孫柏霖

環(huán)境警察制度的構(gòu)建研究

孫柏霖

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，使我國(guó)大氣、土壤和水源等都遭受了嚴(yán)重污染。黨和政府高度關(guān)注環(huán)境問題并采取了許多措施，環(huán)境質(zhì)量總體有所改善，但生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。2016年末發(fā)生的波及188萬平方公里國(guó)土的嚴(yán)重霧霾事件，更凸顯了當(dāng)前環(huán)境問題的嚴(yán)峻性與復(fù)雜性。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境矛盾集中爆發(fā)，多階段、多領(lǐng)域、多類型的問題長(zhǎng)期積累疊加，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限。由于突發(fā)性環(huán)境事件的數(shù)量不斷攀升，環(huán)境執(zhí)法長(zhǎng)期滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，環(huán)境問題正加劇威脅國(guó)民健康，并引發(fā)社會(huì)公共安全危機(jī)。基于環(huán)保執(zhí)法的手段和措施的薄弱，達(dá)不到公眾對(duì)藍(lán)天碧水的期待，部分省市建立了不同形式的“環(huán)境警察”以加強(qiáng)打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的違法犯罪。環(huán)境警察應(yīng)是指環(huán)境警察機(jī)關(guān)的警察在法律賦予的職責(zé)范圍內(nèi)，運(yùn)用一切必要的警察權(quán)對(duì)發(fā)生在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪行為實(shí)施偵查、制裁活動(dòng)的專業(yè)警務(wù)人員。從實(shí)踐看，我國(guó)的環(huán)境警察制度尚不健全，需要審視構(gòu)建“環(huán)境警察”的相關(guān)制度，并注意規(guī)范警察權(quán)的合理運(yùn)用。

一、當(dāng)前我國(guó)環(huán)境警察的現(xiàn)狀

各地公安機(jī)關(guān)為打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪在制度層面進(jìn)行了一些探索。目前已有超過15個(gè)省市成立了環(huán)境警察隊(duì)伍，有多個(gè)省份還組建了省級(jí)環(huán)境警察總隊(duì)（或稱“食藥環(huán)”警察，這一數(shù)字還在擴(kuò)大）。就各地實(shí)踐而言，河北省安平縣早在2006年就成立了全國(guó)首個(gè)縣級(jí)環(huán)保公安派出所。云南省昆明市在2008年成立了環(huán)境保護(hù)公安分局并在全國(guó)首創(chuàng)了“環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。在稱謂上，河北省稱環(huán)境警察為“環(huán)境安全保衛(wèi)”，山東省叫做“食藥環(huán)偵查”，貴州省稱“生態(tài)環(huán)境安全保衛(wèi)”，而浙江省的很多地方則叫做“環(huán)境犯罪偵查”。江蘇省為適應(yīng)日趨增多的涉環(huán)案件，在各地級(jí)市公安機(jī)關(guān)治安部門下專設(shè)處理“食藥環(huán)”案件的民警，并派民警進(jìn)駐環(huán)保局成立警務(wù)室，采取行政和刑事聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案的方式?？偟膩碚f，雖然稱謂不同，但目前我國(guó)環(huán)境警察主要有以下3種模式：

（一）專職環(huán)境保護(hù)警察模式

河北、山東等省市的環(huán)境警察是此類模式。河北省2013年成立的“環(huán)境犯罪偵查總隊(duì)”拉開了環(huán)境警察在全國(guó)省一級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)立的序幕。同年，山東省公安機(jī)關(guān)整合治安、偵查等力量組建了“山東省食品藥品與環(huán)境偵查總隊(duì)”。據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2016年，山東省137個(gè)縣（市、區(qū)）共批復(fù)設(shè)置縣級(jí)公安食藥環(huán)偵機(jī)構(gòu)120個(gè)，組建到位115個(gè)（其中食藥環(huán)偵大隊(duì)83個(gè)，加掛在治安大隊(duì)的17個(gè)，治安、經(jīng)偵大隊(duì)設(shè)食藥環(huán)中隊(duì)15個(gè)），全省共有食藥環(huán)偵民警866人，兼職民警100多人。

