曾 龍

（550025 貴州民族大學(xué)法學(xué)院 貴州 貴陽(yáng)）

我國(guó)風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用研究
——基于政策與法律視角

曾 龍

（550025 貴州民族大學(xué)法學(xué)院 貴州 貴陽(yáng)）

當(dāng)前，我國(guó)正在大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，作為可再生能源之一的風(fēng)能在其中扮演著重要角色，開(kāi)發(fā)利用好風(fēng)能是其關(guān)鍵的一環(huán)。然而，在風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中還存在著諸多問(wèn)題需要解決，需要進(jìn)一步出臺(tái)和完善相關(guān)政策和法律進(jìn)行保障。

風(fēng)能；開(kāi)發(fā)利用；農(nóng)村

一、我國(guó)風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題

1.我國(guó)風(fēng)能資源現(xiàn)狀

可以從國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中看出：“根據(jù)最新風(fēng)能資源評(píng)價(jià)，全國(guó)陸地可利用風(fēng)能資源3億千瓦，加上近岸海域可利用風(fēng)能資源，共計(jì)約10億千瓦。主要分布在兩大風(fēng)帶：一是“三北地區(qū)”（東北、華北北部和西北地區(qū)）；二是東部沿海陸地、島嶼及近岸海域。另外，內(nèi)陸地區(qū)還有一些局部風(fēng)能資源豐富區(qū)”。這是國(guó)家從風(fēng)能資源豐富地區(qū)進(jìn)行的總體統(tǒng)計(jì)劃分的，在我國(guó)一些地區(qū)風(fēng)能資源相對(duì)而言也是很豐富的，主要是我國(guó)草原地區(qū)。在我國(guó)廣闊的農(nóng)村地區(qū)，還存在著許多零星的風(fēng)能資源。

2.受地理環(huán)境的影響，從而加大了風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用的難度

我國(guó)風(fēng)能資源主要分布于“三北地區(qū)”（東北、華北北部和西北地區(qū)），恰好這些地區(qū)處于我國(guó)中高緯度的地理位置。[1]同時(shí)我國(guó)的東部沿海陸地、島嶼及近岸海域，內(nèi)陸地區(qū)還有一些局部風(fēng)能資源豐富區(qū)等等，由于受地理位置等影響，在這些地區(qū)建設(shè)風(fēng)能開(kāi)發(fā)設(shè)備，需要更高的技術(shù)，增加了風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用的難度，又受這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響。

二、國(guó)家及早出臺(tái)風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)政策，以便保障風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得能源的需求量日益增長(zhǎng)，一方面是能源日益短缺，另一方面是我國(guó)主要使用煤炭、石油等傳統(tǒng)化石能源帶來(lái)嚴(yán)重環(huán)境污染問(wèn)題。致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，環(huán)境污染問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重。當(dāng)前，我國(guó)又正在大力發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，作為可再生能源之一的風(fēng)能在其中扮演著重要角色，開(kāi)發(fā)利用好風(fēng)能是其關(guān)鍵的一環(huán)。如此一來(lái)，在我國(guó)風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中需要相關(guān)政策進(jìn)行引導(dǎo)。我國(guó)風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用離不開(kāi)合理規(guī)劃和科學(xué)開(kāi)發(fā)，需要風(fēng)能相關(guān)政策保障體系的創(chuàng)建。

加大對(duì)風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)政策支持：

1.全面做好風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用的合理規(guī)劃，降低開(kāi)發(fā)利用難度

我國(guó)風(fēng)能資主要分布于“三北地區(qū)”（東北、華北北部和西北地區(qū)），恰好這些地區(qū)處于我國(guó)中高緯度的地理位置。不僅面臨著地處偏僻，地理位置復(fù)雜多樣，開(kāi)發(fā)難度系數(shù)高等條件限制，同時(shí)面臨著前期資金投入不足，開(kāi)發(fā)技術(shù)研發(fā)滯后，風(fēng)能消費(fèi)市場(chǎng)和整個(gè)能源供應(yīng)體系的不完善。國(guó)家有必要從總體上進(jìn)行統(tǒng)一合理規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)的政策，讓更多的外資、民營(yíng)資本的投入進(jìn)來(lái)，同時(shí)調(diào)控好風(fēng)能資源市場(chǎng)秩序。風(fēng)能資源豐富的地區(qū)各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)需要重視風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用，堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為核心，堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展的法律觀—生態(tài)本位”[2]，科學(xué)分析本地區(qū)風(fēng)能資源分布、開(kāi)發(fā)方式以及相關(guān)技術(shù)的選擇，并且結(jié)合本地區(qū)自然地理環(huán)境條件、統(tǒng)籌風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中。從而做好了風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用的合理劃，有利于降低開(kāi)發(fā)利用的難度。

