我國監(jiān)獄服刑人員申訴權(quán)保障問題研究

王滋海

海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 ?？?571100

?

我國監(jiān)獄服刑人員申訴權(quán)保障問題研究

王滋海

海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 ?？?571100

從近些年來糾正的冤假錯(cuò)案中發(fā)現(xiàn)，我國監(jiān)獄服刑人員的申訴權(quán)沒有得到很好的保障，致使這些含冤入獄者的合法權(quán)益受到極大的損害。健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制，提升執(zhí)法人員人權(quán)保障意識，強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人申訴權(quán)的制度保障，暢通服刑人員申訴渠道，給蒙冤者提供最為穩(wěn)定的救濟(jì)力量，才能避免出現(xiàn)更大的傷害和更多的錯(cuò)誤。本文從我國監(jiān)獄服刑人員申訴權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定入手，分析監(jiān)獄服刑人員申訴權(quán)保障存在的問題，并提出相應(yīng)的解決措施，以期為理論與實(shí)務(wù)界提供有益借鑒。

監(jiān)獄服刑人員；申訴權(quán)；保障

北京大學(xué)法學(xué)院陳永生教授在對浙江張高平叔侄奸殺冤案等20起典型冤案進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)“幾乎所有蒙冤者或者其家屬都提出了申訴，但沒有哪怕一起案件是司法機(jī)關(guān)因?yàn)楫?dāng)事人的申訴而主動(dòng)啟動(dòng)救濟(jì)程序的”，這些冤案之所以能出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)或是因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)了真兇，或是因?yàn)楸缓θ恕皬?fù)活”等偶然因素促成。唯有依靠偶然因素來糾正冤假錯(cuò)案嗎？這顯然是不成的。完善相關(guān)法律規(guī)定，落實(shí)司法糾錯(cuò)制度，提升執(zhí)法人員人權(quán)保障意識，切實(shí)保障服刑人員申訴權(quán)，給蒙冤者提供最為穩(wěn)定的救濟(jì)力量，才能避免出現(xiàn)更大的傷害的更多的錯(cuò)誤。

一、監(jiān)獄服刑人員申訴權(quán)概述

《中華人民共和國監(jiān)獄法》第二十一條規(guī)定“罪犯對生效的判決不服的，可以提出申訴。對于罪犯的申訴，人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理?！钡诙龡l規(guī)定“罪犯的申訴、控告、檢舉材料，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)遞，不得扣壓?！钡诙臈l規(guī)定“監(jiān)獄在執(zhí)行刑罰過程中，根據(jù)罪犯的申訴，認(rèn)為判決可能有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)提請人民檢察院或者人民法院處理，人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)獄提請?zhí)幚硪庖姇掌鹆鶄€(gè)月內(nèi)將處理結(jié)果通知監(jiān)獄?！北O(jiān)獄服刑人員申訴權(quán)是我國法律規(guī)定的一項(xiàng)針對監(jiān)獄服刑人員身份和處境特殊性的基本公民權(quán)利，可以說是監(jiān)獄服刑人員“最后的救命稻草”。

二、我國監(jiān)獄服刑人員申訴權(quán)保障存在的問題

監(jiān)獄服刑人員申訴權(quán)雖有相關(guān)法律規(guī)定，但由于不完善，導(dǎo)致監(jiān)獄在保障服刑人員的申訴權(quán)上存在法律困境。實(shí)際工作中，監(jiān)獄民警在對待服刑人員申訴問題上又存在嚴(yán)重的思想和認(rèn)識誤區(qū)，導(dǎo)致本該暢通無阻的申訴渠道閉而不通。服刑人員行使申訴權(quán)受到種種阻礙與限制，得不到有效保障。

(一)會(huì)見律師渠道不暢通，申訴渠道得不到依法保障

《監(jiān)獄法》、《律師會(huì)見監(jiān)獄在押罪犯暫行規(guī)則》等法律規(guī)章在監(jiān)獄服刑人員如何提起申訴，如何取得律師的協(xié)助，如何組織律師會(huì)見等問題上規(guī)定不清晰。例如《監(jiān)獄法》第四十八條規(guī)定：“罪犯在監(jiān)獄服刑期間，按照規(guī)定，可以會(huì)見親屬、監(jiān)護(hù)人?！钡刺峒皶?huì)見律師。司法部于二〇〇四年發(fā)布的《律師會(huì)見監(jiān)獄在押罪犯暫行規(guī)則》第四條規(guī)定：“有下列情形之一的，律師可以會(huì)見在押罪犯：(一)在刑事訴訟程序中，接受在押罪犯委托或者人民法院的指定，提供法律咨詢，擔(dān)任辯護(hù)人或者代理人的；(二)在民事、行政訴訟程序中，接受在押罪犯委托，擔(dān)任代理人的；(三)接受在押罪犯委托，代理調(diào)解、仲裁的；(四)其他需要會(huì)見在押罪犯的情形。”可以看出該規(guī)定的第二、三項(xiàng)與刑事申訴不沾邊；第一項(xiàng)雖然說律師擔(dān)任辯護(hù)人或者代理人，是接受罪犯委托，但排除了近親屬的委托權(quán)；這里的“刑事訴訟程序”，實(shí)際指的是服刑人員成為另案被告人的“刑事訴訟程序”或其申訴被法院啟動(dòng)審判監(jiān)督程序的再審案件，而排除了終審判決之后到審判監(jiān)督程序啟動(dòng)之前提出申訴的這一段時(shí)間，即刑事案件申訴期間，而恰恰是這一段時(shí)間，服刑人員是最需要委托律師代理他提起申訴的。由于相關(guān)法律規(guī)定不夠完善，各個(gè)監(jiān)獄在實(shí)際安排服刑人員會(huì)見律師時(shí)隨意性較大，若情愿，就組織律師會(huì)見；若不情愿，能夠不組織，也不能說他違法。

