王宏彪

（063000 唐山市古冶區(qū)人民檢察院 河北 唐山）

論綠色貿(mào)易壁壘對我國出口貿(mào)易的影響及對策

王宏彪

（063000 唐山市古冶區(qū)人民檢察院 河北 唐山）

中國加入世界貿(mào)易組織以來，對外貿(mào)易得以迅速發(fā)展，并且貿(mào)易數(shù)額逐步趕超世界大國。這主要得益于世界貿(mào)易組織的關(guān)稅優(yōu)惠和市場準(zhǔn)入政策。中國的產(chǎn)品價(jià)格低，在國際貿(mào)易中具有較強(qiáng)的競爭力，但某些國家為了維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益而違背了世界貿(mào)易組織的相關(guān)協(xié)議，他們?yōu)榱讼拗浦袊a(chǎn)品的進(jìn)口而不斷采取比較隱蔽的方法。綠色貿(mào)易壁壘是其中較為突出的一種。鑒于此，我們必須對綠色壁壘有清醒的認(rèn)識，更重要的是采取應(yīng)對之策來維護(hù)我國在國際貿(mào)易中的利益。

綠色壁壘；影響；對策

1 綠色貿(mào)易壁壘的概述

為了保護(hù)本國企業(yè)，各國打著環(huán)境保護(hù)的旗號，在貿(mào)易規(guī)范中設(shè)置種種苛刻要求，以阻止外國商品進(jìn)入本國市場，而成為“綠色貿(mào)易壁壘”。[1]在國際貿(mào)易中，綠色貿(mào)易壁壘也稱為綠色壁壘或環(huán)境壁壘。筆者認(rèn)為，它是指一國為保護(hù)本國生態(tài)環(huán)境和人類健康而制定法律、法規(guī)和相關(guān)政策，對于達(dá)不到相關(guān)要求的商品拒絕其進(jìn)入本國市場，從而達(dá)到維護(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益之目的。從這一含義中我們可以得出如下兩點(diǎn)結(jié)論：第一，綠色壁壘的產(chǎn)生初衷是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根本上是為了人類的可持續(xù)發(fā)展；第二，許多國家以綠色壁壘為借口來阻止外國商品進(jìn)口，維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益。通常綠色壁壘有如下幾種表現(xiàn)形式：綠色關(guān)稅制度，綠色環(huán)境標(biāo)志制度，環(huán)境衛(wèi)生檢疫制度，環(huán)保補(bǔ)貼制度等。

2 綠色壁壘影響下中國的現(xiàn)狀及原因分析

面對綠色壁壘，我國各行業(yè)都或多或少受其影響。其中，機(jī)電產(chǎn)品領(lǐng)域的主要問題：產(chǎn)品必須達(dá)到出口國的安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保水平；紡織品與出口服裝的主要問題：較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，例如有些發(fā)達(dá)國家對漂白粉與染色劑的用量有嚴(yán)格限制；中藥領(lǐng)域面對的主要問題：對我國的中藥成分進(jìn)行科學(xué)測試，再根據(jù)測試結(jié)果決定產(chǎn)品是否進(jìn)入本國市場。比如美國的FDA（美國食品和藥物管理局）對我國的中藥產(chǎn)品總是持懷疑態(tài)度；食品與農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的主要問題：發(fā)達(dá)國家在食品領(lǐng)域采用嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)志制度。

之所以出現(xiàn)上述情況，究其原因有如下幾點(diǎn)：第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。就中國目前所處的高速工業(yè)化與城市化進(jìn)程來看，還存在著許多問題。中國的大部分企業(yè)的經(jīng)營模式都屬于資金投入高、環(huán)境污染重、能源消耗大、經(jīng)濟(jì)效益少的經(jīng)營模式。但是，作為一個(gè)發(fā)展中國家，迫于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，在面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)問題相矛盾時(shí)，往往要以犧牲環(huán)境為代價(jià)來換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在出口商品結(jié)構(gòu)中，占據(jù)大比例的仍然是初級產(chǎn)品。這些產(chǎn)品一般在發(fā)達(dá)國家都有嚴(yán)格的環(huán)保界定，所以這些產(chǎn)品在出口中總是屢屢碰壁。第二，環(huán)保體系尚不完善。中國目前存在的環(huán)境問題是多個(gè)部門的綜合癥，需要各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合才能解決。我國目前雖然制定了大量的法規(guī)、政策，但內(nèi)容上缺乏可操作性,對環(huán)境破壞的救濟(jì)也僅限于傳統(tǒng)的民事范疇，有些地方的環(huán)保部門對環(huán)境污染的懲治也僅限于罰款，而在治理上還缺乏積極性。第三，公眾環(huán)保意識較低。同發(fā)達(dá)國家相比，我國的環(huán)保行動起步較晚，國民對環(huán)保缺乏足夠的認(rèn)識，大多數(shù)企業(yè)也沒有將環(huán)保寫入本企業(yè)的經(jīng)營理念。

