國家林業(yè)局森林公安局局長 王海忠

深化改革攻堅(jiān)克難努力推動森林公安工作再上新臺階
——在全國森林公安深化改革工作會議上的報(bào)告（摘要）

國家林業(yè)局森林公安局局長 王海忠

一、勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，2016年森林公安工作取得新成績

2016年是“十三五”的開局之年，全國森林公安機(jī)關(guān)在國家林業(yè)局黨組和公安部黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照年初確定的工作思路和總體目標(biāo)，埋頭苦干，大膽開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得了新的顯著成效。

（一）森林公安改革取得新進(jìn)展

自中央印發(fā)全面深化公安改革“1+ 3”意見方案、國有林場改革方案和國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見以來，我局把落實(shí)中央有關(guān)改革政策精神、謀劃森林公安改革思路作為首要任務(wù)來抓。在貫徹落實(shí)中央改革部署方面，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央出臺的最新改革文件精神，局領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊(duì)深入基層，第一時(shí)間宣傳中央改革政策，聽取基層改革呼聲和意見；推動公安民警招錄培養(yǎng)機(jī)制改革政策落地，及時(shí)舉辦培訓(xùn)班解讀政策，對森林公安招警和南京森林警察學(xué)院招生作出對接和部署，2016年全國森林公安機(jī)關(guān)招錄公安院校畢業(yè)生比例大幅上升至37%，南京警院畢業(yè)生入警率達(dá)到88.2%，均創(chuàng)歷年新高；加強(qiáng)警察職業(yè)保障制度落實(shí)，加強(qiáng)督導(dǎo)和定期通報(bào)，全國森林公安機(jī)關(guān)已全面兌現(xiàn)警銜津貼新標(biāo)準(zhǔn)，并組織開展森林公安值勤崗位津貼、加班補(bǔ)貼、兩個職務(wù)序列改革配套工資政策研究、數(shù)據(jù)測算和政策設(shè)計(jì)等工作；按照中央編辦等7部門《關(guān)于政法專項(xiàng)編制內(nèi)部挖潛和創(chuàng)新管理的若干意見》精神，明確了森林公安編制調(diào)整途徑，進(jìn)一步加大了森林公安空編問題解決力度。在加強(qiáng)森林公安改革頂層設(shè)計(jì)方面，積極謀劃，主動作為，經(jīng)協(xié)調(diào)中央和國家機(jī)關(guān)9個部委局，在五大行業(yè)公安中率先研究制定并推動出臺了《關(guān)于深化森林公安改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指揮意見》）?！吨笇?dǎo)意見》明確了深化森林公安改革的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則，確定了7個方面的主要改革任務(wù)和40多項(xiàng)改革舉措，成為當(dāng)前和今后一個時(shí)期森林公安改革的方向標(biāo)和路線圖。在加強(qiáng)森林公安改革組織領(lǐng)導(dǎo)方面，成立了由張建龍局長擔(dān)任組長的深化森林公安改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在森林公安局設(shè)立改革辦公室，明確了相應(yīng)的職責(zé)任務(wù)。同時(shí)，逐一確定40多項(xiàng)改革舉措的牽頭單位，進(jìn)一步做實(shí)了改革基礎(chǔ)工作。各地積極探索，勇于創(chuàng)新，推出各具特色的改革新舉措。云南等省完成由森林公安統(tǒng)一行使林業(yè)行政處罰權(quán)的林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革；海南省進(jìn)一步完善森林公安省級直管制度；四川省推動森林公安執(zhí)法辦案行刑無縫銜接，建立定期召開聯(lián)席會議制度，及時(shí)通報(bào)涉林案件辦理情況，促進(jìn)執(zhí)法更加公平公正透明，提高了群眾滿意度；《河南省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理辦法》明確規(guī)定有關(guān)財(cái)政保障、人員配備比例等同樣適用森林公安機(jī)關(guān)；福建省在即將出臺的《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）建設(shè)法治保障工作方案》中明確各類環(huán)境資源刑事案件偵辦工作由森林公安牽頭；黑龍江大興安嶺完成中央“1+3”意見方案53項(xiàng)改革任務(wù)；黑龍江森工集團(tuán)按照《指導(dǎo)意見》精神積極推進(jìn)森林公安機(jī)關(guān)省級直接管理，等等，森林公安改革上下聯(lián)動、亮點(diǎn)紛呈的局面逐步形成。

