■ 歐陽(yáng)康 杜志章

華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院 武漢 430074

論智庫(kù)與決策層的良性互動(dòng)

■ 歐陽(yáng)康 杜志章

華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院 武漢 430074

【智庫(kù)簡(jiǎn)介】

華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院成立于2014年2月，是在黨的十八屆三中全會(huì)之后成立的專業(yè)智庫(kù)，以“聚焦重大問題，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略”為宗旨，致力于為“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”貢獻(xiàn)智慧。研究院下設(shè)國(guó)家治理理論與比較研究中心、國(guó)家治理體系與政策研究中心、國(guó)家治理調(diào)控與評(píng)價(jià)體系研究中心、治理信息采集與大數(shù)據(jù)處理中心、政府決策支持系統(tǒng)研究中心、湖北區(qū)域治理與中部發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)，有專兼職研究人員30余名，外籍客座研究員10余名，原華中科技大學(xué)黨委副書記、中國(guó)著名學(xué)者歐陽(yáng)康教授擔(dān)任院長(zhǎng)。2014年11月，成為湖北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地；2016年3月，成為國(guó)家治理湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心；2016年12月，正式進(jìn)入CTTI（中國(guó)智庫(kù)索引）；是湖北省“十大改革智庫(kù)”和“十大新型智庫(kù)”之一。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。2014年10月27日，中 央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議通過了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們進(jìn) 行治國(guó)理政，必須善于集中各方面智慧、凝聚最廣泛力量。重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響和國(guó)際影響力的高端智庫(kù)，重視專業(yè)化智庫(kù)建設(shè)。為響應(yīng)中央的號(hào)召，全國(guó)各級(jí)各類智庫(kù)雨后春筍般涌現(xiàn)。據(jù)2016年12月17日光明日?qǐng)?bào)和南京大學(xué)聯(lián)合推出的中國(guó)智庫(kù)索引（CTTI）顯示，首批收錄的智庫(kù)就多達(dá)489家，尚有眾多有智庫(kù)功能的機(jī)構(gòu)未納入索引?？梢?，中國(guó)智庫(kù)的數(shù)量已相當(dāng)可觀，但中國(guó)智庫(kù)的影響力仍有待提升。如何充分發(fā)揮智庫(kù)的功能，增強(qiáng)中國(guó)智庫(kù)的影響力？筆者認(rèn)為理清智庫(kù)與決策層的關(guān)系、促進(jìn)智庫(kù)與決策層的良性互動(dòng)是關(guān)鍵所在。

1 明確智庫(kù)與決策層的關(guān)系定位

智庫(kù)是為決策服務(wù)的，智庫(kù)與決策層的關(guān)系應(yīng)該是一種供求關(guān)系，供求雙方相互依存但又各自獨(dú)立。智庫(kù)與決策層不能是同質(zhì)的，智庫(kù)也不應(yīng)是決策層的附屬機(jī)構(gòu)。同時(shí)，智庫(kù)的職能不是去揣摩決策層喜歡聽的，而是去研究決策層應(yīng)該聽的；不是去給決策層的觀點(diǎn)和言論做注解，而是用科學(xué)合理的觀點(diǎn)去影響決策層的思想和言行。因此，智庫(kù)與決策層相比，應(yīng)該站得更高一些，看得更遠(yuǎn)一些，想得更深一些，做得更實(shí)一些。

具體而言，智庫(kù)應(yīng)該與決策層保持如下3種關(guān)系。

1.1 智庫(kù)當(dāng)在決策層之“下”

所謂“下”，就是要下到基層、深入實(shí)際。事實(shí)是決策的依據(jù)，調(diào)研是掌握事實(shí)的前提。然而，一些官方名義的調(diào)研往往流于形式、浮于表面，配合調(diào)研的地方官員也往往急于應(yīng)付、忙于表演。與之相反，智庫(kù)學(xué)者的調(diào)研往往更加“接地氣”，更容易接觸老百姓的普通生活，與最廣大的人民群眾打成一片，能夠真實(shí)反映當(dāng)?shù)氐膯栴}，能夠真切了解人民群眾的愿望。只要找準(zhǔn)了問題，掌握了群眾的真正需求，就能做到有的放矢，有針對(duì)性地提出解決問題、滿足人民群眾要求的決策建議。

