韓 璟，盧新海

(華中師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430079)

糧食安全視角下的中國海外耕地投資保障體系研究

韓 璟，盧新海

(華中師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430079)

在全球經(jīng)濟(jì)高度融合的時(shí)代背景下，海外耕地投資已成為一些國家化解糧食安全、能源安全威脅，以及金融企業(yè)追求投資利潤的重要舉措。該問題不但引起了國際上農(nóng)業(yè)研究人員的關(guān)注，而且也引起了一些國家政府的關(guān)注。隨著中國農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，已有大批中國企業(yè)自發(fā)地參與到全球海外耕地投資潮流中。論文采用文獻(xiàn)資料法和歸納演繹法對(duì)國際上主要國家的海外耕地投資活動(dòng)及其保障措施進(jìn)行分析后認(rèn)為，中國應(yīng)當(dāng)從國家戰(zhàn)略、政府服務(wù)和市場服務(wù)三個(gè)方面構(gòu)建三位一體的海外耕地投資保障體系：(1)將海外耕地投資作為保障糧食安全的補(bǔ)充措施納入國家糧食安全戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中，并以此為牽引謀劃中國海外耕地投資的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策宣示策略；(2)從國際規(guī)則制定、國際合作機(jī)制建立和政策扶持三個(gè)方面進(jìn)一步完善中國海外耕地投資的政府支持體系；(3)從金融支持、商業(yè)保險(xiǎn)和中介服務(wù)三個(gè)方面建立中國海外耕地投資的市場化服務(wù)體系。

糧食安全；海外耕地投資；保障體系；對(duì)外農(nóng)業(yè)合作

“倉稟糧、衣食足、天下安”，古今中外，糧食安全問題都是事關(guān)國家興衰、民族自立、生死存亡的重大戰(zhàn)略問題，并一直深受各國政府的高度重視。習(xí)近平總書記已多次強(qiáng)調(diào)，“保障糧食安全對(duì)中國來說是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松”。土地資源，特別是耕地資源，作為保障糧食安全的基礎(chǔ)性物質(zhì)條件和基本生產(chǎn)資料，是糧食生產(chǎn)的主要載體，其對(duì)糧食安全的重要性不言而喻。新世紀(jì)以來，全球糧食危機(jī)、能源危機(jī)、金融危機(jī)威脅呈現(xiàn)出此起彼伏、不斷加劇的趨勢，實(shí)施海外耕地投資逐漸成為一些國家化解糧食價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)原油價(jià)格攀升，甚至攫取金融利潤的重要舉措[1-4]。無論是糧食緊缺、耕地資源匱乏的日本、韓國、沙特，還是糧食安全保障程度較高、耕地資源充裕的美國、法國、英國均已深涉其中。特別是日韓等國，不但在國家層面制定了完備的海外耕地投資計(jì)劃，建立了統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而且還出臺(tái)了一系列促進(jìn)本國企業(yè)進(jìn)行海外耕地投資的保障措施，同時(shí)也取得了較為明顯的投資成效。實(shí)際上，自中國實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略以來，已經(jīng)有大量的中國企業(yè)自發(fā)的參與到全球海外耕地投資活動(dòng)中，項(xiàng)目更是遍布亞洲、非洲、拉丁美洲等60多個(gè)國家。然而，同當(dāng)前的一些國際主要海外耕地投資國相比，中國在促進(jìn)和保障企業(yè)有效實(shí)施海外耕地投資方面還存在著較大差距。在當(dāng)前中國糧食安全形勢嚴(yán)峻、全球耕地資源重新配置趨勢方興未艾、中國企業(yè)廣泛參與全球海外耕地投資的現(xiàn)實(shí)背景下，在國家糧食安全戰(zhàn)略框架下構(gòu)建國家層面的海外耕地投資保障體系既具現(xiàn)實(shí)性，又具緊迫性。

一、全球海外耕地投資發(fā)展概況

海外耕地投資的源頭最早可以追溯到殖民時(shí)代宗主國對(duì)殖民地土地的獲取和控制，而現(xiàn)代意義上以“土地”要素為主導(dǎo)的海外耕地投資則率先由日本發(fā)起。出于對(duì)國家糧食安全的擔(dān)心，日本政府早在1899年就開始著手資助國內(nèi)相關(guān)公司赴秘魯經(jīng)營農(nóng)場開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這也是日本在南美洲有組織的海外耕地投資行為的開端，隨后又分別由政府或民間組織在巴西、哥倫比亞和巴拉圭等地開展了類似的農(nóng)業(yè)開墾活動(dòng)[5]。當(dāng)前海外耕地投資活動(dòng)則裂生于聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和世界銀行(WB)等國際機(jī)構(gòu)一直倡導(dǎo)的全球農(nóng)業(yè)投資活動(dòng)，并因其投資標(biāo)的物耕地屬性的特殊而被異化，逐漸形成了以獲取耕地為顯著特征的跨國投資活動(dòng)。隨著全球農(nóng)業(yè)投資規(guī)模的擴(kuò)張，特別是在糧食危機(jī)、能源危機(jī)和金融危機(jī)三大力量的助推下，海外農(nóng)業(yè)投資發(fā)展過程中的“耕地”屬性逐漸凸顯出來，進(jìn)而引導(dǎo)了“農(nóng)業(yè)”投資轉(zhuǎn)向?yàn)椤案亍蓖顿Y[6]。2009年，受韓國投資馬達(dá)加斯加項(xiàng)目導(dǎo)致該國政府政權(quán)更迭的影響，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)和世界銀行(WB)一直致力推廣的農(nóng)業(yè)投資問題出現(xiàn)政治化傾向，也使得海外耕地投資的規(guī)模和發(fā)展受到相關(guān)國際組織和研究人員的高度關(guān)注*2008年11月韓國大宇物流與馬達(dá)加斯加當(dāng)時(shí)執(zhí)政的拉瓦盧馬納納政府簽署土地租賃協(xié)議，分別在該國東、西部租賃農(nóng)地30萬hm2和100萬hm2，租期約99年。由于130萬hm2農(nóng)地大約占馬達(dá)加斯加可耕地面積的一半，該項(xiàng)目一經(jīng)推出便引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖姀?qiáng)烈不滿，由此產(chǎn)生的騷亂成為導(dǎo)致拉瓦盧馬納納政府2009年3月下臺(tái)的重要原因。政權(quán)更迭后，新執(zhí)政的拉喬利納政府一上臺(tái)便立即取消了該協(xié)議。。

FAO(2012)研究顯示，全球后備耕地資源分布極不均衡，當(dāng)前全球90%的后備耕地資源分布在拉美地區(qū)和撒哈拉以南的非洲，以上地區(qū)已成為全球海外耕地投資的主要發(fā)生區(qū)域[7]。World Bank(2010)的研究顯示，在2008年以前，全球海外耕地投資的面積大約為每年400萬公頃，但是2008-2009年間的海外耕地投資面積就急劇增長到了4500萬公頃；單個(gè)項(xiàng)目的投資規(guī)模也急劇擴(kuò)張，2008年以前單個(gè)項(xiàng)目投資面積平均約為4萬公頃，而2008-2009年間大約有四分之一的單個(gè)項(xiàng)目面積超過20萬公頃[8]。中國中興集團(tuán)在民主剛果投資的一個(gè)以生產(chǎn)棕櫚油和生物柴油為目標(biāo)的海外耕地投資項(xiàng)目面積更是高達(dá)280萬公頃，差不多與整個(gè)比利時(shí)的國土面積相當(dāng)[9]。全球土地交易聯(lián)機(jī)公共數(shù)據(jù)庫(Land Matrix)的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2015年7月底全球共有列入計(jì)劃的海外耕地投資項(xiàng)目1381個(gè)，其中營運(yùn)的項(xiàng)目總面積達(dá)到4369.44萬公頃，涉及投資國89個(gè)，被投資國87個(gè)。