3 外國實(shí)施綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)

發(fā)達(dá)國家為了維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益通過實(shí)施綠色壁壘來達(dá)到限制外國商品進(jìn)口之目的。發(fā)達(dá)國家在科技上占有巨大優(yōu)勢，為了幫助我國企業(yè)更好地?cái)[脫綠色壁壘的束縛，應(yīng)該對主要發(fā)達(dá)國家的綠色壁壘措施加以比較研究。尤其是我國對外出口貿(mào)易占前列的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。

3.1 美國綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)

美國是世界上經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力領(lǐng)先的強(qiáng)國，擁有一套屬于自己的綠色壁壘體系。早在2000年制定的《國家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》，戰(zhàn)略中提出向世界推行自身的標(biāo)準(zhǔn)體系。美國的綠色壁壘具體有如下特征：第一，復(fù)雜的標(biāo)準(zhǔn)體系。同其他國家相比，美國的標(biāo)準(zhǔn)體制中尤為突出分散性，民間存在著大量的私營標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會。美國政府僅對一部分領(lǐng)域制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，比如交通、食品、制造業(yè)等。此外，美國的各機(jī)關(guān)部門如商業(yè)部、環(huán)保局、能源局等各自頒布不同的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。如果這些標(biāo)準(zhǔn)適用于進(jìn)口商品，必將給出口國造成貿(mào)易障礙。例如，1989年，美國FDA（美國食品和藥物管理局）在對中國進(jìn)口的蘑菇罐頭檢驗(yàn)時(shí)，因其中的葡萄球菌的含量超標(biāo)而被扣壓。由此可見，我國在對美國進(jìn)行出口貿(mào)易之前，必須對其相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有所了解。第二，嚴(yán)格的評定系統(tǒng)。目前，美國存在著50多種認(rèn)證系統(tǒng)，比如檢驗(yàn)產(chǎn)品性能的UL體系，電磁兼容體系等?！暗谌健痹u定模式被廣泛運(yùn)用，即由獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室和評測機(jī)構(gòu)先對產(chǎn)品進(jìn)行測試，然后根據(jù)檢測報(bào)告做出是否允許該產(chǎn)品進(jìn)入本國市場的決定。

3.2 歐盟綠色貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)

相對于其他發(fā)達(dá)國家，歐盟對綠色壁壘問題的認(rèn)識較早。歐盟于1985年頒布了《關(guān)于技術(shù)協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)化的新方法》，方法中規(guī)定了該指令對于成員國具有普遍約束力，各成員國應(yīng)根據(jù)自身情況，在該指令的基礎(chǔ)上制定具體執(zhí)行辦法。從這個(gè)指令中可以看出歐盟很早就預(yù)見到未來的貿(mào)易障礙大多會以技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為主。具體有如下特征：第一，雙重標(biāo)準(zhǔn)。歐盟實(shí)施綠色壁壘的顯著特點(diǎn)就是對進(jìn)口商品進(jìn)行雙重驗(yàn)證。即一國產(chǎn)品想要進(jìn)入歐盟市場，首先應(yīng)該符合歐盟制定的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還要符合各成員國所制定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。第二，嚴(yán)格的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟有著完備的檢驗(yàn)體系，標(biāo)準(zhǔn)也越發(fā)苛刻。例如，對于我國的紡織行業(yè)，歐盟對其中的農(nóng)藥含量有嚴(yán)格要求。又如，1997年歐盟拒絕進(jìn)口中國的貝類產(chǎn)品，原因就是該產(chǎn)品已經(jīng)達(dá)不到其環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

4 綠色壁壘對中國出口貿(mào)易的影響

總體來看，我國的對外貿(mào)易受綠色貿(mào)易壁壘影響較大。由于國內(nèi)現(xiàn)在還沒有建立起自身的綠色壁壘體系，更重要的是我國與發(fā)達(dá)國家在科學(xué)技術(shù)上的差距明顯。所以，綠色壁壘對我國貿(mào)易的影響主要表現(xiàn)于商品的出口上。

