魏園園

（510000 廣東省廣州市廣州公證處 廣東 廣州）

依法公證創(chuàng)新機制 預防糾紛維護公平
——論依法公證與創(chuàng)新在促進社會和諧預防糾紛機制中的積極作用

魏園園

（510000 廣東省廣州市廣州公證處 廣東 廣州）

公證制度是社會主義法制建設(shè)的不可缺少的組成部分，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展乃至構(gòu)建和諧社會中，發(fā)揮著越來越廣泛的作用。

這些作用中，最突出的是可以有效地介入預防糾紛機制，讓依法公證與創(chuàng)新在預防糾紛機制中發(fā)揮積極的作用。從而，維護社會主義法制，預防糾紛，減少訴訟，減少社會矛盾的無序和激化，保護國家利益和公民、法人的合法利益，維護社會穩(wěn)定；有利于促進經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展，有利于構(gòu)建和諧社會，有利于建設(shè)更高水平的平安中國，有利于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

據(jù)新華社今年10月12日報道：中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，日前就加強和創(chuàng)新社會治理作出重要指示，強調(diào)要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進一步增強人民群眾安全感。

下面，本文將圍繞“依法公證創(chuàng)新機制、預防糾紛維護公平、促進社會和諧穩(wěn)定”的主題，從公證在預防糾紛機制中的法定作用；公證在預防糾紛機制中的實際意義；公證在預防糾紛機制中如何化解被動性和局限性；以及依法公證與創(chuàng)新在促進社會和諧、預防糾紛機制中的積極作用等方面，進行論述。

一、公證在預防糾紛機制中的法定作用

公證是公證機構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨?、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性予以證明的活動。公證作為國家對社會活動進行間接控制的一種法律手段，其主要作用就是監(jiān)督和促使公證的當事人，在法律行為發(fā)生時，依照法律、法規(guī)和國家的政策，以及社會公共道德的要求進行，盡可能避免糾紛和造成經(jīng)濟損失。具體說來，公證在預防糾紛機制中的法定作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）公證在市場經(jīng)濟中的法定地位

黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確了公證機構(gòu)是具有服務、溝通、證明、監(jiān)督職能作用的市場中介組織?！豆C法》進一步明確了公證的法律地位，是依法建立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任，為社會提供法律服務和法律保障的法律證明機構(gòu)。公證制度是保障實體法正確實施的程序性法律制度，是國家司法制度的重要組成部分。

在社會主義司法體系中，公證是介入公民、法人的經(jīng)濟、民事活動，向社會提供法律服務的法律部門，公證在市場經(jīng)濟中的地位法定，作用不可忽視。其主要作用是：制止不法行為，預防糾紛，減少訴訟，維護社會主義法治和正常的經(jīng)濟、民事流轉(zhuǎn)秩序；保護國家利益和公民、法人的合法利益，維護社會穩(wěn)定，促進社會安定團結(jié)和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。

（二）公證在市場經(jīng)濟中的監(jiān)督保障作用

公證行為通過國家賦予的真實合法的效力，減輕市場主體對風險的負擔，從而可以放心進行經(jīng)濟交易，以確保經(jīng)濟目的的實現(xiàn)，從而體現(xiàn)了國家通過公證制度達到監(jiān)督的目的。公證在市場經(jīng)濟中的監(jiān)督保障作用，主要有：

在金融市場運作中的預防作用。公證機構(gòu)通過為金融部門辦理借款合同、抵押合同、擔保文件、世界銀行貸款、融資租賃、提存、證據(jù)保全、賦予債權(quán)文書強制執(zhí)行效力等金融公證事項，提高合同履約率。其中公證的證據(jù)效力、強制執(zhí)行效力是公證預防和保障金融安全的具體體現(xiàn)。證據(jù)效力為信貸關(guān)系中發(fā)生的法律行為、事實提供可靠的證據(jù)。強制執(zhí)行效力是打擊不良貸款行為，確保信貸資金安全回收的重要法律措施。公證機關(guān)具有賦予債權(quán)文書強制執(zhí)行效力的職權(quán)，這是法律賦予公證機關(guān)的特殊職能，它對加強金融部門依法經(jīng)營管理，保障正常金融秩序，加強借貸雙方信用關(guān)系，避免金融部門經(jīng)濟損失、確保信貸安全、降低信用風險等起到了一定積極作用。