Large提出了海外耕地投資的三種理論動(dòng)力：(1)新自由主義建立全球自由市場的意識(shí)形態(tài)；(2)新自由主義政策試圖將空氣、水、自然資源和土地商品化的行動(dòng)；(3)殖民主義思維[10]。從實(shí)踐上看，當(dāng)前海外耕地投資的驅(qū)動(dòng)力主要可劃分為糧食安全、能源安全、金融逐利、產(chǎn)業(yè)控制、資源控制和公共政策驅(qū)動(dòng)六個(gè)方面[4]。實(shí)際上，在全球糧食安全形勢惡化，糧食價(jià)格持續(xù)走高的背景下，海外耕地投資已成為一些國家利用投資手段重新分配全球耕地資源的重要選項(xiàng)。2008年以前，資金雄厚、農(nóng)業(yè)資源貧乏的中東和東亞諸國是全球海外耕地投資的主要參與者，并且這些國家的投資者一般是在政府政策的指引下有戰(zhàn)略地投資耕地資源。2008年以后，在全球糧食價(jià)格高漲和金融危機(jī)的雙重影響下，來自發(fā)達(dá)國家的金融部門也成為海外耕地投資的重要參與者，許多西方國家的投資銀行，如摩根斯坦利、高盛等紛紛加入到海外耕地投資的隊(duì)伍中，美國最大的投資上市管理公司貝萊德集團(tuán)已經(jīng)建立了一個(gè)價(jià)值2.4億美元的對(duì)沖基金進(jìn)行海外耕地投資[11]。金融部門對(duì)海外耕地投資的參與主要以獲取資產(chǎn)保值增值為主要目的，其項(xiàng)目生產(chǎn)性不足，而糧食緊缺國以糧食生產(chǎn)為目標(biāo)的投資才是海外耕地投資規(guī)模不斷擴(kuò)大的持久動(dòng)力[12]。

在投資國方面，日本和韓國的做法尤其值得關(guān)注，兩國不但在國家層面建立了相對(duì)完善的海外耕地投資戰(zhàn)略，而且還推出了一系列的綜合性保障措施支持本國企業(yè)進(jìn)行海外耕地投資，增強(qiáng)企業(yè)的海外耕地投資競爭力[13-14]。日本在農(nóng)林水產(chǎn)省和外務(wù)省的主導(dǎo)下，財(cái)務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的協(xié)助下，日本國際協(xié)力銀行(JBIC)、日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)、日本報(bào)以振興機(jī)構(gòu)(JETRO)、日本貿(mào)易保險(xiǎn)(NEXI)的參加下，多次召開關(guān)于促進(jìn)海外耕地投資的會(huì)議，鼓勵(lì)日本企業(yè)走出去，在農(nóng)業(yè)資源豐富的地區(qū)進(jìn)行海外耕地投資。日本已經(jīng)建立了官民一體的海外農(nóng)業(yè)投資戰(zhàn)略，企業(yè)是踐行海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的主體，政府則負(fù)責(zé)營造良好的投資環(huán)境。韓國也與日本相似，2008年4月韓國時(shí)任總統(tǒng)李明博就發(fā)出了“建立海外糧食基地”的號(hào)召，并在政府的主導(dǎo)下成立海外農(nóng)業(yè)開發(fā)協(xié)力團(tuán)，支持國內(nèi)各種組織獲取海外土地資源。韓國在2010年還制定了“10年海外農(nóng)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃”和2012年1月推出了《海外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)法》，一方面對(duì)海外進(jìn)行海外耕地投資進(jìn)行了戰(zhàn)略規(guī)劃，另一方面又為企業(yè)進(jìn)行海外耕地投資提供了法律保障[14]。

糧食安全問題與能源安全、金融安全并稱當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)安全。在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不斷加強(qiáng)、人口規(guī)?？焖倥蛎浐图Z食安全保障形勢日趨嚴(yán)峻的時(shí)代背景下，世界主要國家關(guān)于自然資源的爭奪更是日趨激烈，特別是耕地資源，其作為人類生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)性物質(zhì)要素，已經(jīng)被一些國家視為一種重要的自然資源進(jìn)行投資。從當(dāng)前的海外耕地投資國來看，無論是歐美地區(qū)的發(fā)達(dá)國家，還是日韓等糧食進(jìn)口大國，均已深入的參與到全球海外耕地投資活動(dòng)中。

二、中國的糧食安全和對(duì)海外耕地投資活動(dòng)的參與

中國自改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。全國總?cè)丝谟?980年的9.87億人增加到了2014年的13.68億人，GDP總量由1980年的0.45萬億元增長到2014年的63.4萬億元，糧食總產(chǎn)量由1980年的3.21億噸增長到2014年的6.07億噸。但是，受耕地面積迅速減少、耕地質(zhì)量持續(xù)下降、環(huán)境污染日益嚴(yán)重、水資源約束逐漸趨緊以及糧食金融化趨勢不斷加強(qiáng)等因素的影響，中國糧食安全前景并不樂觀。實(shí)際上，最近幾年中國糧食凈進(jìn)口規(guī)模一直在擴(kuò)大，糧食自給率已開始經(jīng)常性低于95%糧食自給率的國家糧食安全警戒線。2012年，中國的三大糧食品種大米、小麥和玉米已全部轉(zhuǎn)為凈進(jìn)口，當(dāng)年的谷物凈進(jìn)口量也達(dá)到歷史性的1316.9萬噸，2014年前7個(gè)月中國糧食進(jìn)口量同比更是激增了80.7%，三大主要糧食品種大米、小麥和玉米的凈進(jìn)口已經(jīng)常態(tài)化，中國糧食安全對(duì)外部資源的依賴性明顯增強(qiáng)。正如《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》指出的，農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，中國糧食安全形勢將面臨著增產(chǎn)難度加大、糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易出現(xiàn)逆差、主要農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲等突出問題。從中長期發(fā)展趨勢看，受人口、耕地、水資源、氣候、能源、國際市場等因素變化影響，上述趨勢難以逆轉(zhuǎn)，中國糧食和食物安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

實(shí)際上，隨著中國綜合國力的提升和農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中國企業(yè)已自發(fā)參與到全球海外耕地投資潮流中。2004年，重慶市政府與老撾簽訂了“中國重慶(老撾)農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)項(xiàng)目”合作協(xié)議，農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積5000公頃，包括種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、食品加工業(yè)等項(xiàng)目；2006年，湖北省農(nóng)墾局下屬的湖北省聯(lián)豐海外農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在莫桑比克投資興建示范農(nóng)場，進(jìn)行水稻、玉米等糧食作物的種植，總投資金額接近1000萬美元；2007年，陜西農(nóng)墾局下屬的農(nóng)墾農(nóng)工商總公司與喀麥隆政府簽署協(xié)議，在該國的中央省租用土地10000公頃進(jìn)行水稻、木薯的生產(chǎn)和加工，使用期限為90年，總投資金額6000萬美元；2011年，湖北省的萬寶糧油公司在莫桑比克租用333公頃土地進(jìn)行糧食種植，使用期限為50年，總投資金額超過1000萬美元，并且該公司計(jì)劃未來將租地面積擴(kuò)大為6700公頃。2005至2014連續(xù)10年，財(cái)政部、商務(wù)部均在聯(lián)合下發(fā)的《對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金申報(bào)工作的通知》中明確鼓勵(lì)中國企業(yè)到海外進(jìn)行農(nóng)業(yè)投資，并規(guī)定相關(guān)“走出去”企業(yè)可通過直接補(bǔ)助和貸款貼息方式獲得最高3000萬元人民幣的財(cái)政專項(xiàng)資金支持?！锻ㄖ诽貏e提出，企業(yè)“境外農(nóng)、林、漁和礦業(yè)的合作”將受到該政策的重點(diǎn)支持。據(jù)國際非政府組織GRAIN和Land Matrix的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2015年7月底中國企業(yè)在全球60多個(gè)國家已營運(yùn)海外耕地投資項(xiàng)目132個(gè)，投資耕地總面積超過400萬公頃，大多數(shù)項(xiàng)目分布在撒哈拉以南的非洲、拉丁美洲和東南亞地區(qū)的國家中。

21世紀(jì)以來，中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已多次強(qiáng)調(diào)要善于用好兩個(gè)市場、兩種資源，適當(dāng)加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。在全球海外耕地投資發(fā)展迅速、中國糧食安全形勢嚴(yán)峻、農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略深入實(shí)施的時(shí)代背景下，2015年中央一號(hào)文件已明確提出“提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源的能力”，要求“抓緊制定農(nóng)業(yè)對(duì)外合作規(guī)劃”、“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)對(duì)外合作模式”、“支持開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)”、“完善支持農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的投資、財(cái)稅、金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、通關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等政策”。2016年中央一號(hào)文件在統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的部分再次強(qiáng)調(diào)，要完善農(nóng)業(yè)對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，支持我國企業(yè)開展多種形式的跨國經(jīng)營，在確?？诩Z絕對(duì)安全的前提下，利用國際資源和市場，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解資源環(huán)境壓力。

