智慧城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)法問題的思考

劉心儀

（100081 中央民族大學(xué) 北京）

智慧城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)法問題的思考

劉心儀

（100081 中央民族大學(xué) 北京）

智慧城市是未來城市建設(shè)的主要發(fā)展方向，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的智慧型城市的全面建成，將極大的改變目前人們的生活方式，給人們的學(xué)習(xí)、工作提供更多便利。智慧城市建設(shè)需要相應(yīng)的法律制度支持，本文在對(duì)智慧城市建設(shè)進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹的基礎(chǔ)上，著重分析目前我國(guó)智慧城市建設(shè)的法律問題，并對(duì)經(jīng)濟(jì)法建設(shè)提出幾點(diǎn)思考建議。

智慧城市；建設(shè)；法律問題；經(jīng)濟(jì)法對(duì)策

一、前言

智慧城市建設(shè)是世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后的一次重大轉(zhuǎn)機(jī)，有利于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)繁榮。智慧城市建設(shè)不僅需要信息技術(shù)的支持，尤其是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息新技術(shù)，還需要制定相關(guān)的法律法規(guī)，為智慧城市的建設(shè)和發(fā)展提供保障。本文將著重對(duì)智慧城市經(jīng)濟(jì)法問題進(jìn)行分析和探討。

二、智慧城市簡(jiǎn)述

雖然目前尚未有對(duì)智慧城市的統(tǒng)一界定，但各方面專家對(duì)智慧城市的理解基本一致，本文將引用美國(guó)IBM公司在《智慧地球贏在中國(guó)》白皮書中的闡述，即“智慧城市是指使用完整的信息和通信技術(shù)手段感知、分析、整合城市核心系統(tǒng)運(yùn)行的關(guān)鍵信息，一個(gè)對(duì)包括環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安與消防、交通等各項(xiàng)領(lǐng)域的管理和服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行智能響應(yīng)的城市。”其中信息技術(shù)和通信技術(shù)是智慧城市建設(shè)的核心技術(shù)手段，信息整合及智能分析是智慧城市的運(yùn)行特點(diǎn)，通過信息技術(shù)和通信技術(shù)的應(yīng)用，將城市運(yùn)轉(zhuǎn)的方方面面進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，共同發(fā)展，從而為人們的生活提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、我國(guó)智慧城市建設(shè)的法律問題分析

自2008年美國(guó)IBM公司提出了智慧地球的概念、并指出智慧地球的建設(shè)應(yīng)從智慧城市做起后，我國(guó)北京、上海、廣州等發(fā)達(dá)城市已經(jīng)將智慧城市列入了重點(diǎn)研究課題。我國(guó)在政策上也給予智慧城市建設(shè)大力支持，出臺(tái)了一系列法律法規(guī)支持互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)管理、協(xié)同處理、智能計(jì)算等領(lǐng)域已經(jīng)取得了眾多成果。但是從目前智慧城市的建設(shè)情況來看，還存在許多問題，主要表現(xiàn)在法律層面的缺失[1]。

首先是智慧城市建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和部署，智慧城市建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展密不可分，但是我國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)約束，而標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)各種互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)品相互兼容、高效利用的基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化的缺失阻礙了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。其二是網(wǎng)絡(luò)信息安全缺乏保障，網(wǎng)絡(luò)信息安全是由網(wǎng)絡(luò)自身性質(zhì)帶來的，網(wǎng)絡(luò)具有高度的開放性和互動(dòng)性，數(shù)據(jù)信息在網(wǎng)絡(luò)上的傳播容易被有心人截取或破壞。在智慧城市建設(shè)過程中，網(wǎng)絡(luò)信息安全的缺失甚至?xí)苯佑绊懳覈?guó)的國(guó)家安全。其三是智慧城市的建設(shè)缺乏宏觀調(diào)控，一些公共領(lǐng)域的服務(wù)功能建設(shè)離不開政府的宏觀調(diào)控。我國(guó)目前對(duì)智慧城市的計(jì)劃調(diào)控權(quán)責(zé)混亂，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)智慧城市建設(shè)的有效引導(dǎo)和管理。其四是市場(chǎng)規(guī)制方面的問題，目前我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，市場(chǎng)較為混亂，而且缺乏相關(guān)的監(jiān)管制度對(duì)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。這使許多技術(shù)型企業(yè)的發(fā)展面臨較大困擾，不利于智慧城市的建設(shè)和發(fā)展[2]。

