□趙楓

建立以信用為核心的電商市場監(jiān)管體系

□趙楓

浙江是全國電子商務發(fā)展最為活躍的省份之一。現(xiàn)有各類電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)200余家。杭州等6個城市列入全國十大電子商務園區(qū)數(shù)量最多的城市，僅金華一地已建或在建的園區(qū)就超過30個。同時，浙江還擁有全球最大的阿里巴巴B2B電子商務綜合平臺，以及中國化工網(wǎng)等2500多個專業(yè)化平臺，在全國規(guī)模最大的十大行業(yè)性B2B網(wǎng)站中占有8席。在當前經(jīng)濟新形勢下，電子商務在拓展需求、增加就業(yè)、促進居民增收等多方面發(fā)揮了重要作用，為浙江經(jīng)濟增長提供了新動能。

但也應看到，在浙江電子商務蓬勃發(fā)展的同時，還未能形成與其相適應的監(jiān)管體系。電子商務市場的誠信問題較為突出，如假冒偽劣商品屢禁不絕、商家“炒信”現(xiàn)象普遍存在、消費者信息泄露問題突出等。

電商領域的這些失信行為，不僅損害了消費者合法權益、電商平臺的聲譽，還造成“劣幣驅良幣”的現(xiàn)象，擾亂了市場，影響到合法企業(yè)利益。若不能及時解決好這個問題，構筑好監(jiān)管這道防線，就無法形成規(guī)范有序的電子商務環(huán)境，浙江電商經(jīng)濟也將無法健康成長，甚至錯過難得的發(fā)展機遇。

與線下交易不同，線上交易具有虛擬性和跨區(qū)域性，使得買家、賣家、監(jiān)管的信息不對稱問題更為突出，受害者維權和打擊不法商家面臨較大的困難。針對這種特點，必然要求建立以信用為核心的電商市場監(jiān)管體系，從單個部門、單個地區(qū)、單個環(huán)節(jié)的監(jiān)管轉向多部門、跨區(qū)域、多環(huán)節(jié)的監(jiān)管，可從以下方面著手：

一是要把好市場準入關，強化源頭治理。對于入住電商平臺的企業(yè)和個人，要設好前置審查，加強身份核實，歸口管理部門建立信息檔案。對于有失信行為企業(yè)和個人，入駐平臺時應審慎審核。電子商務平臺要落實身份標識和用戶實名登記制度，開展電子商務網(wǎng)站可信認證服務工作，推廣應用網(wǎng)站可信標識，為電子商務用戶識別假冒、釣魚網(wǎng)站提供手段。

二是要抓好信用評價，實現(xiàn)信息對稱。繼續(xù)深化買賣雙方的信用互評，引導電商平臺建立評價檔案，根據(jù)評價情況劃分商戶信用等級，對信用評價等級高的商戶，采取減少平臺廣告費用，搜索排名考前等激勵措施，對存在失信行為的商戶，根據(jù)情節(jié)嚴重程度，分別采取督促整改、限制發(fā)布商品和服務乃至退出平臺等懲罰措施。對于目前存在商戶“炒信”現(xiàn)象，要加強部門和電商平臺的協(xié)同，建立“炒信黑名單”制度，對“炒信”主體進行聯(lián)合懲戒。

三是要引入大數(shù)據(jù)手段，提升監(jiān)管能力。鼓勵電商平臺運用大數(shù)據(jù)手段，開展互聯(lián)網(wǎng)征信。在合法合規(guī)的前提下，推動政府部門公共信用信息向電商平臺開放，為電商大數(shù)據(jù)分析運用提供支持。鼓勵電商平臺開展市場主體的信用等級評定，并聯(lián)合電商企業(yè)、金融機構等拓展信用等級評定結果在網(wǎng)絡交易、互聯(lián)網(wǎng)金融等領域的應用場景。以應用為導向，促進信用等級評定體系的建設完善。

四是要建設舉報渠道，強化社會監(jiān)督。質監(jiān)、價格、工商等各部門、各條線要暢通電子商務失信行為的舉報渠道，加強信息推送、共享。要建立起舉報信息的核實、處理和反饋機制，依托公眾的力量，構筑起社會信用監(jiān)管網(wǎng)絡。同時，要明確監(jiān)管重點，根據(jù)問題反映的集中度，開展專項執(zhí)法行動，提高對失信行為打擊的準確性、有效性。

五是要加強頂層設計，推動聯(lián)合治理。電商領域信用體系建設，需要實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)動協(xié)同，建立一些基礎性的監(jiān)督管理機制，包括部門間信用信息的共享機制、部門和電商平臺間的信用信息共享機制，對電商領域嚴重失信行為的聯(lián)合懲戒機制，對守信行為的激勵機制，以及信用等級評定結果應用場景的開發(fā)，跨地區(qū)打擊假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡的區(qū)域協(xié)同機制等等。集合政府、電商平臺、企業(yè)、消費者多方力量，實現(xiàn)電商領域信用體系共建。

六是要開展示范試點，加強探索創(chuàng)新。在電商集中的地區(qū)，開展電商信用建設示范試點，探索建立覆蓋線上、線下，貫穿生產(chǎn)、交易、支付、物流、客服全流程的電商信用體系。給予示范試點地區(qū)更多的政策上先行先試的權利，并加強示范經(jīng)驗的宣傳推廣，打響浙江電商的信用品牌，使浙江電商經(jīng)濟繼續(xù)走在全省前列。

作者單位：浙江省經(jīng)濟信息中心信息化研究處