實(shí)際上，作為深受農(nóng)業(yè)資源約束的全球第一人口大國，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的增長和國民膳食結(jié)構(gòu)的改善，完全利用本國生產(chǎn)要素保障國家糧食安全的做法已不現(xiàn)實(shí)[15-17]。一些耕地緊缺國也正是出于對(duì)國際糧食市場的不信任，才走上了海外耕地投資的道路。然而，受認(rèn)識(shí)水平、發(fā)展階段等因素的限制，中國政府尚未對(duì)海外耕地投資進(jìn)行全方位的審視，特別是同糧食安全威脅類似的日韓等國相比，更缺乏針對(duì)中國海外耕地投資企業(yè)的保障體系。對(duì)大多數(shù)糧食獲取型海外耕地投資國來說，由于糧食是公共物品屬性非常明顯的特殊商品，政府往往是或明或暗的本國企業(yè)海外耕地投資的推動(dòng)者，即政府扮演著海外耕地投資的隱性主體，企業(yè)則作為海外耕地投資的顯性主體存在。因此，從政府層面構(gòu)建針對(duì)中國海外耕地投資企業(yè)的保障體系，不但是提高企業(yè)競爭力、保障企業(yè)投資成效的需要，更是深化農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略、提高國家耕地資源調(diào)配能力的需要。

三、中國實(shí)施海外耕地投資所面臨的問題

在當(dāng)前國際投資環(huán)境中，耕地資源作為投資標(biāo)的物的特殊性非常突出。同石油、礦石、天然氣等自然資源投資相比，耕地資源除具有一般自然資源投資的特點(diǎn)外，其還具有位置的不可移動(dòng)性、利用周期的長期性等特殊的投資特征。此外，從投資目的方面看，油氣、礦石資源的投資更具商業(yè)投資屬性，而以保障國家糧食安全為主要目標(biāo)的海外耕地投資則更具公共屬性。特別是在中國國有糧食企業(yè)深入?yún)⑴c全球海外耕地投資的這一現(xiàn)實(shí)下，這一活動(dòng)的特殊性就更為明顯，這也決定了中國海外耕地投資將面臨一系列特殊問題?？傮w看來，當(dāng)前中國實(shí)施海外耕地投資所面臨的主要問題可劃分為國家層面的戰(zhàn)略謀劃缺失、政府層面的政策支持力度不足和市場層面的服務(wù)保障滯后三個(gè)方面。

(一)國家層面的戰(zhàn)略謀劃缺失

目前，無論是美德等海外耕地投資后起之秀，還是日韓等海外耕地投資先鋒，均或明或暗地將海外耕地投資納入國家的戰(zhàn)略謀劃*美國前國務(wù)卿基辛格有一句經(jīng)典名言“誰控制了糧食，誰就控制了世界上所有的人”，德國經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展部2009年和2012年已出臺(tái)兩次政策措施指引德國企業(yè)實(shí)施海外耕地投資。。雖然有大量中國企業(yè)已經(jīng)自發(fā)參與到全球海外耕地投資活動(dòng)中，以及中國的糧食安全形勢日趨嚴(yán)峻，但是中國在在戰(zhàn)略層面對(duì)于海外耕地投資的認(rèn)識(shí)，以及謀劃都呈現(xiàn)了明顯的不足*中國的海外耕地投資已引起媒體的關(guān)注，但是2008年7月農(nóng)業(yè)部國際合作司司長李正東、2008年11月國家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)均在媒體前否認(rèn)中國有海外耕地投資計(jì)劃。。

實(shí)際上，對(duì)于海外耕地投資的戰(zhàn)略謀劃，歐美發(fā)達(dá)國家和糧食緊缺國已呈現(xiàn)出了明顯的戰(zhàn)略分異。目前，歐美發(fā)達(dá)國家主要通過市場化手段調(diào)控本國企業(yè)的海外耕地投資活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)全球耕地資源的再分配和控制，其目的是增強(qiáng)干預(yù)全球糧食市場的能力，而這種干預(yù)能力的謀劃又可以分為兩個(gè)方面：一是政府對(duì)通過對(duì)糧食安全的干預(yù)達(dá)到某種政治目的的謀劃，這方面以美國最為典型；二是發(fā)達(dá)國家糧食貿(mào)易巨頭通過企業(yè)的縱向一體化戰(zhàn)略，從源頭上實(shí)現(xiàn)對(duì)糧食生產(chǎn)的控制力，從而進(jìn)一步擴(kuò)展企業(yè)盈利空間，這方面則以ADM、邦吉、嘉吉、法國路易達(dá)孚這四大國際糧商最為典型。糧食緊缺國則呈現(xiàn)出較為明顯的國家謀劃特征，如日本和韓國政府均將海外耕地投資納入國家糧食安全戰(zhàn)略中，一個(gè)提出建立官民一體的海外耕地投資戰(zhàn)略，一個(gè)提出要“建立海外糧食基地”，沙特政府也在2011年確立了27個(gè)海外耕地投資目標(biāo)國。

從中國當(dāng)前的糧食安全戰(zhàn)略所設(shè)計(jì)的保障抓手來看，主要采用以下兩種手段：一是充分利用國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源提高糧食產(chǎn)量，如進(jìn)行種子研發(fā)、土地整治、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等；二是利用國際市場，通過糧食貿(mào)易補(bǔ)充國內(nèi)糧食供應(yīng)量[18-19]。然而，以上兩個(gè)抓手均面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，一方面是國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的退化，另一方面是糧食貿(mào)易手段可靠性的降低。中共中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文在2012年就表示，如果中國不進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，中國需要至少30億畝的農(nóng)作物播種面積，而中國目前的農(nóng)作物播種面積只有24億畝，實(shí)際農(nóng)作物播種面積缺口已經(jīng)達(dá)到20%。隨著中國政治實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、參與全球治理能力的提升，以及海外耕地投資國際環(huán)境的改善，中國政府和企業(yè)已具有了參與全球海外耕地投資的動(dòng)力，更具備了參與海外耕地投資的能力*世界銀行、糧農(nóng)組織、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，國際食物政策研究所等國際機(jī)構(gòu)已出臺(tái)《國際土地投資指南》、《尊重權(quán)利、生計(jì)和資源的負(fù)責(zé)任農(nóng)業(yè)投資原則》、《國家糧食安全范圍內(nèi)土地、漁業(yè)及森林權(quán)屬負(fù)責(zé)任治理自愿準(zhǔn)則》和《農(nóng)業(yè)和糧食系統(tǒng)負(fù)責(zé)任投資原則》等多項(xiàng)國際公約加強(qiáng)了對(duì)海外耕地投資活動(dòng)的管理。。同時(shí)，全球優(yōu)質(zhì)耕地資源的有限性、區(qū)位優(yōu)勢的不可替代性也決定著中國應(yīng)及時(shí)抓住歷史機(jī)遇，積極進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，將海外耕地投資納入國家糧食安全戰(zhàn)略謀劃中。

(二)政府層面的政策支持力度不足

海外耕地投資作為一項(xiàng)投資標(biāo)的物特殊、投資目的特殊的跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一方面離不開國際公約的約束與支持，另一方面更需要投資國的戰(zhàn)略謀劃。特別是對(duì)于糧食緊缺國來說，一旦將海外耕地投資作為保障糧食安全的一種手段，則該項(xiàng)活動(dòng)的跨國性、耕地資源的敏感性、生產(chǎn)糧食商品的特殊性等，均要求投資國政府出臺(tái)全方位的政策，保障本國投資企業(yè)的合法投資權(quán)益。

在當(dāng)前國際政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，來自投資國政府等相關(guān)政策支持對(duì)投資企業(yè)尤為重要，并且這一點(diǎn)已為相關(guān)海外耕地投資大國深入應(yīng)用到其海外耕地投資戰(zhàn)略中?？v觀當(dāng)前糧食緊缺型海外耕地投資大國對(duì)本國企業(yè)的政策支持類型，主要集中于外交、財(cái)政、稅收、貿(mào)易等方面。如，沙特、阿聯(lián)酋、日本等國就非常注重利用外交關(guān)系強(qiáng)化本國企業(yè)的投資效果，沙特國王在2006年歷史性訪問印度就是將加強(qiáng)與印度的農(nóng)業(yè)投資作為重要的考慮因素，阿聯(lián)酋在2011年還與蘇丹簽訂了一項(xiàng)諒解備忘錄，要求蘇丹同意阿聯(lián)酋將其海外農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移出去。為強(qiáng)化對(duì)海外耕地投資企業(yè)的資金支持，2010年沙特耗資8億美元成立了一家國有海外農(nóng)業(yè)投資公司，卡塔爾也通過主權(quán)財(cái)富基金支持旗下企業(yè)收購、入股相關(guān)海外農(nóng)業(yè)投資公司。日本除了農(nóng)林水產(chǎn)省每年都有一筆預(yù)算通過海外農(nóng)業(yè)開發(fā)協(xié)會(huì)支持本國企業(yè)進(jìn)行海外農(nóng)業(yè)投資外，還與相關(guān)被投資國簽訂一系列針對(duì)農(nóng)業(yè)投資企業(yè)的特殊稅收、貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)定。韓國2012年更是通過出臺(tái)《海外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)法》將投資對(duì)象集中到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并專門設(shè)立海外農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款基金，從法律和財(cái)政方面對(duì)企業(yè)投資提供保障。