（二）執(zhí)法打擊能力不斷提升

始終保持對涉林違法犯罪主動出擊態(tài)勢，全年共辦理森林和野生動物刑事案件2.9萬余起、行政案件近18萬起，收繳木材23.7萬余立方米、野生動物57.4萬余只（頭），打擊處理違法犯罪人員54.2萬余人次，涉案總價(jià)值26.4億元。積極開展專項(xiàng)嚴(yán)打整治行動，先后開展了“凈網(wǎng)行動”等3次全國專項(xiàng)打擊行動，其中9月1日至11月底開展的“國家林業(yè)局嚴(yán)厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專項(xiàng)行動”，由張建龍局長擔(dān)任專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組組長，是近年來國家林業(yè)局組織規(guī)格最高、聲勢最大、要求最嚴(yán)、任務(wù)最全面的一次專項(xiàng)打擊行動。行動期間，森林公安機(jī)關(guān)共立刑事案件9092起，同比上升30.5%；查處非法占用林地刑事案件2138起，同比上升76.6%，國家林業(yè)局和最高人民檢察院聯(lián)合掛牌督辦的16起案件結(jié)案14起，執(zhí)法打擊成效顯著。加強(qiáng)與社會、媒體和有關(guān)部門聯(lián)動，對央視、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)等媒體報(bào)道的社會關(guān)注案件積極響應(yīng)，在網(wǎng)安、技偵等部門支持下，快偵快破，及時(shí)抓捕了犯罪嫌疑人，震懾了違法犯罪，森林公安機(jī)關(guān)辦案能力和執(zhí)法水平在實(shí)戰(zhàn)中得到進(jìn)一步提升。2月9日，公安部李偉副部長作出批示，要求公安部辦公廳將2016年度全國森林公安機(jī)關(guān)辦理森林和野生動物案件情況通報(bào)全國公安機(jī)關(guān)。

（三）林區(qū)社會治安持續(xù)穩(wěn)定

加強(qiáng)林區(qū)治安防控體系建設(shè)，圓滿完成了元旦、春節(jié)、“兩會”、G20峰會和十八屆六中全會期間以及敏感時(shí)段的林區(qū)安保維穩(wěn)等工作，沒有發(fā)生影響惡劣的重大突發(fā)事件和涉林群體性事件，林區(qū)社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定。深化森林公安區(qū)域警務(wù)合作，全年聯(lián)合開展區(qū)域性專項(xiàng)行動2987次，協(xié)同查處案件6980起，警務(wù)合作能力及實(shí)戰(zhàn)化水平大幅提升。深入推進(jìn)林區(qū)治安防控體系建設(shè)，廣西推行“一場（區(qū)）一警”警務(wù)工作模式；新疆加強(qiáng)同地方公安、鐵路、民航、海關(guān)緝私、邊防武警等部門的警務(wù)合作，將林區(qū)治安防控納入社會治安防控的大盤子中同步推進(jìn)；江西、福建、河南等省開展林區(qū)道路卡口和視頻防控建設(shè)，林區(qū)治安防控基礎(chǔ)得到強(qiáng)化。