4.1 縮小了我國產(chǎn)品出口市場的范圍

由于綠色壁壘的存在，我國向韓國、日本、美國等在環(huán)保方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢的發(fā)達(dá)和新興工業(yè)化國家的出口貿(mào)易過程中受到較大影響。這些國家和地區(qū)大多都是世界貿(mào)易組織的成員，公眾的環(huán)保意識強(qiáng)。倘若這些地區(qū)憑借自身的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，以保護(hù)本地區(qū)環(huán)境為借口，制定比較嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這將縮小我國商品出口的市場范圍。蜂蜜出口案例：歐盟把蜂蜜認(rèn)定為80%的植物性產(chǎn)品，20﹪的動物性產(chǎn)品，而我國則把其規(guī)為植物性產(chǎn)品。蜂蜜是我國傳統(tǒng)的出口商品，1996年出口約10萬t ，40﹪是銷往歐盟國家，年創(chuàng)匯1.1億美元，居世界首位。因?yàn)榉涿郛a(chǎn)品直接涉及到人類衛(wèi)生，各國都十分敏感。1980年代，日本提出蜂蜜中抗生素的限量要求，而1990年代初歐洲國家提出蜂蜜中殺蟲脒的限量要求，曾經(jīng)對我國蜂蜜的出口造成了嚴(yán)重影響。我國改進(jìn)養(yǎng)蜂技術(shù)，但由于我國蜂農(nóng)受知識技術(shù)水平的限制，使出口蜂蜜中農(nóng)藥殘留物超標(biāo)現(xiàn)象仍未消除。[2]

4.2 出口產(chǎn)品競爭力的降低

綠色壁壘內(nèi)容的制定和實(shí)施必然會涉及到產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售過程，甚至報(bào)廢處理的各個(gè)環(huán)節(jié)。由此看出，制造商為了達(dá)到進(jìn)口國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，必須在產(chǎn)品中注入環(huán)保因素，增加環(huán)境保護(hù)的檢驗(yàn)、測試等環(huán)節(jié)的費(fèi)用支出。這樣便直接導(dǎo)致出口產(chǎn)品的價(jià)格提高，降低了我國商品的國際競爭力。例如，我國的茶葉領(lǐng)域：歐盟今年將實(shí)施新的更為嚴(yán)格的茶葉農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，從2008年8月1日起還將殘留在茶葉中的硫丹含量從30mg∕kg調(diào)整為0.01mg,標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格了3000倍。[3]我國的茶葉為了達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，必定要在茶葉的種植、培育、收獲過程中支出大量的費(fèi)用，這樣就提高了市場價(jià)格，降低了競爭力。

5 綠色壁壘下我國的應(yīng)對之策

由于綠色壁壘的興起符合了綠色貿(mào)易和世界各國人民的環(huán)保要求，其存在便具有了合理性。對于科技實(shí)力尚不發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家來說，綠色壁壘確實(shí)存在許多不合理之處，但綠色貿(mào)易是歷史發(fā)展的必然趨勢。過去那種以犧牲環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式已經(jīng)不能再被接受。因此，發(fā)展中國家要想解決綠色壁壘帶來的問題不能僅僅是鳴怨，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的作用積極應(yīng)對綠色壁壘。

5.1 政府的宏觀應(yīng)對之策

5.1.1 加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)建設(shè)，適用懲罰性賠償原則

自從中國入世后，環(huán)保立法工作取得了很大進(jìn)步。但國內(nèi)現(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)還過于原則化，可操作性差。因此，我國應(yīng)參照外國環(huán)保立法及時(shí)對本國的法規(guī)進(jìn)行修改。此外，我國在以前的環(huán)境污染治理過程中適用“同質(zhì)賠償原則”，即以損害造成的實(shí)際損失為標(biāo)準(zhǔn)。這樣仍不能制止有些企業(yè)的環(huán)境破壞行為。由此，引用“懲罰性賠償原則”，即在原來損失的基礎(chǔ)上加大處罰力度，對所造成的污染行為加倍賠償。

5.1.2 努力提高我國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

因?yàn)榻?jīng)濟(jì)和科技實(shí)力的限制，我國許多行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)普遍不高。在出口貿(mào)易中由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低所導(dǎo)致的綠色壁壘屢見不鮮。解決這一問題主要從以下幾方面入手：第一，采用被廣泛承認(rèn)的國際化標(biāo)準(zhǔn)，比如ISO14000體系所制定的相關(guān)內(nèi)容。第二，從自身的實(shí)際情況出發(fā)，選擇一些有重要影響的領(lǐng)域制定嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，加強(qiáng)與國際上的環(huán)保組織交流，加強(qiáng)國內(nèi)關(guān)于環(huán)境標(biāo)志和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)。

5.1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止污染企業(yè)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移

