□張夏恒 劉夢(mèng)恒 馬述忠

跨境電商：戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)·成長困境和政策牽引

□張夏恒 劉夢(mèng)恒 馬述忠

跨境電商可以助推“一帶一路”戰(zhàn)略與供給側(cè)改革戰(zhàn)略的實(shí)施，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，積極創(chuàng)造政策條件，推動(dòng)跨境電商持續(xù)、健康、良性發(fā)展

“一帶一路”戰(zhàn)略與供給側(cè)改革戰(zhàn)略出臺(tái)，為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)提供了外部驅(qū)動(dòng)與內(nèi)部拉力，而跨境電商則可以助推這兩大戰(zhàn)略的實(shí)施。總體上看，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，積極創(chuàng)造政策條件，推動(dòng)跨境電商持續(xù)、健康、良性發(fā)展。

戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)

兩大戰(zhàn)略，中國夢(mèng)的外部驅(qū)動(dòng)與內(nèi)部拉力?！耙粠б宦贰毖鼐€是世界上地理跨度最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)合作區(qū)域，沿線各國將實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合、經(jīng)貿(mào)合作。伴隨“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，我國與沿線各國經(jīng)貿(mào)往來更加緊密。新市場的不斷開發(fā)，原有市場的繼續(xù)深挖，都將成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的外部驅(qū)動(dòng)。而供給側(cè)改革戰(zhàn)略的適時(shí)推出，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的創(chuàng)新舉措。供給側(cè)改革通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，去化庫存與淘汰落后產(chǎn)能，驅(qū)使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，開辟我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與效益，成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國中國夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)部拉力。

跨境電商，助推“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。在傳統(tǒng)貿(mào)易增長乏力時(shí)，跨境電商一馬當(dāng)先，拉動(dòng)交易額與交易量的雙增長?？缇畴娚涛笠?guī)模傳統(tǒng)貿(mào)易企業(yè)加入，刺激傳統(tǒng)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。跨境電商自身規(guī)模在成長、體量在擴(kuò)充，成為拉動(dòng)傳統(tǒng)貿(mào)易在內(nèi)的其他行業(yè)一并發(fā)展的新引擎?？缇畴娚贪l(fā)展充實(shí)了“一帶一路”戰(zhàn)略的落地，成為沿線各國合作的新領(lǐng)域。借助于跨境電商，我國能夠更好地落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略，國外商品或企業(yè)更易走進(jìn)我國市場。借助于跨境電商，國際合作領(lǐng)域不僅涉及商品市場，還可以輻射支付、物流、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)聯(lián)領(lǐng)域，擴(kuò)充了國際貿(mào)易的產(chǎn)品種類，進(jìn)一步加深了國與國之間的合作與交流。

跨境電商，助力供給側(cè)改革戰(zhàn)略落地。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，通過保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)融合發(fā)展，與消費(fèi)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)有望成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)，跨境電商能夠滿足新形勢下產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，更成為潛在的經(jīng)濟(jì)增長爆發(fā)點(diǎn)?？缇畴娚坛伺嘤罅可唐饭?yīng)鏈條上的相關(guān)產(chǎn)業(yè)外，還創(chuàng)新了金融產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)等。借助跨境電商，以制造業(yè)為代表的我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)可以走出國門，借助國際大市場，推動(dòng)去產(chǎn)能、去庫存措施的落地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。

成長困境

企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)困境?？缇畴娚坛絾我粐业母拍?，商品交易活動(dòng)更加復(fù)雜。各類安全風(fēng)險(xiǎn)此起彼伏，對(duì)于跨境電商企業(yè)都形成巨大威脅與沖擊。眾多企業(yè)紛紛涌入跨境電商市場，市場競爭越發(fā)激烈，價(jià)格戰(zhàn)成為常態(tài)。價(jià)格惡性競爭降低了企業(yè)利潤，導(dǎo)致許多傳統(tǒng)商品市場由藍(lán)?？焖僮兂杉t海，加劇了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。復(fù)雜多變的世界局勢，相對(duì)滯后的物流、支付等關(guān)聯(lián)服務(wù)水平，嚴(yán)重匱乏的人力資源，諸多因素讓跨境電商企業(yè)經(jīng)營困境愈發(fā)嚴(yán)重。

消費(fèi)群體信任困境。跨境電商充斥著諸多風(fēng)險(xiǎn)與隱患，交易風(fēng)險(xiǎn)、支付風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、物流風(fēng)險(xiǎn)等成為消費(fèi)群體對(duì)跨境電商信任危機(jī)的來源。隨著跨境電商的快速發(fā)展，規(guī)制與應(yīng)對(duì)措施無法及時(shí)跟進(jìn)，這些問題更加凸顯。伴隨跨境電商發(fā)展，消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)消費(fèi)需求升級(jí)，不再單純追逐低價(jià)，越發(fā)關(guān)注品質(zhì)、安全、真?zhèn)蔚?，也不再局限商品本身，逐漸擴(kuò)散到體驗(yàn)、物流、支付、售后、渠道等全方位。新消費(fèi)需求加劇消費(fèi)群體對(duì)跨境電商的信任危機(jī)。