在企業(yè)改制中的法律保障作用。公證機構(gòu)通過辦理企業(yè)兼并、拍賣、租賃、聯(lián)營合作、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)確認、公司章程、抵押貸款、擔保、有償解除勞動關(guān)系等方面的公證，使企業(yè)在法制軌道上，正確行使自己的權(quán)利和承擔自己的義務，依法保障國有企業(yè)改革健康有序地進行。如企業(yè)重組過程中，通過辦理企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包、股份合作制、出售等公證，規(guī)范企業(yè)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整活動，指導企業(yè)依法處理好債權(quán)債務關(guān)系，妥善安置職工，保護職工合法權(quán)益；通過辦理企業(yè)公司章程、公司創(chuàng)立、董事會及企業(yè)融資等公證，依法保障公司制改造和股份制企業(yè)設(shè)立、變更以及股票發(fā)行、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等活動的真實性、合法性；通過參與企業(yè)經(jīng)濟合同的訂立，審查合同內(nèi)容、主體資格、企業(yè)資信等，確保合同的履行，預防糾紛，減少訴訟，從而使企業(yè)建立良好的運行機制；公證還可以通過企業(yè)建立完善的規(guī)章制度，引導企業(yè)正常運轉(zhuǎn)，增強企業(yè)的競爭力，幫助提高企業(yè)管理人員的法律意識，為企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，使企業(yè)減負增效，給企業(yè)注入生機與活力。

在房地產(chǎn)市場發(fā)展中的促進作用。公證機構(gòu)參與房地產(chǎn)領(lǐng)域，運用公證手段，與有關(guān)部門密切配合，建立規(guī)范化的房地產(chǎn)市場管理體系，維護房地產(chǎn)交易秩序：

如公證機構(gòu)在形式多樣、參與成份復雜的房地產(chǎn)開發(fā)中，幫助審核主體資格、資質(zhì)證書、確立評估機構(gòu)、介入拆遷安置等等。嚴格把關(guān)，力求使權(quán)責明確，最大限度地預防糾紛，減少損失，保障各方的正當權(quán)益；同時，對某些特殊房屋再拆遷時，還可辦理證據(jù)保全公證，保證拆遷工作順利進行。

又如充分發(fā)揮公證的審核證明、規(guī)范、引導的特有功能。積極廣泛地運用在市場專項管理上，配合政府有關(guān)部門，認真審查，在整體上有效防止各種欺詐行為，把握流通領(lǐng)域基本正常度和合法度，形成良好的操作慣例。

再如公證合同的進一步完善并發(fā)揮積極作用，可協(xié)助雙方當事人就具體情況和不同需求達成協(xié)議，使雙方權(quán)利義務明確。

在涉外經(jīng)濟活動中維護國家利益的作用。涉外經(jīng)濟、民事公證文書在域外具有與國內(nèi)相同的法律證明力，在國際上得到廣泛的承認，是進行國際間民事、經(jīng)濟交往不可缺少的法律文書。

公證機構(gòu)在涉外經(jīng)濟活動中給政府當參謀，注意審查外國企業(yè)的法律地位和資信情況，了解經(jīng)營能力、商業(yè)信譽，以及合同內(nèi)容是否符合法律和我國承認的國際司法原則及國際慣例，從而維護國家利益和合法權(quán)益。

如我國企業(yè)去國外投資辦廠、開辟經(jīng)濟市場，參加國際投標進行工程承包等，有些國家要求必須提供法人、法定代表人、委托、資信、資質(zhì)等公證；又如我國企業(yè)、公民在域外進行訴訟、仲裁、索賠或為免除責任，則需辦理證據(jù)保全、海損事實證明、不可抗力事件等公證；還有公民去國外探親、留學、謀職、繼承、定居等民事活動，由此產(chǎn)生學歷、經(jīng)歷、親屬、婚姻、未受刑事處分、出生、國籍等公證。

二、公證在預防糾紛機制中的實際意義

具體到實際工作中，公證工作在構(gòu)建和諧社會、建立完善預防糾紛機制中的作用，主要體現(xiàn)在以下六方面。

（一）直接服務于構(gòu)建和諧社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)

當前，公證主要圍繞黨委、政府的中心工作，積極促進經(jīng)濟發(fā)展，其作用突出在為重點工程、重點項目服務。如為政府采購、物資采購、彩票銷售、退伍軍人安置、重點工程招標及拆遷、國有企業(yè)職工安置、城區(qū)改造、土地及礦產(chǎn)資源有償出讓等提供服務。又如我們經(jīng)過與某區(qū)民政局的溝通，了解到該局為退管人員發(fā)放的住房貨幣補償款，要求繼承人在短時間內(nèi)，就要辦理好繼承公證。由于時間非常緊迫，且牽涉的人數(shù)眾多，而這些繼承人又都是盼了多年，才等到這個好消息的。他們非常焦急，民政部門也希望公證處能急事特辦，以確保他們在指定時間內(nèi)領(lǐng)取到這筆款項。本著“以人為本”的精神，我們加快了調(diào)查取證的速度。在符合法律程序、事實清楚的前提下，為這些繼承人出具了公證書。確保他們能及時領(lǐng)取住房補貼款，得到了群眾的廣泛好評，社會效益顯著。

