徐忠建

（210042 江蘇速度信息科技股份有限公司 江蘇 南京）

論經濟轉型中的中國經濟法

徐忠建

（210042 江蘇速度信息科技股份有限公司 江蘇 南京）

經濟基礎決定上層建筑，高速發(fā)展的國民經濟是中國社會進步和百姓物質生活水平提升的前提。改革開放以來，中國經濟逐步由計劃機制體制向著社會主義市場經濟體制轉型，政府在經濟發(fā)展中的作用逐步退卻，市場力量占據(jù)主導地位，這給予各種所有制形式廣闊的發(fā)展空間，實現(xiàn)中國經濟的空前繁榮，保持較高的經濟增長。然而，隨著經濟的發(fā)展，中國經濟轉型中的問題不斷暴露，特別是人均GDP達到“中等收入陷阱”標準后，如何對經濟進行科學的調控，推動中國經濟轉型的深入開展成為社會各界思考的關鍵問題，引發(fā)法學界的持續(xù)關注。在此背景下，中國經濟法的作用和地位得到重視，成為推動中國經濟發(fā)展的有力措施。本文就此展開論述，探討經濟轉型中的中國經濟法。

經濟轉型；中國經濟法；特征；作用

經濟轉型過程中，市場環(huán)境、經濟體關系和所有制形式都發(fā)生巨大的變化，導致經濟領域出現(xiàn)許多新問題、新現(xiàn)象，涌現(xiàn)出許多新型經濟糾紛案件，這是當下的經濟法律法規(guī)體系不曾涉及的，對其造成極大的沖擊，促使中國經濟法學界審視中國的經濟發(fā)展進程，思考經濟法律法規(guī)體系的發(fā)展、創(chuàng)新思路。

1 經濟轉型下的中國經濟法的特征

中國經濟轉型是基于現(xiàn)實主義的經濟體制改革，其轉型目標是隨著經濟形勢的變化而不斷優(yōu)化的，被生動的稱為“摸著石頭過河”，這使得中國經濟轉型具有鮮明的中國特色，與其他國家的經濟發(fā)展模式有顯著的差異。在該種轉型模式的引導下，中國經濟轉型呈現(xiàn)出分權性、漸進性、雙軌制和目標層進性的特點，對中國經濟法的發(fā)展產生極為深遠的影響，導致中國經濟法具有如下特征:

1.1 地方政府立法量多權大

在中國經濟轉型的過程中，中央政府將部分權力分割下放給地方政府和企業(yè)，乃至個人。政府從計劃經濟體制下對經濟的絕對操控逐步過渡到宏觀調控，增強各地區(qū)的經濟活力，推動經濟的發(fā)展。這在滿足地區(qū)經濟發(fā)展的同時，也對地方政府發(fā)經濟立法工作產生較大的影響。為了應對經濟發(fā)展中的各類新問題，地方政府有權力、有責任制定相關的經濟法律法規(guī)，實現(xiàn)對經濟發(fā)展的約束和調控，這極大地提升了地方政府在經濟領域的權力和地位，有利于政府法令的執(zhí)行。與此同時，各類層出不窮的經濟問題導致地方政府的立法量極為龐大。根據(jù)統(tǒng)計，截至1991年，深圳特區(qū)制定的經濟規(guī)范性文件就超過400種。

1.2 法律體系兼具計劃和市場特征

中國的經濟轉型并非一蹴而就的，是在發(fā)展中不斷改革和優(yōu)化的，這導致經濟法律體系收到計劃經濟體制和市場經濟體制的雙重影響，兼具兩種體制的特征，導致法律體系存在諸多的沖突和矛盾之處，考慮到中央政府放權的影響，中國經濟法律體系存在令出多門、相互矛盾的現(xiàn)象。該種情況的出現(xiàn)是經濟轉型的必然，應該綜合考慮各方面因素，根據(jù)具體的法律適用環(huán)境，靈活選擇適用的法律法規(guī)，以解決實際問題為主要目標。與此同時，應該加快中國經濟法的建設進程，逐步消除計劃和市場兼容并存的情況。

1.3 經濟法律呈現(xiàn)差別待遇

經濟法律的差別待遇的產生根源是中國經濟轉型的雙軌制，該種體制兼容計劃經濟體制和市場經濟體制，能夠削弱經濟轉型的阻力，推動經濟轉型的快速、平穩(wěn)進行。具體來說，雙軌制是指體制內和體制外雙向改革模式，經歷從初期的“計劃為主，市場為輔”到中期的“計劃、市場平分秋色”，直到計劃經濟體制全面退出，形成市場經濟體制占據(jù)主導地位的經濟發(fā)展模式。在此過程中，受到經濟體制的影響,經濟法律在市場主體立法，市場退出機制和稅收等方面存在差別待遇。時至今日，這種二重標準仍然存在，國有企業(yè)在政策支持，融資等領域仍然享受各種顯性和隱性優(yōu)惠。

