)已覆蓋全區(qū)1.9萬(wàn)家企業(yè)，為化解區(qū)域“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)提供了有力依據(jù)。不良貸款率從近年來(lái)峰值的3%左右快速回落到1.5%。成功經(jīng)驗(yàn)和做法現(xiàn)已向全省全國(guó)推廣。

——平湖加快創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制。平湖市圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新力度。創(chuàng)新土地供給方式，彈性出讓年限供地12宗、面積189.2畝，差別化地價(jià)項(xiàng)目3宗、供地280.2畝。創(chuàng)新企業(yè)信息化應(yīng)用機(jī)制，初步建成茉織華印刷、新秀兩個(gè)“智慧工廠”樣板，全市規(guī)上企業(yè)ERP覆蓋率達(dá)75%以上。創(chuàng)新“四換三名”企業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施低效用地騰退項(xiàng)目131項(xiàng)，盤活存量土地1730畝；實(shí)施“機(jī)器換人”項(xiàng)目178項(xiàng)，企業(yè)165家；實(shí)施“空間換地”項(xiàng)目104項(xiàng)，完成新增建筑面積45.22萬(wàn)平方米；實(shí)施“電商換市”實(shí)體企業(yè)103家，實(shí)現(xiàn)全市網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)55.5億元。

新型城市化改革全面發(fā)力，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重大成效

●進(jìn)展與成效

——新型城市化和小城市培育試點(diǎn)深入推進(jìn)。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)有序推進(jìn)，前二批試點(diǎn)累計(jì)共獲中央新型城鎮(zhèn)化專項(xiàng)建設(shè)基金支持36.8億元，龍港鎮(zhèn)完成第一批1575項(xiàng)縣級(jí)權(quán)限下放，開化縣、織里鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)、湯溪鎮(zhèn)列入第三批試點(diǎn)。海鹽縣獲批設(shè)立全國(guó)首個(gè)中歐城鎮(zhèn)化合作示范區(qū)。小城市培育試點(diǎn)不斷深化，全面啟動(dòng)第一、第二批43個(gè)小城市培育試點(diǎn)新三年（2017—2019年）行動(dòng)計(jì)劃編制工作，公布26個(gè)第三批小城市培育試點(diǎn)名單。編制實(shí)施新型城市化發(fā)展“十三五”規(guī)劃，全省常住人口城市化率達(dá)67.0%。

——農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化。全面深化農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革，全省23497個(gè)行政村開展土地確權(quán)登記頒證，占需確權(quán)村的97.98%。全省29489個(gè)村社完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革，完成率達(dá)99.4%。全省新增土地流轉(zhuǎn)50萬(wàn)畝左右，累計(jì)1005萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率53%。農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)余額9.02億元，農(nóng)房抵押貸款余額116.67億元，其中農(nóng)房抵押貸款余額居全國(guó)第一。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)加快建設(shè)，建成市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)93家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)979個(gè)，覆蓋率達(dá)96.2%，2014年以來(lái)累計(jì)交易超過(guò)2.7萬(wàn)宗，交易額約63億元。

——戶籍制度改革全面推進(jìn)。戶籍制度改革在11個(gè)縣（市、區(qū)）試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推進(jìn)，省級(jí)10個(gè)部門出臺(tái)了15項(xiàng)戶籍制度改革配套政策，11個(gè)設(shè)區(qū)市先后在市域范圍內(nèi)實(shí)施改革，2017年1月1日起全面取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。創(chuàng)新戶口遷移政策，新修訂流動(dòng)人口居住登記條例，7月1日起發(fā)放IC卡式居住證，累計(jì)制發(fā)85萬(wàn)余張，流動(dòng)人口居住證登記率達(dá)90%。

——政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度更趨完善。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的通知》，啟動(dòng)浙江農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施十年來(lái)范圍最廣、力度最大的一次政策調(diào)整。啟動(dòng)浙江農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體協(xié)同推進(jìn)機(jī)制試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)服務(wù)有效供給。完善共保體管理考核機(jī)制，制定出臺(tái)《浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體管理辦法》《浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)共保體考核辦法》。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，在全國(guó)率先啟動(dòng)青蟹養(yǎng)殖特色品種保險(xiǎn)，新開發(fā)武義茶葉、遂昌茶葉、臨安湖羊等地方特色保險(xiǎn)試點(diǎn)。全省農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)已為153.25萬(wàn)戶農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障446.04億元，保費(fèi)規(guī)模8.57億元，為20.18萬(wàn)受災(zāi)農(nóng)戶提供賠款5.38億元。

