□方海勇

以新型城市化理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展

□方海勇

當(dāng)前，中國(guó)的城市化正處于加速發(fā)展階段，城市治理面臨更多的矛盾和挑戰(zhàn)。2015年12月，中央城市工作會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議套開，傳遞的信號(hào)是：經(jīng)濟(jì)問題需要城市化發(fā)展來解決，而城市問題也亟需新的破解方式。目前所推崇的新型城市化，是以城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧共享為基本特征的城市化。以新型城市化引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是“四化”同步發(fā)展的內(nèi)在要求。去年底，臺(tái)州市列入第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，同時(shí)提出“三區(qū)兩市”協(xié)同發(fā)展、灣區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)溫嶺的城市化發(fā)展提出了更高要求，溫嶺能否把握住機(jī)遇，先行先試，對(duì)于溫嶺提升城市能級(jí)、鞏固在臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)頭羊的地位至關(guān)重要。對(duì)于溫嶺而言，就是要強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，致力于城鄉(xiāng)的全面融合，建立起“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)“五型城市”。

實(shí)施戰(zhàn)略融合，做好體制機(jī)制創(chuàng)新文章，建設(shè)開放型城市

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，大到一個(gè)國(guó)家，小到一個(gè)村，關(guān)起門來過家家都難有發(fā)展。清朝的閉關(guān)鎖國(guó)使中國(guó)長(zhǎng)期處于與世隔絕的狀態(tài)，導(dǎo)致了近代中國(guó)的被動(dòng)挨打；江蘇的華西村則抓住了1978年國(guó)家改革開放的機(jī)遇一躍成為國(guó)內(nèi)第一富村。當(dāng)前，國(guó)家提出“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)三大戰(zhàn)略，今年發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中，寧波都市圈定位為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭龍眼和“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)，其中臺(tái)州是寧波都市圈的重要組成部分。溫嶺要搭乘這班國(guó)家戰(zhàn)略的動(dòng)車組，必須加強(qiáng)與國(guó)家、省、臺(tái)州市重大戰(zhàn)略的深度對(duì)接，從“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略視角，從寧波都市圈、臺(tái)州“山海水城、和合圣地、制造之都”的功能布局來審視溫嶺發(fā)展定位和發(fā)展方向，尤其是要發(fā)揚(yáng)溫嶺人敢為人先的優(yōu)良傳統(tǒng)，在重大政策示范、重大改革引領(lǐng)、重大項(xiàng)目合作上做好謀劃梳理，扎穩(wěn)立足點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，深挖民資豐厚、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)這一優(yōu)勢(shì)，對(duì)接臺(tái)州市國(guó)家級(jí)小微企業(yè)金融服務(wù)改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)、國(guó)家新型城鎮(zhèn)化改革綜合試點(diǎn)以及臺(tái)州市“三區(qū)兩市”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的前瞻性改革，爭(zhēng)取成為省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，搶占改革先機(jī)，贏取發(fā)展良機(jī)。同時(shí)，還要穩(wěn)步推進(jìn)一批面上的改革項(xiàng)目，如縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、戶籍制度改革等，以消除體制機(jī)制障礙，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展解套松綁。要進(jìn)一步解放思想，突破思維定勢(shì)，克服思維惰性，建立與周邊地區(qū)的學(xué)習(xí)機(jī)制與合作機(jī)制，以開放的心態(tài)，學(xué)習(xí)先進(jìn)，合作共贏，為企業(yè)吸納資本與人才創(chuàng)造開放的城市環(huán)境。

