探究氣象行政執(zhí)法的發(fā)展

裴玉圓

（046000 山西省長治市氣象局 山西 長治）

探究氣象行政執(zhí)法的發(fā)展

裴玉圓

（046000 山西省長治市氣象局 山西 長治）

對于氣象行政執(zhí)法的發(fā)展研究，本文將從其主體和執(zhí)法行為展開探究和分析，在分析的過程中會對氣象行政執(zhí)法的概念和性質(zhì)進行深入的剖析，并深入挖掘氣象行政執(zhí)法存在的問題，進而根據(jù)實際問題提出相關(guān)的發(fā)展建議和對策。

氣象行政執(zhí)法；發(fā)展；問題對策

氣象行政執(zhí)法是氣象依法行政工作中的重要環(huán)節(jié)，也是確保氣象法律、法規(guī)和規(guī)章得以全面貫徹實施的重要手段和措施，氣象行政執(zhí)法是否合法、規(guī)范，不僅要維護行政相對人的利益關(guān)系，還要維護執(zhí)法主體部門的形象?！吨腥A人民共和國氣象法》明確指出，氣象管理部門是行政執(zhí)法主體機關(guān)，結(jié)合我市當前氣象發(fā)展現(xiàn)狀，對行政執(zhí)法進行有效的改革和創(chuàng)新，能針對性的對氣象行政執(zhí)法存在的問題，建立相關(guān)的氣象行政執(zhí)法發(fā)展方案，以便于氣象行政執(zhí)法為社會創(chuàng)造更高的效益。

一、關(guān)于氣象行政執(zhí)法的深入分析

1.基本含義

氣象行政執(zhí)法實際上是指氣象管理部門根據(jù)相關(guān)的氣象法律法規(guī)，履行政府行政管理職能的重要方式之一，也是氣象主管部門依法行政的重要內(nèi)容，這樣既可以在職權(quán)范圍內(nèi)依法實施監(jiān)督管理，同時又可以依法查處氣象違法亂紀行為，這是氣象管理部門法制建設(shè)發(fā)展的良好保障。

2.主要特點

通過對氣象行政執(zhí)法的研究，筆者認為氣象行政執(zhí)法主要具有行政性、強制性、服務(wù)型、程序性、可訴性這五個主要的特點。

行政性主要是依據(jù)氣象法相關(guān)法律規(guī)章制度，其主要作用是針對行政相對人或者事，在出現(xiàn)違法亂紀的現(xiàn)象時，行政執(zhí)法人員采取相關(guān)的行政措施，以便于維護當事人的合法權(quán)益。強制性則是指氣象行政執(zhí)法具有強制執(zhí)法的功能，違法人員必須接受法律的制裁和處罰。服務(wù)性是指氣象行政執(zhí)法既是管理主體，同時也是服務(wù)者，氣象行政執(zhí)法具有良好的公共性，氣象管理部門在工作時，氣象行政執(zhí)法可以為其提供安全的保障和更多的氣象信息。其次，則是程序性，在行政執(zhí)法的過程中，必須有秩序的進行執(zhí)法，這樣執(zhí)法結(jié)果才較為可靠，否則，沒有遵循行政執(zhí)法程序進行執(zhí)法，執(zhí)法是沒有法律效力的。可訴性則是指如果氣象行政執(zhí)法出現(xiàn)錯誤，就會損害相對人的合法權(quán)益，這時相對人就可以提起行政訴訟，維護自身的合法權(quán)益。

3.氣象行政執(zhí)法的主要依據(jù)

氣象行政執(zhí)法的主要依據(jù)是法律法規(guī)及部門規(guī)章。憲法是我國的根本大法，各類法律法規(guī)都是以憲法為基準而制定的。因此，憲法是氣象行政執(zhí)法的基本依據(jù)?！缎姓幜P法》、《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政處罰法》等作為基本法律為氣象行政執(zhí)法提供了程序上的依據(jù)?！吨腥A人民共和國氣象法》于1999年頒布實施，標志著氣象主管機構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)的產(chǎn)生，是氣象行政執(zhí)法的實體依據(jù)。同時，隨著氣象執(zhí)法活動的實施，《人工影響天氣管理條例》、《通用航空飛行管制條例》等行政法規(guī)及《釋放氣球管理辦法》、《氣象災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布與傳播管理辦法》等部門規(guī)章也逐步頒布實施，氣象法律法規(guī)體系逐步形成，為開展氣象行政執(zhí)法活動提供了強有力的依據(jù)。如根據(jù)《氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護辦法》第二十四條：“違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由有關(guān)氣象主管機構(gòu)按照權(quán)限責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以并處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。”，因此在氣象探測環(huán)境保護范圍內(nèi)從事危害氣象探測環(huán)境活動的行為，氣象主管部門有權(quán)對其進行執(zhí)法。

二、關(guān)于氣象行政執(zhí)法主要存在的問題分析

經(jīng)過對氣象行政執(zhí)法應(yīng)用調(diào)查結(jié)果顯示，氣象行政執(zhí)法仍然需要完善，其存在的問題較多，對氣象管理部門的工作造成不利影響，嚴重影響了為氣象事業(yè)發(fā)展及氣象法治進程的推進。以下內(nèi)容則是對氣象行政執(zhí)法主要存在的問題分析：

1.氣象行政執(zhí)法缺少明確的法律界限

雖然氣象行政執(zhí)法的實施為社會創(chuàng)造了良好的效益，但是對于氣象行政執(zhí)法實施并沒有提出明確的具體要求。執(zhí)法人員在氣象行政執(zhí)法的過程中，由于沒有明確的法律界限，導(dǎo)致在對相對人進行處罰時，很多人產(chǎn)生抵觸的情緒，一方面執(zhí)法人員要遵循相關(guān)的要求對相對人進行處罰，另一方面執(zhí)法人員也會考慮執(zhí)法力度的問題。如果一旦執(zhí)法出現(xiàn)錯誤，相對人就會提起行政訴訟，這樣問題就會更加嚴重，從而導(dǎo)致執(zhí)法人員無法展開執(zhí)法工作。