(三)市場層面的服務(wù)保障滯后

從當(dāng)前海外耕地投資的運(yùn)作模式看，糧食緊缺國的海外耕地投資主要通過兩類主體實(shí)施，一個(gè)是以投資企業(yè)為外在表現(xiàn)的顯性主體，另一個(gè)是以政府為內(nèi)在支持的隱性主體。在具體的項(xiàng)目操作中，政府往往作為扮演著企業(yè)支持者的角色，而投資企業(yè)則在一線進(jìn)行項(xiàng)目談判。在現(xiàn)代商業(yè)模式下，政府的角色決定其不能深入?yún)⑴c商業(yè)投資，企業(yè)作為市場的參與者，其具有追逐投資利潤的天性。因此，如何將政府的糧食安全訴求通過政策、市場保障措施嵌入到企業(yè)的海外耕地投資活動(dòng)中，已經(jīng)成為一些國家利用市場外衣支持本國海外耕地投資企業(yè)的重要手段。

沙特政府在2009年出臺(tái)的海外農(nóng)業(yè)投資行動(dòng)計(jì)劃中就提出，要讓私人部門而不是政府部門作為投資主體，并要指導(dǎo)私人投資者在海外保障沙特國家糧食安全和全球糧食安全方面發(fā)揮重要作用。特別是沙特還專門成立了部長級(jí)委員會(huì)，并設(shè)立了7個(gè)行政辦公室分別從政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)公司、雙邊協(xié)議、金融、信息等方面為投資者提供服務(wù)。日本農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟(jì)省和外務(wù)省，除了通過成立和組織日本國際協(xié)力銀行(JBIC)、日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA)、日本報(bào)以振興機(jī)構(gòu)(JETRO)、日本貿(mào)易保險(xiǎn)(NEXI)等機(jī)構(gòu)為本國企業(yè)提供市場化融資和保險(xiǎn)服務(wù)，還通過海外農(nóng)業(yè)開發(fā)協(xié)會(huì)聯(lián)合國內(nèi)大型跨國企業(yè)的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)國際上海外耕地投資的相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)研，并定期向日本海外耕地投資企業(yè)發(fā)布。韓國2011年成立了海外農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、2012年分別成立了韓非農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)合作體和海外農(nóng)業(yè)開發(fā)協(xié)會(huì)，并且通過政府設(shè)立的海外農(nóng)業(yè)開發(fā)服務(wù)中心，向韓國海外耕地投資企業(yè)提供投資目標(biāo)國環(huán)境調(diào)查、管理政策、技術(shù)支持、員工培訓(xùn)和金融等方面的服務(wù)。此外，韓國農(nóng)林水產(chǎn)食品部還提出要形成對(duì)投資企業(yè)的服務(wù)合力，并計(jì)劃將全韓經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會(huì)和進(jìn)出口銀行拉入海外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作團(tuán)體中，實(shí)現(xiàn)政府指導(dǎo)下的官民合營，進(jìn)而強(qiáng)化企業(yè)集團(tuán)之間的有機(jī)聯(lián)系。

目前，中國主要有三大類海外耕地投資市場主體：一是如中糧集團(tuán)、北大荒集團(tuán)為代表的國有企業(yè)；二是以湖北萬寶糧油、陜西金牛乳業(yè)為代表的私營企業(yè)；三是以溫州農(nóng)民、滄州農(nóng)民為代表的私人跨國土地承包大戶。然而，同競爭者相比，無論是國有企業(yè)、私營企業(yè)，還是跨國農(nóng)業(yè)承包大戶均缺乏有力的市場服務(wù)保障。首先，銀行金融服務(wù)跟不上。受中國銀行業(yè)整體國際化水平較低的限制，當(dāng)前中國“走出去”企業(yè)均面臨著相對(duì)滯后的金融服務(wù)困難，作為“走出去”薄弱環(huán)節(jié)的海外耕地投資企業(yè)，其更是面臨著一系列的融資障礙。其次，跨國投資保險(xiǎn)服務(wù)脫節(jié)。除了政府主導(dǎo)的境外投資保險(xiǎn)制度外，民間商業(yè)保險(xiǎn)已成為一些國家海外耕地投資企業(yè)化解投資風(fēng)險(xiǎn)的強(qiáng)大后盾，然而中國目前只有中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司一家可為中國企業(yè)提供商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和人身風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)服務(wù)。最后，信息中介服務(wù)缺失。中國的國有海外耕地投資企業(yè)，特別是大型糧油企業(yè)，主要通過農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的對(duì)外援助項(xiàng)目獲取相關(guān)投資信息，而私營企業(yè)和私人跨國土地承包大戶則為自發(fā)尋找投資機(jī)會(huì)，同海外耕地投資大國相比，一方面中國的投資信息情報(bào)搜集不系統(tǒng)、不權(quán)威，另一方面信息中介服務(wù)的缺失更增加了企業(yè)的投資成本和風(fēng)險(xiǎn)。

四、對(duì)構(gòu)建中國海外耕地投資保障體系的思考

海外耕地投資作為當(dāng)前國際農(nóng)業(yè)投資發(fā)展的重要方向，既是耕地資源日益緊缺背景下經(jīng)濟(jì)全球化帶來的必然現(xiàn)象，又是中國實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略、運(yùn)用“兩種資源、兩個(gè)市場”保證國內(nèi)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在當(dāng)前國內(nèi)外耕地資源環(huán)境和糧食供求環(huán)境中，海外耕地投資將對(duì)國家糧食安全具有長久且深遠(yuǎn)的影響。對(duì)中國這樣耕地資源貧乏、糧食安全形勢嚴(yán)峻的大國來說，在確?？诩Z絕對(duì)安全的前提下，有效利用國際耕地資源和市場，將對(duì)優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解資源環(huán)境壓力具有極大意義。因此，為中國海外耕地投資企業(yè)建立從國家到市場的全方位保障體系，不但是在企業(yè)投資活動(dòng)中內(nèi)嵌國家利益的需要，而且也是深入貫徹國家“兩個(gè)市場、兩種資源”戰(zhàn)略的客觀要求。

(一)構(gòu)建海外耕地投資的戰(zhàn)略支撐體系

1.將海外耕地投資納入國家糧食安全戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中

隨著新課程改革的不斷推進(jìn)，初中體育教學(xué)的現(xiàn)狀相較于以往有了很大的改善，教學(xué)水平有了顯著提高，學(xué)生的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)有了顯著增強(qiáng)。但是從目前初中體育教學(xué)的開展現(xiàn)狀來看，在教學(xué)實(shí)踐中仍舊存在一定的問題，而學(xué)生主動(dòng)參與性較低便是其中之一。學(xué)生作為體育教學(xué)的主體，一旦主動(dòng)參與性不足，則會(huì)直接對(duì)教學(xué)質(zhì)量造成影響，也就導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)既定的教學(xué)目標(biāo)。因此，必須要采取有效手段加以解決。

中國政府一直將糧食安全視為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》和最近幾年的中央一號(hào)文件已多次提出要構(gòu)建新形勢下的糧食安全戰(zhàn)略，綜合考慮國內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿(mào)易環(huán)境變化規(guī)劃國家糧食安全戰(zhàn)略。然而，遺憾的是在當(dāng)前的國家糧食安全戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中，并沒有將口糧安全和其他糧食用途安全深入?yún)^(qū)分，更沒有將海外耕地投資這一糧食安全保障途徑納入國家糧食安全戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中。在國內(nèi)糧食消費(fèi)量不斷提升和耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量下降嚴(yán)重的背景下，把海外耕地投資納入國家糧食安全戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中，一方面可將非口糧部分的糧食供應(yīng)適度轉(zhuǎn)移出去，緩解國內(nèi)耕地資源承載壓力，另一方面也有利于抓住當(dāng)前全球海外耕地投資的歷史機(jī)遇，對(duì)全球優(yōu)質(zhì)耕地資源盡早布局。