(二)受監(jiān)獄管理的制約，申訴權(quán)行使得不到有效保障

監(jiān)獄管理的性質(zhì)決定了對服刑人員的自由與行動(dòng)限制性較大，服刑人員在直接面見律師、申訴方面存在很多不利因素。首先，申訴權(quán)是一種兼具刑事實(shí)體和程序的權(quán)利，行使操作難度較大。其次，封閉性的管理使得服刑人員幾乎與外界隔絕，加上監(jiān)獄民警對服刑人員的管理又偏向于專斷型，不利于服刑人員申訴權(quán)的行使。

此外，監(jiān)獄執(zhí)法活動(dòng)乃至監(jiān)獄生存發(fā)展受到諸多因素制約。如財(cái)政保障問題，由于受到政府財(cái)政狀況的制約，其相當(dāng)一部分經(jīng)費(fèi)要靠自身來解決，使得服刑人員的人權(quán)保障陷入窘境。

(三)服刑人員法律意識薄弱，申訴權(quán)行使得不到正確保障

監(jiān)獄服刑人員的法律意識一般比較薄弱，對申訴權(quán)了解不多，在行使申訴權(quán)時(shí)，有的服刑人員不顧監(jiān)管紀(jì)律依法申訴，濫用權(quán)利，只要認(rèn)為自己“冤”就采取違法過激的行為，一時(shí)沖動(dòng)而重新犯罪。有的服刑人員行使申訴權(quán)時(shí)提出不切實(shí)際的過高要求，并籍此消極履行或拒絕履行法定義務(wù)，嚴(yán)重破壞了監(jiān)管改造秩序，致使申訴權(quán)沒有得到正確行使。

(四)監(jiān)獄民警思想觀念作祟，申訴權(quán)行使得不到切實(shí)保障

有不少監(jiān)獄民警在對待服刑人員的思想觀念上存在著嚴(yán)重誤區(qū)。給服刑人員貼上犯罪人員的標(biāo)簽，認(rèn)為服刑人員就是犯人，必須無條件認(rèn)罪，把服刑人員的申訴行為看作是不認(rèn)罪服法、抵抗服刑、不遵守監(jiān)規(guī)的行為，對他們帶有輕視或者不屑的情緒，不愿意同他們進(jìn)行交流溝通，甚至因此來加劇對服刑人員的懲罰。監(jiān)獄民警根深蒂固的錯(cuò)誤觀念致使服刑人員的申訴權(quán)得不到保障。

另有不少監(jiān)獄民警認(rèn)為監(jiān)察對已生效的法律判決的不合理以及錯(cuò)誤是屬于檢察院和法院的責(zé)任，而他們只是對服刑人員的改造管理負(fù)責(zé)，對于服刑人員的申訴渠道和申訴過程缺乏正確的認(rèn)識，不重視、不及時(shí)幫服刑人員遞交申訴材料。更有個(gè)別監(jiān)獄機(jī)關(guān)出于對自身民警保護(hù)的考慮，擅自扣押服刑人員的申訴信件，從根本上切斷了服刑人員申訴渠道。

三、我國監(jiān)獄服刑人員申訴權(quán)保障的解決措施

為防止冤假錯(cuò)案，維護(hù)公平正義，保障服刑人員人員申訴權(quán)，必須完善相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)申訴過程第三方監(jiān)督，加強(qiáng)服刑人員和監(jiān)獄民警的法制教育，提升服刑人員自我保護(hù)意識，轉(zhuǎn)變監(jiān)獄民警思想和觀念，依法、嚴(yán)格、文明履行監(jiān)管職責(zé)，暢通服刑人員申訴渠道。