1.2 智庫(kù)當(dāng)在決策層之“中”

所謂“中”，就是要換位思考、置身其中。智庫(kù)雖有扎實(shí)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)，有系統(tǒng)的思想和理論，但卻缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，他們往往不知道決策層是怎么決策的，不知道決策層已經(jīng)做了哪些決策，也不知道決策層需要哪些決策支持，因此他們要么提不出可行的意見或建議，要么就只能是紙上談兵、不切實(shí)際。如何才能使智庫(kù)深入決策層之中呢？比較有效的做法是，派遣研究人員到省、地、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)決策部門掛職鍛煉，通過觀摩或真實(shí)參與決策過程，了解工作實(shí)際，掌握決策程序。同時(shí)，積極拓展渠道，通過政協(xié)提案、人大提案、決策支持顧問委員會(huì)建議等形式，發(fā)揮研究人員的參政議政職能，積累實(shí)際決策經(jīng)驗(yàn)。通過研究人員廣泛的參政議政實(shí)踐，掌握決策程序，了解決策層的需求，從而提出有針對(duì)性和可操作性的決策建議。

1.3 智庫(kù)當(dāng)在決策層之“上”

所謂“上”，就是要有宏觀視野、超越當(dāng)局者之迷。智庫(kù)的職能雖然是為決策層服務(wù)，但決不應(yīng)淪落為決策層的附庸，更不應(yīng)變成決策層已有思想觀念的宣傳隊(duì)和播種機(jī)。智庫(kù)不僅要在體制和機(jī)制上獨(dú)立于決策層之外，在思想、觀念、視野和方法等方面還必須有一定的超越性。超越于現(xiàn)實(shí)的、直接的、功利的和各種場(chǎng)景性的約束，考慮更加宏觀的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全面的、帶有理想意義的問題，提出具有創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的決策建議。

2 促進(jìn)智庫(kù)與決策層的良性互動(dòng)

暢通的渠道是智庫(kù)與決策層良性互動(dòng)的前提。智庫(kù)要及時(shí)了解決策層的需求，及時(shí)指出決策層的問題，及時(shí)提供決策層所需要的建議方案，因此在智庫(kù)和決策層之間必須架起無障礙溝通渠道。目前，大多數(shù)智庫(kù)沒有建立起與決策層之間的溝通渠道，要么依靠學(xué)者自身的人脈關(guān)系或社會(huì)影響力，臨時(shí)地隨機(jī)地給決策層某個(gè)單位或領(lǐng)導(dǎo)提供意見和建議，要么閉門造車地在智庫(kù)內(nèi)部印發(fā)一些成果要報(bào)，智庫(kù)生產(chǎn)力沒有得到有效發(fā)揮；同樣，大多數(shù)決策層也沒有與智庫(kù)之間建立起有效的溝通機(jī)制，往往臨時(shí)性委托智庫(kù)做一些研究課題，對(duì)智庫(kù)成果也缺少合理的評(píng)估和采納機(jī)制。雖然從中央到地方，各級(jí)決策層都有類似于政策研究室的機(jī)構(gòu)，但其主要職能是為領(lǐng)導(dǎo)在各種場(chǎng)合的講話準(zhǔn)備材料，其本身很難說是嚴(yán)格意義上的決策性智庫(kù)，也難以成為連接智庫(kù)與決策層之間的橋梁。只有建構(gòu)起智庫(kù)與決策層之間暢通的溝通渠道，良性互動(dòng)才有可能。具體而言，智庫(kù)與決策層的良性互動(dòng)包括如下幾個(gè)方面：

2.1 “問題”與“解決問題”：即智庫(kù)通過調(diào)查研究，了解問題并為決策層提供解決問題的方案

與一般的研究機(jī)構(gòu)一樣，問題意識(shí)是智庫(kù)的根本意識(shí)。問題是研究的出發(fā)點(diǎn)，解決問題是研究的歸屬。如果說一般研究機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題和解釋問題的話，那么智庫(kù)的重要任務(wù)就是解決問題。問題從何而來？一是決策層在決策過程中所遇到的資料不充分、事實(shí)不確切、前景不清晰等難于決策的問題；二是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大理論或重大現(xiàn)實(shí)問題。面對(duì)問題，決策層要善于利用各方面的智慧，凝聚各方面的力量，把問題轉(zhuǎn)化為課題，委托相關(guān)智庫(kù)開展研究，并廣泛征集解決問題的方案；而作為智庫(kù)，也要善于憑借其扎實(shí)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)、實(shí)事求是的調(diào)查研究、高瞻遠(yuǎn)矚的宏觀視野和戰(zhàn)略思維，給決策者提供切實(shí)可行的解決問題的方案。

