程恩虎

蘭州市公安消防支隊(duì)，甘肅 蘭州 730000

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基于法治視角對(duì)消防法律體系的完善建議

程恩虎

蘭州市公安消防支隊(duì)，甘肅 蘭州 730000

從消防法律體系建設(shè)進(jìn)程來(lái)看，《消防法》、地方性消防法規(guī)及行政規(guī)章構(gòu)成了法律主體。但隨著社會(huì)的發(fā)展，從法治視角對(duì)當(dāng)前消防法律體系中的問(wèn)題進(jìn)行探討，以完善消防法律體系，成為當(dāng)前消防工作的當(dāng)務(wù)之急。

依法治國(guó)；消防法律；完善建議

從1957年《消防監(jiān)督條例》，到1984年《消防條例》，再到1998年《消防法》的頒布實(shí)施，以及2009年新修訂的《消防法》逐漸構(gòu)成了我國(guó)消防法律體系。消防工作是維護(hù)社會(huì)治安、推進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)的重要內(nèi)容，隨著科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)思想的推進(jìn)，依法治國(guó)、依法行政成為當(dāng)務(wù)之急，而構(gòu)建公平、合理、高效、有序的社會(huì)秩序，迫切需要從破解消防法律體系中的突出問(wèn)題中來(lái)完善。

一、當(dāng)前消防法律體系面臨的突出問(wèn)題

(一)立法指導(dǎo)思想不健全

對(duì)于傳統(tǒng)《消防法》在立法指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持“宜粗不宜細(xì)”方針，關(guān)注宏觀調(diào)控，而忽視微觀內(nèi)容，特別是在執(zhí)行方面不深入、不嚴(yán)謹(jǐn)、不細(xì)致。在一些法律條款中，缺乏配套法律的細(xì)化，容易帶來(lái)自由裁量權(quán)過(guò)大，也容易帶來(lái)法律漏洞。比如在《消防法》第51條規(guī)定中，缺乏對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查的明晰，特別是調(diào)查程序、職權(quán)劃分不明，使得相關(guān)法律責(zé)任無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定。還有一些立法指導(dǎo)思想過(guò)于“程式化”。比如對(duì)于消防監(jiān)督檢查、消防行政許可、消防行政處罰等，缺乏邏輯嚴(yán)密性，導(dǎo)致難以真正依法行政。

(二)立法工作與消防實(shí)務(wù)缺乏有效銜接

消防工作是社會(huì)公共服務(wù)，隨著消防形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，消防立法工作更應(yīng)該突出對(duì)消防實(shí)際需求的滿足。但《消防法》在修訂中，由于立法思想偏頗，對(duì)相關(guān)的規(guī)定難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。如《消防法》第25條，對(duì)消防產(chǎn)品的監(jiān)督主體，與法律上的責(zé)任主體存在邏輯不清問(wèn)題。

(三)職責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)問(wèn)題

從消防執(zhí)法工作實(shí)踐來(lái)看，公安機(jī)構(gòu)消防機(jī)構(gòu)在設(shè)置上存在職責(zé)劃分不明確問(wèn)題，特別是在職能上存在擴(kuò)大，檢查對(duì)象過(guò)于寬泛，不僅增加了檢查業(yè)務(wù)量，也不利于消防工作效率的提升。一些地方消防工作不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)問(wèn)題突出。

(四)現(xiàn)行消防法律體系不完善，帶來(lái)“無(wú)法可依”尷尬

從《消防法》制定與實(shí)施以來(lái)，盡管國(guó)務(wù)院也在不斷修訂和完善，但從《立法法》、《行政復(fù)議法》等法律規(guī)章來(lái)看，消防行政執(zhí)法范圍缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，導(dǎo)致消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過(guò)程中，可能面臨無(wú)法可依的窘境，最終也將影響消防工作質(zhì)量和執(zhí)法力度。