（二）直接預防糾紛，化解矛盾，維護社會穩(wěn)定

和諧社會首先是穩(wěn)定的社會，構(gòu)建和諧社會就要妥善處理各種矛盾，不斷消除不和諧因素。

公證的一項特殊職能就是預防為主，具有防微杜漸作用。社會上形象地稱人民法院是醫(yī)院、公證處是防疫站。民商事活動有糾紛去法院解決，簽訂合同后去公證處辦理公證，可有效預防糾紛。

如一些地方公證機構(gòu)辦理了大量諸如遺囑、繼承遺產(chǎn)、出國留學、民間借貸、個人消費借款、企業(yè)職工分流、拆遷安置等涉及百姓切身利益的公證，使大量社會矛盾和可能發(fā)生的糾紛得到預防和化解。保持了人際關(guān)系的和諧，維護了當事人的合法權(quán)益，維護了社會的穩(wěn)定。

又如某街道有部分是城中村，原持有股權(quán)的村民大部分已去世。村委會按照銀行實名制的規(guī)定，要求持股權(quán)證的已故人員的繼承人，辦理繼承公證后，才將股權(quán)轉(zhuǎn)入銀行存折。為了做好這項工作，我們向村委會了解情況，得知該村在近幾年因股權(quán)問題，村民與村委會產(chǎn)生了糾紛，村民的法律意識也比較淡薄。于是，我們在現(xiàn)場舉辦了一次法律咨詢，向村民耐心講解繼承法的有關(guān)知識，以及辦理公證的有關(guān)要求。通過這次咨詢，我們基本上掌握了該村的情況，認為村民大多數(shù)都理解村委會的決定，公證工作可以開展。接著，我們根據(jù)現(xiàn)場辦證的需要，合理地安排人員到現(xiàn)場為村民辦理繼承、遺囑公證，共辦理繼承公證200多件，遺囑公證近100件。由于我們事前做了大量的準備工作，使辦證現(xiàn)場始終保持安定、有序的局面，化解了糾紛，收到了預期的效果，為維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力的保證。

（三）維護社會誠信，有利于推動和諧社會發(fā)展

公證通過對法律行為、法律事實和法律文書進行公證，保證了其真實性、合法性。通過公證員進行實體和程序的審查，完善法律行為，幫助公民、法人依法行使權(quán)利和履行義務。這樣建立起來的權(quán)利義務關(guān)系，具有足夠的信賴基礎(chǔ)，大都能夠得到全面地履行，從而有效地維護社會誠信，促進社會和諧依法有序地發(fā)展。

唐湘如教授在現(xiàn)場介紹了全國以及廣東省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥使用情況，強調(diào)平衡施肥、科學種植的重要意義，呼吁在科學指導下合理施用化肥。唐教授帶領(lǐng)大家逐一參觀各試驗處理表現(xiàn)情況，實地向參會者講解農(nóng)戶常規(guī)施肥及不同梯度鉀肥施用量對水稻生長發(fā)育、產(chǎn)量等的具體差別，介紹鉀肥對水稻生產(chǎn)指標的重要影響。

（四）推進政府行政管理體制改革

進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進政企分開，通過運用經(jīng)濟手段和法律手段加強管理，進一步減少和規(guī)范行政審批，成為公證在政府行政管理體制改革方面的一個重點。如在國有資產(chǎn)、國有股份產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃等方面進行公證，則必將提高行政工作效率，完善社會管理體系，增強社會和諧基礎(chǔ)。

（五）節(jié)約司法成本，實現(xiàn)司法過程中經(jīng)濟與法治和諧

公證預防糾紛的職能，把當事人產(chǎn)生訴訟的可能性降到最低，避免當事人因參與訴訟浪費精力，增加經(jīng)濟負擔，也使法院的工作負擔得以緩解。尤其是公證對以給付為內(nèi)容的債權(quán)文書，載明債務人不履行義務，愿意接受強制執(zhí)行的承諾公證后，如債務人違約，債權(quán)人可直接依法申請法院強制執(zhí)行，而不需經(jīng)過訴訟程序。這樣，就節(jié)約了訴訟成本，利于司法效率的提高。

（六）傳播法律知識，推進民主法制進程

和諧社會是崇尚民主法治的社會。一方面，公證工作是社會主義法制建設(shè)的重要一環(huán)，積極宣傳公證工作的性質(zhì)和重要性，有助于人民群眾增強公證意識、民主法治意識和法制觀念；另一方面，公證活動的整個過程，也是向當事人普及法律常識的過程，公證執(zhí)業(yè)活動與法制宣傳相結(jié)合，促進公民增強學法、用法、知法、守法的自覺性，促進民主法制建設(shè)。