（四）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)穩(wěn)步開展

加快執(zhí)法權(quán)限落實(shí)工作，全國22個?。▍^(qū)、市）全面落實(shí)了縣級以上森林公安機(jī)關(guān)刑事、治安執(zhí)法權(quán)限，25個省局全面履行林業(yè)行政執(zhí)法職能，全國縣級以上森林公安機(jī)構(gòu)獨(dú)立履行執(zhí)法權(quán)限的比例提升到了54%。積極推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案工作，全國開通運(yùn)行執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案的占88%，同比上升4個百分點(diǎn)，其中內(nèi)蒙古、甘肅、內(nèi)蒙古大興安嶺、黑龍江森工等省區(qū)首次實(shí)現(xiàn)刑事案件100%網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)執(zhí)法示范單位培養(yǎng)創(chuàng)建工作，其中四川省江油市森林公安局、陜西省延安市森林公安局橋北分局張家灣派出所、云南省祥云縣森林公安局清華洞林區(qū)派出所被公安部命名為全國公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位，北京市大興區(qū)榆垡森林公安派出所等57個單位被命名為“全國森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”。繼續(xù)推進(jìn)執(zhí)法資格等級考試工作，組織完成2016年全國森林公安民警基本級、中級、高級執(zhí)法資格考試，全國共有6719名森林公安民警通過了考試。各地始終把執(zhí)法規(guī)范化擺在重要位置，制定了多項(xiàng)措施，確保了執(zhí)法質(zhì)量。河北省堅(jiān)持以考促建，出臺了《河北省森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議實(shí)施辦法（試行）》，突出抓好網(wǎng)上辦案管理和執(zhí)法辦案錄音錄像規(guī)定的落實(shí)；內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院、人民檢察院、公安廳、林業(yè)廳聯(lián)合出臺《涉林司法問題指導(dǎo)意見》，為森林公安執(zhí)法提供了規(guī)范性指引；甘肅省印發(fā)《森林公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法辦案終身責(zé)任及過錯跟蹤追究辦法》和《執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》，成立執(zhí)法監(jiān)督委員會，對森林公安執(zhí)法進(jìn)行全程監(jiān)督，進(jìn)一步推動提升了執(zhí)法質(zhì)量。

（五）信息化等警務(wù)保障工作扎實(shí)推進(jìn)

積極爭取國家政策支持，多次到有關(guān)部委溝通匯報(bào)森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，國家發(fā)改委同意繼續(xù)將森林公安基礎(chǔ)設(shè)施納入政法“十三五”建設(shè)規(guī)劃，同步組織建設(shè)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，組織編制《全國森林公安基礎(chǔ)設(shè)施和警用裝備建設(shè)方案》和《關(guān)于加快森林公安基礎(chǔ)信息化建設(shè)的意見》，研究細(xì)化了相關(guān)建設(shè)任務(wù)。對全國森林公安警用無人機(jī)進(jìn)行摸底調(diào)研，選擇黑龍江、內(nèi)蒙古大興安嶺、江西省德安縣森林公安局3個單位開展了試點(diǎn)示范。2016年，全國森林公安機(jī)關(guān)通過使用中央財(cái)政補(bǔ)助資金等，累計(jì)投資6億多元，大力推進(jìn)基礎(chǔ)信息化建設(shè)，森林公安金盾網(wǎng)絡(luò)總體接入率穩(wěn)定在98%以上，信息采集室建成率65%，執(zhí)法場所視頻監(jiān)控建成率達(dá)到69%。各地積極創(chuàng)新，探索科技強(qiáng)警新途徑。福建省強(qiáng)化刑事勘驗(yàn)系統(tǒng)應(yīng)用，逐步配齊電子物證、手機(jī)取證、無線信號采集、網(wǎng)絡(luò)通信測向、可視化數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)等裝備，努力破解信息化條件下偵查辦案的困局和難題；受我局委托，云南省森林公安局啟動全國森林公安信息數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快了全國森林公安警務(wù)資源綜合管理系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用。