(五)當(dāng)前消防法律體系邏輯結(jié)構(gòu)不合理

從邏輯結(jié)構(gòu)來(lái)看，法律體系本身應(yīng)該從行為模式與后果模式實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)。但我國(guó)現(xiàn)行消防法律，存在只有行為模式，缺失后果模式的現(xiàn)象。如公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，應(yīng)該報(bào)告本級(jí)人民政府，政府核實(shí)后組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行整改。但對(duì)于有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，法律未進(jìn)行明確，由此帶來(lái)的火災(zāi)隱患，與其法律責(zé)任追究帶來(lái)邏輯不對(duì)應(yīng)尷尬。

二、完善消防法律體系的對(duì)策

(一)完善立體指導(dǎo)思想，強(qiáng)化《消防法》建設(shè)

針對(duì)新時(shí)期消防工作實(shí)際，在《消防法》立法建設(shè)上，要圍繞依法治國(guó)，有法可依，加強(qiáng)對(duì)《消防法》的立法修訂，特別是在簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變上，厘清各部門(mén)間的關(guān)系。特別是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，要強(qiáng)化服務(wù)職能，突出市場(chǎng)監(jiān)督，更好的服務(wù)社會(huì)消防。

(二)立足消防實(shí)際，破解重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

消防工作的有序開(kāi)展，不僅要體現(xiàn)在消防檢查、火災(zāi)事故處置上，還要從建筑防火、消防產(chǎn)品監(jiān)督、消防從業(yè)人員管理等方面，加強(qiáng)調(diào)查研究，科學(xué)研判，形成合理的消防法律體現(xiàn)。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)消防工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研判，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，定期開(kāi)展學(xué)術(shù)研討，組織專家就突出問(wèn)題進(jìn)行論證分析。同時(shí)，加強(qiáng)與各級(jí)科研院所等機(jī)構(gòu)的交流，尤其是在人才儲(chǔ)備和人力管理上，突出消防工作熱點(diǎn)問(wèn)題的破解，整合資源，完善社會(huì)消防體系。

(三)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深化消防立法改革

消防法律體系建設(shè)是綜合的、全面的，針對(duì)我國(guó)消防立法中的問(wèn)題，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。比如美國(guó)的消防法律體系具有多重版本，根據(jù)各州實(shí)際來(lái)制定相應(yīng)的法律規(guī)范；日本的《消防法》、《消防組織法》，基本每年都要進(jìn)行修訂和完善。反觀我國(guó)消防法律體系，僅有《消防法》，其在條款設(shè)定及內(nèi)容紓解上難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。因此，從《消防法》立法建設(shè)上，借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)火災(zāi)特點(diǎn)及規(guī)律，來(lái)增補(bǔ)相應(yīng)的條款，預(yù)防火災(zāi)。比如細(xì)化《人員密集場(chǎng)所消防安全法》、《易燃易爆場(chǎng)所消防安全法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)消防安全法》等，真正提升消防安全工作水平。

(四)推進(jìn)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法律化工作

消防法律體系的完善，還要從消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，提升消防工作的時(shí)效性和針對(duì)性。如美國(guó)消防協(xié)會(huì)的制定的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，涵蓋250個(gè)技術(shù)委員會(huì)、6700多名志愿者專家來(lái)完善消防立法。由此可見(jiàn)，我國(guó)也可以借鑒，從消防法律、法律標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求等方面，積極建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，推進(jìn)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的有序落實(shí)。

三、結(jié)語(yǔ)

消防工作刻不容緩。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)消防法律體系建設(shè)也提出新的要求。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有消防法律體系局限性分析，來(lái)積極構(gòu)建完善的消防法律體系，為推進(jìn)社會(huì)和諧，推進(jìn)依法治國(guó)創(chuàng)造有利環(huán)境。

[1]張巍.完善消防法律體系，全面提升消防法制水平[J].消防界(電子版)，2016(06)：153.

程恩虎(1978-)，男，甘肅靜寧人，中級(jí)職稱，就職于蘭州市公安消防支隊(duì)，研究方向：消防監(jiān)督和法制。

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2095-4379-(2017)15-0250-01