李勤 中共荔浦縣委黨校

新媒體時(shí)代背景下加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新淺析

李勤 中共荔浦縣委黨校

新媒體作為時(shí)代創(chuàng)新的平臺(tái)，不但正在深刻影響著人們的生活方式，而且日益改變著社會(huì)治理模式，如何務(wù)實(shí)理性地積極應(yīng)對(duì)新媒體，迎接新媒體時(shí)代的各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)，充分運(yùn)用新媒體作為社會(huì)治理的重要而有效的平臺(tái)，是當(dāng)今社會(huì)治理亟需解決的重要課題。

新媒體 開(kāi)放包容 社會(huì)治理

隨著我國(guó)社會(huì)的急速轉(zhuǎn)型，社會(huì)日趨多元化，從國(guó)家治理現(xiàn)代化視域來(lái)講，也開(kāi)始從政府管理向社會(huì)治理過(guò)渡和轉(zhuǎn)變。新媒體作為時(shí)代創(chuàng)新的顯著標(biāo)志，其信息傳播能力強(qiáng)和傳播渠道廣的特點(diǎn)，在給人們的生活帶來(lái)巨大變化的同時(shí)，也因其集信息流、輿論觀點(diǎn)等為一體，對(duì)時(shí)下的社會(huì)治理造成深刻影響。

一、新媒體時(shí)代背景下社會(huì)治理發(fā)生的深刻變化

社會(huì)治理的參與主體包括政府、社會(huì)組織和公民，這些主體共同來(lái)?yè)?dān)負(fù)社會(huì)事務(wù)的管理。與社會(huì)管理不同的是，社會(huì)治理更多地強(qiáng)調(diào)參與主體的多元性、和諧型和合作性。作為時(shí)代創(chuàng)新標(biāo)志的新媒體以其信息流豐富龐雜的特點(diǎn)在為人們帶來(lái)生產(chǎn)生活便利的當(dāng)下，也使民意表達(dá)、輿論傳播、官民溝通等發(fā)生深刻變化。

（一）在新媒體時(shí)代背景下社會(huì)治理所處的環(huán)境更為開(kāi)放包容。眾所周知，新媒體傳播內(nèi)容龐雜、涉及范圍寬廣、傳播速度即時(shí)，使各種信息傳播不受時(shí)空限制。如黨和政府的各項(xiàng)決策在最短時(shí)間內(nèi)能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播到世界的每一個(gè)角落。在我國(guó)國(guó)內(nèi)，以中國(guó)政府網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等為代表的主流網(wǎng)站，加上黨政機(jī)關(guān)的官方微博，這些都是黨和政府向社會(huì)宣傳執(zhí)政和行政理念，搜集民意，實(shí)現(xiàn)黨和政府與民眾溝通的重要輿論陣地。隨著新媒體時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理進(jìn)入到了一個(gè)公開(kāi)透明的環(huán)境，這種環(huán)境的顯著變化，要求政府不但要提高自身的執(zhí)政能力，而且要切實(shí)改變過(guò)去那種不科學(xué)的管理方式，實(shí)現(xiàn)由管理型政府到服務(wù)型政府的有效轉(zhuǎn)變。

（二）在新媒體時(shí)代背景下社會(huì)治理的內(nèi)容更為務(wù)實(shí)理性。一般而言，新媒體具有開(kāi)放性、自由性等特點(diǎn)，在某種意義上起著“社會(huì)調(diào)節(jié)器”的作用，它使不同身份的人們能夠在新媒體平臺(tái)上充分表達(dá)自己的見(jiàn)解和意愿，形成多元化的輿論信息流，這就是社會(huì)治理需要面對(duì)的內(nèi)容。當(dāng)前，我我國(guó)主要存在兩個(gè)大的輿論場(chǎng)域，“一方面是以黨報(bào)黨刊、通訊社、黨臺(tái)為主的傳統(tǒng)輿論場(chǎng)域，另一方面是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)的新媒體輿論場(chǎng)域”［1]。這兩個(gè)主要的輿論場(chǎng)域在民意表達(dá)、利益綜合、傳播特點(diǎn)上各有側(cè)重，如果兩個(gè)輿論場(chǎng)域的意見(jiàn)發(fā)生分歧時(shí)，新媒體輿論場(chǎng)域必須成為政府聯(lián)系民眾、集民智、聽(tīng)民意的重要渠道。通過(guò)傳統(tǒng)媒體和新媒體的合力，實(shí)現(xiàn)了官民、政社的上下互動(dòng)溝通，民眾更了解黨和政府的現(xiàn)行政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)動(dòng)態(tài)，并發(fā)表自己的意見(jiàn)和看法，從而為黨和政府制定更為理性務(wù)實(shí)的決策提供有效參考。

