再議破解城鄉(xiāng)二元結構

□杜偉杰

再議破解城鄉(xiāng)二元結構

□杜偉杰

當前“工業(yè)4.0”“中國制造2025”“第四次工業(yè)革命”風起云涌，破解新時期城鄉(xiāng)二元結構問題，根本在人、根基在業(yè)、關鍵在路

每逢春節(jié)總有一些諸如“碩士回鄉(xiāng)見聞”“博士返鄉(xiāng)感悟”之類文章引起人們的關注和討論，表達著群體性鄉(xiāng)愁和鄉(xiāng)怨。其背后所反映的農村地區(qū)發(fā)展緩慢甚至有所衰退，仍是當前大部分鄉(xiāng)村地區(qū)的一般現(xiàn)狀。究其根本，則是城鄉(xiāng)二元結構問題遠沒有解決。

城鄉(xiāng)二元結構是工業(yè)化進程中經濟結構普遍存在的突出矛盾，是與工業(yè)化相伴而生的經濟社會現(xiàn)象。長期專注“三農”問題的溫鐵軍老師在《八次危機》一文中指出，城鄉(xiāng)二元結構是我國工業(yè)化歷次經濟周期性波動的重要調節(jié)器和緩沖器，是促進中國高速發(fā)展而未像其他發(fā)展中國家陷入發(fā)展陷阱的根本內生機制。農村勞動力發(fā)揮資本替代效應，滿足工業(yè)化資本需求，是支撐我國工業(yè)化發(fā)展的重要途徑。當經濟繁榮時，大量農民進城務工，滿足產業(yè)工人需要；當經濟不景氣時，產業(yè)工人需求削減，農民只能回鄉(xiāng)務農，而因為有田地作為生活的基本保障，即便經濟再不景氣，也不會出現(xiàn)因大規(guī)模失業(yè)而導致社會危機的顯現(xiàn)。

當前，“工業(yè)4.0”“中國制造2025”“第四次工業(yè)革命”風起云涌，推動經濟社會加速向工業(yè)化后期乃至后工業(yè)化時期邁進。關于新時期的城鄉(xiāng)二元結構，有以下幾個觀點：

根本在人。中國互聯(lián)網絡信息中心發(fā)布的《第39次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中的幾組對比數(shù)據很能說明互聯(lián)網時代大背景下我國農民現(xiàn)狀：截至2016年12月，我國農村地區(qū)互聯(lián)網普及率33.1%、城鎮(zhèn)為69.1%，兩者差距2015年為34.2個百分點，2016年為36.0個百分點；2016年農村網民數(shù)增幅2.7%、城鎮(zhèn)為7.7%；在未上網原因上，不懂電腦和網絡的占54.5%，不懂拼音等文化程度限制的占24.2%，沒有電腦、當?shù)責o法連接互聯(lián)網等上網設施限制的占12.8%。沒有能力上網而不是沒有條件上網，成為互聯(lián)網大趨勢下農民觸網的最大制約。由于跟不上由工業(yè)化向信息化加速轉型的步伐，近年來隨著工業(yè)“機器換人”的推進，進城的很多農民工已經被換下來。未來，隨著信息化向智能化邁進，“機器換人”的廣度和深度只會加大，將有越來越多的農民工被換下來。而在農村，受農民上網能力所限，“互聯(lián)網+”農業(yè)的推進難度也可想而知。

根基在業(yè)。央視有一個“讓故鄉(xiāng)成為有夢的地方”的系列公益廣告，有在家養(yǎng)雞的陜西農婦，有回鄉(xiāng)種橘的退伍軍人，也有返鄉(xiāng)辦學堂的大學畢業(yè)生，他們都努力地留在鄉(xiāng)村，而不是像農村的大多數(shù)，家鄉(xiāng)僅是故鄉(xiāng)，所謂之“夢”，就是“業(yè)”，能體面有尊嚴的留在農村就業(yè)。這也從側面反映了當前不少農村地區(qū)農業(yè)不興的現(xiàn)狀。隨著互聯(lián)網的普及，淘寶村逐漸興起，農村電商成為農業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。根據阿里研究院最新的《中國淘寶村研究報告（2016）》，截至2016年8月，全國有交易額達1000萬元以上的淘寶村1311個，銷售額排名前十的商品依次為服裝、家具、鞋、箱包皮具、汽車用品、化妝品、戶外用品、玩具、居家日用品和床上用品，一個和農業(yè)相關的都沒有，多少有點令人意外。如果互聯(lián)網不能“+”到田間地頭，真正去改造提升農業(yè)，則農村根基不牢，也只會加劇讓農村成為城市的郊區(qū)，成為城市的附庸。

關鍵在路。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決城鄉(xiāng)二元結構的根本途徑。城鄉(xiāng)一體，首要關鍵則是建立連接城鄉(xiāng)之路?！耙敫?，先修路”，這句老話仍不過時，只不過原來側重的是交通流動之路，現(xiàn)階段更重要的是信息流通之路、資源要素流轉之路。信息流通需要的是互聯(lián)網之網路，資源要素流轉需要的則是制度設計之路徑。建互聯(lián)網之路，要解決農民上網條件，加快互聯(lián)網基礎設施建設，更重要的則是提升農民上網能力，回家教父母使用智能手機被網友列入“新24孝”之中就是這一問題的側面反映。資源要素流轉制度路徑，不僅要促進要素在農村內部流轉，更重要的是城鄉(xiāng)之間流轉，建立城鄉(xiāng)之間有效互動、一二三產之間有機聯(lián)動的制度路徑。

每一次工業(yè)革命，都帶來了社會生產力的極大進步。但歷史經驗表明，要想讓大多數(shù)人都享受到進步成果，往往需要半個世紀以上的時間。以智能化為表征的第四次工業(yè)革命，影響更廣泛、變革更深刻，解決城鄉(xiāng)二元結構問題，任更重、道更遠。

作者單位：浙江省經濟信息中心信息化研究處