三、公證在預防糾紛機制中如何化解被動性和局限性

對公證制度的功能完善，是一個相當長時期的任務。在目前法制條件下，公證在預防糾紛機制中，充分發(fā)揮作用仍有相當?shù)谋粍有院途窒扌?，有必要在今后實踐中通過立法進一步完善。

（一）準司法功能的不完全性

（二）經(jīng)濟監(jiān)管功能的不穩(wěn)定性

我國民、商事法律中，對公司章程的設(shè)立、修改、公司股權(quán)的變更和不動產(chǎn)交易等重要事項，未明確規(guī)定必須公證。如通過立法授權(quán)和監(jiān)督、指導公證制度的實施，賦予公證機構(gòu)，一定程度的依法監(jiān)管經(jīng)濟活動和掌握經(jīng)濟信息的功能，一則實現(xiàn)監(jiān)管經(jīng)濟和掌握經(jīng)濟動態(tài)的目的；二則減少設(shè)立監(jiān)管經(jīng)濟機構(gòu)和監(jiān)管經(jīng)濟活動的財政開支，三則國家超然于直接監(jiān)管之外，免于承擔監(jiān)管失誤的責任。

（三）社會管理功能的不健全性

我國法律可以通過賦予公證機構(gòu)相當程度的社會管理功能，逐步改善社會管理功能的不健全性。如在民事法律中明確規(guī)定，公民生活中某些重要法律行為，如與婚姻有關(guān)的文書和遺囑等，必須公證，以便充分發(fā)揮公證制度作為社會管理制度組成部分的積極作用。

（四）法律服務功能的不全面性

通過立法完善法定必須公證的內(nèi)容之外，還有大量自愿公證事項，這些都有賴于加大宣傳力度、開拓業(yè)務領(lǐng)域；有賴于在從業(yè)人員中，牢固樹立服務意識。通過公證人員的法律知識服務，充分發(fā)揮法律服務功能。同時，不能盲目照搬大陸法系公證的高收費辦法，要從中國國情出發(fā)，必須適度收費，必須通過建立執(zhí)業(yè)保險機制，對公證失誤造成當事人的損失，切實承擔起民事賠償責任。

四、如何發(fā)揮公證在預防糾紛機制中的積極作用

公證工作在緊緊圍繞政府中心工作，進一步提高公證質(zhì)量，充分發(fā)揮服務、溝通、證明、監(jiān)督職能作用的前提下，重點研究發(fā)揮公證在預防糾紛機制的有效作用。在這些方面，雖然取得了很大的成績，但仍有很大的發(fā)展空間。

一是要積極為國家和地方重點工程項目建設(shè)招投標、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議及投資、合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、國企改革等提供公證服務，著力維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，維護交易安全，促進經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是要為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供服務，積極為農(nóng)村土地承包及經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同、土地征用補償安置協(xié)議、農(nóng)民外出務工、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等提供公證服務，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

三是要為維護社會誠信，推動和諧社會發(fā)展服務，通過對法律行為、法律事實和法律文書進行真實性、合法性審查，幫助公民、法人完善民事法律行為，增強當事人之間的信賴度，規(guī)范民事經(jīng)濟秩序、有效促進社會誠信建設(shè)和社會和諧發(fā)展。

四是要為促進政府職能轉(zhuǎn)變服務，作為政府管理社會的重要手段之一，努力為政府提高行政工作效率，完善社會管理體系，提供法律支持。如將農(nóng)民工進城務工涉及的勞務合同納入公證范圍，通過對合同的公證增加一道法律屏障，對外來務工人員涉及的產(chǎn)業(yè)，如煤炭、建筑施工、建筑安裝等行業(yè)中，提出一部分保證金進行提存公證，一旦出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的情況，由于有公證的務工合同，就可直接由公證機構(gòu)出具執(zhí)行證書，直接到人民法院申請強制執(zhí)行，并從提存款中直接支付，從而保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

五是要積極辦理涉外公證，為改革開放、“一帶一路”建設(shè)等重要領(lǐng)域做好服務工作。

綜上所述，公證在充分發(fā)揮服務、溝通、證明、監(jiān)督職能作用的前提下，依法創(chuàng)新和發(fā)揮公證在預防糾紛機制中的多方面積極作用，有利于構(gòu)建和諧社會，有利于促進經(jīng)濟健康發(fā)展。

[1]習近平.完善中國特色社會主義社會治理體系 努力建設(shè)更高水平的平安中國.新華社2016年10月12日報道

[2]王勝明，段正坤主編.中華人民共和國公證法釋義.北京法律出版社.2005.

[3]中華人民共和國民事訴訟法.第二百三十八條

[4]最高人民法院司法部關(guān)于公證機構(gòu)賦予強制執(zhí)行效力的債權(quán)文書執(zhí)行有關(guān)問題的聯(lián)合通知

[5]黨的十四屆三中全會.關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定