目前，中國多年成為大米、小麥和玉米的凈進(jìn)口國，大豆等油料作物更是需要依靠國際市場進(jìn)口解決，利用國際糧食市場和國外資源保障糧食安全實(shí)際已是中國穩(wěn)定國內(nèi)糧食市場供應(yīng)的重要選項(xiàng)。在農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的指引下，已有一批中國企業(yè)自發(fā)參與到全球海外耕地投資活動(dòng)中，但是受國家糧食安全保障戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)缺失的限制，中國企業(yè)在與日本、韓國等國的企業(yè)進(jìn)行競爭時(shí)面臨諸多困難，這也反映出決策部門對(duì)統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個(gè)市場的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化。此外，在當(dāng)前全球方興未艾的海外耕地投資環(huán)境中，大多數(shù)耕地資源充沛、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低的發(fā)展中國家具有良好的耕地資源投資和開發(fā)潛力，作為糧食進(jìn)口和外匯儲(chǔ)備大國的中國正面臨著難得的歷史機(jī)遇。因此，國家決策部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)扭轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)，重視海外耕地投資對(duì)保障國家糧食安全的作用，關(guān)注海外耕地投資在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)增強(qiáng)糧食供給控制力的效用，將海外耕地投資作為保障國家糧食安全的補(bǔ)充手段納入國家糧食安全戰(zhàn)略的設(shè)計(jì)中，并對(duì)其進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。

2.制定海外耕地投資戰(zhàn)略規(guī)劃

在全球糧食價(jià)格高位徘徊的背景下，面對(duì)全球逐漸凸顯的糧食市場風(fēng)險(xiǎn)，部分國家已對(duì)海外耕地投資進(jìn)行了系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，如日本實(shí)施的海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，韓國提出的海外糧食生產(chǎn)基地建設(shè)戰(zhàn)略，沙特等海合會(huì)國家的海外農(nóng)業(yè)投資行動(dòng)計(jì)劃等。作為一項(xiàng)投資標(biāo)的物特殊的涉外自然資源獲取活動(dòng)，國家糧食安全戰(zhàn)略中的海外耕地投資活動(dòng)必須要由國家進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃。在海外耕地投資戰(zhàn)略規(guī)劃中，要重點(diǎn)協(xié)調(diào)好海外耕地投資與口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧之間的關(guān)系，堅(jiān)決把中國人的“米袋子”掌握在自己手中，依靠國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源解決口糧問題，飼料用糧、工業(yè)用糧則可以適度轉(zhuǎn)移出去。

海外耕地投資戰(zhàn)略規(guī)劃還必須將保障國內(nèi)糧食市場的供應(yīng)作為戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)的核心問題，正確處理好政府這一海外耕地投資顯性主體與企業(yè)這一隱性主體之間的關(guān)系，將國家保障糧食供應(yīng)的目標(biāo)與企業(yè)追逐利潤的目標(biāo)統(tǒng)一起來。從當(dāng)前海外耕地投資農(nóng)場的糧食流向來看，其主要有兩種途徑，一是投資企業(yè)直接將糧食拉回國內(nèi)，供應(yīng)母國糧食市場，如沙特、阿聯(lián)酋、韓國、日本等；二是將糧食在被投資國或者國際糧食市場進(jìn)行銷售，投資企業(yè)獲取銷售利潤，如瑞典、英國、法國等。海外耕地投資的戰(zhàn)略規(guī)劃一定要處理好以上兩種關(guān)系，有重點(diǎn)、有差異的將國家糧食安全目標(biāo)內(nèi)嵌到企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)中，實(shí)現(xiàn)海外耕地投資戰(zhàn)略規(guī)劃與國家“兩個(gè)市場、兩種資源”戰(zhàn)略的對(duì)接。海外耕地投資戰(zhàn)略規(guī)劃中還應(yīng)綜合考慮中國的外交特點(diǎn)、地緣政治關(guān)系、企業(yè)投資水平，并結(jié)合國家的糧食安全目標(biāo)重點(diǎn)從耕地資源較為充裕、生產(chǎn)水平相對(duì)落后的發(fā)展中地區(qū)尋找突破口，為企業(yè)管理水平的提升和日后擴(kuò)大投資渠道奠定基礎(chǔ)。此外，在海外耕地投資戰(zhàn)略規(guī)劃還要針對(duì)不同被投資國家的土地制度、政府治理水平、社會(huì)管理水平等特點(diǎn)靈活規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)采取差別化的海外耕地投資模式，提高投資成效。

3.構(gòu)建海外耕地投資的對(duì)外政策宣示策略

目前，海外耕地投資還是一個(gè)相對(duì)敏感的話題，特別是韓國投資馬達(dá)加斯加項(xiàng)目失敗后所產(chǎn)生的政治影響，更使海外耕地投資處于復(fù)雜的輿論環(huán)境中。在國際上，針對(duì)海外耕地投資的“土地掠奪”、“新殖民主義”時(shí)有喧囂，而特別針對(duì)中國的“中國威脅論”、“中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失論”、“中國企業(yè)管理水平不足論”等不僅為中國企業(yè)進(jìn)行能源礦產(chǎn)投資制造了諸多阻力，也為中國企業(yè)進(jìn)行海外耕地投資制造了諸多障礙。從中國的耕地資源安全和糧食安全環(huán)境看，海外耕地投資的戰(zhàn)略重要性實(shí)際并不亞于能源和礦產(chǎn)資源投資，構(gòu)建科學(xué)的海外耕地投資對(duì)外政策宣示策略，對(duì)中國海外耕地投資政策進(jìn)行宣示，不但是降低乃至消除國際社會(huì)猜測和疑慮的需要，也是保障中國企業(yè)投資權(quán)益的客觀要求。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界銀行也一直倡導(dǎo)加大對(duì)不發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)投資力度，消除全球人類面臨的饑餓威脅。中國的海外耕地投資政策宣示應(yīng)緊跟聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界銀行等國際組織的倡導(dǎo)，站在為全人類的可持續(xù)發(fā)展謀福利的高度，強(qiáng)調(diào)中國企業(yè)海外耕地投資的正義性，以及為解決全球糧食安全問題的貢獻(xiàn)。海外耕地投資的對(duì)外政策宣示還應(yīng)針對(duì)不同的利益相關(guān)者，有重點(diǎn)地突出不同的宣傳內(nèi)容。在國際層面，強(qiáng)調(diào)中國企業(yè)的海外耕地投資對(duì)全球糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播、反貧困等事業(yè)的貢獻(xiàn)；在國家層面，強(qiáng)調(diào)其對(duì)被投資國糧食產(chǎn)量提升、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善、農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)；在農(nóng)民社區(qū)層面，強(qiáng)調(diào)其對(duì)改善當(dāng)?shù)厝嗣裆顥l件、農(nóng)場工人的合法權(quán)益維護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的貢獻(xiàn)。此外，海外耕地投資對(duì)外政策宣示還應(yīng)擴(kuò)充宣示形式和途徑，形成多位一體的宣傳體系，提升對(duì)海外耕地投資問題的認(rèn)識(shí)水平，加強(qiáng)對(duì)海外耕地投資問題的研究，構(gòu)建多元化的宣傳途徑，形成針對(duì)國際組織、被投資國政府的官方宣傳，針對(duì)非政府組織的半官方宣傳，針對(duì)項(xiàng)目當(dāng)?shù)貑T工和社區(qū)的民間宣傳?？傊诤Ｍ飧赝顿Y對(duì)外政策宣示中，要注意動(dòng)用國家、企業(yè)、員工等一切資源強(qiáng)化對(duì)海外耕地投資的輿論引導(dǎo)力，打造有利的輿論環(huán)境，利用多種場合塑造中國投資企業(yè)的公共形象，并與國際上相關(guān)的獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)合作，用投資案例、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說話，全面擴(kuò)大中國進(jìn)行海外耕地投資的軟實(shí)力、影響力。

(二)完善海外耕地投資的政府支持體系

1.布局海外耕地投資國際規(guī)則的制定

海外耕地投資的發(fā)展已引起聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界銀行、全球農(nóng)業(yè)發(fā)展基金等多家國際機(jī)構(gòu)的重視，并連續(xù)出臺(tái)了《土地改革與農(nóng)村發(fā)展國際會(huì)議宣言》、《國際土地投資指南》、《負(fù)責(zé)任農(nóng)業(yè)投資原則》、《海外耕地投資行為準(zhǔn)則》、《國家糧食安全框架下土地、漁業(yè)及森林權(quán)屬負(fù)責(zé)任治理自愿準(zhǔn)則》等國際規(guī)范約束和指導(dǎo)全球海外耕地投資行為。作為人口大國的中國，如何深入?yún)⑴c到海外耕地投資國際規(guī)則的制定中，并內(nèi)嵌自己的意圖，不但是關(guān)乎中國企業(yè)投資權(quán)益保障的問題，更是關(guān)乎國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要議題。實(shí)際上，在國際規(guī)則制定過程中搶占“規(guī)則高地”，已成為各國在國際社會(huì)推行國家利益的重要手段。國際規(guī)則制定的本質(zhì)就是在談判過程中強(qiáng)化本國利益，并迫使對(duì)方進(jìn)行讓步，這已在聯(lián)合國、世貿(mào)組織等機(jī)構(gòu)的成立過程中得到證明。在海外耕地投資國際規(guī)則制定方興未艾的今天，受認(rèn)識(shí)水平的限制，中國政府在已出臺(tái)的全球海外耕地投資國際規(guī)范中均沒有發(fā)揮建設(shè)性的作用，已暴露出了主導(dǎo)海外耕地投資國際規(guī)則能力不足的缺陷。