關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)短板困境?；A(chǔ)設(shè)施、跨境物流、跨境支付、通關(guān)商檢等關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)發(fā)展速度弱于跨境電商，且各國表現(xiàn)差異顯著。關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)成為跨境電商發(fā)展的短板，尤其表現(xiàn)為跨境物流、跨境支付與通關(guān)商檢環(huán)節(jié)?？缇畴娚桃蚱淇缇硨傩耘c電商屬性，導(dǎo)致物流與支付流程與運(yùn)作更復(fù)雜，受到的影響因素更多。相對(duì)滯后的跨境物流與跨境支付水平成為跨境電商交易實(shí)現(xiàn)的短板。海關(guān)是跨境電商無法回避的環(huán)節(jié)，通關(guān)與商檢相對(duì)滯后，且各國差異較大，是嚴(yán)重制約跨境電商發(fā)展的重要因素。

政府監(jiān)管缺失困境。政府監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自我監(jiān)管層面都存在很多短板，對(duì)市場、行業(yè)、企業(yè)與商業(yè)活動(dòng)的規(guī)范仍存在較大空白。監(jiān)管缺失尤其表現(xiàn)在缺乏系統(tǒng)的法律保障、政策的推出具有時(shí)滯性、市場監(jiān)管混亂等，如在通關(guān)商檢方面，跨境新增過渡期雖然一再延期，但相關(guān)監(jiān)管要求無法回避正面清單的新品擴(kuò)充問題與通關(guān)單驗(yàn)核的不確定因素。

外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)困境?？缇畴娚虝?huì)受到不同國家間的相關(guān)環(huán)境因素的影響，尤以政治、法律、稅賦、匯率等方面影響較大，且負(fù)面影響存在嚴(yán)重的破壞性。語言與文化、民族與宗教對(duì)許多國家的消費(fèi)者影響，將直接影響他們的消費(fèi)習(xí)慣、價(jià)值觀念、生活習(xí)慣等。全球貿(mào)易規(guī)則體系轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)貿(mào)易與跨境電商規(guī)則體系共存局面，構(gòu)建新的跨境電商規(guī)則在推動(dòng)自身良性健康發(fā)展的同時(shí)，還要解決諸如消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全等問題。

政策牽引

（一）完善法律體系，規(guī)范引導(dǎo)商業(yè)行為

啟動(dòng)《跨境電子商務(wù)法》立法?？缇畴娚叹哂信c國內(nèi)電商顯著不同的特征，雖然《電子商務(wù)法》草案涉及跨境電商部分，將其作為一章列入法律文本，但在具體操作時(shí)仍缺乏一定的適用性。跨境電商發(fā)展迅速，以《電子商務(wù)法》草案指導(dǎo)跨境電商業(yè)務(wù)會(huì)存在較高風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)遇到許多法律無法包容的地方。這需要加快啟動(dòng)《跨境電子商務(wù)法》的立法工作，促使跨境電商業(yè)務(wù)有專用法的指導(dǎo)與約束。

加快跨境電商配套法律修訂。要加快其他配套及相關(guān)法律的更新與修訂工作，如《電子簽名法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《版權(quán)法》等，以及涉及到跨境物流、跨境支付、海關(guān)、商品檢驗(yàn)、食品安全等方面其他的法規(guī)、制度、條例等。通過更新與修訂配套法律，使之更適應(yīng)我國跨境電商需求，能夠系統(tǒng)的服務(wù)于我國跨境電商業(yè)務(wù)，規(guī)范相關(guān)行為，確?？缇畴娚探】涤行虬l(fā)展。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管體制，塑造行業(yè)健康秩序

優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能。府機(jī)構(gòu)憑借其法律手段與制度手段，引導(dǎo)、規(guī)范與約束跨境電商行業(yè)。在行業(yè)監(jiān)管方面，政府機(jī)構(gòu)處于主導(dǎo)地位，需要從完善法律、強(qiáng)化技術(shù)、加強(qiáng)合作、落實(shí)責(zé)任、推進(jìn)誠信等方面入手，探索構(gòu)建與跨境電商發(fā)展相適應(yīng)的監(jiān)管體制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)、海關(guān)、商檢、稅務(wù)、外匯等組織的數(shù)據(jù)共享，挖掘各類風(fēng)險(xiǎn)源，探索跨區(qū)域檢測、監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。應(yīng)用新技術(shù)提高跨境電商監(jiān)管效能，定向跟蹤與檢測結(jié)果綜合利用。