(一)完善相關(guān)法律規(guī)定

建議將《監(jiān)獄法》第四十八條“罪犯在監(jiān)獄服刑期間，依照規(guī)定，可以會(huì)見親屬、監(jiān)護(hù)人”修正為“罪犯在監(jiān)獄服刑期間，依照規(guī)定，可以會(huì)見親屬、監(jiān)護(hù)人和接受委托擔(dān)任其代理人、辯護(hù)人的律師?！泵鞔_可以會(huì)見律師，進(jìn)而建議修正《律師會(huì)見監(jiān)獄在押罪犯暫行規(guī)則》，在第四條加上一項(xiàng)：“接受罪犯或其近親屬的委托，對現(xiàn)已發(fā)生法律效力的刑事判決、裁決提出申訴的”。如此，就能使律師在代理刑事申訴案件時(shí)，不論是接受服刑人員自己的委托，還是接受其近親屬的委托，都能夠及時(shí)會(huì)見申訴人，充分發(fā)揮律師在刑事案件申訴中的效果。

(二)建立方便申訴機(jī)制

在監(jiān)獄內(nèi)適當(dāng)位置，駐監(jiān)檢察室要設(shè)置一定數(shù)量的檢察信箱，方便服刑人員及其法定代理人、近親屬能夠自由、無顧慮地投放申訴信件；在監(jiān)獄內(nèi)設(shè)置檢察官

接待室，定期開展“檢察官接待日”，主動(dòng)或者應(yīng)約接待服刑人員及其法定代理人、近親屬等，確保服刑人員申訴的程序暢通。監(jiān)獄還可通過信箱、談話、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道受理服刑人員的申訴，監(jiān)獄有關(guān)部門收到服刑人員申訴，應(yīng)及時(shí)交由監(jiān)獄刑罰執(zhí)行部門或相關(guān)部門處理，并嚴(yán)格在規(guī)定時(shí)限內(nèi)處理完畢，及時(shí)向服刑人員反饋結(jié)果。

(三)引入“第三方”機(jī)制

為了防糾錯(cuò)案，可以效仿美國的“無辜者計(jì)劃”——由社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)受理和篩選申訴案件，并代理無辜者向法院申請?jiān)賹彛换蚩尚Х掠ⅹ?dú)立的“刑事復(fù)查委員會(huì)”，受理和篩選申訴案件，對符合條件的申訴案件移交給有關(guān)法院，由法院啟動(dòng)再審程序。為了糾正冤假錯(cuò)案，急需加強(qiáng)第三方對司法執(zhí)行的監(jiān)督，例如完善人民監(jiān)督員制度，讓律師等法律工作者能夠?qū)徲?、判決進(jìn)行有效監(jiān)督。較為中立和透明的獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，能更好地保障服刑人員的申訴權(quán)，促進(jìn)冤假錯(cuò)案的及時(shí)糾正。

(四)加強(qiáng)法制教育

一是加強(qiáng)服刑人員的法制教育。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)定期或不定期通過座談、講座、法律援助等形式對法律意識薄弱的服刑人員開展法制教育，宣講中國的審判制度、刑事再審程序啟動(dòng)的法律規(guī)定、刑事再審程序啟動(dòng)流程、刑事案件申訴指導(dǎo)等處理申訴的規(guī)定，讓那些在入監(jiān)適應(yīng)期內(nèi)存有刑期包袱，想通過申訴獲得改判、縮短刑期的新入監(jiān)服刑人員重新看待申訴，正確看待自己的犯罪和刑期，改變錯(cuò)誤的認(rèn)知，提高自我保護(hù)意識，正確履行申訴權(quán)。

二是加強(qiáng)監(jiān)獄民警的法制教育。注重加強(qiáng)監(jiān)獄民警的法制教育，增強(qiáng)法律意識和法制觀念。強(qiáng)化其依法、嚴(yán)格、文明、科學(xué)的監(jiān)獄管理意識，轉(zhuǎn)變思想觀念，使其正確對待服刑人員申訴，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。對于經(jīng)常申訴的服刑人員，要具體問題具體分析，幫助服刑人員理清問題，解開疙瘩，不應(yīng)片面地認(rèn)為其是不認(rèn)罪服法，防止因服刑人員合法行使申訴權(quán)而影響其服刑改造表現(xiàn)的評價(jià)。

四、結(jié)語

申訴權(quán)是服刑人員依法享有的一項(xiàng)重要權(quán)利，關(guān)系著他們的命運(yùn)，是他們的最后一絲希望。保障服刑人員的申訴權(quán)利，必須健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制，強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人申訴權(quán)的制度保障，暢通服刑人員申訴渠道。這樣依法治國的方略才能在維護(hù)服刑人員權(quán)利保障方面得以貫徹落實(shí)。

[1]樊崇義，劉文華.比較視野下的服刑人員申訴權(quán)保障探析——以訴冤機(jī)制構(gòu)建為視角[J].法學(xué)雜志，2014(06).

[2]段祖號.監(jiān)獄服刑人員申訴權(quán)：現(xiàn)狀、困境分析、對策[J].商，2014(01).

[3]王麗萍.我國監(jiān)獄服刑人員權(quán)益保障制度研究[D].河北師范大學(xué)碩士論文，2012.

D

A

2095-4379-(2017)14-0112-02

王滋海(1982-)，男，漢族，海南萬寧人，法學(xué)碩士，海南政法職業(yè)學(xué)院，講師，主要研究方向：監(jiān)獄學(xué)、刑法學(xué)。