2.行政執(zhí)法處罰難度較大，阻礙執(zhí)法人員的工作

實際上，氣象行政執(zhí)法在對相對人進行處罰的過程中會受到很多外界因素的干擾，執(zhí)法人員必須要對實際情況進行研究分析，而且還要考慮氣象天氣的問題，這樣才可以確定相對人的行為是否違法氣象法。很多地區(qū)的氣象管理部門由于無法確定相對人的違法行為，進而導(dǎo)致氣象行政執(zhí)法工作的開展受到阻礙影響。

3.氣象行政執(zhí)法欠缺證據(jù)，執(zhí)法力度下降

在進行氣象行政執(zhí)法的過程中，執(zhí)法人員必須要搜集到相關(guān)的證據(jù)和影像資料才可以對相對人進行處罰。但多數(shù)情況下，執(zhí)法人員都無法收集到完整的證據(jù)，僅憑證人或舉報人的口供是無法對相對人的違法行為進行處罰，必需在證據(jù)確鑿的情況下才可以對違法行為進行執(zhí)法。

三、關(guān)于氣象行政執(zhí)法發(fā)展的提出的建議

1.建設(shè)規(guī)范化的氣象行政執(zhí)法

對于氣象行政執(zhí)法的發(fā)展，氣象管理部門需要以《氣象法》為主要的發(fā)展依據(jù)，對氣象行政法進行規(guī)范化的建設(shè)，要結(jié)合地方行政法規(guī)，建立相關(guān)的發(fā)展制度和責任體制，完整氣象行政執(zhí)法的主要工作范圍和內(nèi)容，這樣行政執(zhí)法人員才可以有秩序的進行執(zhí)法。而且，建立完整的氣象行政執(zhí)法也可以便于工作人員及時掌握氣象信息動態(tài)和氣象災(zāi)害等。在此過程中，要做到與時俱進，創(chuàng)新氣象行政的執(zhí)法觀，確立氣象行政執(zhí)法主要執(zhí)法的內(nèi)容。只有不斷的創(chuàng)新，才能融進先進的執(zhí)法理念，從而提升執(zhí)法力度。對于執(zhí)法人員而言，嶄新的執(zhí)法理念，不僅可以激發(fā)執(zhí)法人員的工作意識，也能使其意識到氣象行政執(zhí)法的重要性質(zhì)，讓氣象行政執(zhí)法得到更加權(quán)威的保證，進而在執(zhí)法時可以維護相對人的合法權(quán)益。

在建設(shè)規(guī)范化的氣象行政執(zhí)法時，氣象行政執(zhí)法工作人員要適當?shù)倪\用自由裁量權(quán)，保證所建設(shè)的氣象行政執(zhí)法更加法律化。但是工作人員一定要注意，在使用自由裁量權(quán)的過程中，必須要嚴格按照法律程序，對違反者進行法律處罰，如果違反力度較輕，可以不追究法律責任，對違法者進行相關(guān)的警告、教育指導(dǎo)。此外，氣象管理部門要加強對執(zhí)法工作人員進行法律學習，以提高執(zhí)法人員的法律水平，同時還要提高執(zhí)法工作人員的整體素質(zhì)，讓其掌握氣象行政執(zhí)法的基礎(chǔ)知識，這樣才能針對性的進行公平、公正的執(zhí)法，以提升執(zhí)法效率。

2.明確氣象行政執(zhí)法的發(fā)展方向

要想讓氣象行政執(zhí)法產(chǎn)生更好的作用，首先要確立執(zhí)法的主體，明確執(zhí)法的重點，然后在執(zhí)法的過程中做好合理的取證工作，這樣就可以公正、科學的進行氣象行政執(zhí)法。其次，要規(guī)范執(zhí)法程序，完整氣象行政執(zhí)法相關(guān)文件，提升執(zhí)法質(zhì)量。此外，氣象管理部門要建立一支專業(yè)的行政執(zhí)法隊伍，確保行政執(zhí)法隊伍的工作人員要做到科學執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。對于氣象行政執(zhí)法，可以借助地方媒體跟拍的力量，讓人們形成良好的法律意識，這樣人們就會控制自己的行為，避免出現(xiàn)違反法律的事件。

總而言之，氣象行政執(zhí)法的發(fā)展與我國法律的逐步健全密切相關(guān)，要想約束人們的行為，提升行政執(zhí)法的效率，在發(fā)展氣象行政執(zhí)法的過程中，必須采用科學的方法，對氣象行政執(zhí)法進行分析和研究，要能探究氣象行政執(zhí)法的主要特點，在發(fā)展氣象行政執(zhí)法時，結(jié)合其特點，建立相關(guān)的要求和制度，完整氣象行政執(zhí)法的法律法規(guī)。為了進一步規(guī)范氣象管理部門的行為，讓氣象管理部門的工作更加規(guī)范化合理化，就必須增強其法律教育，要對氣象管理部門的工作人員進行相關(guān)的法律指導(dǎo)和培訓，提升其法律意識和責任感，要明確氣象行政執(zhí)法的最終目的，從而在進行氣象行政執(zhí)法時達到質(zhì)的飛躍，為氣象管理部門的發(fā)展帶來良好的輔助作用，氣象行政執(zhí)法日后發(fā)展的成績也會顯著提升。

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裴玉圓（1986.8～），女，山西芮城人，職稱：副主任科員，研究方向：氣象法規(guī)及行政管理。