習(xí)近平總書記已多次強(qiáng)調(diào)，中國要積極參與全球治理，為發(fā)展中國家爭取更多的制度性權(quán)力和話語權(quán)。從當(dāng)前相關(guān)規(guī)則的制定程度看，細(xì)化負(fù)責(zé)任農(nóng)業(yè)投資的概念、土地權(quán)屬的國內(nèi)治理、國際規(guī)則與國內(nèi)法律的銜接等方面將是海外耕地投資規(guī)則制定的重要議題。面對(duì)以上契機(jī)，中國應(yīng)當(dāng)謀求海外耕地投資國際規(guī)則制定中的話語權(quán)，布局海外耕地投資國際規(guī)則的制定：(1)積極參與糧食安全委員會(huì)有關(guān)海外耕地投資的議題，摸清海外耕地投資國際規(guī)則制定倡導(dǎo)國的戰(zhàn)略意圖與動(dòng)向，打有準(zhǔn)備之仗；(2)尋找利益共同體，挑選時(shí)機(jī)和場合發(fā)出自己的聲音，尋找議題突破口，占領(lǐng)海外耕地投資推行的道德制高點(diǎn)；(3)加強(qiáng)國內(nèi)部委、部門之間的協(xié)調(diào)，針對(duì)海外耕地投資的跨部門、跨學(xué)科問題科學(xué)組建涵蓋技術(shù)、法律、國際貿(mào)易、政策、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)＜业恼勁嘘?duì)伍，深化對(duì)海外耕地投資問題的認(rèn)識(shí)，并形成系統(tǒng)性、連續(xù)性的應(yīng)對(duì)措施；(4)提升海外耕地投資軟實(shí)力，加強(qiáng)與相關(guān)非政府組織、獨(dú)立學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、獨(dú)立學(xué)者之間的聯(lián)系，借助世貿(mào)組織、聯(lián)合國貿(mào)易會(huì)議等國際組織擴(kuò)大中國在海外耕地投資國際規(guī)則制定中的影響力。

2.構(gòu)建海外耕地投資的國際合作機(jī)制

國際社會(huì)對(duì)海外耕地投資管理問題的重視，也為中國構(gòu)建政府主導(dǎo)的海外耕地投資合作機(jī)制提供了新契機(jī)。目前，一些國家相對(duì)完善的海外耕地投資國際合作機(jī)制已對(duì)保障其投資成效發(fā)揮了重要作用，如日本的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)援助政策、海外農(nóng)業(yè)開發(fā)政策等。中國可借鑒相關(guān)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)業(yè)國際合作為突破口，構(gòu)建國家主導(dǎo)、企業(yè)配合的海外耕地投資國際合作機(jī)制。據(jù)《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告2012》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2012年底中國已與全球91個(gè)國家和地區(qū)建立了穩(wěn)定的雙邊農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，并簽訂了189個(gè)各種類型的農(nóng)業(yè)國際合作雙邊協(xié)議，并組建了64個(gè)農(nóng)業(yè)聯(lián)委會(huì)和工作組。據(jù)商務(wù)部境外投資企業(yè)(機(jī)構(gòu))名錄統(tǒng)計(jì)，目前中國已有超過600家農(nóng)業(yè)企業(yè)在全球93個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立了596個(gè)境外農(nóng)業(yè)投資分支機(jī)構(gòu)。以上政府和企業(yè)層面的對(duì)外農(nóng)業(yè)活動(dòng)，不但為中國構(gòu)建海外耕地投資的國際事務(wù)合作奠定了基礎(chǔ)，也為中國進(jìn)行海外耕地投資實(shí)務(wù)合作提供了條件。

海外耕地投資國際合作機(jī)制要秉承互利共贏原則，推動(dòng)中國企業(yè)投資活動(dòng)的可持續(xù)性。在海外耕地投資國際合作機(jī)制的設(shè)計(jì)中，中國政府及其相關(guān)海外耕地投資合作參與部門要堅(jiān)持合作、互利、共贏、發(fā)展的理念，通過安排高層訪問、推進(jìn)雙方農(nóng)業(yè)和商務(wù)部門合作、建立高級(jí)別合作專家組等方式落實(shí)海外耕地投資項(xiàng)目，并為投資企業(yè)提供多方支持，實(shí)現(xiàn)中國與被投資國海外耕地投資合作的長期性。海外耕地投資的國際合作機(jī)制還要重視不同層次之間的有機(jī)聯(lián)系，在政府主導(dǎo)下全方位打造以投資企業(yè)為核心，由國際組織、政府部門、中介機(jī)構(gòu)提供支持的良性合作互動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界銀行、國際貨幣基金組織、植物新品種保護(hù)國際聯(lián)盟、聯(lián)合國環(huán)境署等國際組織的合作。中國海外耕地投資的國際合作機(jī)制中要加強(qiáng)與相關(guān)國際組織的聯(lián)系，并借用其力量推進(jìn)中國的海外耕地投資戰(zhàn)略。政府部門則通過建立相應(yīng)的磋商機(jī)制，定期指派一定級(jí)別的代表進(jìn)行會(huì)晤，并簽署具備法律效力的備忘錄、合作協(xié)議等，著力掃清制約中國投資企業(yè)的體制障礙。

3.加大對(duì)海外耕地投資企業(yè)的政策扶植力度

企業(yè)的海外耕地投資行為，表面上看來是一種跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是對(duì)全球耕地資源的再分配，而且還有可能演化為關(guān)系全球糧食安全和可持續(xù)發(fā)展的重大問題。也正是由于該項(xiàng)活動(dòng)對(duì)全球糧食安全格局變化具有巨大的潛在影響力，無論是國際組織還是主權(quán)國家，無不對(duì)該問題極大關(guān)注。在當(dāng)前市場規(guī)則下，政府一般不具有作為投資實(shí)施主體的身份和條件，其維護(hù)糧食安全的目標(biāo)就必須通過投資企業(yè)去實(shí)現(xiàn)，這就要求政府盡可能將企業(yè)的盈利目標(biāo)統(tǒng)一到國家糧食安全目標(biāo)上來。國家糧食安全的目標(biāo)在實(shí)際操作中也必然會(huì)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的盈利目標(biāo)發(fā)生沖突，企業(yè)的逐利天性也會(huì)使其在海外耕地投資實(shí)踐中有偏離政府的糧食安全目標(biāo)的天然沖動(dòng)，這就需要政府采取一定手段對(duì)企業(yè)的相關(guān)決策進(jìn)行引導(dǎo)。

從當(dāng)前其他國家對(duì)海外耕地投資的政策扶持經(jīng)驗(yàn)、中國海外耕地投資的性質(zhì)和企業(yè)特點(diǎn)來看，中國政府應(yīng)重點(diǎn)以財(cái)政、稅收、貿(mào)易、外匯、境外投資保險(xiǎn)五個(gè)方面為突破口，構(gòu)建中國的海外耕地投資綜合政策支持體系。公共財(cái)政政策作為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段，對(duì)微觀企業(yè)主體的生產(chǎn)經(jīng)營具有重要的調(diào)控作用，在海外耕地投資初期，財(cái)政政策的支持將是培育海外耕地投資企業(yè)的重要抓手。作為一項(xiàng)有利于國家糧食安全的資源投資活動(dòng)，政府還應(yīng)利用稅收工具調(diào)控海外耕地投資企業(yè)行為，如同被投資國簽訂稅收協(xié)定、設(shè)定稅收抵免制度、降低關(guān)稅稅率等。在貿(mào)易政策方面，政府除了可利用綠箱政策、黃箱政策和藍(lán)箱政策對(duì)企業(yè)支持外，還應(yīng)注意通過貿(mào)易壁壘談判、調(diào)整農(nóng)資貿(mào)易政策、構(gòu)建貿(mào)易信息服務(wù)平臺(tái)等方式加大對(duì)中國海外耕地投資企業(yè)的扶持力度。在外匯政策方面，可以適當(dāng)提高投資企業(yè)的外匯兌換限額，甚至可以考慮為有實(shí)力的企業(yè)提供直接外匯貸款、擔(dān)保和貼息，助力企業(yè)擴(kuò)大海外耕地投資規(guī)模。此外，考慮到海外耕地投資的風(fēng)險(xiǎn)性較高，中國還可借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，以國家財(cái)政作為理賠后盾，建立政府層面的境外投資保險(xiǎn)制度，協(xié)助海外耕地投資企業(yè)化解投資風(fēng)險(xiǎn)。