（三）在新媒體時(shí)代背景下社會(huì)治理更為開(kāi)放民主。隨著社會(huì)思想意識(shí)的多元化，新媒體作為利益綜合和民意表達(dá)的平臺(tái)日顯強(qiáng)勢(shì)，越來(lái)越影響到政府制定和執(zhí)行公共政策。按理來(lái)講，公共權(quán)力來(lái)自于人民群眾，政府制定和執(zhí)行公共政策必須充分反映民意。作為新型公共領(lǐng)域的主體平臺(tái)--新媒體，是民意表達(dá)的重要渠道。在新媒體平臺(tái)上，廣大民眾對(duì)政府公共政策進(jìn)行討論和提意見(jiàn)，很多時(shí)候還掀起民意聲浪，對(duì)政府公共政策的制定產(chǎn)生了很大影響，使公共政策朝著有利于民眾意愿和民生改善的方向發(fā)展，這也是民意在社會(huì)治理中的重要作用，充分體現(xiàn)了新媒體時(shí)代背景下社會(huì)治理的開(kāi)放性和民主性。新媒體作為時(shí)代創(chuàng)新的代表，對(duì)政府決策的干預(yù)力，將社會(huì)治理推向了民主化時(shí)代，使社會(huì)治理從單純的政府管理轉(zhuǎn)變成政府引導(dǎo)、社會(huì)組織和民眾積極參與協(xié)商的共治模式。在這種情況下，政府都想法盡力避免政策失誤，以免造成輿論壓力，因此政府更加重視決策民主化建設(shè)，積極探索民意匯聚和政策創(chuàng)新機(jī)制。

（四）在新媒體時(shí)代背景下管理者必須提高自身能力。自從新媒體興起以來(lái)，過(guò)去那種僅僅由傳統(tǒng)媒體統(tǒng)治輿論的現(xiàn)象被徹底打破，輿論場(chǎng)域日益有力地吸引著社會(huì)個(gè)體，這其中，從事公共事務(wù)的各類公職人員是和媒體打交道最多，并且受媒體影響最大的群體。倘若公職人員的網(wǎng)絡(luò)意識(shí)不強(qiáng)、新媒體意識(shí)淡漠、思想觀念陳舊， 必然難以科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的信息流公共危機(jī)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，一些政府官員有嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)恐懼癥，沒(méi)有很好與新媒體溝通的能力，從而嚴(yán)重影響政府公共服務(wù)的履職能力。在新媒體時(shí)代，政府公共決策實(shí)質(zhì)上是收集、分析信息和科學(xué)判斷的過(guò)程，公務(wù)人員同新媒體溝通的素養(yǎng)決定了政府行政的質(zhì)量。及時(shí)從新媒體的信息流中選出時(shí)效性強(qiáng)、有價(jià)值的信息，并對(duì)這些信息進(jìn)行科學(xué)甄別、篩選，從而為科學(xué)決策提供素材參考。有些政府工作人員在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，想方設(shè)法捂蓋子，回避問(wèn)題，從而導(dǎo)致事態(tài)的嚴(yán)重升級(jí)，最后也造成對(duì)政府自身的被動(dòng)。

二、新媒體時(shí)代背景下加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新的對(duì)策

在新媒體時(shí)代，各種信息是自由開(kāi)放的，也是互動(dòng)的，因此必須依法治理新媒體承載的各種信息，這是當(dāng)前社會(huì)治理面對(duì)的核心問(wèn)題。在新媒體時(shí)代，政府必須依法行政，各種社會(huì)組織必須依法管理，各類企業(yè)必須依法經(jīng)營(yíng)，廣大公民必須依法自治，這是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本準(zhǔn)則。