（二）派駐環(huán)境機(jī)關(guān)警務(wù)模式

這是公安機(jī)關(guān)派民警進(jìn)駐環(huán)保部門，參與聯(lián)合執(zhí)法活動(dòng)的一種模式。浙江全省的11個(gè)地級(jí)市均已設(shè)立公安駐環(huán)保部門的警務(wù)工作室。面對(duì)日益嚴(yán)峻的食品藥品與環(huán)境違法犯罪，浙江省正積極在治安管理等部門下整合籌建省級(jí)“食藥環(huán)偵”總隊(duì)，未來可能會(huì)向第一種模式靠攏。除浙江外，河南、山西等部分省地市縣也成立了相似的環(huán)境警察機(jī)構(gòu)。由于是派駐形式，所以專職的環(huán)境警察數(shù)量比較少，一個(gè)縣級(jí)市可能只有1-2名民警開展相關(guān)工作。

（三）公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法模式

這是全國(guó)各地廣泛采用的一種聯(lián)合執(zhí)法模式。2013年，環(huán)保部曾專門發(fā)文指出，要不斷加強(qiáng)和完善環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)在環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域中的協(xié)作配合，尤其是執(zhí)法銜接方面。比如要引入雙方聯(lián)席會(huì)議制，著重解決重大事項(xiàng)的協(xié)作；建立并完善環(huán)保與公安之間的案件移送渠道，同時(shí)規(guī)范協(xié)作聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法程序；建立重大案件的會(huì)商和督辦制度，對(duì)重要案件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判等。雖然目前各地尚存在一些具體銜接的技術(shù)問題，但該模式仍將是未來一段時(shí)期內(nèi)打擊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪的主要模式。

二、我國(guó)建立環(huán)境警察的必要性

（一）保障環(huán)境權(quán)和公共利益的需要

1970年日本《東京宣言》就提出了“環(huán)境權(quán)”。80年代初《人類環(huán)境宣言》明確了環(huán)境權(quán)是事關(guān)人類幸福和生存的基本人權(quán)。該宣言強(qiáng)調(diào)，保護(hù)和改善環(huán)境是關(guān)系全人類福祉與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題，人類應(yīng)該盡最大努力保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。盡管我國(guó)憲法尚未將環(huán)境權(quán)作為憲法權(quán)利予以明確，但實(shí)際上環(huán)保理念早已深入人心?？v觀我國(guó)社會(huì)最近十年，全國(guó)各地因環(huán)保問題或具有重大環(huán)境影響的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)而引發(fā)的公共安全和群體性事件大有愈演愈烈之趨勢(shì)，一些地方爆發(fā)了嚴(yán)重的官民、警民沖突，政府機(jī)關(guān)被沖擊，發(fā)生了“打砸搶”的惡性案件，造成地方社會(huì)秩序動(dòng)蕩。這不僅表明環(huán)保利益、經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的博弈正在加劇，更凸顯了環(huán)境安全與公共安全息息相關(guān)的重要性和緊迫性。

（二）提高環(huán)保執(zhí)法效能的需要

支持者認(rèn)為建立環(huán)境警察是大勢(shì)所趨，能加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法成效?，F(xiàn)行環(huán)保執(zhí)法中存在諸多不足，一些環(huán)境信息公眾難以參與和監(jiān)督，部分地方政府為追求經(jīng)濟(jì)利益和政績(jī)工程甚至積極或消極地阻礙、干擾正常環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)。面對(duì)眾多環(huán)境違法犯罪行為，環(huán)保執(zhí)法部門往往只能采取罰款、限期整治、警告、停產(chǎn)停業(yè)和吊銷證書等一般行政措施，而缺乏采取更進(jìn)一步強(qiáng)制措施的權(quán)力。由于罰款是主要處罰手段，造成許多違法企業(yè)“邊交罰款邊排污，帶著環(huán)保搞創(chuàng)收”的局面。環(huán)境警察擁有國(guó)家賦予的強(qiáng)制權(quán)，將彌補(bǔ)環(huán)保部門行政執(zhí)法的力度不足，并保障環(huán)保部門的執(zhí)法活動(dòng)開展和執(zhí)法人員的人身安全。