2.建立完善的風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用的政策保障制度，有助于解決其成本過(guò)高問(wèn)題

國(guó)家應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用的基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)，不斷完善風(fēng)能監(jiān)督管理服務(wù)保障機(jī)制，盡快出臺(tái)相應(yīng)的、完善的風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用的政策。同時(shí)加大對(duì)風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的資金投入，加大科研人員的培訓(xùn)，建立和完善與風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用的技術(shù)研發(fā)部門(mén)，加快建立風(fēng)能發(fā)展的財(cái)政、稅收等政策，政府企事業(yè)單位積極采購(gòu)風(fēng)能產(chǎn)品，把風(fēng)能產(chǎn)品納入到政府采購(gòu)范圍之中，鼓勵(lì)更多企業(yè)開(kāi)發(fā)利用風(fēng)能。國(guó)家應(yīng)當(dāng)從稅收、財(cái)政政策等多方面給予風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用扶持和優(yōu)惠，對(duì)投資風(fēng)能的企業(yè)及相關(guān)部門(mén)給予低息或者免息貸款優(yōu)惠，對(duì)那些從事風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用研發(fā)等企業(yè)給予稅收減免政策，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)風(fēng)能產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)一定的財(cái)政補(bǔ)貼。

三、完善關(guān)于風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)法律法規(guī)

僅從政府制定相關(guān)政策來(lái)規(guī)制風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用，不可能徹底解決風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，還需要進(jìn)一步健全相關(guān)的法律法規(guī)，才能長(zhǎng)期有效地規(guī)范我國(guó)風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用。

1.會(huì)同相關(guān)法律，完善對(duì)風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用的立法規(guī)定

風(fēng)能作為可再生能源中之一，對(duì)于涉及風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)利用的法律法規(guī)較多，充分協(xié)調(diào)這些法律法規(guī)是有效規(guī)范風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用過(guò)程，是解決風(fēng)能資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在問(wèn)題方法之一。例如在《可再生能源法》中進(jìn)一步完善對(duì)風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用這塊的立法，不斷完善對(duì)風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用初期調(diào)查、合理規(guī)劃和科學(xué)開(kāi)發(fā)及利用的各個(gè)環(huán)節(jié)立法。完善對(duì)風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和相關(guān)技術(shù)的研發(fā)、以及消費(fèi)市場(chǎng)的推廣，讓風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用列入到國(guó)家能源發(fā)展的優(yōu)先地位，對(duì)農(nóng)村地區(qū)風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用給予鼓勵(lì)和支持，既可作為觀光旅游景點(diǎn)，又可用來(lái)發(fā)電；在《節(jié)約能源法》中，不斷完善國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用的具體細(xì)則等。

2.出臺(tái)專門(mén)針對(duì)風(fēng)能的法律法規(guī)

如今，針對(duì)風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)利用，主要依靠國(guó)家相關(guān)涉及風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)利用的政策和法律來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)，雖然可以多方位調(diào)節(jié)風(fēng)能資源的開(kāi)發(fā)利用，但是并不全面，也不能從根本上解決我國(guó)風(fēng)能資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，這是需要出臺(tái)專門(mén)關(guān)于風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)利用的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。如專門(mén)法律法規(guī)中立法規(guī)定在風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用中的前期評(píng)估、綜合評(píng)價(jià)，明確開(kāi)發(fā)技術(shù)條件的采用以及涉及環(huán)境問(wèn)題保護(hù)問(wèn)題，防止在缺乏科學(xué)論證，以套取國(guó)家相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼，最終還導(dǎo)致風(fēng)能資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用的相關(guān)政策和法律還不完善，特別是在風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用、市場(chǎng)銷(xiāo)售、消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域的法律?，F(xiàn)在我國(guó)的《能源法》又正處在立法論證之中，有必要在這個(gè)立法過(guò)程中就充分考慮對(duì)風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用以及注重其每個(gè)環(huán)節(jié)的立法，力爭(zhēng)此次對(duì)風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用，從其開(kāi)發(fā)技術(shù)規(guī)范和市場(chǎng)銷(xiāo)售等進(jìn)行立法規(guī)定，同時(shí)將風(fēng)能的開(kāi)發(fā)利用納入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和能源戰(zhàn)略布局之中。并結(jié)合《電力法》、《可再生能源法》等相關(guān)法律進(jìn)行立法和完善，以便更好地解決我國(guó)風(fēng)能在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，讓風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用走上健康發(fā)展之路。

[1]趙爽.能源變革與法律制度創(chuàng)新研究[M].廈門(mén)：廈門(mén)大學(xué)出版社，2012.

[2]劉書(shū)俊.可持續(xù)發(fā)展環(huán)境法律[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2007.

曾龍（1987～），男，漢族，貴州盤(pán)縣人，貴州民族大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要從事環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)研究。