實(shí)施多規(guī)融合，做好城市功能完善文章，建設(shè)現(xiàn)代化城市

規(guī)劃先行，謀定而動(dòng)。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理“四位一體”發(fā)展，關(guān)鍵在于城市規(guī)劃要具備科學(xué)性、前瞻性和可實(shí)施性，落腳點(diǎn)則是建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。資料顯示，英國(guó)建筑的平均壽命達(dá)到132年，美國(guó)是74年，而在中國(guó)一般是25-30年，這其中并非建筑質(zhì)量的問題，而是因?yàn)槌鞘幸?guī)劃頻繁調(diào)整導(dǎo)致房屋在一二十年就被拆除。要減少這一現(xiàn)象的發(fā)生，可充分吸收德清縣、開化縣“多規(guī)合一”國(guó)家試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，按照“一張藍(lán)圖繪到底”的思路，推動(dòng)市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃在空間布局上的統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目規(guī)劃在目標(biāo)指標(biāo)體系、項(xiàng)目庫體系上的無縫對(duì)接，把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用地管控在統(tǒng)一的規(guī)劃框架內(nèi)，構(gòu)建“一城一帶多點(diǎn)”的新型城鎮(zhèn)化體系。城市發(fā)展理念必須以中央城市工作會(huì)議精神為引領(lǐng)，高度上立足于共建寧波都市圈、打造臺(tái)州都市區(qū)副中心城市，維度上統(tǒng)籌把握以人為本的價(jià)值之維、實(shí)力為先的經(jīng)濟(jì)之維、城市更新的形態(tài)之維、治理精細(xì)的社會(huì)之維、環(huán)境和諧的生態(tài)之維，角度上由注重規(guī)模擴(kuò)張向注重內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，彰顯城市特色，提升城市品質(zhì)，突出城市地位。東部副中心城市、小城市和中心鎮(zhèn)是構(gòu)建溫嶺現(xiàn)代都市區(qū)的重要載體，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效抓手，在全面加快新型城市化的進(jìn)程中，擔(dān)當(dāng)著先行先試和輻射帶動(dòng)周邊鎮(zhèn)、村發(fā)展的使命，在規(guī)劃建設(shè)中，可借鑒天津?yàn)I海新城、寧波東部新城的相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以構(gòu)筑多中心多組團(tuán)網(wǎng)絡(luò)化的城市空間結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，堅(jiān)持各組團(tuán)協(xié)同發(fā)展，并以完善的綜合交通體系、配套設(shè)施體系進(jìn)行串聯(lián)，促進(jìn)資源充分整合利用，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)效益最大化。

實(shí)施產(chǎn)城融合，做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)文章，建設(shè)產(chǎn)業(yè)型城市

城市的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的支撐，“先產(chǎn)業(yè)后城建”的發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了城市規(guī)模的快速擴(kuò)張，但同時(shí)也帶來重復(fù)建設(shè)和布局混亂等問題。因此，在城市規(guī)劃建設(shè)中，就要充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，而在產(chǎn)業(yè)布局引導(dǎo)時(shí)，也要同步建設(shè)城市配套設(shè)施。天臺(tái)縣平橋鎮(zhèn)、白鶴鎮(zhèn)“三集合、三同步、三融合”的產(chǎn)城融合發(fā)展模式就很值得借鑒。根據(jù)規(guī)劃確定的建成區(qū)范圍，溫嶺應(yīng)堅(jiān)持“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)”，遵循“服務(wù)經(jīng)濟(jì)在中心城區(qū)、制造經(jīng)濟(jì)在城區(qū)周邊”的思路，科學(xué)編制《溫嶺市“十三五”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，重點(diǎn)做好建成區(qū)規(guī)劃拓展區(qū)域的產(chǎn)業(yè)謀劃，避免產(chǎn)生新一輪的“退二進(jìn)三”。從資源利用的最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)管理的有效性考慮，應(yīng)鼓勵(lì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)化、集群化發(fā)展，避免分散式點(diǎn)狀布局。針對(duì)溫嶺拆后利用地塊多、散、小的特點(diǎn)，在條件成熟的情況下，盡可能通過規(guī)劃調(diào)整、指標(biāo)調(diào)劑等方式進(jìn)行整合，選擇合適的地點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)工業(yè)集聚區(qū)，進(jìn)行整體開發(fā)和系統(tǒng)管理，減少對(duì)城市的割裂。要堅(jiān)持“把特色產(chǎn)業(yè)做成精品”的理念，市級(jí)層面、鎮(zhèn)（街道）層面可分別盯牢1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升其在全國(guó)的知名度、美譽(yù)度。比如市級(jí)層面可立足于打造全國(guó)精品泵業(yè)制造之都，依托鐵路新區(qū)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，構(gòu)建集研發(fā)-孵化-制造-檢測(cè)-商貿(mào)于一體的泵業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，鎮(zhèn)（街道）層面可在系統(tǒng)分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、潛力的基礎(chǔ)上，以農(nóng)漁業(yè)現(xiàn)代化、制造業(yè)智能化、服務(wù)業(yè)高端化為方向，重點(diǎn)扶持發(fā)展1個(gè)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，打造成為吸引人才、技術(shù)、資金的金名片，促進(jìn)城鄉(xiāng)進(jìn)一步發(fā)展。