1.4 經濟法理論發(fā)展受經濟轉型進度制約

中國在20世紀90年代才進入經濟轉型期，此前經濟體制改革的目標一直游移不定，且偶有反復，直到1993年，中共中央發(fā)布《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》后，轉型目標才明確和穩(wěn)定下來。同樣，經濟法理論的發(fā)展在20世紀90年代初期才取得了基本一致。

2 經濟轉型中的中國經濟法的發(fā)展階段

2.1 轉型前的缺失階段

在計劃經濟體制時期，經濟方面的法律法規(guī)極為缺乏，僅存在個別的“某某條例或指示”，以行政性監(jiān)管為主，并未嚴格按照立法程序頒布發(fā)行，存在內容、形式和流程上的缺失。

2.2 轉型初期的受制性立法階段

該階段是經濟轉型初期，計劃經濟體制仍然占據(jù)優(yōu)勢地位，市場化機制發(fā)展較為遲緩，相關的經濟性立法大多為計劃經濟視覺下的經濟管理方法，主張國家的干預和介入。該階段，經濟立法的過程內容大多為行政法律法規(guī)，多為試行、暫行，具有顯著的不自主特征。當然，該時期的經濟法已經開始從行政手段向法律手段轉變，經濟法的地位和作用得到一定程度的提升。

2.3 轉型中后期的自主性立法階段

上世紀80年代后期，中國經濟發(fā)展迅猛，市場化機制逐步建立，對經濟法的發(fā)展產生極大的推動作用，形成國內經濟立法的高峰時期，構建起中國經濟法的基本框架，為中國經濟的市場化轉型提供較為完善的經濟法律法規(guī)體系作為管理依據(jù)，對經濟轉型的深入產生極強的推動作用。該階段，經濟法律有明確的目標和適用范圍，大多為人大立法，政府立法的數(shù)量大幅減少。

3 經濟轉型下的中國經濟法發(fā)展方向

3.1 立法的主體趨于規(guī)范

當前，經濟立法的主體包括立法機關、司法機構、行政機關和國家主席。在經濟轉型初期，行政機關作為立法主體承擔打部分經濟相關的法律法規(guī)的建設工作，呈現(xiàn)鮮明的行政化特征，導致經濟法與政府監(jiān)管職能發(fā)生重合，影響經濟法的發(fā)展，導致立法體系存在失控的風險。隨著經濟轉型的持續(xù)推進，中國經濟法的立法主體趨于合理，構建院“用憲法來約束立法部門，用法規(guī)來約束行政部門”的立法監(jiān)督體系。與此同時，各立法主體間的權限逐步清晰，避免爭搶或推諉立法情況的出現(xiàn)，對于構建科學、合理的經濟法體系是極為必要的。

3.2 立法流程日漸民主

近些年，許多經濟法律在頒布之前都會以意見稿、詢證稿等形式廣泛征求各方意見，確保法律符合絕大多數(shù)人的利益，能夠贏得法律適用主體的認可和擁護。這對于法律的完善和落實是極為有利的，是中國法制化進程的必由之路。而且，隨著經濟的發(fā)展，各類新問題層出不窮，法律法規(guī)在制定過程中，難免有所遺漏，通過民主化的立法流程可以提高法律的合理性，是經濟立法從集權逐步走向民主的具體表現(xiàn)。

3.4 立法內容朝著法律化方向改進

長期以來，經濟法的發(fā)展與政府對經濟的調控是相符相成的，受到行政性立法的影響，法律內容方面存在經濟政策和經濟法律的混淆，導致經濟法律成為經濟政策的體現(xiàn)，缺乏法律英語的精神、目的、條文結構和適應范圍等，法律要素缺失嚴重。這是今后中國經濟法發(fā)展的重點，應該完善經濟立法的各要素，推動中國經濟法的內容法律化。

3.5 經濟法律法規(guī)貼近發(fā)展需要

中國經濟法的發(fā)展過程中，必要的借鑒和學習是應該的，但是不能脫離中國經濟發(fā)展的現(xiàn)狀和實際，應該注意經濟法與中國經濟的契合性，提高中國經濟法的執(zhí)行力，真正發(fā)揮經濟法對社會進步和經濟發(fā)展的促進、約束和規(guī)范作用。

4 結束語

綜上所述，社會主義計劃經濟向社會主義市場經濟轉型，不論是市場的培育、改革還是到具體的經濟行為的約束到規(guī)制，都離不開經濟法。就國內的經濟立法而言，在經濟轉型中，經濟法從無到有，從追數(shù)量到求質量，其目的、程序、權限、內容、規(guī)范等多方面都獲得了長足發(fā)展，實現(xiàn)從“變革性立法模式”向“自治性立法模式轉變”的轉變。隨著經濟轉型的持續(xù)深入，中國經濟法必將向著規(guī)范化、民主化、法律化和實際化方向發(fā)展，為中國經濟和社會的發(fā)展提供健全的經濟方面的法律保障。

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