（一）政府必須充分重視新媒體的作用。當(dāng)今時(shí)代，新媒體已經(jīng)日益改變著公共服務(wù)環(huán)境，使得公共服務(wù)更加開(kāi)放包容。必須深刻認(rèn)識(shí)到新媒體在現(xiàn)代信息技術(shù)時(shí)代的中重要作用，從而增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和民主開(kāi)放意識(shí)，將政府行政能力、服務(wù)型政府建設(shè)和社會(huì)治理與新媒體的發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，積極探索社會(huì)治理和新媒體以及文化傳播的相互關(guān)系和內(nèi)在機(jī)理。改變過(guò)去那種對(duì)新媒體不甚了解、恐懼不理或敬而遠(yuǎn)之的不良現(xiàn)象，積極創(chuàng)新新媒體時(shí)代的政府工作方式，并且主動(dòng)學(xué)習(xí)新媒體相關(guān)知識(shí)，研究其傳播規(guī)律，自覺(jué)去接近和使用新媒體，從而提高同新媒體溝通交流的能力。在新媒體時(shí)代，輿論傳播的廣泛性和開(kāi)放性，很多網(wǎng)絡(luò)輿論傳播速度極快，幾乎即時(shí)傳播到世界的各個(gè)角落。這些年來(lái)，大量網(wǎng)絡(luò)輿論事件發(fā)生的現(xiàn)象表明，很多地方政府管理人員仍然對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論不夠重視，面對(duì)公共事件的發(fā)生總是心存僥幸，設(shè)法去捂蓋子，總想將輿論控制住或壓制住，最后造成輿情流向的負(fù)向效應(yīng)。由此而論，在處理網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件時(shí)，政府管理人員必須要改變對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的漠視態(tài)度，不能夠不利用、不理睬、不管理，應(yīng)該及時(shí)溝通處理，做到積極引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)在多元社會(huì)意識(shí)中占據(jù)主導(dǎo)地位，在多樣化意見(jiàn)中盡量達(dá)成共識(shí)，在多變輿情中謀求和諧包容。

（二）政府必須科學(xué)有效地引導(dǎo)新媒體發(fā)揮作用?，F(xiàn)代信息社會(huì)，兩個(gè)輿論信息場(chǎng)域同時(shí)存在，一個(gè)是黨和政府直接管理的信息場(chǎng)域，另一個(gè)是社會(huì)公共聲音的新媒體信息場(chǎng)域[1]。這兩個(gè)信息場(chǎng)域，在社會(huì)治理中，政府必須科學(xué)有效地加以引導(dǎo)，使新媒體信息場(chǎng)域能夠朝著正確的方向發(fā)展。首先，科學(xué)合理地設(shè)置議題，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)輿論場(chǎng)域能夠同頻共振。輿論引導(dǎo)必須注重議題設(shè)置，這是輿論引導(dǎo)的基本方式。好比鍋爐必須有減壓閥、壓力鍋必須有出氣孔一樣，“社會(huì)必須有適當(dāng)?shù)男怪亍保?］?？茖W(xué)有效地設(shè)置議題，積極引導(dǎo)新媒體平臺(tái)的焦點(diǎn)問(wèn)題，注重公眾的輿論熱點(diǎn)，探尋新興媒體同傳統(tǒng)媒體的相同興趣點(diǎn)，建設(shè)同頻共振之輿論場(chǎng)域，讓時(shí)代主旋律得以弘揚(yáng)。某些公共危機(jī)造成了輿論狂潮，但是只要積極疏導(dǎo)，注重正面效應(yīng)的張揚(yáng)，同樣能夠使主流輿論在公共危機(jī)輿論狂潮中占據(jù)主動(dòng)。如前幾年出現(xiàn)了“保釣”事件，部分地方見(jiàn)到日系車就打砸，這種過(guò)激行為嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序和國(guó)際聲譽(yù)，網(wǎng)絡(luò)上對(duì)這種過(guò)激行為都罵聲一片。在這種情況下，各種主流媒體積極引導(dǎo)公眾要合法理性地表達(dá)愛(ài)國(guó)情感，從而在社會(huì)上引起了廣泛響應(yīng)，這就是兩個(gè)輿論場(chǎng)域達(dá)到同頻共振的效果。其次，必須積極引導(dǎo)新媒體輿論的健康走向。政府要充分利用主流媒體積極發(fā)聲，使得政府的聲音能夠在社會(huì)上得以積極回應(yīng)，從而成為社會(huì)輿論的主流聲音。要充分利用網(wǎng)絡(luò)論壇和官方微博的作用，同網(wǎng)民進(jìn)行開(kāi)誠(chéng)布公的互動(dòng)，使這些新媒體的典型代表成為真正的輿論領(lǐng)袖。再次，要積極建立以新媒體為平臺(tái)的信息發(fā)布機(jī)制。要積極完善政府新聞發(fā)言人制度，充分張揚(yáng)和宣傳政府的決策部署，及時(shí)將有關(guān)政府工作的信息向新媒體進(jìn)行傳遞。最后，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的正向輿論引導(dǎo)。必須利用新媒體在第一時(shí)間發(fā)布信息，讓權(quán)威聲音掌握社會(huì)輿論的主導(dǎo)權(quán)，使那些謠言以及不實(shí)傳聞被扼殺在搖籃中。