四、智慧城市經(jīng)濟(jì)法對(duì)策思考

1.宏觀調(diào)控法對(duì)策

針對(duì)我國(guó)智慧城市建設(shè)缺乏宏觀調(diào)控的問題，應(yīng)制定計(jì)劃法，對(duì)計(jì)劃管理主體權(quán)責(zé)、計(jì)劃內(nèi)容、編制程序以及計(jì)劃實(shí)施過程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行法規(guī)指導(dǎo)和約束，從而實(shí)現(xiàn)有效的政府調(diào)控，避免政府職能失靈。應(yīng)根據(jù)具體智慧城市建設(shè)的實(shí)際情況、結(jié)合社會(huì)發(fā)展的整體需要，擬定智慧城市建設(shè)和發(fā)展的計(jì)劃方針，使各種建設(shè)資源能夠?qū)崿F(xiàn)最優(yōu)化配置，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的法益目標(biāo)。在總體規(guī)劃上保持編制的完整性和統(tǒng)一性，對(duì)地方規(guī)劃的全過程實(shí)施監(jiān)督，建立專家研究組，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的編制累積經(jīng)驗(yàn)[3]。

制定信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的表轉(zhuǎn)化建設(shè)。明確信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于智慧城市建設(shè)的重要意義，將信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為智慧城市發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。從規(guī)劃、財(cái)政等多方面為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展提供支持。產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法的建立應(yīng)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)主體的參與，保證標(biāo)準(zhǔn)化制定的合理性和可行性，以產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.市場(chǎng)規(guī)制法對(duì)策

技術(shù)型企業(yè)的發(fā)展依托于健康的市場(chǎng)環(huán)境，建立市場(chǎng)規(guī)制法，是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的適度干預(yù)，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，為技術(shù)企業(yè)發(fā)展提供保障。市場(chǎng)規(guī)制法需要與宏觀調(diào)控法密切配合，剛?cè)岵?jì)，通過直接的規(guī)范與間接的引導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)法功能的實(shí)現(xiàn)。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游企業(yè)形成良好的合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展。應(yīng)鼓勵(lì)廠商之間的合作，杜絕行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)企業(yè)采取多樣的營(yíng)銷方式進(jìn)行智能業(yè)務(wù)推廣[4]。

加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和檢查，由政府主導(dǎo)建立第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行權(quán)威性認(rèn)證。從而規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，提高市場(chǎng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量，為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品技術(shù)的應(yīng)用提供保障。建立普遍服務(wù)基金，支持智慧城市建設(shè)的信息采集和安全傳播，提高信息處理速度，實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)的普遍優(yōu)化。建立消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)法，全面保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。打消消費(fèi)者對(duì)信息化消費(fèi)模式的顧慮，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。應(yīng)將個(gè)人信息權(quán)納入《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益作出明確規(guī)定和法制保護(hù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，智慧城市的建設(shè)不僅能夠?yàn)槿藗兊纳钐峁┍憷谷藗兿硎艿礁叨戎悄芑男畔⒎?wù)，還能夠推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮。但是智慧城市建設(shè)需要制定相關(guān)的法律法規(guī)提供支持和保證，因盡快加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)，尤其是經(jīng)濟(jì)法建設(shè)，促進(jìn)智慧城市的更好更快發(fā)展。

[1]李杰.重慶市智慧城市建設(shè)融資問題研究[D].西南大學(xué)，2015.

[2]王奕程.智慧城市建設(shè)研究[D].安徽大學(xué)，2014.

[3]劉剛，張?jiān)偕褐\.智慧城市建設(shè)面臨的問題及其解決途徑——以?？谑袨槔齕J].城市問題，2013，(06):42-45.

[4]王璐.智慧城市建設(shè)成熟度評(píng)價(jià)研究[D].哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2013.