實(shí)施服務(wù)融合，做好公共服務(wù)提升文章，建設(shè)普惠型城市

1994年的政府機(jī)構(gòu)改革開啟了政府職能轉(zhuǎn)變之路，從本質(zhì)上講，政府職能轉(zhuǎn)變的核心就是提升基本公共服務(wù)能力，基本公共服務(wù)職能不到位，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)管理職能也很難到位。對(duì)于溫嶺來說，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要堅(jiān)持“保障民生、補(bǔ)齊短板”導(dǎo)向，把公共服務(wù)均等化、城市管理智能化落到實(shí)處。公共服務(wù)均等化最根本的就是要加強(qiáng)法治、民主、透明的服務(wù)型政府建設(shè)，消除城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異。在基本民生領(lǐng)域，應(yīng)每年梳理若干項(xiàng)為民辦實(shí)事工程，公共財(cái)政予以重點(diǎn)保障；在非基本領(lǐng)域，宜采用政府購買公共服務(wù)的方式，更多地發(fā)揮市場(chǎng)力量，提高教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、交通等方面的服務(wù)水平。當(dāng)前要繼續(xù)深化農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，實(shí)施“薄弱學(xué)校升級(jí)行動(dòng)”“教育均衡發(fā)展提升行動(dòng)”“公共體育服務(wù)惠民計(jì)劃”等，重點(diǎn)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)廣大市民的獲得感。城市管理智能化的切入點(diǎn)就是要引導(dǎo)智能化服務(wù)模式向鎮(zhèn)、村延伸。溫嶺是國(guó)家智慧城市建設(shè)試點(diǎn)，要加快智慧溫嶺數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)智慧城管、智慧交通、智慧旅游等在全市的應(yīng)用。同時(shí)，依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，在全市830個(gè)村已實(shí)現(xiàn)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)服務(wù)事項(xiàng)和網(wǎng)上服務(wù)站全覆蓋的基礎(chǔ)上，發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)功能，按照“一張網(wǎng)”運(yùn)行、“一站式”服務(wù)要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民在村便民服務(wù)中心辦理行政審批事項(xiàng)，方便群眾辦事。

實(shí)施文化融合，做好文化價(jià)值認(rèn)同文章，建設(shè)文化型城市

新型城市化首先是人的城市化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，除了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等的同步完善外，還需要城鄉(xiāng)居民在文化觀念、價(jià)值理念、行為習(xí)慣上的統(tǒng)一，也就是文化認(rèn)同。文化是城市的靈魂，是城市的實(shí)力，建設(shè)文化型城市、實(shí)現(xiàn)市民對(duì)文化的認(rèn)同，對(duì)于城市的和諧發(fā)展至關(guān)重要。首先，城市文化的凝練是基礎(chǔ)。溫嶺的曙光文化、石文化、民俗文化具有豐富的內(nèi)涵，而溫嶺人與生俱來的勤奮和敢闖敢拼的勁頭成就了溫嶺城市的快速發(fā)展，應(yīng)充分挖掘，提煉出各界認(rèn)可、通俗易記的城市精神，增強(qiáng)市民的城市認(rèn)同感、歸屬感和自豪感，同時(shí)還要強(qiáng)化市民文明素質(zhì)培育，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣和精神風(fēng)貌。其次，城市文化的傳承是保障。既要妥善保護(hù)物質(zhì)文化，也要繼承和發(fā)揚(yáng)精神文化。傳統(tǒng)文化是連接情感的重要紐帶，是城市文化底蘊(yùn)的體現(xiàn)，也是這個(gè)城市的記憶。對(duì)于古城、古街、古村落、古建筑等重要的歷史文化資源，有必要加強(qiáng)古跡保護(hù)和人文開發(fā)，讓鄉(xiāng)村展現(xiàn)環(huán)境之美的同時(shí)也能傳遞更多的人文之美。再次，城市文化的融合是關(guān)鍵。尤其要進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、城區(qū)文化與鄉(xiāng)村文化、本地文化與外來文化的融合，以中心城區(qū)、小城市、小城鎮(zhèn)為載體，梯度引導(dǎo)本市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民以及外來務(wù)工人員就地市民化，同時(shí)積極開展城市文化活動(dòng)，提升城鄉(xiāng)文化生態(tài)生活品質(zhì)，讓新市民在身份體制上、思想意識(shí)上真正融入城市生活。

作者單位：溫嶺市發(fā)展和改革局