（三）政府必須正確運(yùn)用新媒體推動(dòng)工作。政府要搞好社會(huì)治理創(chuàng)新，必須正確運(yùn)用新媒體推動(dòng)工作。首先，必須充分發(fā)揮政府自身的門(mén)戶網(wǎng)站以及各類主流媒體的重要作用。政府必須將自身的門(mén)戶網(wǎng)站當(dāng)作輿論宣傳主陣地，積極宣傳政府工作績(jī)效以及政策主張，有效實(shí)現(xiàn)官民互動(dòng)對(duì)話、政社溝通交流。要積極運(yùn)用主流媒體的公信力以及傳播優(yōu)勢(shì)，積極營(yíng)造正向輿論氛圍。其次，必須建設(shè)新媒體輿情匯集機(jī)制，使得各級(jí)黨和政府的管理者能夠及時(shí)掌握社會(huì)輿情熱點(diǎn)以及網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)，真正了解民意，能夠有的放矢地積極開(kāi)展各項(xiàng)工作。再次，必須積極運(yùn)用微博和網(wǎng)上論壇等新媒體工具，實(shí)現(xiàn)官員和民眾互動(dòng)交流，用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方式匯集民智。

（四）要不斷增強(qiáng)政府管理者的新媒體素養(yǎng)。在新媒體時(shí)代，政府的各項(xiàng)服務(wù)工作要想科學(xué)有效地進(jìn)行，必須加強(qiáng)公職人員或管理人員的新媒體素養(yǎng)。在各種突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，公職人員或管理人員能夠積極主動(dòng)地通過(guò)新媒體發(fā)布權(quán)威信息，使政府的主動(dòng)應(yīng)對(duì)行為贏得民眾支持，得到新媒體的贊譽(yù)，從而提高政府的公信力。同時(shí)，政府管理人員必須在具體的工作實(shí)踐中提高自身同新媒體溝通的技能，充分做到“善待新媒體、善用新媒體、善管新媒體”[3]。所謂善管新媒體，即必須充分尊重新媒體應(yīng)有的獨(dú)立性，使其能夠按照自身發(fā)展規(guī)律有效開(kāi)展工作，并對(duì)其進(jìn)行有效管理。所謂善待新媒體，即必須虛心接受新媒體監(jiān)督，主動(dòng)和新媒體溝通交流、加強(qiáng)聯(lián)系，并且為新媒體提供必要的信息服務(wù)。所謂善用新媒體，即熟練利用新媒體，使政府的決策部署得以準(zhǔn)確傳遞，從而積極引導(dǎo)各種問(wèn)題的解決，降低負(fù)面的輿論壓力。

［1］統(tǒng)籌兩個(gè)輿論場(chǎng)．凝聚社會(huì)正能［J].紅旗文稿，2013(07)．

［2］李靜，陳鐳月.新媒體時(shí)代與社會(huì)治理的思考［J］．西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版），2013（08）.

［3］輿論引導(dǎo)藝術(shù)［M］．北京: 新華出版社，2010．

李勤（1972-），女，廣西荔浦人，中共荔浦縣委黨校校委委員、講師，研究方向：社會(huì)治理。