（三）創(chuàng)新社會(huì)治理與警察職能的需要

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型中極為重要的關(guān)鍵階段，社會(huì)問題復(fù)雜、敏感、多樣。長(zhǎng)期以來受“先經(jīng)濟(jì)、后社會(huì)”的發(fā)展導(dǎo)向和管制思維的影響，社會(huì)問題與矛盾越積越多，牽涉的利益面越來越復(fù)雜，有效治理、科學(xué)治理的難度越來越大。環(huán)境警察是警察職能和警察權(quán)發(fā)展的需要，也是社會(huì)治理的創(chuàng)新，對(duì)于及時(shí)化解因環(huán)境等問題引發(fā)的社會(huì)不安因素，履行國(guó)際環(huán)保義務(wù)，打擊國(guó)際環(huán)境犯罪，保障公民的環(huán)境權(quán)和維護(hù)公共環(huán)境利益具有重要意義。環(huán)保部門沒有長(zhǎng)期有效的強(qiáng)制措施，僅依靠現(xiàn)有執(zhí)法手段和力量難以保障實(shí)際工作需求，難以滿足人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈渴望。

三、國(guó)外環(huán)境警察的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）國(guó)外環(huán)境警察的發(fā)展

俄羅斯與澳大利亞是世界上較早成立環(huán)境警察的國(guó)家。1996年莫斯科就成立了隸屬“預(yù)防生態(tài)違法警察局”的“生態(tài)警察”并在全國(guó)推廣，直接介入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法。澳大利亞的環(huán)境警察由警局和環(huán)保局雙重管理，其環(huán)保局工作人員多具有環(huán)境警察工作經(jīng)歷。此外，美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等也都設(shè)有環(huán)境警察（或稱生態(tài)警察、綠色警察）。非洲的肯尼亞等國(guó)家為了打擊偷獵，還聯(lián)合組建了具有國(guó)際性的武裝環(huán)境警察隊(duì)伍。

（二）國(guó)外環(huán)境警察的特點(diǎn)

國(guó)外環(huán)境警察稱謂和體制各有差異，但均具有以下一些共同特點(diǎn)。首先是設(shè)立上有專門制度和法律的保障。德國(guó)環(huán)境警察制度在其《基本法》和《警察法》中均有體現(xiàn)，職責(zé)也有明確規(guī)定。其次是人員和裝備較為專業(yè)和先進(jìn)。法國(guó)的環(huán)境警察擁有生物學(xué)家、醫(yī)生等專業(yè)人員。最后是較高的級(jí)別配置，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性。俄國(guó)、法國(guó)、德國(guó)的環(huán)境警察均設(shè)在其內(nèi)政部門，規(guī)避部門利益沖突，保障執(zhí)法的公正獨(dú)立。

（三）國(guó)外環(huán)境警察的啟示

外國(guó)用實(shí)踐證明了建立環(huán)境警察制度具有可操作性，其設(shè)立符合我國(guó)社會(huì)治理體系和公安執(zhí)法適應(yīng)社會(huì)變遷的創(chuàng)新趨勢(shì)。當(dāng)前，政府和公眾的環(huán)保意識(shí)較以往有了很大提高，認(rèn)識(shí)到只有良好的生態(tài)環(huán)境才能更有利于生產(chǎn)生活。公眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期待對(duì)相關(guān)執(zhí)法提出了更高的要求。可以預(yù)見，建立科學(xué)規(guī)范的環(huán)境警察制度將會(huì)極大提升我國(guó)打擊生態(tài)資源與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法犯罪的力度與效度。