推行第三機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管。適時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)，通過與國家相關(guān)行政機(jī)構(gòu)聯(lián)合，加強(qiáng)對(duì)跨境電商平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、社會(huì)信用體系、交易主體行為等進(jìn)行監(jiān)管，尤其加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)與組織的監(jiān)管作用。第三方機(jī)構(gòu)能夠確保相關(guān)監(jiān)管工作的公開性、公平性與公正性。以第三方機(jī)構(gòu)為依托，建立行業(yè)監(jiān)管與動(dòng)態(tài)跟蹤制度，加強(qiáng)對(duì)跨境電商活動(dòng)各參與主體的規(guī)范管理，打造一個(gè)健康有序的跨境電商環(huán)境。

推動(dòng)電商企業(yè)行為自律?？缇畴娚袒顒?dòng)中，電商企業(yè)是非?；钴S的要素，也是造成跨境電商經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重要源頭。從政府角度，應(yīng)該積極鼓勵(lì)與引導(dǎo)跨境電商企業(yè)的行為自律，建立起完善的企業(yè)管理制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。電商企業(yè)在政府監(jiān)管、行業(yè)他律基礎(chǔ)上，積極配合各項(xiàng)監(jiān)管工作，加強(qiáng)自我約束與行為自律，建立長期健康存續(xù)發(fā)展的企業(yè)經(jīng)營理念。

（三）重構(gòu)貿(mào)易規(guī)則，主導(dǎo)構(gòu)建全新體系

積極參與全球貿(mào)易活動(dòng)。境電商交易規(guī)模不斷增長，市場潛力備受重視。以阿里速賣通為首的我國跨境電商企業(yè)在全球一些跨境電商市場表現(xiàn)優(yōu)異，它們?cè)谌蚴袌龅亩ㄎ挥l(fā)凸顯。應(yīng)以這一趨勢為契機(jī)，從政府機(jī)構(gòu)到參與企業(yè)都應(yīng)積極主動(dòng)參與到全球跨境電商交易活動(dòng)中，順應(yīng)全球市場增長趨勢，不斷夯實(shí)在全球貿(mào)易規(guī)則的話語權(quán)與主動(dòng)權(quán)。

主動(dòng)構(gòu)建貿(mào)易規(guī)則體系。作為eWTP的發(fā)起者與倡導(dǎo)者，我國需搶占全球跨境電商規(guī)則體系建設(shè)的先機(jī)。立足eWTP，我國應(yīng)積極同全球其他國家溝通與磋商，參與全球跨境電商規(guī)則體系建設(shè)，發(fā)揮新規(guī)則構(gòu)建中的國與國之間的政府溝通作用。

（四）發(fā)揮主體責(zé)任，夯實(shí)成長基礎(chǔ)環(huán)境

深化政府機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。在一些跨境電商業(yè)務(wù)領(lǐng)域，政府機(jī)構(gòu)需承擔(dān)必要的主體建設(shè)責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任。政府機(jī)構(gòu)積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是信息網(wǎng)絡(luò)、物流與金融基礎(chǔ)設(shè)施、教育領(lǐng)域等需深化政府機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。在工商、稅務(wù)、海關(guān)、商檢等政府管轄的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，政府機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸，需主動(dòng)扮演積極的正向主體功能。同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)避甚至杜絕工作中的不作為、少作為、腐敗等行為，政府從立法、政策、機(jī)制與技術(shù)等層面加強(qiáng)監(jiān)管與引導(dǎo)，構(gòu)建便捷、安全、高效、實(shí)用的跨境電商環(huán)境，助力跨境電商強(qiáng)勁發(fā)展。

強(qiáng)化政府機(jī)構(gòu)牽引作用。政府機(jī)構(gòu)憑借其獨(dú)特資源優(yōu)勢與公信力，在跨境電商領(lǐng)域能夠起到牽引作用。由政府機(jī)構(gòu)牽頭，協(xié)調(diào)各方機(jī)構(gòu)，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、管理等要素配置，發(fā)揮消費(fèi)、投資、貿(mào)易對(duì)增長的基礎(chǔ)作用，積極引導(dǎo)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，拓寬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。政府機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈條創(chuàng)新，大力扶植基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)發(fā)展新驅(qū)動(dòng)力的角色。

（本文系教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“跨境電子商務(wù)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范機(jī)制研究”（16JZD021）的階段性研究成果）

作者單位：張夏恒，西北政法大學(xué)商學(xué)院；劉夢(mèng)恒馬述忠，浙江大學(xué)中國跨境電子商務(wù)研究院