2.2 “前瞻”與“預(yù)后”：即智庫(kù)通過前瞻性研究，幫助決策層防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

在當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部任期制下，決策層特別是有的負(fù)有決策責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者往往對(duì)一個(gè)地方的歷史、現(xiàn)實(shí)和未來缺乏整體把握；再加上不正確的政績(jī)觀的存在，導(dǎo)致不少領(lǐng)導(dǎo)者只顧其任期內(nèi)的績(jī)效，對(duì)其離任后是否會(huì)留下問題卻少有關(guān)心。這必然帶來發(fā)展的不可持續(xù)性，甚至?xí)驗(yàn)槎桃暃Q策而造成嚴(yán)重的浪費(fèi)或自然環(huán)境的破壞。相比較而言，智庫(kù)的研究團(tuán)隊(duì)相對(duì)穩(wěn)定，因在某一領(lǐng)域的長(zhǎng)期研究或?qū)δ硾Q策層的長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)，易于把握事物發(fā)展的趨勢(shì)，能夠做出前瞻性的判斷。因此，決策層需要與相關(guān)智庫(kù)建立長(zhǎng)期合作的機(jī)制，在做出重大決策之前廣泛征求智庫(kù)的意見，充分利用的智庫(kù)穩(wěn)定性的優(yōu)勢(shì)來彌補(bǔ)決策者流動(dòng)性的不足，確保政策的連續(xù)性，有效避免決策風(fēng)險(xiǎn)或各種危機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 “腳踏實(shí)地”與“仰望星空”：即智庫(kù)通過抽象和宏觀研究，影響決策層作出長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、戰(zhàn)略性的重大決策

如果說決策層往往忙于實(shí)務(wù)、“腳踏實(shí)地”，那么智庫(kù)則應(yīng)扮演暢想未來、“仰望星空”的角色。決策者長(zhǎng)年處在決策第一線，被眼前諸多任務(wù)所束縛，埋頭苦干，很容易忘記為什么出發(fā)，也容易迷失前進(jìn)的方向。作為“旁觀者”的智庫(kù)，則應(yīng)當(dāng)努力站得更高，看得更遠(yuǎn)，想得更深，能夠提出更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性、戰(zhàn)略性的決策建議。因此，決策層與智庫(kù)的合作應(yīng)注重優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一方面決策層可以通過“集體學(xué)習(xí)”“決策咨詢”“問題研討”等方式向智庫(kù)專家學(xué)習(xí)和請(qǐng)教；另一方面智庫(kù)研究人員也可以通過“決策建議”“資政報(bào)告”等方式向決策層建言獻(xiàn)策。構(gòu)建智庫(kù)與決策層緊密聯(lián)系、頻繁互動(dòng)的機(jī)制，共同謀劃，制訂并實(shí)施既符合現(xiàn)實(shí)情況又有宏偉目標(biāo)的重大決策。

加強(qiáng)上述3個(gè)方面的互動(dòng)，促使決策層重視智庫(kù)建議，并根據(jù)智庫(kù)建議作出科學(xué)決策，既而產(chǎn)生對(duì)智庫(kù)的依賴性；而智庫(kù)在服務(wù)決策層的過程中，能提出大量有價(jià)值的決策建議，這些決策建議往往被決策層所采納并對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮積極的作用，繼而激發(fā)了智庫(kù)服務(wù)決策層的積極性。這便是智庫(kù)與決策層之間的良性互動(dòng)。

2017-01-13

2017-01-17 本文責(zé)任編輯：唐果媛

歐陽(yáng)康（ORCID: 0000-0001-8204-2439），華中科技大學(xué)原黨委副書記，國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)，哲學(xué)系教授，E-mail: kouyang@mail.hust.edu.cn；杜志章（ORCID: 0000-0001-8520-4579），華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)助理，馬克思主義學(xué)院副教授，E-mail: duzhizhang@hust.edu.cn。