王永樂

（014100 包頭市土右旗人民檢察院反貪污賄賂局 內(nèi)蒙古 包頭）

論職務(wù)犯罪檢察工作存在的問題和困難及應(yīng)對

王永樂

（014100 包頭市土右旗人民檢察院反貪污賄賂局 內(nèi)蒙古 包頭）

黨的十八大以來，反腐倡廉工作進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。作為反腐敗斗爭的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪工作如何適應(yīng)新形勢和新要求，加大力度，更新措施，全面提升職務(wù)犯罪偵防工作水平，成為擺在各級檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和偵防工作人員面前的重要課題。尤其是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”的要求。這一要求的提出必將對現(xiàn)行的刑事訴訟法帶來實(shí)質(zhì)性的影響，也必將對檢察機(jī)關(guān)工作尤其是職務(wù)犯罪偵查工作帶來挑戰(zhàn)。但是當(dāng)前，基層人民檢察院查辦的職務(wù)犯罪案件質(zhì)量和效率不高，其直接表現(xiàn)為兩高兩低，即不起訴率高、撤案率高、起訴率低、有罪判決率低，存在著立不準(zhǔn)、訴不出、判不了等現(xiàn)象。反貪部門如何適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，推動檢察工作科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)面臨的重大課題。

一、以審判為中心的訴訟制度改革背景下職務(wù)犯罪工作存在的問題和困難

從近年來的辦案實(shí)踐看，檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)查辦的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件質(zhì)量不高，在辦案過程中也遇到一些問題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是在新的辦案形勢下，隨著辦案要求的進(jìn)一步提高和執(zhí)法程序的進(jìn)一步規(guī)范，程序性、材料性的工作增加，凸顯出辦案力量不足的問題。

二是偵查人員習(xí)慣于“由供到證”的偵查模式，特別是對“一對一”的賄賂案件中，偵查人員對口供的依賴性還是很大，而新刑訴法中不得強(qiáng)迫自證其罪的規(guī)定，給辦案人員在限定時間內(nèi)獲取口供帶來一定難度。

三是在同步錄音錄像審訊條件下，保證嫌疑人充分的休息、飲食時間權(quán)利，并保證筆錄記錄與錄音錄像的審訊同步，這也打破傳統(tǒng)的辦案模式。在以往的訊問過程中，辦案人員習(xí)慣于對嫌疑人成功突破口供后，對其犯罪事實(shí)形成證據(jù)材料，記錄筆錄的精力和時間主要放在審訊后期，但是按照新的法律規(guī)定，全程同步錄音錄像反映審訊期間的全部事實(shí)，要求偵查人員的訊問與筆錄記錄保持一致。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)職務(wù)犯罪檢察工作的對策和建議

1.偵查取證

（1）改變傳統(tǒng)偵查模式，加大初查力度。要由傳統(tǒng)的被動、簡單、粗放型偵查方式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的主動、理性、精確性偵查方式，實(shí)現(xiàn)偵查辦案模式從“由供到證”到“由證到供”或“證供結(jié)合”的轉(zhuǎn)變，職偵部門要努力收集客觀性證據(jù)，改變對于口供的嚴(yán)重依賴狀況，進(jìn)一步增加客觀證據(jù)在證據(jù)體系中的作用。同時對案件的查處，不能急于求成，要長期經(jīng)營，打有準(zhǔn)備的仗，全面收集和掌握與案件有關(guān)的一切材料和信息，加大初查力度，放寬初查時間，為立案和預(yù)審做好充分準(zhǔn)備。

（2）在偵查環(huán)節(jié)上要圍繞證據(jù)搞偵查，著力解決好立案難的問題，確保立得準(zhǔn)。職務(wù)犯罪案件中，犯罪嫌疑人一般具有智商高、反偵查能力強(qiáng)、突破難的特點(diǎn)。辦案人員在查處此類案件時，應(yīng)圍繞證據(jù)搞偵查。辦案中，應(yīng)注重在偵查技術(shù)上下功夫，堅持重證據(jù)不輕信口供的原則，采取巧用謀略、外圍取證、重點(diǎn)突破的辦法，獲取物證或書證。對舉報材料中線索模糊的，一般要采用秘密、快速偵查的辦法，通過了解有關(guān)知情人員，在不驚動被舉報人的情況下，最大限度地獲取外圍證據(jù)。