（六）森林公安隊(duì)伍建設(shè)成效顯著

始終堅(jiān)持政治建警、從嚴(yán)治警、素質(zhì)強(qiáng)警、從優(yōu)待警，森林公安隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效。思想政治工作進(jìn)一步加強(qiáng)，通過精心組織開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)，教育引導(dǎo)廣大民警進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，打牢“高舉旗幟、聽黨指揮、忠誠履職”的思想根基，確保了森林公安隊(duì)伍絕對忠誠。人事管理制度進(jìn)一步規(guī)范，加強(qiáng)了干部協(xié)管力度，對省局領(lǐng)導(dǎo)班子中新調(diào)整任用的33人進(jìn)行審核考察，并對主要負(fù)責(zé)人首次開展集體談話。積極推進(jìn)各級森林公安主要負(fù)責(zé)人進(jìn)同級林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)班子，全國已有21個省級森林公安局局長進(jìn)班子或高配，地（市、州）有176位、縣（區(qū)）級有762位森林公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)任林業(yè)部門副職或“進(jìn)班子”。教育培訓(xùn)水平進(jìn)一步提升，通過推行“輪訓(xùn)輪值、戰(zhàn)訓(xùn)合一”訓(xùn)練、森林公安業(yè)務(wù)骨干和南京森林警察學(xué)院互換鍛煉（即公安部“雙千計(jì)劃”）、與地方公安進(jìn)行強(qiáng)警交流等方式，森林公安教育培訓(xùn)水平不斷提升，全年共組織教育培訓(xùn)2000余次，培訓(xùn)人員4.8萬人次。立功創(chuàng)模活動進(jìn)一步加強(qiáng)，全國共有55個森林公安集體榮獲二等功，19名民警榮獲個人一等功，156名民警榮獲個人二等功，北京市森林公安局1名同志獲得CITES公約秘書處“克拉克巴文獎”，云南省森林公安局榮獲“中華寶鋼環(huán)境獎”。紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，通過強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，明細(xì)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治警向基層延伸，對隊(duì)伍管理偏軟偏弱等問題進(jìn)行標(biāo)本兼治，努力構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。如，吉林省制定了《黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任清單》《黨委監(jiān)督責(zé)任清單》；廣西壯族自治區(qū)制定了《森林公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督管理細(xì)則》。各級森林公安警務(wù)督察部門通過明察暗訪和受理舉報(bào)投訴發(fā)現(xiàn)問題833個，提出督察建議800條，糾正警容風(fēng)紀(jì)1468次。宣傳和輿情處置能力不斷提升，主流媒體對森林公安宣傳報(bào)道數(shù)量顯著增加，僅央視播出的森林公安正面宣傳報(bào)道數(shù)量達(dá)50余條次，以森林公安為題材的專題紀(jì)錄片《森林衛(wèi)士》《飛翔的百靈鳥》《洞庭鳥殤》等相繼由央視拍攝播出；開通了“中國森林公安”微信公眾號，及時(shí)推送公安、林業(yè)的重要信息、森林公安權(quán)威資訊、各地警務(wù)動態(tài)，普及林業(yè)法律知識，加強(qiáng)了警民互動；主動監(jiān)測輿情，涉警負(fù)面輿情處置引導(dǎo)能力不斷增強(qiáng)，減少了負(fù)面炒作，展現(xiàn)了森林公安機(jī)關(guān)積極作為的良好形象。

回顧過去一年工作，我們也要清醒地看到森林公安工作還存在一些亟待解決的問題：一是執(zhí)法觀念相對陳舊，與人民群眾的新期盼有差距，人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問題抓得還不夠，群眾滿意度需要進(jìn)一步提高。二是警務(wù)機(jī)制比較落后，見警率不夠，警力配置“頭重腳輕”或警力下沉不足。三是硬件建設(shè)比較滯后，與執(zhí)法需要不適應(yīng)，有些現(xiàn)狀已經(jīng)不符合辦案要求的最低標(biāo)準(zhǔn)，亟待改善。四是縣級以上森林公安機(jī)構(gòu)獨(dú)立履行執(zhí)法權(quán)限不夠。五是隊(duì)伍結(jié)構(gòu)急需優(yōu)化，專業(yè)人才匱乏、年齡結(jié)構(gòu)老化、警力分散，與承擔(dān)的職能不適應(yīng)。六是經(jīng)費(fèi)保障缺口仍然較大，由于歷史和體制等多方面原因，部分地區(qū)經(jīng)費(fèi)保障渠道還沒有完全理順，個別地方經(jīng)費(fèi)還沒有納入地方財(cái)政預(yù)算，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和執(zhí)法難以保證。此外，森林公安深化改革還存在整體發(fā)展不平衡、關(guān)鍵領(lǐng)域改革滯后、協(xié)同推進(jìn)合力不夠等問題，迫切需要研究解決。

二、開拓進(jìn)取，奮力攻堅(jiān)，推動森林公安工作實(shí)現(xiàn)新突破

當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，維護(hù)森林資源安全和林區(qū)穩(wěn)定的矛盾日益突出，呈現(xiàn)出執(zhí)法領(lǐng)域不斷拓展、保護(hù)壓力不斷加大的新特點(diǎn)。2017年，是我國實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是全面推動林業(yè)改革、公安改革向縱深發(fā)展的關(guān)鍵之年，做好新常態(tài)下的森林公安改革工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。各級森林公安機(jī)關(guān)要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照國家林業(yè)局黨組、公安部黨委的總體部署，以貫徹中央“1+3”意見方案和國家林業(yè)局、公安部聯(lián)合下發(fā)的《指導(dǎo)意見》為主線，深入推進(jìn)森林公安基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化“四項(xiàng)建設(shè)”，堅(jiān)持執(zhí)法打擊行動常態(tài)化，強(qiáng)化警務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)化，充分發(fā)揮森林公安機(jī)關(guān)在我國生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，為保護(hù)國家森林資源安全、維護(hù)林區(qū)社會穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。重點(diǎn)做好以下工作：