(三)建立海外耕地投資的市場化服務(wù)體系

1.加大對(duì)海外耕地投資企業(yè)融資的支持力度

海外耕地投資作為一種基于資源獲取和控制的跨國農(nóng)業(yè)投資，具有固定成本高、投資周期長的特點(diǎn)，這就要求投資企業(yè)要有較高的資金運(yùn)作能力。為支持本國企業(yè)的投資，沙特、阿聯(lián)酋等國紛紛動(dòng)用主權(quán)財(cái)富基金、日本企業(yè)除了可以獲得農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和財(cái)務(wù)省的專項(xiàng)財(cái)政資金外，還可以從日本國際協(xié)力銀行獲取專項(xiàng)貸款，美國、瑞典等發(fā)達(dá)國家的企業(yè)則主要運(yùn)用成熟的金融市場為企業(yè)籌集資金。反觀中國海外耕地投資企業(yè)，其融資渠道卻極為有限。根據(jù)筆者對(duì)多家海外耕地投資企業(yè)的調(diào)研，從國家開發(fā)銀行獲取資金支持是中國企業(yè)為數(shù)不多的獲取投資金融支持途徑，如國家開發(fā)銀行湖北分行就在非洲設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，配備了一批國際化的專屬客戶經(jīng)理為海外耕地投資企業(yè)提供跟蹤支持。

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的資金應(yīng)當(dāng)成為中國海外耕地投資企業(yè)籌集資金的重要選擇，如日本、韓國、美國等國的投資企業(yè)就較多地利用商業(yè)銀行進(jìn)行融資。實(shí)際上，隨著中國“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的國際合作能力和服務(wù)能力也在隨之不斷提升。銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截止2014年底，共有20家中資銀行金融機(jī)構(gòu)在全球53個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立了1200多家分支機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)總規(guī)模也超過了1.5萬億美元。但是，從當(dāng)前中資銀行的服務(wù)對(duì)象來看，產(chǎn)能輸出、基礎(chǔ)設(shè)施、能源礦產(chǎn)等企業(yè)是金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的重點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)企業(yè)并不為相關(guān)金融機(jī)構(gòu)所重視。從當(dāng)前中資銀行的服務(wù)產(chǎn)品方面看，海外耕地投資企業(yè)可以獲得的融資產(chǎn)品主要有資源支持性結(jié)構(gòu)融資、境外并購貸款、國際銀團(tuán)貸款、結(jié)構(gòu)性商品融資和內(nèi)保外貸等形式。然而，受行業(yè)發(fā)展階段、投資風(fēng)險(xiǎn)等因素的限制，農(nóng)業(yè)企業(yè)以及海外耕地投資企業(yè)并不能有效利用以上金融產(chǎn)品。因此，在中國當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)在全球不斷布局的趨勢下，市場化程度較高的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為海外耕地投資企業(yè)籌集資金的首要選擇，國家應(yīng)當(dāng)從出臺(tái)相關(guān)管理措施引導(dǎo)中資金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品、細(xì)分支持領(lǐng)域，加大對(duì)中國海外耕地投資企業(yè)的金融支持力度。

2.加強(qiáng)對(duì)海外耕地投資企業(yè)的商業(yè)保險(xiǎn)支持

海外耕地投資作為一種投資標(biāo)的物特殊的跨國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其面臨的特殊土地管理風(fēng)險(xiǎn)、政府治理風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等已成為制約企業(yè)順利達(dá)成投資目的的主要障礙。目前，在歐美、日韓等發(fā)達(dá)國家，保險(xiǎn)業(yè)已發(fā)展成為一個(gè)成熟較為的行業(yè)，健全的境外投資保險(xiǎn)制度和民間商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同為其海外投資企業(yè)提供了相對(duì)完善的保險(xiǎn)服務(wù)。從作用機(jī)制上看，境外投資保險(xiǎn)制度通常為政府主導(dǎo)，主要以國家財(cái)政作為理賠后盾，其實(shí)質(zhì)是投資國政府對(duì)本國投資者對(duì)外投資的一種保護(hù)手段，往往屬于政府政策支持的范疇。民間商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要以保險(xiǎn)公司的自有資金為后盾，采用市場化的手段幫助投資企業(yè)化解風(fēng)險(xiǎn)，其實(shí)質(zhì)就是一種商業(yè)運(yùn)作，美國國際集團(tuán)(American International Group)、美國丘博保險(xiǎn)集團(tuán)(Chubb)、德國安聯(lián)集團(tuán)((Allianz SE)、荷蘭國際集團(tuán)(International Nederland Group)、加拿大鮑爾集團(tuán)(Power Corporation of Canada)等公司均提出了針對(duì)其海外投資企業(yè)的商業(yè)保險(xiǎn)品種。

目前，中國只有兩家機(jī)構(gòu)涉及海外耕地投資保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，一是中國出口信用保險(xiǎn)公司，其承保內(nèi)容主要有匯兌限制、征收、戰(zhàn)爭、政治暴亂、政府違約等，屬于政府主導(dǎo)下的境外投資保險(xiǎn)范疇，另一個(gè)是中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司，其承保內(nèi)容主要是商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和人身風(fēng)險(xiǎn)，該公司從2013年才開始試點(diǎn)短期的出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。然而，受國際化水平不足的制約，中國的海外耕地投資企業(yè)很難從中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司獲得商業(yè)保險(xiǎn)支持。湖北最大的海外耕地投資企業(yè)湖北聯(lián)豐海外農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司高層管理人員就坦言，該公司在獲取設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的承保上異常困難，中國保險(xiǎn)公司往往以沒有此類險(xiǎn)種予以拒絕，即使曾經(jīng)為公司員工購買過的人身意外傷害保險(xiǎn)，也因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司對(duì)國外投資環(huán)境的不了解而不準(zhǔn)備續(xù)簽。因此，加大對(duì)海外耕地投資企業(yè)的商業(yè)保險(xiǎn)支持，著力提升中國保險(xiǎn)公司的國際化水平，無論對(duì)深化農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，還是支持中國海外耕地投資企業(yè)都極為關(guān)鍵。

3.大力培育服務(wù)海外耕地投資的中介力量

從日本、韓國、沙特等國的操作經(jīng)驗(yàn)看，服務(wù)海外耕地投資企業(yè)的中介機(jī)構(gòu)正逐漸在其海外耕地投資活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。如，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)、日本國際協(xié)力銀行、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)等就一直在積極搜取相關(guān)農(nóng)業(yè)情報(bào)，為該國海外耕地投資企業(yè)尋找投資機(jī)會(huì)；韓國則是在海外農(nóng)業(yè)開發(fā)服務(wù)中心的主導(dǎo)下，韓國國際合作局、韓國進(jìn)出口銀行、韓國農(nóng)村發(fā)展局、海外農(nóng)業(yè)開發(fā)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的配合下，向韓國海外耕地投資企業(yè)提供投資目標(biāo)國環(huán)境調(diào)查、法規(guī)制度介紹、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)查、員工培訓(xùn)等方面的服務(wù)；沙特在部長級(jí)委員會(huì)下設(shè)置7個(gè)技術(shù)委員會(huì)為沙特投資企業(yè)提供投資信息、目標(biāo)投資國政策法規(guī)、雙邊協(xié)議、種植情報(bào)等方面的服務(wù)。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，中介機(jī)構(gòu)無論在跨國農(nóng)業(yè)投資，還是在海外耕地投資中均發(fā)揮著重要的作用，并可以有效補(bǔ)充海外耕地投資企業(yè)的一些不足，特別是在化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面?；谥袊Ｍ飧赝顿Y中介力量滯后的現(xiàn)實(shí)，可以從以下四個(gè)方面培育服務(wù)海外耕地投資企業(yè)的中介力量：首先，在國家層面成立類似韓國海外農(nóng)業(yè)開發(fā)協(xié)會(huì)的高層次海外耕地投資協(xié)會(huì)，為投資企業(yè)在高層面實(shí)現(xiàn)投資合作、信息交換、人才交流等提供協(xié)調(diào)和服務(wù)；其次，建立海外耕地投資公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)海外耕地投資情報(bào)的綜合處理，為中國投資企業(yè)提供投資信息、種植情報(bào)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的信息服務(wù)；再次，可以在不同地區(qū)重要海外耕地投資目標(biāo)國建立投資商會(huì)，一方面為企業(yè)提供更加權(quán)威、及時(shí)的投資情報(bào)，另外一方面也為企業(yè)形成合力化解投資風(fēng)險(xiǎn)提供方便；最后，通過培育海外耕地投資決策咨詢機(jī)構(gòu)引領(lǐng)海外耕地投資人才的培養(yǎng)，協(xié)助企業(yè)做好投資的法律事務(wù)、投資可行性研究、投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、投資合同翻譯、員工培訓(xùn)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)識(shí)等方面的服務(wù)。