四、我國(guó)環(huán)境警察的定位

我國(guó)的環(huán)境警察制度應(yīng)結(jié)合國(guó)情和實(shí)際需要，定位于“打擊犯罪，震懾其余”。解決“以罰代刑”的問題是設(shè)立環(huán)境警察的初衷，但也不能矯枉過正出現(xiàn)“以刑代罰”的另一極端。在辦案過程中，需要科學(xué)評(píng)判有關(guān)涉環(huán)案件是否已達(dá)刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，并堅(jiān)決打擊觸犯刑事法律的案件，環(huán)保部門在內(nèi)的其他有關(guān)部門則主要查處非刑事環(huán)境案件。

要構(gòu)建以環(huán)境警察機(jī)關(guān)及其警務(wù)人員運(yùn)用警察權(quán)對(duì)在生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域違法的行為實(shí)施制裁，對(duì)犯罪活動(dòng)進(jìn)行偵查、懲辦的一系列制度。其職責(zé)可以定為：預(yù)防并偵辦查處破壞生態(tài)資源與環(huán)境的違法犯罪行為、為有關(guān)部門及其工作人員正常履行環(huán)保職權(quán)提供安全保障、對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，鼓勵(lì)舉報(bào)環(huán)境違法與犯罪行為。環(huán)境警察享有一般公安機(jī)關(guān)的偵查、強(qiáng)制、合理限度內(nèi)使用武力等法定權(quán)力，明確與有關(guān)部門的權(quán)責(zé)分工，防止造成警察成為行政部門的附庸，出現(xiàn)公權(quán)私用。為防止權(quán)力的濫用，還要明確環(huán)境警察不需出現(xiàn)在一線執(zhí)法的有關(guān)情形。

五、對(duì)我國(guó)設(shè)立環(huán)境警察的建議

（一）建立健全法律法規(guī)與制度

現(xiàn)行《人民警察法》沒有規(guī)定公安機(jī)關(guān)的人民警察具有環(huán)境保護(hù)的職責(zé)和職權(quán)。2015年新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后環(huán)保執(zhí)法的力量、手段和措施仍然匱乏，取證、鑒定、認(rèn)證、執(zhí)行較難，被查處定罪入刑的案件同龐大的違法基數(shù)相比較少。一方面，現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對(duì)一些污染界定模糊，標(biāo)準(zhǔn)不清，大量違法行為得不到處罰，不少企業(yè)和個(gè)人鉆了孔子；另一方面，《治安管理處罰法》未相應(yīng)調(diào)整，公安機(jī)關(guān)實(shí)際偵辦的涉環(huán)案件數(shù)量較少。

構(gòu)建環(huán)境警察隊(duì)伍，須賦予公安機(jī)關(guān)環(huán)保執(zhí)法權(quán)，建立科學(xué)的體系機(jī)制并修改完善相應(yīng)的法律法規(guī)。一是修改《警察法》，明確警察擁有維護(hù)環(huán)境安全的職責(zé)。如德國(guó)就在其警察法中對(duì)環(huán)境警察的設(shè)立與職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定。二是修改《環(huán)境保護(hù)法》，通過制度設(shè)計(jì)將原本分散于各部門的環(huán)保執(zhí)法權(quán)集中起來，并給予環(huán)境警察強(qiáng)力執(zhí)法權(quán)，甚至可以直接進(jìn)入司法程序。加強(qiáng)環(huán)境行政行為的程序立法，將環(huán)保執(zhí)法行為從純行政化轉(zhuǎn)變到法治化，使各類環(huán)境行政行為納入法制范疇。環(huán)境警察的活動(dòng)，重點(diǎn)是保障環(huán)保執(zhí)法，借助警察強(qiáng)制力的介入，縮短“行、刑”距離。在執(zhí)法銜接上，依據(jù)“兩高”環(huán)境污染刑事案件若干問題的司法解釋，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，將以往很難鑒定的一些行為，確定為只要實(shí)施即可定罪處罰。