（一）全面貫徹落實(shí)中央“1+3”意見方案和《指導(dǎo)意見》，全力推動森林公安改革事項(xiàng)落地生根

1.切實(shí)抓好中央有關(guān)公安改革任務(wù)的落實(shí)。2016年以來，中央陸續(xù)推出加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)、深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、規(guī)范警務(wù)輔助人員管理、加強(qiáng)和改進(jìn)關(guān)愛民警工作等方面的專項(xiàng)改革舉措。2017年，國家相關(guān)部門還將研究出臺公安津補(bǔ)貼、工資、待遇等方面的改革政策，并在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推進(jìn)人民警察職務(wù)序列改革。各地一定要結(jié)合森林公安實(shí)際，把握好節(jié)奏、統(tǒng)籌好力量，積極主動與相關(guān)部門溝通對接，狠抓各項(xiàng)改革政策的落實(shí)落地，確保改革成果最大限度地惠及森林公安和林區(qū)群眾。

2.認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央“1+3”意見方案和《指導(dǎo)意見》，開展輔導(dǎo)培訓(xùn)，做好政策解讀和宣傳工作，保證改革工作不走偏、不走樣。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級森林公安機(jī)關(guān)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要親自掛帥、親自出面解決問題，親自協(xié)調(diào)力抓1-2件改革任務(wù)落地實(shí)施。

4.加大溝通協(xié)調(diào)力度，形成全面深化森林公安改革的合力。森林公安改革單靠自身難以完成，要堅(jiān)持在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，爭取各級林業(yè)部門、公安機(jī)關(guān)以及相關(guān)部門支持，把一些關(guān)鍵性、牽引性的改革上升為各級黨委政府的改革項(xiàng)目，為順利推進(jìn)各項(xiàng)改革提供強(qiáng)有力保障。

5.加強(qiáng)落實(shí)情況督導(dǎo)檢查。要以《指導(dǎo)意見》為綱，突出本地特色，盡快制定出臺省級配套改革方案。要以是否促進(jìn)森林公安建設(shè)發(fā)展、是否給人民群眾和廣大民警帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感作為標(biāo)準(zhǔn)，組織開展改革成效評估和驗(yàn)收工作。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，扎實(shí)抓好改革試點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)形成可供借鑒、可供推廣的經(jīng)驗(yàn)，突出典型引路，提升森林公安改革創(chuàng)新社會效果和品牌效應(yīng)。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法打擊，堅(jiān)定不移地做實(shí)第一主業(yè)

各級森林公安機(jī)關(guān)必須始終把打擊涉林違法犯罪作為第一主業(yè)，特別是要在如何鞏固林業(yè)建設(shè)成果、維護(hù)生態(tài)安全上下足功夫，不斷提升執(zhí)法打擊能力。

1.注重精確打擊。堅(jiān)持情報(bào)導(dǎo)偵，改變“坐等靠”等情報(bào)獲取方式，采取多種措施和途徑，拓寬信息渠道、拓展線索來源，對行業(yè)性、突發(fā)性涉林犯罪信息要隨時(shí)掌控、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)研判，切實(shí)將研判成果轉(zhuǎn)化為打擊戰(zhàn)果。

2.強(qiáng)化深度打擊。在精心研判、把握規(guī)律的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜，根據(jù)涉林違法犯罪季節(jié)性、地域性特點(diǎn)，常態(tài)化組織開展專項(xiàng)打擊整治行動，使打擊涉林違法犯罪成為各級森林公安機(jī)關(guān)一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作，走出“被動式查處、運(yùn)動式解決”的怪圈。

3.完善實(shí)戰(zhàn)指揮機(jī)制。積極探索建立貼近實(shí)戰(zhàn)的執(zhí)法指揮模式，進(jìn)一步提高省級森林公安偵查辦案的能力，落實(shí)各地森林公安主偵和協(xié)辦案件的責(zé)任，規(guī)范案件串并偵查、偵查指令發(fā)布反饋、重點(diǎn)案件掛牌督辦等工作流程，對跨區(qū)、跨境案件組織開展區(qū)域性破案會戰(zhàn)或發(fā)起集群戰(zhàn)役，提升執(zhí)法打擊整體水平。