五、結(jié)論與討論

糧食安全問題屬于深刻關(guān)乎國家自立、社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題，特別是對(duì)中國這樣耕地資源匱乏、人口眾多的大國來說尤其如此。最近幾年，全球石化能源市場的波動(dòng)、生物能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)國際糧食市場產(chǎn)生了重要影響，也使得全球耕地資源與人口分布不均衡的矛盾更加尖銳。目前，部分國家已意識(shí)到投資他國耕地資源的戰(zhàn)略屬性，并將耕地視為與石油、礦產(chǎn)等資源同等重要的戰(zhàn)略資源，鼓勵(lì)本國企業(yè)在全球進(jìn)行海外耕地投資布局。海外耕地投資作為當(dāng)前國際政治、經(jīng)濟(jì)大背景下的新生事物，中國顯然不能置身事外。在中國企業(yè)不斷深入?yún)⑴c全球海外耕地投資和其他國家不斷增強(qiáng)對(duì)本國海外耕地投資企業(yè)支持力度的現(xiàn)實(shí)背景下，中國應(yīng)當(dāng)立足當(dāng)前國情對(duì)海外耕地投資活動(dòng)進(jìn)行深刻謀劃。綜合而言，中國應(yīng)當(dāng)從國家戰(zhàn)略、政府服務(wù)和市場服務(wù)三個(gè)方面構(gòu)建三位一體的海外耕地投資保障體系：(1)將海外耕地投資作為保障糧食安全的補(bǔ)充措施納入國家糧食安全戰(zhàn)略設(shè)計(jì)中，并以此為牽引謀劃中國海外耕地投資的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策宣示策略；(2)從國際規(guī)則制定、國際合作機(jī)制建立和政策扶持三個(gè)方面進(jìn)一步完善中國海外耕地投資的政府支持體系；(3)從金融支持、商業(yè)保險(xiǎn)和中介服務(wù)三個(gè)方面建立中國海外耕地投資的市場化服務(wù)體系。

總而言之，海外耕地投資是當(dāng)前國際上一些國家化解糧食安全威脅、破除能源危機(jī)，甚至是追逐金融利潤的重要舉措，其重要性理應(yīng)引起中國政府的重視。面對(duì)嚴(yán)峻的糧食安全形勢嚴(yán)峻和大量企業(yè)對(duì)全球海外耕地投資活動(dòng)的參與，中國政府必須對(duì)海外耕地投資保障體系建設(shè)未雨綢繆。中央一號(hào)文件已多次指出，要完善農(nóng)業(yè)對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場兩種資源的能力，優(yōu)化國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解資源環(huán)境壓力。中共中央十八屆五中全會(huì)公報(bào)也明確指出，中國要順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，形成深度融合的互利合作格局。因此，在中國深入?yún)⑴c全球治理和深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，面對(duì)耕地資源對(duì)中國糧食安全的硬性約束，借鑒他國經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建針對(duì)本國海外耕地投資企業(yè)的保障體系，不僅是深化農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略、夯實(shí)國家糧食安全保障基礎(chǔ)的客觀要求，也是深入?yún)⑴c全球耕地資源配置的現(xiàn)實(shí)需要。

[1]COTULA L, VERMEULEN S. Deal or no deal the outlook for agricultural land investment in Africa [J]. International Affairs, 2009, 85: 1233-1247.

[2]BORRAS S JR, HALL R, SCOONES I, et al. Towards a better understanding of global land brabbing: An editorial introduction [J]. Journal of Peasant Studies, 2011, 38(2): 209-216.

[3]ANTONELLI M, SICILIANO G, TURVANI ME, et al. Global investments in ggricultural land and the role of the EU: Drivers, scope and potential impacts [J]. Land Use Policy, 2015, (47):98-111.

[4]盧新海,韓 璟.海外耕地投資研究綜述[J].中國土地科學(xué), 2014(8): 88-96.

[5]黃善林,盧新海.當(dāng)前國際上海外耕地投資狀況及其評(píng)析[J].中國土地科學(xué),2010(7):71-76.

[6]盧新海,韓 璟.中國海外耕地投資戰(zhàn)略與對(duì)策：基于糧食安全視角[M].北京:科學(xué)出版社,2015.

[7]Food and Agriculture Organization (FAO). FAO statistical yearbook 2012 [R]. Rome: Food and Agriculture Organization of the United Nations, 2013.

[8]World Bank (WB). Lao PDR: Investment and access to land and natural resources: Challenges in promoting sustainable development [R]. Washington, DC: World Bank, 2010.

[9]VON BRAUN J, MEINZEN-DICK R. ‘Land grabbing’ by foreign investors in developing countries: Risks and ppportunities [J], IFPRI Policy Brief 13, 2009(3):1-9.

[10]LARGE M, RAVENSCROFT N. A Global Land-grab [J]. The Ecologist, 2009, 39 (2): 63-64.

[11]ROBERTSON B, PINSTRUP-ANDERSON P. Global land acquisition: Neo-colonialism or development opportunity [J]. Food Security, 2010, 2(3): 271-83.

[12]韓 璟,盧新海.海外耕地投資與糧食生產(chǎn)發(fā)展[J].土地經(jīng)濟(jì)研究,2014(2):91-108.

[13]程國強(qiáng).日本海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J]. 中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài), 2013(21): 10-15.

[14]何安華,陳 潔.韓國保障糧食供給的戰(zhàn)略及政策措施[J].世界農(nóng)業(yè),2014(11):53-58.

[15]程國強(qiáng).全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略:基于全球視野的中國糧食安全框架[M].北京:中國發(fā)展出版社.2013.

[16]何昌垂.糧食安全:世紀(jì)應(yīng)對(duì)與挑戰(zhàn)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013.

[17]韓 俊.14億人的糧食安全戰(zhàn)略[M].?？?海南出版社,2013.

[18]傅澤強(qiáng),蔡運(yùn)龍,等.中國糧食安全與耕地資源變化的相關(guān)分析[J].自然資源學(xué)報(bào),2001(4): 313-319.

[19]鐘甫寧,朱 晶,等.糧食市場的改革與全球化:中國糧食安全的另一種選擇[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2004.

(本文責(zé)編：辛 城)

China’s Overseas Farmland Investment Supporting System:Perspective of Food Security

HAN Jing, LU Xin-hai

(CollegeofPublicAdministration,CentralChinaNormalUniversity,Wuhan430079,China)

Under the background of highly integration of the global economy, overseas farmland investment has been taken as an important measure to defuse food security and energy security threat, as well as a vital instrument for financial enterprises to pursue investment profits. Overseas farmland investment has aroused great attention of the international agricultural researchers and of a few state governments as well. With in-depth advancing of China’s agricultural “walking out strategy”, a large number of Chinese companies have participated in overseas farmland investment spontaneously. This paper makes an analysis of main countries’ overseas farmland investment activity and their supporting measures by adopting documentary material method as well as induction and deduction method. It is suggested that Chinese government should establish an overseas farmland investment supporting system by taken state strategy, governmental service and market service as a whole. Firstly, taking overseas farmland investment as a supplemental measure of national food security strategy planning in order to make China’s overseas farmland investment strategy and policy; secondly, further improving state supporting system of China’s overseas farmland investment from international rulemaking, international cooperation mechanism constructing and policy support; thirdly, establishing market service system of China’s overseas farmland investment from financial support, commercial insurance and intermediary service.

food security; overseas farmland investment; supporting system; foreign agricultural cooperation

2016-04-09

2016-10-28

自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目(41501589)；中國博士后科學(xué)基金第57批面上項(xiàng)目(2015M572158)；國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目(41371522)。

韓璟(1985-)，男，河南鄧州人，華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院講師，博士，研究方向：糧食安全與土地可持續(xù)利用。

F301.2

A

1002-9753(2017)02-0017-12