李杰強(qiáng)

運(yùn)用法治思維采取法治方式四川深入推進(jìn)法治森林公安建設(shè)

李杰強(qiáng)

黨的十八屆四中全會將“依法治國”作為主題，這在黨的中央全會歷史上尚屬首次，彰顯了黨中央全面推進(jìn)依法治國、全力建設(shè)法治中國的決心，也為新時期政法工作提出了新標(biāo)準(zhǔn)、新要求、新路徑，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性和科學(xué)指導(dǎo)性。為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會和公安部、國家林業(yè)局全面推進(jìn)法治公安、法治林業(yè)建設(shè)的重大部署，積極適應(yīng)依法治國基本方略對森林公安機(jī)關(guān)提出的新要求、新挑戰(zhàn)，2015年以來，四川省森林公安機(jī)關(guān)開展了“建設(shè)法治森林公安”活動。

更高站位更嚴(yán)要求打造規(guī)范執(zhí)法2.0版

近年來，四川省森林公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力和廣大民警依法履職能力有了明顯提升，但各地仍不同程度地存在法治理念不強(qiáng)、執(zhí)法制度不完善、執(zhí)法管理不嚴(yán)密、執(zhí)法監(jiān)督不到位、執(zhí)法突出問題屢禁不止、責(zé)任追究不落實(shí)等問題，與黨和政府的新要求、廣大人民群眾的新期待相比，還有很大差距。這就要求各級森林公安清醒認(rèn)識執(zhí)法現(xiàn)狀，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把法治建設(shè)放在前所未有的更加重要的地位來認(rèn)識，以更寬的視野、更大的力度、更高的標(biāo)準(zhǔn)，全面深入推進(jìn)法治森林公安建設(shè)。

建設(shè)法治森林公安，就是要以十八屆四中全會精神為指引，按照公安部“四項(xiàng)建設(shè)”、省公安廳“三化建設(shè)”重大決策部署和全省林業(yè)“162”發(fā)展總體思路，以嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法為總要求，以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為載體，堅(jiān)持執(zhí)法為民，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在各項(xiàng)森林公安工作中更全面、更系統(tǒng)、更高水平的推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化，全面提高森林公安工作法治化水平，切實(shí)維護(hù)社會公平正義，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全和林區(qū)社會治安秩序，為建設(shè)法治四川，實(shí)現(xiàn)“兩個跨越”目標(biāo)，全面建成長江上游生態(tài)屏障作出新的更大貢獻(xiàn)。

建設(shè)法治森林公安，就是要通過加強(qiáng)社會主義法治理念教育、增強(qiáng)全警法治觀念、提高依法履職能力，通過建設(shè)科學(xué)完備的執(zhí)法制度體系、系統(tǒng)嚴(yán)密的執(zhí)法管理體系、嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法責(zé)任體系、運(yùn)行完善的執(zhí)法保障體系，使全省森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法突出問題得到整改、執(zhí)法行為不斷規(guī)范、執(zhí)法質(zhì)量不斷提高，使森林公安民警法治信仰普遍樹立，有效形成依法辦事理念和尊重法律、敬畏法律、遵守法律的氛圍，增強(qiáng)全省森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力和群眾滿意度。

更多辦法更細(xì)措施推進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量水平全面提升

強(qiáng)化法治理念，是建設(shè)法治森林公安的基本要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅(jiān)守法治?！比∩止矊⑼ㄟ^深化社會主義法治理念教育、組織開展“法治森林公安建設(shè)”大討論活動、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、結(jié)合“三個必訓(xùn)”加大全警法制培訓(xùn)力度、強(qiáng)化執(zhí)法資格等級考試結(jié)果運(yùn)用、積極培養(yǎng)創(chuàng)建執(zhí)法示范單位等多種途徑，形成集中教育訓(xùn)練與崗位自學(xué)自練相結(jié)合的法制培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)各級森林公安機(jī)關(guān)和民警牢固樹立法治理念，自覺提高運(yùn)用法治思維維護(hù)國家安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定，依靠法律手段加強(qiáng)林區(qū)管控、維護(hù)林區(qū)治安秩序，運(yùn)用法治方式化解涉林社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的能力和水平。