4.落實(shí)案件督辦制度。各地要把掛牌督辦案件作為制度堅(jiān)持下去，嚴(yán)格落實(shí)督辦責(zé)任，建立健全工作機(jī)制。對每起案件都要明確責(zé)任人，列出時(shí)間表，大力加強(qiáng)督辦、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度，確保案件查處到位，人員追責(zé)到位。各地難以偵辦或突破的案件，要及時(shí)上報(bào)我局，由我局進(jìn)行掛牌督辦或協(xié)調(diào)最高檢掛牌督辦，確保案件偵辦不受干擾。我局將定期通報(bào)掛牌案件查處情況。

（三）深化防控體系建設(shè)，推進(jìn)林區(qū)社會治安大局平安穩(wěn)定

必須緊緊圍繞林區(qū)群眾對平安的期待，堅(jiān)持“群眾關(guān)心什么就解決什么問題”，切實(shí)維護(hù)林區(qū)平安。

1.加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合本地實(shí)際，特別是結(jié)合集體林權(quán)制度改革，以及國有林區(qū)、國有林場改革等現(xiàn)實(shí)情況，制定出臺有針對性的工作方案，對本省區(qū)創(chuàng)新立體化社會治安防控體系建設(shè)提出指導(dǎo)性意見。

2.注重警務(wù)聯(lián)動。進(jìn)一步優(yōu)化警力布局，全力整合難以開展工作的森林公安派出所，將現(xiàn)有警力盤活。抓好森林公安區(qū)域警務(wù)合作，探索警務(wù)合作新模式，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域森林公安之間、森林公安與地方公安之間聯(lián)動作戰(zhàn)。完善巡防機(jī)制，優(yōu)化林區(qū)布警，做到點(diǎn)上有人守、線上有人巡、面上有人控。

3.更加注重專群結(jié)合。充分挖掘利用林區(qū)社會力量，強(qiáng)化警民共建措施，不斷創(chuàng)新群防群治方法。按照公安部統(tǒng)一部署，深入開展緝槍治爆、林區(qū)禁種鏟毒和堵源截流等集中行動，特別要做好節(jié)假日和“兩會”、黨的十九大、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤等重點(diǎn)時(shí)段林區(qū)安保維穩(wěn)工作。

4.注重人防、物防、技防結(jié)合。各級森林公安機(jī)關(guān)要以公安部“天網(wǎng)工程”建設(shè)為龍頭和依托，主動與地方公安機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)林區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和管理，不斷完善視頻巡邏與實(shí)警巡邏互動銜接機(jī)制，切實(shí)提高森林公安機(jī)關(guān)主動發(fā)現(xiàn)、控制涉林違法犯罪的能力。

5.積極做好東北、內(nèi)蒙古大面積國有林監(jiān)所安全管理等工作。東北、內(nèi)蒙古大面積國有林區(qū)森林公安機(jī)關(guān)要按照公安部的統(tǒng)一部署，積極爭取林業(yè)主管部門資金支持，對森林看守所、拘留所等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行安全改造，消除監(jiān)所管理存在的安全隱患，提高安全防范水平。對長期不達(dá)標(biāo)的監(jiān)所，要予以關(guān)停或整合。同時(shí)，要在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)指導(dǎo)下，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)消防、公共安全等工作。

（四）加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，不斷提高森林公安執(zhí)法質(zhì)量

各地要深入貫徹中央《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》和公安部建設(shè)法治公安的決定，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

1.依法規(guī)范立案偵查。嚴(yán)格落實(shí)《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》，細(xì)化制度措施，規(guī)范工作流程，深化執(zhí)法公開。通過開展案件受理、審核和反饋，符合立案條件的依法立案偵查，對不予立案或撤銷案件的，及時(shí)向有關(guān)部門和人員做好書面答復(fù)解釋工作。進(jìn)一步強(qiáng)化立案審查和執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕有案不立、立而不偵、久偵不結(jié)等問題，堅(jiān)決杜絕失職瀆職等不作為、亂作為問題，更不能充當(dāng)“保護(hù)傘”。