●試點(diǎn)與突破

——開化“多規(guī)合一”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到習(xí)近平總書記的充分肯定。自2014年8月啟動(dòng)“多規(guī)合一”試點(diǎn)以來(lái)，開化堅(jiān)持以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，構(gòu)建了“1+X”空間規(guī)劃體系，繪成了全縣域空間管控“一張藍(lán)圖”，制定了一套統(tǒng)一銜接的技術(shù)規(guī)程，建成了便捷高效的管理信息平臺(tái)，解決了縣內(nèi)規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，在推動(dòng)粗放發(fā)展向科學(xué)布局轉(zhuǎn)變、多頭規(guī)劃向統(tǒng)一規(guī)劃轉(zhuǎn)變、獨(dú)立審批向同步審批等方面取得積極成效。2016年2月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組聽取開化試點(diǎn)工作匯報(bào)，習(xí)近平總書記給予充分肯定。

——德清、義烏農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)。德清縣探索完善“一辦法、兩意見、五規(guī)定、十范本”集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策制度和操作程序，已累計(jì)完成農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市81宗、589.26畝，土地成交價(jià)款1.43億元，就地入市已常態(tài)化，調(diào)整入市逐步推進(jìn)，城中村整治入市正在編制。義烏市制定出臺(tái)了農(nóng)村住房歷史遺留問(wèn)題處理、農(nóng)房更新改造、宅基地有償退出、宅基地有償使用、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)、宅基地民主管理等七個(gè)政策文件，探索建立宅基地有償退出機(jī)制和人地錢掛鉤政策，啟動(dòng)實(shí)施第一批“集地券”試點(diǎn)項(xiàng)目，復(fù)墾面積1202畝，其中37個(gè)項(xiàng)目366畝已立項(xiàng)。

——桐廬縣全力打造農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員全域創(chuàng)業(yè)樣本。浙江桐廬縣、慶元縣、云和縣、龍泉市、松陽(yáng)縣5地成為全國(guó)首批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)的地區(qū)。2016年桐廬縣出臺(tái)了《關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的實(shí)施意見》《“農(nóng)民之家”創(chuàng)業(yè)服務(wù)社建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法（試行）》等多項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，緩解創(chuàng)業(yè)者“不易創(chuàng)”之憂；新搭建孵化園、創(chuàng)業(yè)園3家，新增入園創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目147個(gè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)梯隊(duì)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者“到哪創(chuàng)”提供平臺(tái)。同時(shí)，積極深化商事登記制度改革，推出全國(guó)首個(gè)移動(dòng)端全程無(wú)介質(zhì)電子化登記平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“零見面”快速化無(wú)紙登記，為“怎么創(chuàng)”奠定了制度保障。

同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地看到，對(duì)標(biāo)經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)書、時(shí)間表和人民群眾的期盼，一些重要領(lǐng)域的改革仍需進(jìn)一步發(fā)力，主要表現(xiàn)在：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)性作用還未充分發(fā)揮，政府職能轉(zhuǎn)變尚需進(jìn)一步深化，價(jià)格信號(hào)失真、市場(chǎng)機(jī)制扭曲等問(wèn)題仍較普遍，城鄉(xiāng)二元體制的根本癥結(jié)還未打通，緊盯國(guó)家戰(zhàn)略爭(zhēng)取先行先試的系統(tǒng)謀劃有待加強(qiáng)，等等。必須下更大決心加快改革，花更多精力抓改革落實(shí)，最大程度釋放改革紅利。

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是本屆政府的收官之年。要以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，按照“干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系為核心，以加快培育形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力為重點(diǎn)，以攻堅(jiān)破難最迫切、民生改善最期盼、動(dòng)能轉(zhuǎn)換最需要的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為突破口，著力構(gòu)建具有浙江特色的市場(chǎng)取向改革的體制機(jī)制，為高水平全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力支撐和制度保障。