健全執(zhí)法制度體系，是建設(shè)法治森林公安的重要前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，還要靠制度來保障，讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子里運(yùn)行?！比∩止矊⒅攸c(diǎn)在搭建工作機(jī)制上下功夫，從服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的角度出發(fā)，做好制度建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作：結(jié)合執(zhí)法程序方面存在的突出問題，在立案、采取強(qiáng)制措施、涉案財(cái)物和非涉案財(cái)物管理、違法犯罪現(xiàn)場處置、執(zhí)法辦案場所管理使用、法制審核審批、執(zhí)法質(zhì)量考評、執(zhí)法責(zé)任追究等各個環(huán)節(jié)，制定完善相關(guān)制度；全面落實(shí)重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行法律顧問制度，健全決策跟蹤評價制度，建立重大決策終身負(fù)責(zé)制；全面推行陽光警務(wù)，逐步建立行政案件上網(wǎng)和公開查詢制度，向社會全面公開執(zhí)法制度規(guī)范、流程等信息；明確每個執(zhí)法崗位和每項(xiàng)執(zhí)法活動的工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化，使各項(xiàng)執(zhí)法行為、各個執(zhí)法環(huán)節(jié)既滿足工作需要又符合法律規(guī)定。

完善執(zhí)法管理體系，是建設(shè)法治森林公安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有效的執(zhí)法監(jiān)督方式方法和嚴(yán)格落實(shí)的執(zhí)法責(zé)任追究體系，是建設(shè)法治森林公安的有力抓手和載體。全省森林公安將進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法辦案場所規(guī)范化和升級改造涉案財(cái)物管理場所建設(shè)，規(guī)范和嚴(yán)格落實(shí)辦案區(qū)使用管理，強(qiáng)化對辦案區(qū)執(zhí)法辦案活動的監(jiān)督，最大限度消除執(zhí)法安全隱患；依托警綜平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上審核審批、網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評，所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查、所有執(zhí)法活動都可回溯式管理；健全落實(shí)案件審核制度，實(shí)現(xiàn)刑事案件、行政案件由法制部門統(tǒng)一審核、統(tǒng)一把關(guān)、統(tǒng)一出口，充分發(fā)揮法制監(jiān)督作用；建立健全執(zhí)法質(zhì)量考評制度，改進(jìn)考評方式，明確考評重點(diǎn)，實(shí)行執(zhí)法全過程、全流程考核和網(wǎng)上考核、日?？己讼嘟Y(jié)合的新模式，提高考評效果，充分發(fā)揮執(zhí)法質(zhì)量考評的導(dǎo)向作用，充分運(yùn)用考評結(jié)果，有力推進(jìn)考評工作；建立重大疑難案件集體討論制度；探索建立案件統(tǒng)一受理機(jī)制，有效預(yù)防和減少立案突出問題發(fā)生；打造以責(zé)任分解、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究的完整責(zé)任鏈條為重點(diǎn)的權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確部門、崗位的執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法過錯責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。

推進(jìn)法治森林公安建設(shè)，是形勢發(fā)展的必然要求，是提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、忠實(shí)履行職責(zé)的必由之路，是全面規(guī)范執(zhí)法的基本途徑。目前，四川法治森林公安建設(shè)尚處于起步階段，省森林公安局在全省執(zhí)法示范單位中選定了江油、洪雅、青川、古藺、珙縣、南江、威遠(yuǎn)、小金、鹽源、宣漢10個單位進(jìn)行“法治森林公安”建設(shè)前期試點(diǎn)，通過先行先試，積極探索，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)全省法治森林公安建設(shè)，有力推動執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。相信通過法治森林公安建設(shè)工作的開展，終將實(shí)現(xiàn)“執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化”的目標(biāo)，進(jìn)一步提高全省森林公安執(zhí)法能力和水平，為生態(tài)文明建設(shè)再立新功。

（作者單位四川省森林公安局）

（責(zé)任編輯 劉允杰）