2.嚴(yán)格適用強(qiáng)制措施。按照公安部和我局有關(guān)辦案場所、人員羈押、調(diào)查取證的規(guī)定要求，認(rèn)真開展案件偵查工作，全面收集固定證據(jù)，規(guī)范刑事強(qiáng)制措施，堅(jiān)決杜絕超期羈押等情況的發(fā)生，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史和法律的檢驗(yàn)。

3.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案的省區(qū)，要通過網(wǎng)上執(zhí)法辦案和監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考評；其他省區(qū)，要一手抓執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，一手抓個案執(zhí)法監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法辦案中存在的問題。

4.全面落實(shí)執(zhí)法權(quán)限。目前，還沒有理順或者落實(shí)縣級森林公安刑事偵查權(quán)和治安處罰權(quán)的省份，要全力協(xié)調(diào)推進(jìn)，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破。我局將對各地執(zhí)法權(quán)限落實(shí)情況，每半年通報(bào)一次。

5.積極推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法。按照《國家林業(yè)局關(guān)于全面推進(jìn)林業(yè)法治建設(shè)的實(shí)施意見》關(guān)于“鼓勵實(shí)施以森林公安機(jī)關(guān)為主統(tǒng)一行使林業(yè)行政處罰權(quán)的林業(yè)綜合行政執(zhí)法模式”的規(guī)定，結(jié)合貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》和本地情況，加快推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。

6.積極破解執(zhí)法難題和瓶頸。著力加強(qiáng)森林公安物證中心建設(shè)，建立有關(guān)單位、部門對涉林刑事案件的證據(jù)支持制度，為森林公安提供辦案所需的證據(jù)材料和相應(yīng)技術(shù)保障。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定森林和野生動物植物刑事案件現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查和物種識別等規(guī)范性文件，為基層執(zhí)法提供依據(jù)。

（五）狠抓基礎(chǔ)信息化建設(shè)，不斷提升科技強(qiáng)警水平

要全面推進(jìn)現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)，努力把信息化建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)斗力。

1.著力抓好信息化硬件建設(shè)。2017年我局將推動出臺森林公安信息化建設(shè)意見，進(jìn)一步明確信息化建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)和具體建設(shè)任務(wù)。各級森林公安機(jī)關(guān)要不等不靠，主動工作，按照《指導(dǎo)意見》確定的改革重點(diǎn)，制定自己的信息化目標(biāo)和任務(wù)，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.著力打造亮點(diǎn)工程。各地要切實(shí)抓好大情報(bào)平臺和警綜平臺的應(yīng)用，總結(jié)一批先進(jìn)技戰(zhàn)法，選樹一批在全國拿得出、叫得響的先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動作用。同時(shí)，要加強(qiáng)森林公安信息數(shù)據(jù)中心建設(shè)，出臺基層基礎(chǔ)信息采集標(biāo)準(zhǔn)，完成信息化建設(shè)應(yīng)用指南編制工作，進(jìn)一步提升信息化服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的能力水平。

3.著力推進(jìn)信息化應(yīng)用工作。信息化應(yīng)用水平不高、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)作用不明顯是當(dāng)前森林公安信息化建設(shè)存在的主要問題。為此，各地要加快建立森林公安刑事司法、行政執(zhí)法和林區(qū)治安防控等應(yīng)用系統(tǒng)，進(jìn)一步提升網(wǎng)上執(zhí)法辦案水平；落實(shí)公安數(shù)字證書權(quán)限，滿足執(zhí)法辦案工作需要；加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，實(shí)現(xiàn)林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和公安機(jī)關(guān)信息資源的共享共用。

4.加強(qiáng)森林公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我局將印發(fā)實(shí)施《全國森林公安基礎(chǔ)設(shè)施和警用裝備建設(shè)方案》，為爭取中央和地方政府加大投資扶持提供依據(jù)。各省級森林公安機(jī)關(guān)要制訂配套方案，協(xié)調(diào)將本地森林公安業(yè)務(wù)技術(shù)用房和派出所、看守所、拘留所，以及教育訓(xùn)練基地等納入地方政法基建項(xiàng)目，與地方公安同步規(guī)劃建設(shè)。要制定完善森林公安轉(zhuǎn)移支付配套措施，按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)森林公安各項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)，爭取更多林業(yè)資金用于森林公安基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。