中國在現(xiàn)在的國際貿(mào)易中處于被動地位，究其原因與現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長方式密不可分。中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠“能耗高、投入大、效益低”的經(jīng)營模式。為了轉(zhuǎn)變中國在國際貿(mào)易中的被動地位，政府應(yīng)擔(dān)任起統(tǒng)籌規(guī)劃的角色，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，并為綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供相應(yīng)的資金和政策支持。

5.1.4 完善政府服務(wù)

首先，政府應(yīng)組織一定的人力、物力對綠色壁壘的最新信息進(jìn)行收集、整理、發(fā)布。發(fā)展中國家的產(chǎn)品之所以受阻，很大一部分原因是由于信息更新不及時(shí)，所以更應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家的綠色壁壘動態(tài)的收集、整理工作，并發(fā)布預(yù)警機(jī)制，真正樹立起國際貿(mào)易的全局意識。其次，加強(qiáng)宣傳工作。發(fā)達(dá)國家的綠色壁壘得以迅速發(fā)展，離不開公眾的環(huán)保請求。因此，我國也應(yīng)大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀念，提高企業(yè)的環(huán)保意識，讓綠色經(jīng)濟(jì)逐漸盛行。

5.2 行業(yè)協(xié)會與企業(yè)的微觀應(yīng)對之策

5.2.1 行業(yè)協(xié)會的重要作用

在國際貿(mào)易的競爭中，企業(yè)是否能取得成功并不僅僅取決于的自身實(shí)力，還受很多外部因素的制約，行業(yè)協(xié)會便是其中的重要一環(huán)。第一，行業(yè)協(xié)會應(yīng)該由專門的人員組成，為企業(yè)和政府收集相關(guān)綠色壁壘信息，幫助政府制定相關(guān)貿(mào)易政策，為企業(yè)做出經(jīng)營決策提供幫助。并且，行業(yè)協(xié)會中應(yīng)由專人幫助企業(yè)鑒別那些是環(huán)保名義下的綠色壁壘，為企業(yè)提供相關(guān)的法律依據(jù)，組織利益受損的企業(yè)積極抗辯。第二，發(fā)揮管理職能。行業(yè)協(xié)會應(yīng)根據(jù)本行業(yè)的自身情況并結(jié)合發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)定期地做出新要求，這樣可以逐漸推動技術(shù)進(jìn)步。此外，在出口貿(mào)易的同時(shí)，若遇到一些我國目前尚未能達(dá)到的綠色標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會可以同對方進(jìn)行協(xié)商，以求達(dá)成一致意見。第三，橋梁作用。行業(yè)協(xié)會可以說是政府和企業(yè)之間的紐帶。對政府來說，行業(yè)協(xié)會代表著各企業(yè)的利益，可以作為一個(gè)整體同政府對話，以保證自身的權(quán)益；對于各企業(yè)來說，行業(yè)協(xié)會在為企業(yè)服務(wù)的同時(shí)，又對各成員企業(yè)有約束力，例如制止企業(yè)間的惡性競爭行為、協(xié)調(diào)各企業(yè)的內(nèi)部關(guān)系。

5.2.2 鼓勵企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

企業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)順應(yīng)國際潮流把環(huán)境保護(hù)寫入本企業(yè)的經(jīng)營理念。逐步做到生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的綠色化管理。具體分為如下兩點(diǎn)：第一，認(rèn)識環(huán)境保護(hù)的重要意義。企業(yè)應(yīng)該正視綠色壁壘，提高自身的生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)。第二，加大綠色產(chǎn)品的研發(fā)力度。從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、包裝、銷售各環(huán)節(jié)入手，提高商品的綠色標(biāo)準(zhǔn)。

5.2.3 努力擴(kuò)大國外市場，采用綠色生產(chǎn)體系

綠色壁壘在發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)尤為突出，若我國的產(chǎn)品出口方向一味地依賴這些國家，一旦遇到綠色壁壘就有可能造成貿(mào)易出口數(shù)額的急劇下降。因此，在應(yīng)對綠色壁壘的過程中，一定要努力擴(kuò)大國際市場。這樣，即使在一國受到綠色壁壘的影響也可以轉(zhuǎn)移市場方向，緩解受到的壓力。

[1]申進(jìn)忠 著.《WTO協(xié)調(diào)環(huán)境貿(mào)易關(guān)系的理論與實(shí)踐》，2003年 第60頁

[2]王金南，夏友富，羅宏，葛察忠 著.《綠色壁壘與國際貿(mào)易》，2002年11月 第139頁

[3]王臘梅，王攀 著.《中國食品質(zhì)量報(bào)》，2008.4.29 第001版

王宏彪（1984～）男，河北唐山人，職稱：科員，專業(yè)：法學(xué)。