（二）提高專業(yè)技術(shù)水平

法律的生命力在于執(zhí)行，《環(huán)境保護(hù)法》卻被稱為“沒有牙齒的老虎”。除突發(fā)環(huán)境事件外，多數(shù)生態(tài)環(huán)境違法行為是一個(gè)長(zhǎng)期的累積過程，危害后果的顯現(xiàn)往往滯后于違法行為的發(fā)生，增添了執(zhí)法難度。1996年頒布的《行政處罰法》規(guī)定行政違法行為只有涉嫌犯罪的，才移交司法機(jī)關(guān)。環(huán)保部門需要將構(gòu)成犯罪的涉環(huán)違法案件移交公安機(jī)關(guān)才能進(jìn)入偵查程序。由于缺乏專業(yè)的環(huán)境警察人才和技術(shù)裝備，實(shí)際情況是全國(guó)各地大量“食藥環(huán)”案件有案不移、有案難移。

環(huán)境警察有強(qiáng)制權(quán)威，可以提高執(zhí)法效率并對(duì)違法企業(yè)和個(gè)人產(chǎn)生威懾作用。由于警察介入環(huán)境紛爭(zhēng)，及時(shí)查處社會(huì)關(guān)注的重大違法案件，一定程度上縮小甚至化解了涉環(huán)社會(huì)矛盾，對(duì)于預(yù)防由嚴(yán)重環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件也具有積極意義。警察也同時(shí)保障了環(huán)保部門及其工作人員的執(zhí)法活動(dòng)和人身安全。

德國(guó)環(huán)境警察正式上崗前需經(jīng)過長(zhǎng)達(dá)一年多的培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)前各地環(huán)境警察多由公安系統(tǒng)內(nèi)部抽調(diào)組成的實(shí)際，需要對(duì)他們進(jìn)行有針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有條件的地方，可以聘請(qǐng)科研院所的專業(yè)人員擔(dān)任技術(shù)顧問，與環(huán)保部門、科研機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化的業(yè)務(wù)交流與互動(dòng)平臺(tái)，及時(shí)更新環(huán)境犯罪的最新動(dòng)態(tài)。人員培養(yǎng)招錄上，委托相關(guān)院校培養(yǎng)專業(yè)人才，招收一批接受過系統(tǒng)環(huán)境科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)的人才。環(huán)境警察在配備一般警械警具的基礎(chǔ)上，要裝備能夠檢測(cè)水、聲、氣、土壤等常規(guī)污染物的檢測(cè)設(shè)備。

（三）合理設(shè)置機(jī)構(gòu)與編制

機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有的地方在環(huán)保部門設(shè)派出機(jī)構(gòu)，業(yè)務(wù)上受公安機(jī)關(guān)指導(dǎo)，環(huán)保部門進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理；有的成立獨(dú)立的環(huán)保公安分局；有的則在刑偵、經(jīng)偵或治安部門內(nèi)增加“食藥環(huán)偵查”的職責(zé)等。現(xiàn)行體制下，公安機(jī)關(guān)對(duì)警力有較大需求，但受公務(wù)員序列編制所限，警力大幅增長(zhǎng)不太可能，“編制與機(jī)構(gòu)問題”將是阻礙環(huán)境警察發(fā)展的重要因素。實(shí)踐中環(huán)境警察多為“一套人馬、兩塊牌子”，部分民警還是兼職。未來是成立“環(huán)境警察”的新警種，還是內(nèi)設(shè)于公安或環(huán)保機(jī)關(guān)，亟須做出明確規(guī)定。

有學(xué)者認(rèn)為，森林、鐵路、民航、海關(guān)緝私都有行業(yè)警察，可以效仿建立環(huán)保系統(tǒng)的警察。筆者認(rèn)為，前述警種的形成有歷史原因和現(xiàn)實(shí)需要，且已在全國(guó)形成自上而下的完備體系，但警察的定位應(yīng)是非首先、直接承擔(dān)，而是間接和承繼性的任務(wù)，否則其他部門就有“懶政”之嫌。目前中央層面尚無獨(dú)立的環(huán)境警察機(jī)關(guān)，從優(yōu)化配置警力資源和建設(shè)成本的角度考慮，應(yīng)整合并加強(qiáng)現(xiàn)有環(huán)保執(zhí)法力量，減少擠占其他公安業(yè)務(wù)部門的警力資源，不增加過大的警力壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（四）明確職權(quán)與分工