5.推進(jìn)森林公安無人機(jī)應(yīng)用工作。加強(qiáng)試點(diǎn)示范引領(lǐng)，為全國無人機(jī)應(yīng)用探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)。

（六）強(qiáng)化正規(guī)化建設(shè)，著力打造過硬的森林公安隊(duì)伍

1.加強(qiáng)思想政治工作正規(guī)化。建立政治學(xué)習(xí)制度，采取多種形式，深化對中央有關(guān)方針政策和習(xí)近平總書記系列講話精神的學(xué)習(xí)；按照《公安機(jī)關(guān)人民警察榮譽(yù)儀式規(guī)范》，實(shí)行人民警察入警、晉（授）銜、晉職、授獎、退休等舉行榮譽(yù)儀式和公安英烈緬懷儀式，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感；深化“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”“秉公執(zhí)法人民公安為人民”和警察職業(yè)精神教育，堅(jiān)定民警政治立場，筑牢隊(duì)伍思想防線。

2.推進(jìn)隊(duì)伍管理正規(guī)化。我局將研究出臺《森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部任職條件》，指導(dǎo)各地選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，全面推進(jìn)具備條件的森林公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入同級林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子。按照雙重管理制度，研究制定省級森林公安局領(lǐng)導(dǎo)班子考核辦法，加強(qiáng)對下級森林公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核管理，堅(jiān)持常規(guī)表彰與適時(shí)評選相結(jié)合，激發(fā)隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)活力。推進(jìn)黑龍江森工林區(qū)公安機(jī)關(guān)實(shí)行省級以下直接管理，鼓勵支持其他省區(qū)探索省以下、市以下森林公安機(jī)關(guān)直接管理。

3.推進(jìn)教育培訓(xùn)正規(guī)化。抓好“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪值輪訓(xùn)”工作，以強(qiáng)化執(zhí)法辦案、信息應(yīng)用、情報(bào)研判、出庭應(yīng)訴等素質(zhì)技能訓(xùn)練為目標(biāo)，積極開展警務(wù)實(shí)戰(zhàn)等專項(xiàng)練兵活動，建立教官選拔機(jī)制和教官庫，切實(shí)提高隊(duì)伍履職能力和執(zhí)法水平。深入推進(jìn)招錄培養(yǎng)機(jī)制改革，認(rèn)真做好2017年森林公安機(jī)關(guān)面向公安院校招警工作和南京森林警察學(xué)院招生工作，進(jìn)一步提升南京警院畢業(yè)生入警率，提高森林公安編制使用效率。

4.推進(jìn)職業(yè)保障正規(guī)化。按照公安部人民警察分類管理制度、職業(yè)保障、主辦偵查員制度改革部署，做好森林公安機(jī)關(guān)警員和警務(wù)技術(shù)兩個職務(wù)序列改革，全面落實(shí)執(zhí)勤崗位津貼和加班補(bǔ)貼等新政策，以及國家優(yōu)撫政策，解除民警后顧之憂。積極開展維權(quán)行動，對侵害民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益案件做到快查嚴(yán)處，保障民警正當(dāng)執(zhí)法權(quán)益和執(zhí)法權(quán)威。

5.推進(jìn)紀(jì)檢督察正規(guī)化。增強(qiáng)主體責(zé)任意識，逐級壓實(shí)從嚴(yán)治警的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，強(qiáng)化紀(jì)律約束和監(jiān)督，推動形成各負(fù)其責(zé)管隊(duì)伍、正風(fēng)肅紀(jì)強(qiáng)隊(duì)伍的監(jiān)督合力。組織開展“迎接十九大、忠誠保平安”主題教育實(shí)踐活動，加大警風(fēng)警紀(jì)常態(tài)化督察和突出問題專項(xiàng)督察力度，開展內(nèi)部信息防泄漏專項(xiàng)治理，構(gòu)建對權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的長效機(jī)制。

2017年我們面臨的工作任務(wù)更重、責(zé)任更大。我們要在國家林業(yè)局黨組和公安部黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步振奮精神、凝心聚力，昂揚(yáng)進(jìn)取、奮力前行，努力推動森林公安工作再上新臺階!

（責(zé)任編輯 劉允杰）