2.加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)配合

（1）在起訴環(huán)節(jié)上應(yīng)加強(qiáng)偵訴配合以加固證據(jù)，解決起訴難問題，確保訴得出。審查各種證據(jù)，使之形成證據(jù)鎖鏈?zhǔn)浅鐾僭V的關(guān)鍵。對于凡是案件移送審查起訴后，均應(yīng)堅持偵查部門與公訴部門進(jìn)行配合，在審查案件證據(jù)時，兩部門的案件承辦人均應(yīng)堅持審查證據(jù)與證據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，使之形成證據(jù)鏈條，互相應(yīng)證。對貪污案件，尤其是窩案，涉案人員多、犯罪數(shù)額大、賬目復(fù)雜，需要做到賬證之間、賬賬之間、賬表之間相互對應(yīng)，賬據(jù)與供述相一致，書證與人證相吻合，被告人供述、辯解與其他證人證言相統(tǒng)一，才能堵塞其翻供的退路。

（2）在公訴環(huán)節(jié)應(yīng)樹立一盤棋的思想，共同應(yīng)對判決難的問題，確保案件能判得了。對重大、疑難案件引入適時介入偵查機(jī)制，解決自偵案件立案難的問題。如在偵查環(huán)節(jié)，根據(jù)案件的復(fù)雜、難易程度，堅持起訴部門適時派主訴檢察官介入偵查活動，從庭審對證據(jù)的要求引導(dǎo)偵查人員調(diào)查取證，收集固定證據(jù)，做到立案環(huán)節(jié)早勾通，偵查環(huán)節(jié)慎行動，及時將證據(jù)的疑點(diǎn)排除，提高立案成功率。

一是實(shí)行偵訴換位思考機(jī)制，解決職務(wù)犯罪案件存在的起訴難問題。證據(jù)是公訴的關(guān)鍵。整個檢察機(jī)關(guān)應(yīng)樹立證據(jù)意識和偵查為公訴服務(wù)的觀念，實(shí)行偵查、起訴換位思考機(jī)制，組織偵訴部門開展換位訴辯對抗賽活動，以彼此體驗各自職責(zé)的異同，實(shí)現(xiàn)對證據(jù)要求的勾通，形成靠證據(jù)取勝的共識。二是堅持檢察長或分管檢察長跟庭考察制度，解決公訴人對勝訴信心不足的問題。對出庭支持公訴的職務(wù)犯罪案件，應(yīng)堅持由檢察長或分管檢察長進(jìn)行跟庭考察，并組織偵查、起訴部門有關(guān)干警旁聽觀模，在庭審中，檢察長或分管檢察長一方面可以根據(jù)被告人辯解和辯護(hù)人的辯護(hù)，發(fā)現(xiàn)翻供、翻證苗的頭，及時提醒公訴人注意，另一方面也可以使旁聽干警從中了解法官對庭審證據(jù)要求的最新動態(tài)，以便指導(dǎo)今后的偵查工作。

3.職務(wù)犯罪預(yù)防工作

（1）對當(dāng)?shù)氐纳鐣?、?jīng)濟(jì)、人文、生活環(huán)境等要了然于胸，特別是對本地的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)扶持項目、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題要清楚明了，對本院一定時期內(nèi)查辦的職務(wù)犯罪案件要認(rèn)真分析。在了解旗情和分析案件規(guī)律的基礎(chǔ)上，對當(dāng)?shù)氐穆殑?wù)犯罪預(yù)防工作要有長遠(yuǎn)規(guī)劃，明確遠(yuǎn)期和近期目標(biāo)。能夠緊緊轉(zhuǎn)繞當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作，提出預(yù)防職務(wù)犯罪工作的規(guī)劃和設(shè)想，要以點(diǎn)帶面、以小帶大、以局部帶動整體來推進(jìn)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。目標(biāo)的確定一定要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，否則就會變成不切實(shí)際的空想。

（2）積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大對檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的支持。應(yīng)當(dāng)樹立檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，服從和服務(wù)于黨委政府中心工作的大局意識。因而，一要積極、及時、定期向地方黨委匯報檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的安排和部署，特別是上級檢察機(jī)關(guān)對專項活動的安排、對重點(diǎn)領(lǐng)域的整治行動等，讓當(dāng)?shù)攸h委對檢察機(jī)關(guān)的查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的充分理解和支持；二要積極推動黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的建立，真正將黨委領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制運(yùn)用好。

總之，在以審判為中心的訴訟制度改革的背景下，職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防還需在工作中逐步摸索和完善。