我國(guó)環(huán)保職能涉及環(huán)保、國(guó)土、衛(wèi)生、水利、地質(zhì)等多個(gè)部門，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的執(zhí)法機(jī)制尚未有效建立，存在職能交叉不清和“九龍治水”的現(xiàn)象。例如，《環(huán)境噪聲污染防治法》第60條規(guī)定：“在商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用高音廣播喇叭或者其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客，造成環(huán)境噪聲污染的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以并處罰款。”但實(shí)際上，公安機(jī)關(guān)對(duì)此類違法行為有心無力，基層警務(wù)工作很難有充沛的警力去處理這些看起來“雞毛蒜皮”的小事，即使投訴于環(huán)保部門，其也不能越俎代庖超越職權(quán)代為執(zhí)法。因此要明確環(huán)境警察的執(zhí)法權(quán)限和職責(zé)范圍，避免與傳統(tǒng)職能部門的重復(fù)交叉，減少公共資源浪費(fèi)，矯正傳統(tǒng)環(huán)保執(zhí)法存在的缺陷。

職責(zé)權(quán)限體現(xiàn)了環(huán)境警察制度存在的基本價(jià)值。警察權(quán)來源于公民權(quán)利，又服務(wù)于公民權(quán)利，公民權(quán)利是警察權(quán)的基礎(chǔ)，法治社會(huì)的一個(gè)最重要的特征就是限制公權(quán)，保障私權(quán)，只有尊重和保障公民權(quán)利，才能奠定起社會(huì)公正和秩序的基石。環(huán)境警察制度必須建立在法治基礎(chǔ)上，遵循法治基本原則，保證公民權(quán)利不受警察權(quán)的肆意侵犯。環(huán)境警察同樣要受到制約，才不至于具有強(qiáng)大公權(quán)力的警察隨意侵犯私權(quán)。環(huán)境警察的構(gòu)建符合權(quán)力運(yùn)行的客觀規(guī)律，符合公安法制建設(shè)發(fā)展的需要與創(chuàng)新社會(huì)治理的要求。

六、結(jié)語

環(huán)境警察不僅需要打擊犯罪，更要敲響那些違法企業(yè)和個(gè)人的“警鐘”，防微杜漸、警鐘長(zhǎng)鳴，讓他們知道在追求利潤(rùn)的同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。環(huán)境警察不能僅滿足于震懾，否則最終連震懾作用也會(huì)消磨殆盡。生態(tài)資源與環(huán)境保護(hù)是一個(gè)綜合性的全局工程，自然資源總量是有限的，生態(tài)環(huán)境容量也是有限的，難以調(diào)和的矛盾還將存在于我國(guó)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間。比如河北省雖是全國(guó)首設(shè)環(huán)境警察的省份，但多年下來依然擺脫不了常年重污染排名全國(guó)倒數(shù)的尷尬局面。縱觀美、德、俄、法、澳等發(fā)達(dá)國(guó)家的生態(tài)環(huán)境警察，其人員和裝備高度專業(yè)化，并與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)處置相適應(yīng)，體現(xiàn)出高學(xué)歷、高素質(zhì)、專業(yè)配置等特點(diǎn)。環(huán)境警察具有一定的特殊優(yōu)勢(shì)，但要想根本扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)、遏制違法犯罪，還需要協(xié)調(diào)社會(huì)轉(zhuǎn)型中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，轉(zhuǎn)變陳舊的發(fā)展理念和粗放的發(fā)展方式，制定更加嚴(yán)格且可量化的執(zhí)法規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“既要金山銀山，也要綠水青山”的發(fā)展目標(biāo)。

（作者單位中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院）

（編輯 趙文清）